在公證工作會(huì)議上的講話

在公證工作會(huì)議上的講話

同志們：

    這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)全市司法行政工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2008年全市公證工作，分析當(dāng)前公證工作面臨的形勢(shì)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的公證工作進(jìn)行部署。局黨委對(duì)此會(huì)議高度重視，會(huì)前，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了公證工作匯報(bào)，對(duì)全市公證事業(yè)發(fā)展提出了明確要求，一會(huì)，局黨委書(shū)記，局長(zhǎng)劉樹(shù)廷同志還要作重要講話，下面我代表局黨委講兩個(gè)方面的問(wèn)題。

    一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)做好公證工作的信心

    2008年，我市公證工作在省司法廳和市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以公證隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅(jiān)持“預(yù)防糾紛，減少訴訟，化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和諧”的公證工作的職能，進(jìn)一步提高公證辦證質(zhì)量，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)和改善司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證行業(yè)的監(jiān)督管理，較好地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)，為構(gòu)建和諧新林區(qū)做出了積極貢獻(xiàn)，全市公證機(jī)構(gòu)共辦理各類(lèi)公證7685件，公證收費(fèi)25.7萬(wàn)元。

    （一）加強(qiáng)了公證宣傳工作。一是加強(qiáng)了《公證法》的宣傳力度。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，通過(guò)多種渠道開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的公證法律的宣傳，擴(kuò)大公證法律制度的社會(huì)影響力和認(rèn)知度，使更多的人從法律意義上關(guān)心公證、了解公證、選擇公證。三月份我們?cè)谌�市范圍�?nèi)開(kāi)展了《公證法》宣傳月活動(dòng)。二是在全市統(tǒng)一開(kāi)展集中宣傳和義務(wù)咨詢活動(dòng)；三是開(kāi)設(shè)報(bào)刊專(zhuān)欄、專(zhuān)題講座、制作宣傳展版、送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)等多種形式豐富宣傳月的內(nèi)容。四是利用公證員、律師和司法行政工作人員講法制課和法制報(bào)告的機(jī)會(huì)宣傳公證功能與作用。

    （二）全面開(kāi)展公證服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。我市公證行業(yè)圍繞著黨和政府的中心工作，開(kāi)展了公證服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，各公證處以開(kāi)展公證質(zhì)量“雙評(píng)”活動(dòng)為契機(jī)，利用每月第一星期六或星期日組織公證人員集中到社區(qū)開(kāi)展公證的宣傳和服務(wù)活動(dòng)，利用社區(qū)的宣傳窗，點(diǎn)評(píng)臺(tái)把公證的業(yè)務(wù)范圍、辦證程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向群眾公示，各公證處都在社區(qū)設(shè)立了法律咨詢服務(wù)站，定期向社區(qū)群眾宣傳與其生活密切相關(guān)的公證知識(shí)，解答群眾提出的問(wèn)題，在社區(qū)設(shè)立了聯(lián)系點(diǎn)，為社區(qū)設(shè)立了公證服務(wù)熱線電話，各公證處把每次進(jìn)社區(qū)活動(dòng)都制定出服務(wù)計(jì)劃，對(duì)每次活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、人員都進(jìn)行了詳細(xì)安排，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。這方面的工作市公證處作的比較好。

    （三）狠抓了公證服務(wù)民生工作。為了能使公證工作深入到社區(qū)中、深入到群眾中，從而更好地服務(wù)民生，我們采用了多種形式和載體。一是組織開(kāi)展廣場(chǎng)宣誓咨詢活動(dòng)。組織全市公證員、律師與市總工會(huì)、市婦聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展法律服務(wù)隊(duì)伍集體廣場(chǎng)宣誓咨詢活動(dòng)，向社會(huì)宣誓承諾：忠于法律，忠于人民，依法維權(quán)，公平正義，勤奮敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信，清正廉明，服務(wù)大局，恪守誠(chéng)信，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)義務(wù)法律咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢200余人次。二是深入開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。發(fā)放宣傳單、服務(wù)聯(lián)系卡共計(jì)1千余份，通過(guò)發(fā)放宣傳單和服務(wù)卡使辦證量大副提升，截止今年10月份辦證量已比去年超出了70%。各縣（市）、區(qū)（局）政府的信訪部門(mén)大多都有公證員參與值班接訪，全市參與涉法信訪工作的公證員數(shù)量達(dá)到了總數(shù)的10%以上。此外，全市公證員認(rèn)真履行法律援助義務(wù)，積極承辦法律援助案件，拓寬法律援助的申請(qǐng)渠道，方便困難群眾申請(qǐng)法律援助，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，積極化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    （四）加強(qiáng)了公證誠(chéng)信建設(shè)。緊緊圍繞提升素質(zhì)，提高質(zhì)量，樹(shù)立良好的公證誠(chéng)信形象這一主題積極開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，努力提高公證的社會(huì)公信力。一是高度重視誠(chéng)信建設(shè)工作，把誠(chéng)信建設(shè)當(dāng)作公證工作的生命線緊抓不放。二是通過(guò)多得形式，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，努力提高公證人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性。三是實(shí)行公證程序和信息公開(kāi)。各公證機(jī)構(gòu)建立了公示板，將本處公證人員的姓名、照片、本處的業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾事項(xiàng)、舉報(bào)投訴電話公開(kāi)。四是建立了公證誠(chéng)信檔案，對(duì)公證處及公證員服務(wù)質(zhì)量、辦證質(zhì)量、投訴情況、獎(jiǎng)勵(lì)情況、社會(huì)評(píng)價(jià)等進(jìn)行詳細(xì)記載。今年，按照省廳的要求我們積極參與了省廳組織的“群眾滿意的公證處標(biāo)兵”和“群眾滿意的公證員”活動(dòng)，通過(guò)參與評(píng)選活動(dòng)提高了公證處和公證員的責(zé)任感和公信力。

