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農(nóng)村低保提標(biāo)工作動員會上講話
農(nóng)村低保提標(biāo)工作動員會上講話同志們：
今天我們召開2012年農(nóng)村低保提標(biāo)實施工作會議，主要目的是由于縣政府第5次常務(wù)會議研究通過，我縣城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)自2012年元月1日起，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均300元提高到365元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均1400元提高到3480元；為進一步規(guī)范做好農(nóng)村低保這項民生工作，切實保障農(nóng)村困難群眾基本生活，經(jīng)縣政府同意，全面實施農(nóng)村低保重新申請受理、審核、審批工作。下面我就如何做好此次農(nóng)村低保提標(biāo)實施工作講四點意見：
一、進一步提高認識，明確提標(biāo)實施意義
2011年初我縣農(nóng)村低保已由年人均1000元提高到1400元，僅相隔一年農(nóng)村低保再次大幅的提標(biāo)，首先是由于市場物價大幅上漲等諸多因素，1400元的保障標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足人民群眾的日常生活需求，急需要提高農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)，維護農(nóng)村困難群眾基本生活。其次是落實"十二五"居民收入倍增規(guī)劃要求，在"十二五"期間，我縣的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)都要實現(xiàn)年均10%以上的增長，并建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)與物價掛鉤機制和動態(tài)調(diào)整機制，切實增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。第三是此次保障標(biāo)準(zhǔn)的提高是全市統(tǒng)一實施，三縣三區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至年人均3480元。第四是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必然趨勢，**市始終致力于推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在城鄉(xiāng)低保工作表現(xiàn)上是全面縮小城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)差距，最終形成城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一實施方案、統(tǒng)一收入測算辦法、統(tǒng)一申請受理程序，達到城鄉(xiāng)一體化。為此，各級民政部門以及低保工作人員要進一步提高認識，認真對待此次農(nóng)村低保提標(biāo)實施工作，切實增強做好農(nóng)村低保工作的緊迫感和責(zé)任感，確保我縣農(nóng)村低保工作健康、穩(wěn)步發(fā)展。
二、嚴(yán)格申請受理、審核、審批程序，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)
農(nóng)村低保要嚴(yán)格按照"個人申請、入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、鎮(zhèn)級審核、縣級審批"的工作程序規(guī)范實施，不得隨意減少工作環(huán)節(jié)，確保審批程序的性完整。同時，在農(nóng)村低保申請受理、審核、審批工作中要注重把握幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一是要準(zhǔn)確核算申請對象家庭年人均收入。申請對象的家庭年人均收入是判斷是否符合農(nóng)村低保條件的唯一準(zhǔn)繩，也是確定補助金額的"度量標(biāo)尺"。今年我縣進一步修訂完善了《農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》和《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核定評估辦法》，兩個"辦法"中明確規(guī)定了應(yīng)計入家庭收入項和不應(yīng)計入家庭收入項，在一定范圍內(nèi)確定了土地產(chǎn)出、養(yǎng)殖產(chǎn)出和外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)（農(nóng)民）補助計算標(biāo)準(zhǔn)，以及贍（扶、撫）養(yǎng)費計算方式。請各級民政工作人員和低保一線工作人員嚴(yán)格對照兩個"辦法"，逐一入戶核查申請對象的全部家庭收入，從而確定保障對象和補助金額。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村低保的民主評議和"三榜公示"工作。農(nóng)村低保民主評議和"三榜公示"制度的執(zhí)行是充分體現(xiàn)農(nóng)村低保公正性、公平性和公開性，各鎮(zhèn)要切實督促各村（居）委會開展好農(nóng)村低保的村民代表民主評議工作。