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實(shí)現(xiàn)全市鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展演講
堅(jiān)定信心 迎難而上
實(shí)現(xiàn)全市鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
——王淑良同志在全市鹽業(yè)工作會(huì)議上的講話
（2009年2月11日）
同志們：
這次全市鹽業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省鹽業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2008年全市鹽業(yè)工作，認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，研究部署今年的工作任務(wù),進(jìn)一步動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，科學(xué)務(wù)實(shí)，積極作為，努力推動(dòng)全市鹽業(yè)工作再上新臺(tái)階。下面，我根據(jù)市局研究的意見(jiàn)，講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、2008年工作回顧
2008年是極不尋常、極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，行業(yè)上下經(jīng)受了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一年來(lái)，在市委、市政府和省鹽務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市鹽業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，從濱州鹽業(yè)實(shí)際出發(fā),解放思想，凝心聚力，克服困難，奮力拼搏，圓滿完成了年初全市鹽業(yè)工作會(huì)議所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。行業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)管理水平進(jìn)一步提高，食鹽專(zhuān)營(yíng)工作不斷深入，鹽政執(zhí)法力度得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。全年累計(jì)生產(chǎn)原鹽232.82萬(wàn)噸，生產(chǎn)鹽化工產(chǎn)品2.13萬(wàn)噸，其中溴素1.03萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)21.83%、51.00%、2.66%；生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.58億元，利稅2.18億元，同比分別增長(zhǎng)27.27%、40.65%；批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售各類(lèi)食鹽27083 噸，其中小包裝食鹽11090噸，分別完成年度計(jì)劃的135.42 %、100.82%；全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅2.44億元，同比增長(zhǎng)38.64%。一年來(lái)，主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化專(zhuān)營(yíng)工作措施，確保合格食鹽供應(yīng)
一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格計(jì)劃管理。市局進(jìn)一步修訂完善了《經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《食鹽專(zhuān)營(yíng)三項(xiàng)指標(biāo)考核責(zé)任書(shū)》和《經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，更加科學(xué)合理地設(shè)置了考核項(xiàng)目，增強(qiáng)了針對(duì)性，提高了可操作性，真正將責(zé)任轉(zhuǎn)化為各單位的壓力與動(dòng)力。對(duì)計(jì)劃實(shí)行跟蹤管理，狠抓當(dāng)月計(jì)劃的落實(shí)與考核，嚴(yán)格控制食鹽投放種類(lèi)、調(diào)運(yùn)數(shù)量和流向，并于每月月初將上月各縣區(qū)食鹽專(zhuān)營(yíng)計(jì)劃完成情況予以通報(bào)。同時(shí)，堅(jiān)持每月召開(kāi)一次食鹽專(zhuān)營(yíng)工作調(diào)度會(huì)，溝通信息，查擺問(wèn)題，制訂措施，確保當(dāng)月進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)。各縣區(qū)也都采取有力措施，將計(jì)劃指標(biāo)細(xì)化分解到各銷(xiāo)售隊(duì)和銷(xiāo)售人員，層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行銷(xiāo)量與工資掛鉤，按月考核兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)了銷(xiāo)售人員積極性，促進(jìn)了食鹽計(jì)劃的落實(shí)。
二是以換發(fā)食鹽零售許可證為契機(jī)，不斷完善食鹽營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。年初市局印發(fā)了《濱州市食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)管理辦法》，按照食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)的要求，科學(xué)設(shè)置，合理布局，將全市原有11002個(gè)零售點(diǎn)調(diào)整壓縮到6798個(gè)，全部換發(fā)了食鹽零售許可證。健全規(guī)范用戶檔案、銷(xiāo)售臺(tái)帳，完善售后服務(wù)措施，建立起了較為完善的終端用戶網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，確保食鹽質(zhì)量安全。全市新購(gòu)進(jìn)碘量?jī)x三臺(tái)，所有批發(fā)企業(yè)檢測(cè)儀器配備齊全，對(duì)食鹽的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及零售環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控。去年前三季度，面對(duì)多年不遇的鹽源緊張、食鹽成本大幅增加的嚴(yán)峻形勢(shì)，市局積極為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)原料鹽源，確保了食鹽生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)從講政治的高度，不計(jì)得失，克服資金緊張、成本大幅增加等困難，確保了全市合格食鹽供應(yīng)，確保了北京奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)期間的食鹽安全。