    （五）強(qiáng)化了辦證質(zhì)量的督查與研究。一是加強(qiáng)檢查監(jiān)管。安排部署各公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證事項(xiàng)進(jìn)行自查。市局安排對(duì)全系統(tǒng)的公證質(zhì)量進(jìn)行檢查。配合上級(jí)對(duì)重點(diǎn)單位的辦證質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求和期限。二是認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)公眾對(duì)公證質(zhì)量的反映。透過(guò)投訴、反映等渠道對(duì)問(wèn)題公證事項(xiàng)進(jìn)行梳理和研究，并提出整改意見(jiàn)。三是對(duì)爭(zhēng)議和疑難公證事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)題分析研究。局長(zhǎng)劉樹(shù)廷多次親自主持召集公證事項(xiàng)分析研討會(huì)，對(duì)重大疑難案件進(jìn)行研討。四是堅(jiān)持證后回訪制度。去年共回訪了200余人，當(dāng)事人滿意程度較高，對(duì)于個(gè)別有合理建議的各處已記錄在案，以便在今后的工作中借鑒。

    （六）加強(qiáng)了公證業(yè)務(wù)的內(nèi)業(yè)管理。一是按照《公證專(zhuān)用紙管理辦法》，組織有關(guān)人員對(duì)我市公證處水印紙的管理和使用進(jìn)行了檢查。各處對(duì)水印紙都實(shí)行了專(zhuān)人管理，專(zhuān)柜保管，建立了使用領(lǐng)取、作廢登記制度，無(wú)丟失現(xiàn)象。二是加強(qiáng)了對(duì)公證服務(wù)程序的規(guī)范和監(jiān)督。加強(qiáng)了受理、立案、辦證、收費(fèi)、審核、批準(zhǔn)、出證、反饋、回訪等工作的管理。三是建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理的規(guī)章制度。結(jié)合 “兩風(fēng)”建設(shè)，建立和完善了公證處內(nèi)部的制度建設(shè)。推行了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制，服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、否定報(bào)備制、無(wú)償代辦制”六項(xiàng)制度。四是緊緊圍繞 “建立誠(chéng)信體系”的目標(biāo)，積極探索加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督的有效辦法。

    （七）狠抓了公證信息化建設(shè)工作。按照《中國(guó)公證協(xié)會(huì)2006-2008年公證行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃》和《省司法廳關(guān)于加強(qiáng)全省公證行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件的要求，結(jié)合我市公證工作實(shí)際，我們認(rèn)真開(kāi)展了公證信息化建設(shè)。一是高度重視。年初，按照省司法廳《省司法廳關(guān)于加強(qiáng)全省公證行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件和全省司法行政工作目標(biāo)責(zé)任制評(píng)比細(xì)則的要求，我司法局把公證信息化建設(shè)作為各縣（市）、區(qū)（局）司法局年度目標(biāo)評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容高度重視起來(lái)；二是組織實(shí)施。公證信息化建設(shè)的基礎(chǔ)在于公證處的軟硬件建設(shè)。首先，我們要求每個(gè)公證處都要配備兩臺(tái)以上電腦（大處要人手一臺(tái)電腦）、不間斷電源、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（建立處內(nèi)局域網(wǎng)）等現(xiàn)代化設(shè)備。進(jìn)而，我們要求要安裝公證自動(dòng)化辦證和管理軟件。最后，組織人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)；三是落實(shí)到位。各縣、區(qū)司法局對(duì)公證處信息化建設(shè)工作狠抓落實(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)配置相應(yīng)數(shù)量的電腦和其它基本設(shè)備。目前，全市14家公證處已有12家安裝了辦證軟件，其余2家承諾2009年安裝。這些公證處辦公水平的提高，為我市公證行業(yè)信息化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，從而推動(dòng)我市公證質(zhì)量和公信力不斷提高。