評議會議不僅村民代表要過半數(shù)參會，鎮(zhèn)包村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員都必須參加民主評議會議，并與村民代表一起在評議會議記錄上簽名，對評議結(jié)果負責(zé)。同時，也可以邀請當(dāng)?shù)氐娜舜蟠怼⒄䥇f(xié)委員參會，準(zhǔn)許群眾旁聽，充分體現(xiàn)農(nóng)村低保廣泛接受社會各界監(jiān)督。此外，要實施好農(nóng)村低保的"三榜公示"，對村（居）委會民主評議的情況、鎮(zhèn)人民政府審核的情況、縣民政局審批的情況張榜公示，將申請對象家庭的戶主姓名、家庭成員姓名、家庭年人均收入、保障類別、補助金額分自然村張榜公示，第一榜不得少于7天，第二、三榜不得少于5天，并設(shè)立舉報電話。民主評議和"三榜公示"的工作環(huán)節(jié)到位，能夠有效促進農(nóng)村低保的公平、公正，杜絕"人情保、關(guān)系保"，做到農(nóng)村低保"不失公正、不養(yǎng)懶漢、不悖公德"。
三是要著力實施分類施保。對符合農(nóng)村低保條件的家庭，在測算與評議相結(jié)合的基礎(chǔ)上確定保障對象補助金額，根據(jù)造成家庭困難成因的不同，實施分類施保。對農(nóng)村困難群眾中無勞動能力、無經(jīng)濟收入、無贍"扶、撫"養(yǎng)人的"三無"人員實施全額救助，對因家庭成員重病、重殘導(dǎo)致家庭困難和單親低收入家庭給予重點保障，對其他因素造成家庭困難的給予適當(dāng)救助。
三、強化動態(tài)調(diào)整，規(guī)范日常管理
一是切實加大動態(tài)調(diào)整工作力度。區(qū)劃調(diào)整前我縣農(nóng)村低保實行年度復(fù)審，季度適當(dāng)調(diào)整，農(nóng)村低保存在"進多出少"、"只進不出"的現(xiàn)象。今年我縣農(nóng)村低保已取消年度審批，實行按月審批，對不符合農(nóng)村低保條件的對象及時核退，對符合條件新申請對象及時受理審批，各鎮(zhèn)要加大動態(tài)調(diào)整工作力度，對農(nóng)村低保動態(tài)變化情況及時上報，做到農(nóng)村低保有進有出，動態(tài)管理，應(yīng)保盡保。同時，以此次農(nóng)村低保全面實施重新申請受理、審核、審批工作為契機，進行一次大規(guī)模的動態(tài)調(diào)整，對原享受保障的對象通過進行入戶核對家庭收入及保障人口變化情況，及時調(diào)整家庭保障人口和保障金額，對不符合保障條件的對象予以核退；對已死亡或納入社保不符合低保條件的農(nóng)村低保對象及時核減、核銷；對已納入農(nóng)村五保保障的低保對象及時核退農(nóng)村低保。
二是規(guī)范農(nóng)村低保日常管理。首先規(guī)范"戶"。農(nóng)村低保明確規(guī)定"以共同生活家庭戶為單位"，在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)存在部分"拆戶保、拼戶保"，造成低保對象不明確，資金發(fā)放不準(zhǔn)確，其他配套政策難落實，在此次農(nóng)村低保提標(biāo)實施工作過程中，要切實整改到位。其次規(guī)范"表"。(www.qkfawen.com)(www.qkfawen.com)農(nóng)村低保申請審批表明確要求提供書面申請、家庭成員戶口簿及身份證、收入證明和其他證明材料（殘疾證、重病醫(yī)學(xué)診斷證明），缺一不可；申請時間、入戶調(diào)查時間、民主評議時間、審核審批時間和"三榜公示"時間存在一定的關(guān)聯(lián)性，要規(guī)范填寫；家庭成員年純收入、家庭年收入、家庭年人均純收入與保障金額存在差額關(guān)系，要準(zhǔn)確填寫。第三規(guī)范"批"�？h、鎮(zhèn)、村三級要嚴(yán)把審核審批關(guān)，實行"六個不批"，即：不符合條件的不批，手續(xù)不齊全的不批，收入核查不清的不批，評議有異議的不批，不按規(guī)定程序的不批，未經(jīng)集體研究的不批，農(nóng)村低保要嚴(yán)格按照規(guī)范程序和規(guī)定模式進行報批。第四規(guī)范"檔案"。縣、鎮(zhèn)兩級要規(guī)范農(nóng)村低保對象檔案管理，做到一鎮(zhèn)一柜，一村一盒，一戶一檔，并保存村民主評議會議記錄和公示清樣。
四、分步組織實施，強化工作措施
剛才，縣政府辦紀(jì)檢組長刁節(jié)霞同志宣讀了《農(nóng)村居民最低生活保障工作實施方案》，明確規(guī)定了此次農(nóng)村低保提標(biāo)實施工作共分六個階段進行，每一階段都有時間要求和工作重點，請各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《實施方案》分步組織實施，同時各鎮(zhèn)要強化工作措施，抽調(diào)人員，組織培訓(xùn)，切實按質(zhì)按量按時完成此次農(nóng)村低保重新申請受理審核審批工作。
同志們，農(nóng)村低保是各級黨委政府和廣大人民群眾高度關(guān)注的民生工作，事關(guān)農(nóng)村困難群眾的切身利益，做好農(nóng)村低保工作對促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著十分重要的作用。我們要帶著責(zé)任、帶著感情開展這項工作，任何時候都忽視不得，粗心不得，松懈不得。這次農(nóng)村低保全面重新申請受理審核審批工作時間緊，任務(wù)重，要求高，希望會議結(jié)束后，各鎮(zhèn)要高度重視這項工作，立即行動起來，集中力量，確保9月底前完成該項工作任務(wù)。
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