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在自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作電視電話會議上的講話
在自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作電視電話會議上的講話
楊 剛
（2009年4月20日）
同志們：
今天我們召開自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作電視電話會議，主要任務(wù)是貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》，總結(jié)近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，安排部署今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務(wù)，全面推進我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，促進城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展。剛才，李建新廳長對全區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做了全面總結(jié)，提出了今后的工作目標(biāo)和任務(wù)，我都同意。
近年來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門的努力下，我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到39%，城鄉(xiāng)綜合實力以及區(qū)域中心城市的輻射帶動作用進一步增強。各級規(guī)劃、建設(shè)部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得可喜成績。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善，《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》穩(wěn)步實施，《新疆沿邊境城鎮(zhèn)發(fā)展帶戰(zhàn)略規(guī)劃》、《南疆鐵路沿線暨南疆石化產(chǎn)業(yè)帶城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》和《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》編制工作順利開展，87個市縣城市總體規(guī)劃修編全部完成，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋比例不斷提高，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達到70%以上，所有建制鎮(zhèn)和59.2%的集鎮(zhèn)編制完成了總體規(guī)劃，29.9%以上的行政村編制了建設(shè)規(guī)劃，13個縣完成了以村莊布點為重點內(nèi)容的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，推進了以村莊整治工作為重點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌明顯改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進一步加強,全面建立了規(guī)劃建設(shè)項目“一書兩證”許可制度、規(guī)劃管理委員會制度，積極推行“陽光規(guī)劃”，建立了規(guī)劃公示制度和聽證制度，開展了自治區(qū)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作，扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。加大了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和自治區(qū)《實施辦法》的宣傳力度，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)逐步加強。歷史文化名城保護工作取得突破性進展，現(xiàn)有國家歷史文化名城3個、國家歷史文化名鎮(zhèn)2個、國家歷史文化名村1個，自治區(qū)歷史文化名城2個。
隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的不斷加強，我區(qū)城鎮(zhèn)體系趨于合理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化，區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步發(fā)展，城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城市綜合服務(wù)功能明顯增強，為全區(qū)投資環(huán)境的改善和人民生活水平的提高創(chuàng)造了良好的條件。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中還存在一些不容忽視的問題，與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是個別地區(qū)存在隨意調(diào)整城市總體規(guī)劃、隨意變更規(guī)劃強制性內(nèi)容的現(xiàn)象；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作滯后于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要；三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的措施不力，違法建設(shè)問題仍較為突出；四是工業(yè)園區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃編制、實施管理不規(guī)范；五是村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理工作相對薄弱。這些問題解決不好，勢必影響城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對此，我們必須保持清醒頭腦，積極主動地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，以深化改革為動力，進一步消除不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作健康發(fā)展的體制和政策性障礙，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的各種矛盾和問題，確保我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作健康發(fā)展。
下面，我就進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再強調(diào)幾點意見：
一、充分認(rèn)識搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性，進一步強化規(guī)劃意識
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)，保護生態(tài)與自然環(huán)境，合理配置利用資源，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，維護城市建設(shè)過程中公正與公平的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要的公共政策，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作，它不僅涉及到宏觀的經(jīng)濟社會政策體系，而且直接關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展和人民群眾的切身利益。做好規(guī)劃工作，強化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，是優(yōu)化各種資源空間配置，促進各項重大工程順利實施，推動城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊有序建設(shè)和發(fā)展的重要保障，也是增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力，確保經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)全面實現(xiàn)的必然選擇。當(dāng)前，我區(qū)正處于大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，規(guī)劃工作的重要性更加凸顯。只有做好規(guī)劃工作，不斷提升規(guī)劃的層次和水平，才能實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控，實現(xiàn)資源的合理配置，提高資源的利用效率，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級政府、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識新形勢下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，增強規(guī)劃意識，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的新理念、新措施、新要求，切實加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，全面提升我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。
二、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平
（一）切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制方式。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，進一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方式，充分依托本地規(guī)劃編制力量，重要項目適當(dāng)引入先進地區(qū)具有相應(yīng)資質(zhì)的高水平編制機構(gòu)。在規(guī)劃編制過程中，要堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展原則，認(rèn)真推進科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮專家作用，加強對規(guī)劃論證、評審等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃公示制度，充分吸納群眾的合理意見和建議。組織修編城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和自治區(qū)《實施辦法》規(guī)定的條件和程序進行，對違反法律法規(guī)規(guī)定隨意進行規(guī)劃修改的，要追究組織單位和編制單位的責(zé)任。
（二）完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審查、審批工作。自治區(qū)將建立城鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估制度，督促市、縣人民政府落實城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，保證總體規(guī)劃確定的各項強制性內(nèi)容和城市長期發(fā)展目標(biāo)的有效落實。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，縣城總體規(guī)劃審批權(quán)下放到各地州，各地州政府要健全和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改認(rèn)定制度和審查工作規(guī)則、審批程序，指導(dǎo)所屬縣市切實開展縣城總體規(guī)劃修編工作。邊境口岸、城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外獨立設(shè)置的工礦農(nóng)林牧場區(qū)要抓緊編制和上報總體規(guī)劃。
（三）大力推進控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》以及自治區(qū)《實施辦法》等法律法規(guī)突出了控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要法律地位。要積極開展喀什地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制試點工作，加快全區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進度，建立控制性詳細(xì)規(guī)劃審查備案制度，提高規(guī)劃編制覆蓋率和編制質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行“無控制性詳細(xì)規(guī)劃不得出讓土地、不得批準(zhǔn)建設(shè)”的規(guī)定，設(shè)市城市和縣城近期開發(fā)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率必須達到100%；進一步規(guī)范國有土地出讓合同中的規(guī)劃條件內(nèi)容，所有建設(shè)項目必須依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件。