三是加大宣傳力度，提高人民群眾食用合格食鹽自覺(jué)性。在“3.15”、“5.15”兩個(gè)宣傳日活動(dòng)期間，各縣區(qū)采取在電視臺(tái)打公益廣告、領(lǐng)導(dǎo)電視講話、現(xiàn)場(chǎng)采訪、廣播、在報(bào)刊刊登專(zhuān)刊、現(xiàn)場(chǎng)播放光盤(pán)、出動(dòng)宣傳車(chē)、散發(fā)宣傳材料等形式，進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。無(wú)棣縣局在出租車(chē)頂燈上做了“食用碘鹽，利國(guó)利民”的公益廣告，并利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行視頻宣傳。博興縣局在縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、公安等部門(mén)的參與下，于5月15日開(kāi)展了對(duì)查繳偽劣食鹽的現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)毀活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)毀假冒小包裝食鹽2200余公斤，《大眾日?qǐng)?bào)》于5月18日對(duì)現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)毀活動(dòng)進(jìn)行了登載。
�。ǘ┘哟篼}政執(zhí)法力度,確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定有序
一是常抓不懈清理整頓鹽業(yè)市場(chǎng)，夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，把經(jīng)常性執(zhí)法與集中性執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，把分散執(zhí)法與統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)法行動(dòng)與法制政策宣傳、為民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到堵疏結(jié)合，以防為主。按照市局規(guī)定的每年3—4月、9—10月兩次的集中清理整頓活動(dòng)，各縣區(qū)對(duì)省際間、市際間、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、腌漬釀造業(yè)、食鹽經(jīng)營(yíng)戶等進(jìn)行了徹底的清理、清查。加強(qiáng)了在途鹽產(chǎn)品的運(yùn)輸監(jiān)管及治理整頓，做到縱到底、橫到邊，拉網(wǎng)式排查、不留死角。同時(shí)，邊稽查，邊宣傳，入戶無(wú)償為群眾檢測(cè)食鹽，幫助辨別真?zhèn)危岣咦R(shí)別能力，確保了食用鹽安全與人民群眾的身體健康。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩次的清查活動(dòng)，共查處鹽業(yè)違法案件721起，沒(méi)收私鹽125噸，罰款17.5萬(wàn)元，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)業(yè)主32戶。
二是加強(qiáng)與公安等部門(mén)的聯(lián)合，形成打擊涉鹽違法犯罪的合力。各縣區(qū)按照市鹽務(wù)局、市公安局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入開(kāi)展打擊涉鹽違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》要求，精心組織，周密安排，開(kāi)展了形式各異的整治鹽業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)私鹽重災(zāi)區(qū)、私鹽慣犯、暴力抗法分子等進(jìn)行了重點(diǎn)打擊，查處了一批大案要案。沾化縣鹽政公安密切配合，抓獲了累計(jì)販銷(xiāo)私鹽114噸的在逃慣犯信衍龍，該犯已被逮捕，案件正在審理中�；菝窨h鹽務(wù)局鹽政公安配合機(jī)制健全，措施得力，縣公安局機(jī)關(guān)科、室、隊(duì)、所及交警等各警種全部參與到鹽業(yè)市場(chǎng)的整治工作中，將食鹽專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)占有率與案件查處率納入各警種業(yè)績(jī)考核，形成了有力的聯(lián)合執(zhí)法體制。同時(shí)，各縣區(qū)主動(dòng)與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)協(xié)作配合，不定期交換意見(jiàn)，密切聯(lián)系，交流感情，為全市鹽政管理工作創(chuàng)造了更加寬松的外部環(huán)境。
三是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，實(shí)施邊界鹽業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理。由黃河以北各縣區(qū)抽調(diào)精干鹽政執(zhí)法人員組成的市局鹽政稽查直屬隊(duì)，長(zhǎng)期進(jìn)駐山東、河北交界處聯(lián)合執(zhí)法，自2007年10月份至2008年9月底經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間，極大扼制了河北私鹽的大量流入，邊界市場(chǎng)趨于穩(wěn)定。期間，直屬隊(duì)查獲河北籍私鹽慣犯趙河山，當(dāng)場(chǎng)查獲私鹽10噸，此案由市鹽政公安聯(lián)合辦公室責(zé)成沾化縣鹽政公安聯(lián)合辦公室審理認(rèn)定，當(dāng)事人趙河山構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，被沾化縣人民法院判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金人民幣5000元。為建立邊界地區(qū)鹽業(yè)市場(chǎng)協(xié)查機(jī)制，市局牽頭召開(kāi)了由濱州、德州、滄州3市參加的規(guī)范邊界地區(qū)鹽業(yè)市場(chǎng)座談會(huì)，簽訂了邊界市場(chǎng)治理協(xié)議書(shū)，陽(yáng)信、惠民、鄒平縣局分別與外市相鄰縣區(qū)間簽訂了邊界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議書(shū)，邊界鹽業(yè)市場(chǎng)治理取得初步成效。
