安全生產大會上的講話提綱

忠誠履責，開創(chuàng)福州市安全生產工作新局面
——在2009年福州市安全生產大會上的講話提綱
福州市人民政府副市長  徐鐵駿
（二○○九年三月三十一日）

同志們：
今天這次的安全生產大會既是總結成績，表彰先進，也是深刻反思，尋找突破的一次大會。今年是海西“兩個先行區(qū)”建設關鍵的一年，安全生產要為我市經濟又好又快發(fā)展和和諧社會建設提供更強有力的保障。剛才，程愛國同志傳達了全國、全省安全生產有關會議精神，總結了2008年我市安全生產工作，對2009年安全生產工作進行了全面的部署；張水健副秘書長宣讀了《福州市人民政府關于2008年度安全生產目標管理責任制考核表彰的通報》，我完全同意，希望各地區(qū)、各部門認真抓好落實，確保我市安全工作形勢能夠持續(xù)好轉。下面我再強調四點意見：
一、要認清形勢，時刻保持高度的責任感、使命感和緊迫感。
近年來，黨和國家對安全生產的重視達到了空前的程度，安全發(fā)展的理念已經被納入了社會主義現代化建設的總體戰(zhàn)略和構建社會主義和諧社會的總體部署中。張德江副總理在全國安全生產電視電話會上，要求在全國范圍內扎實開展以“三項行動”、“三項建設”為主要內容的“安全生產年”活動。省政府決定在開展“安全生產年”活動的基礎上，增加安全生產“責任落實年”活動，并制定了《福建省安全生產條例》、《福建省開展落實企業(yè)安全生產主體責任活動的指導意見》、《政府及有關部門安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》，即安全生產“一崗雙責”規(guī)定，主要目的是要推進政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任的全面落實。在全國“兩會”上溫家寶總理作的《政府工作報告》中也提出安全生產“三全管理”（全員、全過程、全方位）的理念，李川副省長在全省大會上指出：“保證安全生產重要的是人人行動”，說明安全生產，是人人參與的行動，這是保證安全生產最基本的途徑。
2008年我市安全生產各類指標下降明顯，也較好的控制住了省政府下達的各類安全目標，在全省安全生產年終責任制考核中取得了第三名的好成績。這與在座各位以及戰(zhàn)斗在基層第一線的安全生產工作人員的努力是分不開的，這里我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝和誠摯的問候。
在充分肯定工作成績的同時，我們還要清楚地看到，我市安全生產狀況離市委、市政府的要求和廣大人民群眾的期望還有較大差距，各類事故總量還比較大，較大事故仍未得到有效遏制。尤其是今年初長樂市“拉丁”酒吧“1.31”重大火災事故，教訓非常深刻。從這起事故的原因看：一是企業(yè)無視安全生產法律法規(guī)，有令不行、有禁不止，視生命為兒戲，非法違法生產經營；二是政府及有關部門沒有很好履行安全監(jiān)管責任，監(jiān)督檢查不力，監(jiān)管執(zhí)法不嚴；三是企業(yè)安全生產主體責任不落實，規(guī)章制度不健全，安全管理混亂；四是職工、群眾安全意識差，缺乏必要的安全生產常識和逃生本領�！�1.31”火災發(fā)生后，市政府辦公廳組織專項檢查組對鼓樓、臺江、倉山區(qū)部分娛樂場所進行了突擊檢查，也發(fā)現了一些娛樂場所都不同程度地存在類似消防安全隱患。從今年1-2月事故情況來看，全市事故死亡總數（110人）、道路交通（89人）、消防火災（17人）死亡人數已經超序時進度（省政府下達福州指標分別為542人、477人、13人），發(fā)生了1起重大事故，3起道路交通較大事故，而去年全市全年才發(fā)生7起較大事故，道路交通只發(fā)生5起較大事故，相比我市的安全生產形勢十分嚴峻。
這些都暴露出我市安全生產管理還存在較嚴重的薄弱環(huán)節(jié)：個別地區(qū)主要領導對安全生產工作重視不夠，安全監(jiān)管隊伍建設和安全生產資金投入還不夠到位，安全監(jiān)管力度還有待于進一步加強；少數部門對安全生產工作極端重要性認識還不足，對 “誰主管、誰負責”的原則和“一崗雙責”制度還不夠落實，對自己的職責還不夠清楚，遇到具體問題還存在互相推諉現象；一些地區(qū)和部門分管安全領導對抓好安全生產工作信心不足，措施不多，不愛分管安全生產工作，等、靠、要思想在一定范圍內存在；一些企業(yè)主安全生產主體責任意識差，安全投入不足，隱患大量存在，安全生產基礎比較薄弱；基層安全監(jiān)管隊伍工作壓力大，人員不穩(wěn)定，思想上存在一定的畏難和厭戰(zhàn)情緒。
