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第二次規(guī)范辦學(xué)行為會(huì)議上的講話
市教育局局長(zhǎng)楊生柱同志在全市
第二次規(guī)范辦學(xué)行為會(huì)議上的講話
（2009年6月15日）
同志們：
在時(shí)隔九個(gè)月后，我們又召開第二次規(guī)范辦學(xué)行為會(huì)議，今天會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹教育部《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真對(duì)我市中小學(xué)、幼兒園規(guī)范辦學(xué)行為進(jìn)行反思和總結(jié)，分析當(dāng)前基礎(chǔ)教育面臨的形勢(shì)與任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，規(guī)范管理，推動(dòng)全市教育事業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、回顧過(guò)去，提高認(rèn)識(shí)
近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視支持下，經(jīng)過(guò)廣大教育工作者的艱辛努力，我市基礎(chǔ)教育快速發(fā)展，各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)管理，注重內(nèi)涵發(fā)展、多樣化發(fā)展，積極探索實(shí)施素質(zhì)教育的途徑和方法，創(chuàng)新教育模式，促進(jìn)了全市教育工作的健康發(fā)展。2000年完成“兩基”達(dá)標(biāo)以來(lái)，堅(jiān)持“夯實(shí)中間，發(fā)展兩頭”的工作策略，發(fā)揚(yáng)“敢于爭(zhēng)先、勇于負(fù)重、善于創(chuàng)新”的教育精神，闖出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育較快發(fā)展的路子。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到有效落實(shí)，教育資源進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件逐步改善，校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，課程改革全面推進(jìn)，學(xué)前教育和幼兒教育得到快速發(fā)展，辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量不斷提高。到2008年，全市7個(gè)旗縣區(qū)有6個(gè)通過(guò)自治區(qū)“兩基”鞏固提高驗(yàn)收，學(xué)前三年幼兒入園入班率達(dá)到83.21%�；酒占案咧须A段教育，普通高中保持平穩(wěn)發(fā)展，人民群眾接受高中教育需求的瓶頸制約得到有效緩解。2008年全市初中畢業(yè)生22546人，升學(xué)率達(dá)90.09%；普通高中畢業(yè)生合格率達(dá)到84.4%，高考萬(wàn)人上線人數(shù)為94.53，其中本科升學(xué)人數(shù)為44.77，均超過(guò)自治區(qū)平均水平。這些成績(jī)的取得，為我市基礎(chǔ)教育事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為我們打造教育品牌，建設(shè)教育強(qiáng)市，辦人民滿意的教育增強(qiáng)了信心。
按照黨和國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)教育的政策法規(guī)及廣大人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的基本要求，針對(duì)教育出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問(wèn)題，市政府、教育局結(jié)合我市實(shí)際，相繼出臺(tái)了《巴彥淖爾市教育亂收費(fèi)黨紀(jì)政紀(jì)處分暫時(shí)規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)中小學(xué)擅自延長(zhǎng)在校時(shí)間、教師亂辦班亂補(bǔ)課亂收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理的通知》和《關(guān)于禁止在職教師有償補(bǔ)課的通知》等一系列規(guī)章制度。各地各校進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐，使中小學(xué)管理和辦學(xué)行為規(guī)范得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是2008年11月1日《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》出臺(tái)后，各旗縣區(qū)、各學(xué)校積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，對(duì)自身的各種辦學(xué)行為進(jìn)行了深入的分析檢查，對(duì)不符合要求的辦學(xué)行為進(jìn)行了積極的改正，使全市中小學(xué)管理和規(guī)范辦學(xué)行為工作邁出了實(shí)質(zhì)性的步子，如臨河地區(qū)各初中學(xué)校于2008年12月8日統(tǒng)一停止了周六、日集體補(bǔ)課行為，得到學(xué)生、教師、家長(zhǎng)和社會(huì)的普遍歡迎，為全市帶了個(gè)好頭。