四是規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)鹽政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障各級(jí)鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)正確行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，市局制定印發(fā)了《濱州市鹽務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，為進(jìn)一步加強(qiáng)鹽政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提供了依據(jù)。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織全市鹽政執(zhí)法人員參加了市司法局舉行的普法教育考試和省法制辦舉辦的全省行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)班。通過(guò)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了鹽政執(zhí)法人員的法律水平和辦案能力。加大鹽政執(zhí)法資金投入，全市各級(jí)鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部配備了110聯(lián)動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛，購(gòu)置了必要的通訊、攝影等器材，辦案條件進(jìn)一步改善。
（三）加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度與調(diào)控，積極為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。針對(duì)春季蒸發(fā)量低、降水量大的不利天氣形勢(shì)，市局及各產(chǎn)鹽縣局加強(qiáng)了對(duì)原鹽生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度情況，分析形勢(shì)，制訂措施，指導(dǎo)企業(yè)做好生產(chǎn)工作。4月份，市局組織召開(kāi)了由產(chǎn)鹽縣鹽務(wù)局及各制鹽生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的春季生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流了經(jīng)驗(yàn)，查找了問(wèn)題，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)工作。引導(dǎo)各企業(yè)增加塑苫結(jié)晶面積，加強(qiáng)塑苫管理，嚴(yán)格執(zhí)行“薄趕深儲(chǔ)”制鹵工藝和“新、深、長(zhǎng)”結(jié)晶工藝，原鹽產(chǎn)量、質(zhì)量均創(chuàng)歷史最好水平。積極引導(dǎo)企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，提高市場(chǎng)占有率。針對(duì)前三季度一度出現(xiàn)的鹽價(jià)急劇上漲、鹽源緊張的局面，各制鹽企業(yè)一方面抓住有利時(shí)機(jī)擴(kuò)大銷(xiāo)售，增加效益，一方面千方百計(jì)確保老用戶供應(yīng)，贏得了信賴，密切了關(guān)系。無(wú)棣縣局運(yùn)銷(xiāo)公司采取“以量取勝”的營(yíng)銷(xiāo)策略，積極搞好原鹽外部采購(gòu)，擴(kuò)大銷(xiāo)量，提高了效益。針對(duì)四季度原鹽價(jià)格大幅下滑，市場(chǎng)萎縮的形勢(shì)，各制鹽企業(yè)大力開(kāi)拓市場(chǎng)，穩(wěn)定用戶關(guān)系，做到了少降價(jià)，快回款，保證了存鹽的及時(shí)銷(xiāo)售。沾化縣局積極協(xié)調(diào)縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鹽業(yè)管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了由縣鹽務(wù)局對(duì)全縣鹽業(yè)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”管理的規(guī)定，增強(qiáng)了縣鹽務(wù)局的調(diào)控力度。突出抓好安全生產(chǎn)，認(rèn)真開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，加強(qiáng)安全隱患的排查，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，全年未發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。在鞏固擴(kuò)大原鹽基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展鹽化工、海產(chǎn)養(yǎng)殖及其他產(chǎn)業(yè)。埕口鹽化公司4萬(wàn)噸/年苦鹵提取硫酸鉀項(xiàng)目，已完成鉀肥輸鹵配套、真空鹽車(chē)間灌注樁基和水泥車(chē)間粉噴樁基等工程，3萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目已完成部分土建工程。海豐集團(tuán)所屬企業(yè)50噸/年鹽生杜氏藻養(yǎng)殖與加工、50噸/年裂壺藻工業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)完成，新上600噸/年溴素項(xiàng)目正在建設(shè)之中。魯北鹽場(chǎng)進(jìn)行無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖，上報(bào)批復(fù)了魯北池塘改造項(xiàng)目、電廠冷卻水余熱養(yǎng)殖項(xiàng)目，爭(zhēng)取了國(guó)家扶持資金，積極創(chuàng)建海珍品養(yǎng)殖基地。濱化海源公司等制鹽企業(yè)采取制鹵養(yǎng)殖水面對(duì)外承包的方式，收到了可觀的效益。到2008年底，全市已形成原鹽生產(chǎn)能力600萬(wàn)噸/年、各類(lèi)鹽化工產(chǎn)品4.3萬(wàn)噸/年，其中溴素產(chǎn)能2.75萬(wàn)噸/年，海產(chǎn)養(yǎng)殖向多品種、立體化、名優(yōu)新特等海珍品方向發(fā)展。