    雖然我們的工作取得了很大的成績(jī)，我們必須看到，在取得成績(jī)的同時(shí)，存在著許多問(wèn)題和 不足。 一是政治素質(zhì)有待提高，大局意識(shí)有待加強(qiáng)。二是公證處的內(nèi)部規(guī)程管理薄弱。三是職業(yè)道德水準(zhǔn)有待提高，行業(yè)公信力有待加強(qiáng)。四是公證員嚴(yán)重不足、年齡老化，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，后續(xù)力量嚴(yán)重不足。五是極個(gè)別公證處和公證人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的一定程度地存在。

    二、找準(zhǔn)定位，明確公證工作發(fā)展方向

    今年公證工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”，進(jìn)一步強(qiáng)化公證工作預(yù)防糾紛，減少訴訟，化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和諧的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)教育，嚴(yán)明職業(yè)紀(jì)律，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。具體地講就是“突出一個(gè)中心”、“強(qiáng)化兩項(xiàng)監(jiān)管”、“推行三項(xiàng)制度”、“完善四項(xiàng)舉措”、“實(shí)行五個(gè)一律”、“實(shí)現(xiàn)六個(gè)目標(biāo)”。

    “突出一個(gè)中心”既努力優(yōu)化公證服務(wù)、提高辦證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，全面提升公證的社會(huì)公信力。 “強(qiáng)化兩項(xiàng)監(jiān)管”既強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于公證工作的行政監(jiān)管，強(qiáng)化公證協(xié)會(huì)對(duì)于公證機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的自律管理�！巴菩腥�項(xiàng)制度”一是在全市范圍內(nèi)，全面實(shí)行一次性告知制度。對(duì)于申請(qǐng)人申辦公證過(guò)程中依法享有的權(quán)利的一次性告知制度；申辦公證事項(xiàng)所需的證據(jù)和材料的一次性告知制度；申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)和相關(guān)權(quán)利的行使所產(chǎn)生的法律后果的一次性告知制度。二是在全市范圍內(nèi)，實(shí)行質(zhì)檢紀(jì)檢聯(lián)查聯(lián)動(dòng)制度。在公證協(xié)會(huì)設(shè)立質(zhì)量紀(jì)律檢查委員會(huì)，兩項(xiàng)職能由該委員會(huì)行使，并制定和完善相關(guān)制度。三是爭(zhēng)議疑難案件提報(bào)研討制度。這是與否定報(bào)備制度相配套的制度。意在不要輕易適用不予受理，不予出證和拒絕公證。對(duì)于爭(zhēng)議案件和疑難案件，由市公證協(xié)會(huì)組織相關(guān)人員進(jìn)行分析研討，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)�！巴晟扑捻�(xiàng)舉措”一是完善辦證程序；進(jìn)一步完善接待、受理、立案、辦證、核實(shí)、審批、出證、回訪等項(xiàng)程序的規(guī)范與管理。三是完善內(nèi)管規(guī)程；加強(qiáng)不同工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與銜接，加強(qiáng)公證用品、備品的管理。三是完善拓展舉措；采取有效措施，積極開(kāi)拓進(jìn)取，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)介入林權(quán)改革，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工作。四是完善監(jiān)管機(jī)制；健全和完善監(jiān)督管理的制度體系和機(jī)制體系，逐步建設(shè)公證監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。“實(shí)行五個(gè)一律”既凡發(fā)現(xiàn)虛假公證和錯(cuò)誤公證的，對(duì)于辦證人和審批人一律取消執(zhí)業(yè)資格；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，對(duì)于違法違規(guī)人員一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)于違反辦證程序和制度或者態(tài)度生硬或者隨意提高或者降低辦證條件致使當(dāng)事人不滿引起投訴舉報(bào)的一律通報(bào)批評(píng)；公證事項(xiàng)有重大瑕疵或者存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或者支持違法違規(guī)行為或者為有爭(zhēng)議有糾紛的事項(xiàng)進(jìn)行公證的，一律堅(jiān)決糾正；對(duì)于弄虛作假、不如實(shí)上報(bào)辦證數(shù)量、收支情況和法定信息的公證處，一律取消評(píng)優(yōu)選先的資格�！皩�(shí)現(xiàn)六項(xiàng)目標(biāo)”既一是服務(wù)大局的能力明顯提升；二是辦理公證的規(guī)范化程度明顯增強(qiáng)；三是服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬；四是司法行政機(jī)關(guān)與公證協(xié)會(huì)“兩結(jié)合”的監(jiān)管體制和制度進(jìn)一步完善；五是公證質(zhì)量明顯提高；其標(biāo)志：一要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的公證得以推廣；二在達(dá)到辦證質(zhì)量普遍提高；三要確保實(shí)現(xiàn)“六個(gè)零”的基本要求：就是要千方百計(jì)地實(shí)現(xiàn)零假證錯(cuò)證、零違法違規(guī)、零重大瑕疵、零投訴舉報(bào)、零因證上訪、零損害賠償。六是公證服務(wù)的公信力明顯提高，要真正做到領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意，提高公證工作的社會(huì)贊譽(yù)度。

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