這些都必須引起全市各級各部門的高度重視和警惕，時刻繃緊安全生這根弦，充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅決克服厭煩畏難和麻痹松勁情緒，時刻把安全生產工作擺上重要議事日程，按照“一崗雙責”和落實企業(yè)主體責任要求，狠抓各項工作的落實，開拓我市安全生產工作的新局面。
二、要明確目標，努力完成全年安全生產工作任務。
今年省政府下達我市各市事故控制指標為死亡人數542人，其中，工礦企業(yè)死亡人數37人，道路交通死亡人數477人，其他為28人，較大事故9起。事故指標按年均10%左右速度下降，這一方面說明我市安全生產工作近年來的成效，另一方面也說明了國家對安全生產的要求很高，力度很大。指標控制能力是安全生產成效的體現，也是各級、各部門是否認真履職的綜合表現。各縣（市）區(qū)以及市直部門要對下達的控制指標認真進行分解，并結合實際將控制指標進行層層下達。各專項整治責任單位，要認真履職，負起責任，采取有效措施，抓好本行業(yè)、本部門安全生產工作。
一要認真落實“一崗雙責”工作。去年下半年，省政府先后出臺了《福建省安全生產條例》以及《政府及有關部門安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》（即安全生產“一崗雙責”規(guī)定），我市也將根據省政府有關文件要求制訂我市“一崗雙責”相關規(guī)定，希望各級政府及相關部門要不折不扣地認真履行，要切實轉變作風，杜絕以文件貫徹文件、以講話貫徹講話和人浮于事等不務實的作風行為，從工作分工、工作部署、工作檢查、工作總結、工作評比等各環(huán)節(jié)入手，落實“一崗雙責”規(guī)定并根據各自實際研究制定促進“一崗雙責”規(guī)定落實的辦法措施。要進一步完善安全生產目標責任考評辦法，落實安全生產履職報告、約談、黃牌警告、責任追究等制度，扎實推進政府及部門安全生產監(jiān)管責任落實到位。對因失職、瀆職導致未能及時發(fā)現和整治轄區(qū)內重點安全隱患而引發(fā)安全生產事故的，要依照有關規(guī)定嚴肅追究有關責任人的責任。要促使企業(yè)真正重視并主動做好安全生產工作，依法生產經營、執(zhí)行行業(yè)標準、完善規(guī)章制度、加大安全投入、搞好安全培訓，真正打造本質安全型企業(yè)。
二要繼續(xù)加大道路交通安全專項整治工作力度。要加強道路交通安全監(jiān)管工作，加大執(zhí)法力度，特別要加強農村道路交通安全監(jiān)管，打擊低速載貨汽車、摩托車和拖拉機等非客運車輛違法載人行為。進一步強化路面巡查與監(jiān)控，嚴肅查處超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章駕車等違法違規(guī)行為，逐步建立起規(guī)范、公平、有序的交通運輸環(huán)境。要繼續(xù)開展道路交通“黑點”和危險路段的排查和治理工作，各級各有關部門要加大投入和整治力度，加快改造步伐，努力消除道路交通安全隱患。要利用交通廣播、電臺、電視動漫、游走字幕等，多渠道、多形式地開展道路交通安全宣傳活動，努力提高全社會交通安全和交通文明意識。
三要加強公眾聚集場所消防安全工作。要進一步加強對車站、碼頭、機場、商場、超市、影劇院、賓館飯店、網吧、醫(yī)院等人員密集場所和重點消防場所的消防安全監(jiān)管工作，對不具備消防安全條件的各類人員密集場所要堅決停產停業(yè)整頓，千方百計消除各種火災因素，竭盡全力預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷事故的發(fā)生。對各種大型文藝活動、商場促銷等人群聚集的活動，要嚴格按照“誰主辦，誰負責”的原則進行嚴格審批把關并制定嚴格的安全保障措施，制訂應急預案，嚴防火災和擁擠踩踏等群死群傷事故的發(fā)生。
對各地、各部門安全生產工作進展情況和指標控制情況，各級安辦要每月檢查一次，每月上報一次，每月開一次分析會，確保今年各類事故在省下達的控制指標范圍內。
三、要敢于問責，打造安全生產工作新格局。
敢于問責，是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進廣大干部轉變作風的迫切需要。長樂市“1.31”重大火災事故的慘痛教訓必須引起我們認真反思。一些地方干部對存在的明顯隱患視而不見，失職瀆職，作風不正等問題必須采取有效問責加以改進。為此，要認真貫徹省政府“一崗雙責”規(guī)定，進一步理順部門之間的職責分工，形成層次分明的責任鏈條和責任要求。要繼續(xù)深化安全生產行政一把手負責制。李川副省長在全省安全生產大會上要求“一把手”必須親自抓落實，必須抓“一把手”的落實，將“一把手”的責任真正落到實處。