（四）要做好自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施的評估工作，完成《新疆沿邊境城鎮(zhèn)發(fā)展帶戰(zhàn)略規(guī)劃》、《南疆鐵路沿線暨南疆石化產(chǎn)業(yè)帶城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》、《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》和《新疆風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃》的編制工作，加強對自治區(qū)重點地區(qū)和城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)。各地、州、市、縣（市）要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和自治區(qū)《實施辦法》的要求，進一步完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制（修編）工作，加強區(qū)域研究，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)合理布局，對城市和鄉(xiāng)村、地方和兵團協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護，資源合理利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等做出統(tǒng)籌安排。
（五）切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整完善工作，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，有計劃地開展村莊規(guī)劃編制工作，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。
（六）加快編制各項專業(yè)規(guī)劃。各地要依據(jù)修編后的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，抓緊編制（修編）各類基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)方面的各類專業(yè)規(guī)劃，為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供決策依據(jù)。
三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)，保證規(guī)劃工作落到實處
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理水平。各級政府要高度重視，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作為“一把手工程”，明確工作目標(biāo)和責(zé)任。要把規(guī)劃工作列入各級政府的重要議事日程，定期召開會議專題研究城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題。市長、縣長作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施管理的全過程負(fù)總責(zé)，要以對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正把規(guī)劃工作各項任務(wù)落到實處。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃、了解規(guī)劃、尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要把抓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃重大失誤行政責(zé)任追究制，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強抓規(guī)劃工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。
（二）健全管理機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)是政府重要的組成部門，各級政府、各部門應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和自治區(qū)《實施辦法》的要求，結(jié)合實際，進一步健全規(guī)劃管理機構(gòu)，特別是要充實縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理力量，加強縣（市）和鎮(zhèn)、村的規(guī)劃管理，對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要授予部分城鄉(xiāng)規(guī)劃許可權(quán)限，落實規(guī)劃管理主體，完善管理體制。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍建設(shè)，進一步做好對各級領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃工作人員的培訓(xùn)工作，不斷充實和更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)知識，提高規(guī)劃管理能力和職業(yè)道德水平，建立一支政治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍。
（三）改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理方式，切實提高管理水平和效率。結(jié)合發(fā)展電子政務(wù)，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，整合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)信息，構(gòu)筑城鄉(xiāng)規(guī)劃公共信息平臺，充分運用現(xiàn)代科技手段，提高規(guī)劃編制和實施的管理水平和效率，并積極為社會各界和公眾提供規(guī)劃信息服務(wù)，
四、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，加大依法行政工作力度
（一）要進一步加強規(guī)劃法制建設(shè)�！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從2008年開始施行�！蹲灾螀^(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》于今年開始施行�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》和自治區(qū)《實施辦法》對于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全面發(fā)展具有極其重要的作用和影響。各地、各部門要加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和自治區(qū)《實施辦法》的學(xué)習(xí)，廣泛開展普法宣傳教育活動，增強廣大人民群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃法制意識和守法的自覺性。要嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約資源、保護環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注民生等基本原則，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，不斷完善配套規(guī)章制度，把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施作為推動自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，用科學(xué)的規(guī)劃保障和推進自治區(qū)各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）要加強規(guī)劃實施的檢查監(jiān)督。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)規(guī)定，建立健全規(guī)劃實施的檢查監(jiān)督制度。自治區(qū)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作開展以來，對進一步加強我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，健全城市規(guī)劃監(jiān)督機制，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實施發(fā)揮了重要作用。要進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐范圍，建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查體系。要加大城鄉(xiāng)規(guī)劃督察力度，對違反規(guī)定調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反規(guī)定審批城鄉(xiāng)規(guī)劃和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)放“一書三證”的，特別是違反法定程序擅自變更規(guī)劃等突出問題，要堅決予以糾正，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要加大對違法建設(shè)行為的查處力度，堅決拆除各類違章建筑。
（三）要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。行政區(qū)域內(nèi)的所有單位（包括兵團、駐疆部隊和中央駐疆單位等）都要服從市、縣人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，一切開發(fā)建設(shè)活動（包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等）都要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃來進行，絕不允許各自為政和自行其是。城鄉(xiāng)規(guī)劃由市、縣人民政府統(tǒng)一組織實施，不得下放和肢解規(guī)劃的行政管理權(quán)，已經(jīng)下放和肢解的要立即糾正。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法，充分發(fā)揮規(guī)劃部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和綜合調(diào)控職能，從建設(shè)項目的源頭開始加強規(guī)劃監(jiān)管，落實管理責(zé)任，確保規(guī)劃依法順利實施。
（四）要加強協(xié)調(diào)配合。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會的方方面面，也涉及到各方面的利益。因此，要加強部門合作，各相關(guān)部門要積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審查，自覺執(zhí)行經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃；有關(guān)行業(yè)的專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相互銜接和協(xié)調(diào)，并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；各項區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，要在各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下進行編制；區(qū)域內(nèi)的各種資源利用要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各部門以及社會各方面都要大力支持、積極配合規(guī)劃部門的工作，加強溝通與合作，形成合力，共同促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作順利進行。
同志們，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作功在當(dāng)前，利在長遠(yuǎn)。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以高度的歷史使命感和社會責(zé)任感，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新局面，為實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！
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