（四）深化企業(yè)內(nèi)部制度改革，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以內(nèi)部三項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，提高員工工作積極性。市局機(jī)關(guān)進(jìn)行了以工資制度改革為主要內(nèi)容的內(nèi)部分配機(jī)制改革，變檔案工資制度為崗位績(jī)效工資制度，以崗定薪，崗變薪變，同工同酬。實(shí)行了崗位責(zé)任制考核與經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、各層次民主評(píng)議相結(jié)合的百分制考核辦法，將個(gè)人薪酬與單位效益、與個(gè)人崗位目標(biāo)責(zé)任制的完成情況相掛鉤，增強(qiáng)了干部職工的危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高了工作效率，改變了機(jī)關(guān)精神面貌。無(wú)棣縣局在機(jī)關(guān)內(nèi)部繼續(xù)推行聘用制度改革，完善用工、分配制度，形成了有效的激勵(lì)約束機(jī)制。其他各縣局也都立足自身實(shí)際，不斷加大內(nèi)部三項(xiàng)制度改革力度，并取得一定成效。
為理順下屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正摸清所屬企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、效益情況，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)管，市局聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)所屬6個(gè)縣公司進(jìn)行了審計(jì)，掌握了詳實(shí)的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出了整改措施。根據(jù)省公司統(tǒng)一要求，市公司對(duì)各縣公司財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了全面檢查。認(rèn)真執(zhí)行新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，全市財(cái)務(wù)工作逐步規(guī)范。推行全面預(yù)算管理，舉辦了全市全面預(yù)算管理工作培訓(xùn)班，全面預(yù)算管理工作初步展開(kāi)。加強(qiáng)內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞，市局開(kāi)展了創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部，大力倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)，降低費(fèi)用，提高效率。通過(guò)推行節(jié)約用電、節(jié)約用水、節(jié)約辦公用品、節(jié)約電話費(fèi)用、降低公務(wù)用車(chē)耗費(fèi)、控制接待費(fèi)用支出等措施，全年節(jié)約辦公費(fèi)用50多萬(wàn)元。博興縣局開(kāi)展了節(jié)約一度電、節(jié)約一滴水、節(jié)約一張紙、少打一個(gè)電話的“四個(gè)一”活動(dòng)，增強(qiáng)了干部職工的節(jié)約意識(shí)。
（五）加強(qiáng)黨建和企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展
加強(qiáng)黨建基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，定時(shí)召開(kāi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和支部民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，市局進(jìn)一步修訂完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，市局深入開(kāi)展了“解放思想大討論”、“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)，針對(duì)不同階段的活動(dòng)內(nèi)容，市局班子成員輪流上黨課，使廣大黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。各縣局也都按照當(dāng)?shù)乜h委、縣政府的要求，結(jié)合自身實(shí)際，深入開(kāi)展了一系列黨員教育活動(dòng)，廣大黨員干部素質(zhì)進(jìn)一步提高。
四川省汶川縣發(fā)生地震災(zāi)害后，全市鹽業(yè)廣大干部職工急災(zāi)區(qū)之所急，表現(xiàn)出高度的責(zé)任感和使命感，積極報(bào)名赴災(zāi)區(qū)一線救援，踴躍捐款、捐物，廣大黨員紛紛繳納“特殊黨費(fèi)”，全市鹽業(yè)系統(tǒng)共計(jì)捐款70多萬(wàn)元，為災(zāi)區(qū)獻(xiàn)出了鹽業(yè)干部職工的一份愛(ài)心。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，積極開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。魯北鹽場(chǎng)加大文化設(shè)施投入，配套建設(shè)了職工教育中心、青年活動(dòng)室、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)學(xué)習(xí)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所，濱化海源公司組織中層以上管理人員赴南方進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。市局舉辦了全市鹽業(yè)第一屆羽毛球比賽，協(xié)助省局組織了全省鹽業(yè)職工羽毛球比賽，獲得圓滿成功。各單位在“五一”、“十一”等節(jié)日期間，紛紛舉辦了豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富了職工文化生活，增強(qiáng)了凝聚力、向心力，促進(jìn)了和諧行業(yè)創(chuàng)建工作的開(kāi)展。