隨著改革開放的不斷深入，人民物質(zhì)文化水平的不斷提高，人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展提出了新的更高要求。但是，一些地方的中小學(xué)在教育教學(xué)管理中還存在升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、正常教學(xué)秩序遭到扭曲、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等違背教育規(guī)律的種種不規(guī)范辦學(xué)行為。引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，更不能很好地適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，制約著基礎(chǔ)教育可持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)此，教育部于2009年4月16日至17日，在山東濟(jì)南召開了加強(qiáng)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，4月22日出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，要求全面貫徹黨的教育方針，加快推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)解決好人民群眾普遍關(guān)心、社會(huì)反響強(qiáng)烈的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的負(fù)擔(dān)，保障學(xué)生全面發(fā)展�？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)中小學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，是在認(rèn)真分析基礎(chǔ)教育面臨的新形勢(shì)，根據(jù)當(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育的新要求提出的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要措施，是依法治教的必然要求，抓好這項(xiàng)工作勢(shì)在必行，意義重大。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，抓住機(jī)遇，知難而進(jìn)，以高度的自覺性和主動(dòng)性，以更大的決心和信心，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把教育工作的重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到規(guī)范辦學(xué)行為上來(lái)，努力開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面。
二、抓住重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題
素質(zhì)教育是以面向全體學(xué)生、提高學(xué)生全面素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的的教育，是教育工作的本質(zhì)和主題。素質(zhì)教育的主流已經(jīng)進(jìn)入了整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，全面展開的新階段。但由于受諸多因素的影響，目前我市各學(xué)校、幼兒園在辦學(xué)過(guò)程中還存在許多不規(guī)范行為。在部分學(xué)校甚至教育局，把《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》視為一紙空文，不學(xué)習(xí)、不宣傳、不執(zhí)行，置《基本規(guī)范》于不顧，繼續(xù)我行我素，明里暗里維持和恢復(fù)與時(shí)代極不合拍的、落后的辦學(xué)行為。主要表現(xiàn)為：
一些學(xué)校辦學(xué)思想不端正，重智育、輕德育，片面追求升學(xué)率傾向還未真正扭轉(zhuǎn)；義務(wù)教育階段“擇校熱”“入學(xué)難”問(wèn)題還比較突出，一些學(xué)校設(shè)立“重點(diǎn)班”，分班不均衡，教師搭配不均勻；高中階段違規(guī)招生行為還比較嚴(yán)重，亂承諾、亂拉生源、違規(guī)宣傳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些高中學(xué)校放任特長(zhǎng)生不參加畢業(yè)考試；一些學(xué)校不嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，隨意擠占音樂(lè)、體育、美術(shù)和綜合活動(dòng)等課時(shí)，一些學(xué)校不嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，存在趕超教學(xué)進(jìn)度現(xiàn)象；各學(xué)校學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)普遍過(guò)重，大部分小學(xué)的一、二年級(jí)仍留有家庭作業(yè)，其它年級(jí)的家庭作業(yè)量也嚴(yán)重超時(shí)；一些旗縣或?qū)W校采用單雙周隔周星期六上課的辦法，變相延長(zhǎng)初三學(xué)生的在校時(shí)間，一些學(xué)校在節(jié)假日為學(xué)生進(jìn)行集體補(bǔ)課；相當(dāng)一部分教師搞有償家教，教師個(gè)人補(bǔ)課行為突出，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象；一些學(xué)校規(guī)模過(guò)大，班額嚴(yán)重超標(biāo)；一些幼兒園亂訂資料，隨意加深課程難度，舉辦各種“實(shí)驗(yàn)班”，有明顯“小學(xué)化”傾向；一些地方教育行政部門管理執(zhí)行力不強(qiáng)，上有政策，下有對(duì)策，有令不行、有禁不止現(xiàn)象依然存在。