各級各有關部門主要領導要親自研究部署本地區(qū)、本行業(yè)安全生產工作，在資金、設備和監(jiān)管人員配備上給予有力的支持，對安全工作要從嚴要求，從根本上改變敷衍了事、漫不經心、推諉扯皮的不良作風，形成積極進取的良好風氣。各級安辦要充分發(fā)揮安全綜合監(jiān)管作用，加強事故統(tǒng)計分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實安全生產履職報告、約談誡勉、黃牌警告等制度，完善協調督促機制，健全重點部門聯席會議制度、情況通報制度，督促各部門強化工作落實，協調解決問題，推動工作開展。各級安全生產執(zhí)法部門要堅定信心，克服畏難情緒，堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，敢于面對矛盾、面對問題，敢督敢查，堅持講真話，不怕得罪人。要加強責任追究，對事故查處要嚴格按照“四不放過”原則，從速從快追究有關人員的責任；對隱瞞不報，弄虛作假，漠視人民生命安全的有關責任人要依法從重處罰；對因徇私舞弊、貪贓枉法、權錢交易等腐敗行為釀成事故的責任人，要依法懲處，絕不姑息。同時，安全生產監(jiān)督管理部門要加大事故信息公開力度，媒體要全程關注事故處理情況及處理結果，加強警示作用。通過有效問責來打造上下聯動、多方配合、全社會支持、人人參與安全生產工作的新格局。
四、要圍繞中心，強化行政服務能力。
在當前經濟形勢下，堅持執(zhí)法與服務并重，不斷強化服務意識尤為重要，要圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定來抓好安全生產工作，為今年我市經濟、社會各項目標實現提供更好的保障。
一是要加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。要進一步加強基層安監(jiān)隊伍建設，扎實推進委托執(zhí)法，做到關口前移，重心下移，有效解決“上熱下冷”和安全生產政策無法有效傳導到基層及企業(yè)的問題。要進一步加強作風建設，弘揚求真務實、真抓實干的好作風，真正把心思和精力都集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，腳踏實地、埋頭苦干，以實際行動體現宗旨、樹立形象。要進一步加強能力建設，加大對安全監(jiān)管監(jiān)察干部的教育培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，大力提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力、行政執(zhí)法能力和事故調查處理能力。要進一步加強黨風廉政建設，堅決防范以權謀私、權錢交易、官商勾結等腐敗問題的發(fā)生。在嚴格要求的同時，要從政治上、工作上、生活上關心愛護干部，為其開展工作、健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
二是要強化服務意識，堅持執(zhí)法與服務并重。要充分認識安全工作監(jiān)督、檢查、執(zhí)法到位就是最好的服務。在當前全球金融危機的經濟形勢下，安全生產工作要有政治意識、大局意識和責任意識，將安全生產工作真正轉化成生產力，為我市經濟發(fā)展提供保障和服務。要簡化安全生產行政審批審核手續(xù)、方便基層和企業(yè)，在執(zhí)法檢查中強化為企業(yè)服務意識，強化企業(yè)負責人、安全管理人員和從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的培訓，提高他們的安全意識、管理水平和技能。要堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，加強對基層、對企業(yè)的指導，對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，不能只是簡單地一關了之，一罰了之。要通過處罰，引導、幫助企業(yè)抓好安全生產工作，切實提高服務群眾、服務企業(yè)、服務經濟發(fā)展的水平。
同志們，安全生產工作形勢復雜，涉及面廣，任務艱巨，責任重大。各級、各部門要將安全生產的各項工作統(tǒng)一到黨中央、國務院對安全生產工作的部署上來，以更加飽滿的精神狀態(tài)，不斷創(chuàng)新，開拓進取，推進我市安全生產工作再上新的臺階，為推進海峽西岸經濟區(qū)安全發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的貢獻！

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