同志們，過(guò)去一年，濱州鹽業(yè)克服了來(lái)自市場(chǎng)、氣候等諸多方面的不利影響，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是在市委、市政府和省鹽務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市鹽業(yè)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表市鹽務(wù)局向在座的各位，并通過(guò)你們向全市鹽業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！向受表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作仍存在許多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整慢。鹽、鹽化工、海產(chǎn)養(yǎng)殖三位一體的大框架雖已構(gòu)成，但發(fā)展的廣度、深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠長(zhǎng)。二是批發(fā)企業(yè)對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)的依賴性強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以抵御市場(chǎng)波動(dòng)，缺少新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。三是鹽政執(zhí)法仍需加強(qiáng)。邊界地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域私鹽販銷(xiāo)活動(dòng)還沒(méi)有得到徹底遏制，假冒小包裝食鹽案件時(shí)有發(fā)生，大案要案的追查不夠徹底。四是干部職工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高素質(zhì)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。所有這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右越鉀Q。
二、當(dāng)前鹽業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)
縱觀今年濱州鹽業(yè)發(fā)展，面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。從全國(guó)范圍看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)，沖擊力之強(qiáng)、涉及面之廣、蔓延速度之快，為歷史所罕見(jiàn)。隨著危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的沖擊和造成的損失將進(jìn)一步擴(kuò)大，其影響深度和廣度還沒(méi)有完全凸顯，危機(jī)什么時(shí)候見(jiàn)底，還難以確定。市場(chǎng)需求低迷，化工企業(yè)開(kāi)工率大幅降低，兩堿企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷不足50%，有的甚至停產(chǎn)，對(duì)鹽的需求量減少，原鹽價(jià)格大幅下滑。這種市場(chǎng)形勢(shì)，2009年不可能出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，起碼上半年不會(huì)有大的改觀，廣大制鹽企業(yè)必須要有足夠的認(rèn)識(shí)，做好充分準(zhǔn)備，采取切實(shí)措施，積極應(yīng)對(duì)。食鹽批發(fā)企業(yè)也要清醒地認(rèn)識(shí)到自身面臨的巨大壓力，由于紡織行業(yè)產(chǎn)品出口受阻，市場(chǎng)萎縮，開(kāi)工不足，對(duì)小工業(yè)鹽需求量減少，直接影響到批發(fā)企業(yè)效益。同時(shí)，由于原鹽價(jià)格大幅度下滑，私鹽利潤(rùn)空間加大，私鹽販銷(xiāo)活動(dòng)將有所抬頭，食鹽銷(xiāo)售不可避免地受到?jīng)_擊，市場(chǎng)治理任務(wù)更加繁重。
在看到嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí),我們更要看到我市鹽業(yè)發(fā)展還具備很多有利條件和積極因素。從宏觀環(huán)境講，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，仍然處于持續(xù)較快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策措施。省委、省政府科學(xué)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，及時(shí)制訂了戰(zhàn)勝危機(jī)的各項(xiàng)重大舉措，同時(shí)出臺(tái)了一系列加快推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的支持政策。這種形勢(shì)，為我市鹽業(yè)企業(yè)充分利用有利政策，鞏固提升原有產(chǎn)業(yè)，積極挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)帶來(lái)了機(jī)遇。特別是市委、市政府實(shí)施的加快推進(jìn)北海新區(qū)建設(shè)，拉伸油鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈等重大舉措，更是給我們鹽業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。