可以說(shuō)，本學(xué)期以來(lái)，在執(zhí)行《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》方面，各旗縣區(qū)不同程度都存在問(wèn)題。去年9月，在五原縣和烏拉特前旗召開了“全市基礎(chǔ)教育學(xué)校管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，主要議題就是“規(guī)范辦學(xué)行為”，而今年，在市教育局三令五申禁止義務(wù)教育階段學(xué)校星期六集體補(bǔ)課或上新課的形勢(shì)下，部分地區(qū)的初三年級(jí)學(xué)生目前仍在利用星期六集體上課，群眾對(duì)不規(guī)范辦學(xué)行為的舉報(bào)也絡(luò)繹不絕。這些問(wèn)題和現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了黨的教育方針，也使學(xué)校培養(yǎng)人、教育人、發(fā)展人的神圣職責(zé)變了味，不僅嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校在老百姓中的形象，說(shuō)嚴(yán)重一點(diǎn)，直接影響了教育的社會(huì)形象，影響了辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量。市人大代表、政協(xié)委員以提案的方式向我們提出了質(zhì)疑，行風(fēng)評(píng)議結(jié)果也反饋出來(lái)。因此，必須采取嚴(yán)厲措施，對(duì)不規(guī)范辦學(xué)行為予以堅(jiān)決糾正和制止，否則，辦人民滿意的教育將成為一句實(shí)實(shí)在在的空話。
為了切實(shí)規(guī)范中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)行為，各旗縣區(qū)教育局和各學(xué)校、幼兒園要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)教育部《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》精神，落實(shí)《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》的規(guī)定，抓住重點(diǎn)，集中力量，認(rèn)真解決這些違背教育規(guī)律、影響正常教育教學(xué)秩序的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。在今后一段時(shí)間內(nèi)，要重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：
一是要科學(xué)安排作息時(shí)間，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。中小學(xué)、幼兒園作息時(shí)間，教育部、自治區(qū)教育廳都已有明確規(guī)定，我市針對(duì)實(shí)際情況，明確規(guī)定走讀生每天在校學(xué)習(xí)時(shí)間（包括自習(xí)）小學(xué)不超過(guò)6小時(shí)，中學(xué)不超過(guò)8小時(shí)。義務(wù)教育階段走讀生不得要求統(tǒng)一上晚自習(xí)。寄宿制學(xué)校學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束時(shí)間，初中不晚于21：30，高中不晚于22：30；早上統(tǒng)一起床時(shí)間，初中不早于7:00，高中不早于6:30。義務(wù)教育階段走讀生早上到校時(shí)間不早于7:30，上課時(shí)間不早于8:00。高中走讀生早上到校時(shí)間不早于7:00，上課時(shí)間不早于7:30。雙休日義務(wù)教育階段學(xué)校一律不允許學(xué)校集體補(bǔ)課或上新課，高一、高二年級(jí)每周至少休息一天。高一、高二年級(jí)寒暑假不少于20天，高三不少于15天。各旗縣區(qū)教育局可根據(jù)夏季和冬季不同情況，統(tǒng)一制定屬地內(nèi)中小學(xué)的作息時(shí)間。
學(xué)生家庭書面作業(yè)實(shí)行總量控制。小學(xué)一、二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，三、四、五、六年級(jí)家庭作業(yè)每天在1小時(shí)以內(nèi)；初中課外作業(yè)不超過(guò)1.5小時(shí)，高中課外作業(yè)不超過(guò)2小時(shí)。
在這里我強(qiáng)調(diào)的是，我市中小學(xué)生作息時(shí)間及家庭作業(yè)量的安排，是在充分考慮全市實(shí)際情況下作出的規(guī)定，已經(jīng)比教育部的相關(guān)要求寬松一些，對(duì)這個(gè)規(guī)定，要認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行，不能含糊。當(dāng)然，在我們身邊就有減負(fù)增效的典型，例如：市實(shí)驗(yàn)小學(xué)在多年前就取消了期中考試，對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，既減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，又保障了學(xué)生全面發(fā)展，在我市同類學(xué)校中，起到了引領(lǐng)、示范作用；巴市二中初三年級(jí)不僅周六不上課，在去年寒假期間也未組織補(bǔ)課，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。要嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案開齊課程、開足課時(shí)，任何學(xué)科課時(shí)安排不足或超課時(shí)都是錯(cuò)誤行為。堅(jiān)決糾正任何違背教育規(guī)律、隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象。杜絕學(xué)校內(nèi)使用兩套課程表，嚴(yán)禁弄虛作假。高中指導(dǎo)學(xué)生選擇文理科發(fā)展方向不早于第二學(xué)年。要落實(shí)義務(wù)教育階段1-2年級(jí)每周4節(jié)體育課、3-9年級(jí)每周3節(jié)體育課，高中階段每周2節(jié)體育課的課程要求。要開展大課間活動(dòng)，堅(jiān)持學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，深入實(shí)施“33211”工程，保障學(xué)校開展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間。鼓勵(lì)和表彰在規(guī)定教學(xué)時(shí)間內(nèi)通過(guò)提高課堂教學(xué)效果提高教育質(zhì)量的先進(jìn)學(xué)校和優(yōu)秀教師。要站在素質(zhì)教育、新課程改革的高度，鼓勵(lì)廣大教師以高度的歷史責(zé)任感和極大的熱情投入到新課程改革的潮流中。要在認(rèn)真總結(jié)義務(wù)教育課程改革成果的基礎(chǔ)上，做好高一年級(jí)新課程改革的準(zhǔn)備，要讓教師從關(guān)注學(xué)生作業(yè)布置、考試、補(bǔ)課上轉(zhuǎn)移到課堂中來(lái)，精心創(chuàng)設(shè)課堂教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生興趣，形成師生互動(dòng)、生生互動(dòng)的良好課堂氛圍，讓學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)。要改革教學(xué)方法，激活學(xué)生思維，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。只要學(xué)生學(xué)習(xí)感興趣了，思維被激活了，他們就會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)，學(xué)有所獲、學(xué)有提高，也就用不著節(jié)假日補(bǔ)課和“題海戰(zhàn)術(shù)”了，“減負(fù)”就會(huì)收到實(shí)效。
三是要嚴(yán)格規(guī)范考試科目與次數(shù)，逐步完善教育評(píng)價(jià)辦法。堅(jiān)決制止隨意組織學(xué)生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競(jìng)賽、考級(jí)等現(xiàn)象。學(xué)�？荚嚸}要科學(xué)合理，考試內(nèi)容要符合課程方案的基本要求，不得隨意提升考試難度，增加考試次數(shù)。一些學(xué)校統(tǒng)一組織“月考”甚至“周考”，加重了老師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。要積極探索以完成本學(xué)段國(guó)家規(guī)定的教育目標(biāo)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)業(yè)水平測(cè)試和學(xué)生綜合素質(zhì)等為主要指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系。不以升學(xué)率對(duì)學(xué)校排隊(duì)，不以考試成績(jī)對(duì)學(xué)生排名。加強(qiáng)高考信息管理，制止對(duì)高考成績(jī)的各種炒作，嚴(yán)禁把高考成績(jī)作為考核指標(biāo)。
考試只是教學(xué)評(píng)價(jià)的一種手段和方法，它的主要功能是診斷、激勵(lì)、甄別和選拔，在現(xiàn)階段，想完全取消考試，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。考試是教師用來(lái)測(cè)量和評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的重要工具，本身并沒有問(wèn)題。在教學(xué)過(guò)程中，教師也只有通過(guò)考試，才能更清楚地了解學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)情況，快速地檢測(cè)班級(jí)整體情況，這樣才能更好地查漏補(bǔ)缺，及時(shí)跟進(jìn)教學(xué)行為。問(wèn)題出在我們往往過(guò)分?jǐn)U大和拔高了考試的選拔和甄別功能，而弱化和輕視了診斷和激勵(lì)功能。以往評(píng)價(jià)學(xué)生，看的是分?jǐn)?shù)，學(xué)生成績(jī)不好，就會(huì)受到教師和同學(xué)的歧視，他們往往在教師和同學(xué)面前抬不起頭來(lái)，以致厭惡學(xué)習(xí)，破罐子破摔。