從我市鹽業(yè)自身情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)大規(guī)模的鹽田開(kāi)發(fā)建設(shè)，一大批鹽與鹽化工項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)并發(fā)揮效益，行業(yè)綜合實(shí)力顯著提高。通過(guò)鹽田整合，資產(chǎn)重組，培植了一批大型龍頭骨干企業(yè)，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)。近幾年來(lái)，食鹽批發(fā)企業(yè)通過(guò)深化改革，強(qiáng)化管理，經(jīng)濟(jì)效益有了較大提高，資產(chǎn)狀況有所改善，為進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。尤其是我們有一支經(jīng)過(guò)市場(chǎng)風(fēng)浪鍛煉的懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的干部職工隊(duì)伍，所有這些都為我們戰(zhàn)勝困難，完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供了強(qiáng)有力的支撐。危機(jī)之中有契機(jī)，挑戰(zhàn)之中有機(jī)遇。能否把危機(jī)變?yōu)榘l(fā)展的契機(jī)，把挑戰(zhàn)變?yōu)榘l(fā)展的機(jī)遇，是對(duì)我們廣大鹽業(yè)工作者的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定克服困難的信心和決心，注重從復(fù)雜多變的形勢(shì)中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，既要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前鹽業(yè)發(fā)展形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些；又要看到萎縮之中有擴(kuò)張，抓住機(jī)遇，化“�！睘椤皺C(jī)”，從而推動(dòng)濱州鹽業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。
三、2009年工作安排
2009年是建國(guó)60周年，也是深入推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)對(duì)鹽業(yè)的沖擊，做好今年的各項(xiàng)工作，意義十分重大。2009年全市鹽業(yè)工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革改制，加快鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)全面預(yù)算和全面風(fēng)險(xiǎn)管理，創(chuàng)新鹽政執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)和安全，加快構(gòu)建和諧鹽業(yè)，努力促進(jìn)濱州鹽業(yè)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接建國(guó)六十周年。
主要調(diào)控目標(biāo)是：原鹽產(chǎn)量260萬(wàn)噸，鹽化工產(chǎn)品產(chǎn)量2.6萬(wàn)噸，其中溴素1.5萬(wàn)噸；生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.45 億元，利稅2.40億元；批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售各類(lèi)食鹽2萬(wàn)噸，其中小包裝食鹽1.1萬(wàn)噸，各類(lèi)食鹽計(jì)劃完成率100%；全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅2.70億元。
為完成以上目標(biāo)任務(wù)，2009年突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：
�。ㄒ唬┩怀鲎ズ眉夹g(shù)改造與投入，努力在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐
抓好技術(shù)改造是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)改造已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略決策，2009年國(guó)家計(jì)劃安排150億元財(cái)政資金，用于技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款貼息或補(bǔ)助。在年前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤的講話里兩次提到了技術(shù)改造，總理的講話里六次提到技術(shù)改造，年前的省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)抓技改、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)提出了更加明確的要求。為此，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中央和省委、省政府密集出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策措施，特別是扶持工業(yè)發(fā)展的若干專(zhuān)項(xiàng)政策，比如：全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，調(diào)整進(jìn)出口稅率；建立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)改造；擴(kuò)大信貸規(guī)模，尤其是解決中小企業(yè)困難；支持企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等。這些政策覆蓋面廣、力度大、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高，我們一定要認(rèn)真梳理研究，用足用好這些政策，抓住這個(gè)重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的資金扶持，加快技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