我們的教育是為了培養(yǎng)學(xué)生具有基本思想政治素質(zhì)、民主法制精神和社會(huì)責(zé)任感，具有初步創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和人文素養(yǎng)等。我們對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，就不能單憑考試分?jǐn)?shù)，要注重綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，學(xué)校要根據(jù)學(xué)生各方面素質(zhì)設(shè)計(jì)出具體、可行的評(píng)價(jià)細(xì)則，認(rèn)真填寫《學(xué)生成長(zhǎng)記錄冊(cè)》，讓學(xué)生熟悉評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，然后采取學(xué)生自評(píng)、互評(píng)和教師評(píng)價(jià)的方式，定期組織學(xué)生和教師進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣，就能激發(fā)學(xué)生的信心，激勵(lì)學(xué)生在其它方面不斷進(jìn)步。只有采取科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，才能讓師生逐步從應(yīng)試教育的泥潭中走出來(lái)。
四是要加強(qiáng)招生管理，嚴(yán)格規(guī)范招生秩序。義務(wù)教育階段招生實(shí)行劃片免試就近入學(xué)原則、屬地管理和教育主管部門組織招生原則、不允許擇校擇班原則，不得舉行任何形式的選拔性考試。中小學(xué)不得舉辦“實(shí)驗(yàn)班”、“重點(diǎn)班”，初中學(xué)校、公辦高中一律不得舉辦復(fù)讀班或招收往屆生插班復(fù)讀。高中招生實(shí)行普通高中統(tǒng)一招生、職業(yè)高中自主招生、民族高中單獨(dú)招生的原則。將初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為招生錄取的重要參考依據(jù)，逐步擴(kuò)大推行把市級(jí)重點(diǎn)高中部分招生指標(biāo)分配到各初中學(xué)校的辦法。任何學(xué)校不得作違規(guī)招生宣傳，不得違規(guī)提前招生，不得到規(guī)定區(qū)域外招收學(xué)生，不得超出學(xué)校合理規(guī)模招生，不得以減免學(xué)雜費(fèi)等損害學(xué)校利益行為招收優(yōu)秀學(xué)生。在招生過(guò)程中各地各校要嚴(yán)格執(zhí)行招生紀(jì)律要求，要履行承諾，維護(hù)招生秩序，確保招生工作公平、公正，體現(xiàn)“陽(yáng)光招生”政策。
五是要合理調(diào)整學(xué)校布局，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理。各地要按照國(guó)家規(guī)定的基本辦學(xué)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和改造規(guī)劃。在優(yōu)先方便學(xué)生就近入學(xué)、不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，根據(jù)學(xué)齡人口變化，合理布局農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，因地制宜地科學(xué)配置教育資源。撤點(diǎn)并校既要積極又要穩(wěn)妥，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，防止“一刀切”和“一哄而起”。采取有效措施，認(rèn)真解決城鎮(zhèn)化以及學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的大班額現(xiàn)象和農(nóng)村校舍閑置等問(wèn)題。
地方各級(jí)教育行政部門要建立健全寄宿制學(xué)校管理制度，爭(zhēng)取和落實(shí)相關(guān)編制，配備必要的管理人員，促進(jìn)寄宿制學(xué)校管理的規(guī)范化和科學(xué)化。特別要加強(qiáng)學(xué)生宿舍、食堂、廁所和校園周邊安全管理，重視食品和飲水衛(wèi)生，防止傳染病流行；改善寄宿制學(xué)校師生的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，豐富寄宿制學(xué)生業(yè)余生活，重視寄宿制學(xué)生的身心健康。
六是要加強(qiáng)安全教育，確保學(xué)生安全。在這里，我想著重強(qiáng)調(diào)一下學(xué)校安全問(wèn)題。近幾年，在學(xué)校安全方面我們確實(shí)做了不少工作，各種安全防范知識(shí)在中小學(xué)師生中得到了較好的普及，師生安全意識(shí)增強(qiáng)，防范能力提高，消除了大量不安全隱患。但我們應(yīng)該清楚地看到，形勢(shì)仍有相當(dāng)嚴(yán)重的一面，因校方直接或間接責(zé)任造成交通、溺水、食物中毒等意外傷害事故及不法分子沖擊校園、擾亂學(xué)校秩序、傷害師生的案件仍時(shí)有發(fā)生。這些事故、事件的發(fā)生，不僅擾亂了中小學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，也給社會(huì)增加了不安定因素，造成了比較嚴(yán)重的社會(huì)影響。江澤民總書記曾說(shuō)過(guò)“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”，針對(duì)中小學(xué)來(lái)說(shuō)，思想麻痹，安全意識(shí)淡薄，是造成各種安全事故的最大隱患。因此，注重防范，提高各級(jí)教育行政部門和廣大師生的安全防范意識(shí)，消除隱患，減少以至杜絕各類傷害事故的發(fā)生，是做好中小學(xué)安全工作的根本前提。旗縣區(qū)教育行政部門和各學(xué)校要建立和完善重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)必要的演練等途徑增強(qiáng)師生的安全防范意識(shí)和自護(hù)自救能力。建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。定期對(duì)校舍、設(shè)施進(jìn)行安全檢查，防火、防盜、防坍塌、防觸電、防溺水、防滋擾、防中毒、防意外傷害等“十五防”措施落實(shí)到位，及時(shí)消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要把師生安全問(wèn)題提高到非常重要的工作日程上，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下大力氣抓好學(xué)校的安全工作。
七是要大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有效化解擇�，F(xiàn)象。對(duì)我市教育來(lái)講，堅(jiān)持教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，依然是全市基礎(chǔ)教育的主旋律。各地要進(jìn)一步加大推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度，公平配置公共教育資源并向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校適度傾斜。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，積極實(shí)施好農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃。大力推動(dòng)校長(zhǎng)和教師的交流，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的對(duì)口支援。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善政策措施，研究提出本地區(qū)治理義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象的政策措施和實(shí)施步驟。義務(wù)教育階段不得設(shè)立“重點(diǎn)班”，新生隨機(jī)分班，教師均勻搭配，在教育局、家長(zhǎng)代表和媒體的監(jiān)督下抽簽確定班主任和任課教師。今年這項(xiàng)工作一定要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，市教育局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)一些學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和督查，確保這項(xiàng)深得民心的工作落到實(shí)處。
八是要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格禁止在職教師有償補(bǔ)課。各地要以《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》為基本依據(jù)，加強(qiáng)教職工思想道德建設(shè)，使廣大教師能夠遵章守紀(jì)，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表；大力倡導(dǎo)有效教學(xué)并向課堂要質(zhì)量，認(rèn)真?zhèn)湔n、上課、布置批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生和組織課外活動(dòng)。要從源頭上來(lái)治理有償家教，教育、引導(dǎo)教師退出有償家教�？v觀社會(huì)上眾多的“家教市場(chǎng)”，大都是學(xué)校的骨干教師在支撐。如果他們退出了有償家教市場(chǎng)，校外有償補(bǔ)課自然會(huì)偃旗息鼓。所以，各學(xué)校要堅(jiān)決執(zhí)行《關(guān)于禁止在職教師有償補(bǔ)課的通知》的規(guī)定，加強(qiáng)師德教育，組織黨員教師帶頭，通過(guò)向骨干教師發(fā)倡議書、集體宣誓以及個(gè)別談心、交流溝通等活動(dòng)，把思想工作做到位，爭(zhēng)取他們理解、支持與配合。并要以教師和校長(zhǎng)簽訂“教師職業(yè)行為承諾書”為平臺(tái)，制約有償家教。同時(shí)，嚴(yán)禁學(xué)校組織集體補(bǔ)課；嚴(yán)禁在職教師以任何名義組織學(xué)生進(jìn)行有償補(bǔ)課、強(qiáng)化訓(xùn)練或參與其中有償授課；嚴(yán)禁在職教師接受學(xué)生家長(zhǎng)和其它部門聘請(qǐng)補(bǔ)課；嚴(yán)禁在職教師授意所教班級(jí)學(xué)生參加其本人或他人組織的有償補(bǔ)課活動(dòng)，違規(guī)從事有償托管；未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，義務(wù)教育階段在職教師不準(zhǔn)參加社會(huì)舉辦的各種以升學(xué)為目的的培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班等兼職兼課活動(dòng)。