從我市鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我市已形成原鹽設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力600萬(wàn)噸/年，但每年實(shí)際產(chǎn)量不足250萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。究其原因：一是部分老灘田結(jié)構(gòu)不合理，制鹵產(chǎn)鹽能力低；二是部分新建投入使用的鹽田，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，達(dá)產(chǎn)能力低，有的甚至存在設(shè)計(jì)缺陷，缺乏鹵源，成為無(wú)米之炊；三是部分在建項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)度慢，遲遲沒(méi)有竣工投產(chǎn)。因此，今年及今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，就是要加大技術(shù)改造與投入的力度，加快對(duì)老灘田及部分低標(biāo)準(zhǔn)新建灘田的治理與改造，深挖潛能，提高生產(chǎn)面積單產(chǎn)，增加總量。同時(shí)，加快在建鹽田項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，使之盡快形成生產(chǎn)能力。要按照“三化四集中”的要求，立足于灘田綜合利用，使改造后的鹽田更加有利于養(yǎng)殖、提溴及苦鹵的收集利用，更加適合于“薄趕深儲(chǔ)”的制鹵工藝和“新、深、長(zhǎng)”結(jié)晶工藝的要求，以提高原鹽質(zhì)量為重點(diǎn)，努力打造高品質(zhì)原鹽生產(chǎn)基地。
要不斷加大溴素項(xiàng)目的技術(shù)改造力度，改進(jìn)工藝流程和設(shè)備裝置，節(jié)能降耗，提高吹出率，提高溴素產(chǎn)量和質(zhì)量。要緊跟市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)溴系列深加工項(xiàng)目和苦鹵綜合利用項(xiàng)目，切實(shí)拉長(zhǎng)增粗產(chǎn)業(yè)鏈。埕口鹽化公司硫酸鉀項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度，盡快投入生產(chǎn)。已運(yùn)行的其他鹽化工項(xiàng)目，要根據(jù)市場(chǎng)需求情況，通過(guò)技術(shù)改造，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品。海產(chǎn)養(yǎng)殖在不斷完善養(yǎng)殖水面對(duì)外承包方式的同時(shí)，結(jié)合灘田技術(shù)改造，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖池，大力推廣海珍品養(yǎng)殖，推行立體化多品種混養(yǎng)模式，提高養(yǎng)殖產(chǎn)品品質(zhì)，積極開(kāi)展無(wú)公害綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作。在這方面，埕口鹽化公司、魯北鹽場(chǎng)已進(jìn)行了有益的探索，并取得成功的經(jīng)驗(yàn)，今后要大面積推廣。要進(jìn)一步加大藻類(lèi)等海洋生物養(yǎng)殖與深加工項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度，積極開(kāi)展海產(chǎn)品的深加工，拉長(zhǎng)海產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，真正把海產(chǎn)養(yǎng)殖做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)埕口鹽化公司、魯北鹽場(chǎng)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)家政策導(dǎo)向，搶抓北海新區(qū)建設(shè)新機(jī)遇，積極發(fā)展鹽、鹽化工和海產(chǎn)養(yǎng)殖以外的其它產(chǎn)業(yè)，真正把我市鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)。
�。ǘ┩怀鲎ズ萌骖A(yù)算管理和資本運(yùn)營(yíng)管控，努力在提升經(jīng)營(yíng)管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破
全面預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高管理效率的有效方法和手段，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。今年的全省鹽業(yè)工作會(huì)議對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，要求從今年開(kāi)始，將全面預(yù)算管理工作在全省所有市、縣公司及直屬食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)中鋪開(kāi)。我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，真正把全面預(yù)算管理工作作為“一把手”工程抓緊抓好，落到實(shí)處。今年，市公司對(duì)各縣公司的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制考核體系將與全面預(yù)算管理考核體系融為一體，在原有考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，將財(cái)務(wù)預(yù)算、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等工作內(nèi)容全部納入考核范圍，形成一個(gè)較為完善的考核和獎(jiǎng)懲體系。各單位要以實(shí)施全面預(yù)算管理為契機(jī)，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，強(qiáng)化成本意識(shí)、費(fèi)用意識(shí)、效率意識(shí)，以實(shí)施精細(xì)化管理為抓手，練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。