三、強(qiáng)化職責(zé)，集中整治
加強(qiáng)學(xué)校管理、規(guī)范辦學(xué)行為是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要措施，是依法治教的必然要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》及《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》的要求，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，也是當(dāng)前的一項(xiàng)政治任務(wù)。對(duì)此，市教育局黨組態(tài)度非常明確，堅(jiān)決與教育部、自治區(qū)要求保持高度一致，旗幟鮮明、堅(jiān)定不移地推進(jìn)素質(zhì)教育。要求各級(jí)教育行政部門和學(xué)校對(duì)此要高度重視，將貫徹教育部的《指導(dǎo)意見》和我市的《基本規(guī)范》作為當(dāng)前全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的一件大事來(lái)抓，加大對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度，讓違規(guī)辦學(xué)真正成為一條帶電的高壓線，誰(shuí)碰誰(shuí)就要挨罰。為此，我們將采取以下措施：
一是要加強(qiáng)宣傳，推進(jìn)素質(zhì)教育。規(guī)范辦學(xué)行為，需要廣大學(xué)生、教師的積極參與，也需要廣大家長(zhǎng)及全社會(huì)的理解支持。要大力宣傳國(guó)家有關(guān)規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的規(guī)定和措施，積極營(yíng)造規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的理論氛圍，讓素質(zhì)教育的理念家喻戶曉、深入人心。會(huì)后要立即組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》和《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》逐條逐項(xiàng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，傳達(dá)到每一位教職工，達(dá)到人人熟知要求，人人掌握標(biāo)準(zhǔn)，人人執(zhí)行規(guī)定。同時(shí)要加大調(diào)研力度，舉辦中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為研討會(huì)，努力推廣各地實(shí)施素質(zhì)教育的典型經(jīng)驗(yàn)，表彰一批規(guī)范辦學(xué)行為的先進(jìn)人物。
二是要進(jìn)一步強(qiáng)化教育問(wèn)責(zé)制度。各級(jí)教育行政部門是重要的責(zé)任主體，校長(zhǎng)是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的第一責(zé)任人，二者均應(yīng)負(fù)起規(guī)范辦學(xué)行為的責(zé)任。要把規(guī)范辦學(xué)行為落實(shí)到學(xué)校管理工作的各個(gè)方面和教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，絕不允許出現(xiàn)上有政策，下有對(duì)策，弄虛作假等違紀(jì)現(xiàn)象。最近在征求意見的基礎(chǔ)上，我們將出臺(tái)《巴彥淖爾市中小學(xué)教師、校長(zhǎng)違規(guī)違紀(jì)處罰辦法》，對(duì)違反《指導(dǎo)意見》和《基本規(guī)范》的各種行為，將按照有關(guān)規(guī)定和干部人事管理權(quán)限，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)違規(guī)學(xué)校給予全市通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、撤消先進(jìn)稱號(hào)、取消評(píng)優(yōu)資格等處罰；對(duì)出現(xiàn)多個(gè)學(xué)�；蚨啻芜`規(guī)的旗縣區(qū)教育局，要撤銷其上級(jí)教育行政部門已經(jīng)頒發(fā)的榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)因違規(guī)辦學(xué)造成嚴(yán)重影響或重大損失的，要追究校長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，分別給予通報(bào)批評(píng)、警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職等行政處分。對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為，要“出重拳、抓重點(diǎn)”一查到底，決不手軟。市教育局將用實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明我們推進(jìn)這項(xiàng)工作的堅(jiān)定決心。
三是要進(jìn)一步強(qiáng)化“以旗縣區(qū)為主”的管理模式。要堅(jiān)定不移，不折不扣，堅(jiān)決貫徹落實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)政策和要求。各旗縣區(qū)教育行政部門要根據(jù)實(shí)際，提出更加符合當(dāng)?shù)厍闆r、更加具體的規(guī)范，切實(shí)把規(guī)范辦學(xué)行為的各項(xiàng)要求落實(shí)到每一所學(xué)校。要完善工作機(jī)制，依法實(shí)施管理。要具體分析當(dāng)?shù)刂行W(xué)辦學(xué)行為、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)及體質(zhì)健康狀況，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理辦法，及時(shí)糾正行政區(qū)域內(nèi)各種不規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)維護(hù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校正常教學(xué)秩序和辦學(xué)秩序。要加強(qiáng)教育質(zhì)量管理，指導(dǎo)和保障學(xué)�？茖W(xué)安排課程，全面落實(shí)國(guó)家教育教學(xué)基本要求。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，組織落實(shí)對(duì)校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)。要均衡配置區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育公共資源，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的扶持力度，進(jìn)一步縮小校際之間差距。指導(dǎo)中小學(xué)校合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)決抵制截留、擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校資源的違法違規(guī)行為。要完善和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的管理功能，健全覆蓋所有學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的管理體系。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同維護(hù)校園及周邊秩序，做好學(xué)校安全教育和管理，確保師生安全。
四是要恪守規(guī)范要求，嚴(yán)格督查整治，狠抓落實(shí)，不留死角。為進(jìn)一步規(guī)范全市辦學(xué)行為，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，市教育局要成立由督導(dǎo)室、基教科、監(jiān)審科、教研室等有關(guān)人員組成的督查組，從今天開始，定期或不定期地對(duì)各學(xué)校進(jìn)行明查暗訪，對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起。同時(shí)，要求各級(jí)教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)檢查，及時(shí)跟進(jìn)，隨時(shí)督查，對(duì)照素質(zhì)教育基本目標(biāo)要求和《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》的內(nèi)容，對(duì)所屬中小學(xué)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面檢查，自查自糾，邊查邊改，不留死角，不掩蓋問(wèn)題。在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象，要堅(jiān)決予以處罰，堅(jiān)決予以整改，不得有拖延、怠慢。同時(shí)，將其作為教育綜合督導(dǎo)的重要內(nèi)容，作為衡量鞏固提高義務(wù)教育工作和推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行風(fēng)評(píng)議、政績(jī)考核的重要依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)管，建立全方位、經(jīng)常化的督導(dǎo)檢查機(jī)制。各級(jí)教育行政部門要將加強(qiáng)學(xué)校管理和規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定、解決問(wèn)題的進(jìn)展情況和規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)各界和輿論監(jiān)督，徹底糾正種種不規(guī)范辦學(xué)行為。希望大家放下包袱，輕裝上陣，消除疑慮，排除一切阻力和干擾，堅(jiān)持不懈地認(rèn)真抓好《基本規(guī)范》的落實(shí)。
同志們，加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，前面所做的工作僅僅邁出了第一步，許多問(wèn)題需要進(jìn)一步探索和努力，做好這項(xiàng)工作沒有止境，未來(lái)更是任重道遠(yuǎn)，我們要以建立教育強(qiáng)市，打造巴彥淖爾教育品牌為目標(biāo)，繼續(xù)保持強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感，把我市教育工作推向一個(gè)新的更高的階段。
謝謝大家！
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