理順下屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的管控。今年的全省鹽業(yè)工作會(huì)議提出，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，逐步建立和完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理有序、效益良好的新型集團(tuán)化管控模式，今年年底前搭建起全省集團(tuán)公司的基本框架。為此，繼續(xù)做好下屬鹽業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)理順工作，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范省、市、縣三級(jí)的資產(chǎn)關(guān)系。我們將根據(jù)省公司的統(tǒng)一要求，加快理順惠民、陽(yáng)信、博興、鄒平四個(gè)縣公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)各縣公司的資本運(yùn)營(yíng)管控，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。通過(guò)去年對(duì)各縣公司的資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)情況審計(jì)，部分單位暴露出了不少的問(wèn)題，有些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)這些問(wèn)題，各縣公司要認(rèn)真落實(shí)市局提出的整改意見(jiàn)和要求，切實(shí)加以整改。市公司將進(jìn)一步加大對(duì)各縣公司資本運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)各縣公司財(cái)務(wù)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，強(qiáng)化對(duì)投融資、擔(dān)保等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理和控制，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)一步加大企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革力度，通過(guò)改革促進(jìn)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)效益。積極推進(jìn)企業(yè)管理信息化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)省局有關(guān)信息化建設(shè)的要求，以現(xiàn)代化管理手段提升管理效率和水平。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。要認(rèn)真做好重大危險(xiǎn)源和安全隱患的排查與治理工作，防患未然，確保不發(fā)生重特大責(zé)任事故。
�。ㄈ┩怀鲎ズ檬雏}營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力在推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)上取得新進(jìn)展
按照《山東省推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案》的要求，切實(shí)加強(qiáng)食鹽營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在去年換發(fā)食鹽零售許可證的基礎(chǔ)上，不斷健全完善零售網(wǎng)點(diǎn)和賓館、飯店、食品加工、單位食堂等終端用戶檔案及銷(xiāo)售臺(tái)帳，采取食鹽配送服務(wù)卡、電話訪銷(xiāo)等形式，建立售后信息反饋制度，及時(shí)掌握市場(chǎng)銷(xiāo)售和用戶情況，完善相關(guān)服務(wù)機(jī)制，提高對(duì)食鹽終端市場(chǎng)的控制力。在不斷規(guī)范完善食鹽配送直達(dá)銷(xiāo)售終端模式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)的整合，積極推行批發(fā)企業(yè)自營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)和經(jīng)銷(xiāo)商特許加盟連鎖經(jīng)營(yíng)，充分利用食鹽營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一配送的優(yōu)勢(shì)和食鹽專(zhuān)營(yíng)品牌的影響力，擴(kuò)大配送品種，開(kāi)拓非鹽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。通過(guò)自營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)，分流安置富余人員。食鹽銷(xiāo)量比較小的批發(fā)企業(yè)，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，采取多種方式積極開(kāi)拓食鹽市場(chǎng)，千方百計(jì)擴(kuò)大食鹽銷(xiāo)量。按照省局推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)的要求，對(duì)食鹽年銷(xiāo)量3000噸以下的縣級(jí)批發(fā)企業(yè)將逐步進(jìn)行整合、撤并。
切實(shí)加強(qiáng)食鹽批發(fā)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)量和倉(cāng)儲(chǔ)能力，批發(fā)企業(yè)食鹽庫(kù)存量不得低于兩個(gè)月的銷(xiāo)量，確保市場(chǎng)正常供應(yīng)。推進(jìn)食鹽批發(fā)企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，年內(nèi)爭(zhēng)取再有2家批發(fā)企業(yè)達(dá)到“AA”等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，提高批發(fā)企業(yè)管理水平和形象。
突出抓好食鹽計(jì)劃落實(shí)。各批發(fā)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行“五統(tǒng)一”管理規(guī)定，嚴(yán)格按照指令性計(jì)劃從規(guī)定渠道購(gòu)銷(xiāo)食鹽，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的價(jià)格，嚴(yán)格鹽種投放，嚴(yán)禁邊界沖銷(xiāo)行為，及時(shí)結(jié)算鹽款。市局將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各縣批發(fā)企業(yè)計(jì)劃完成情況的獎(jiǎng)懲與考核，狠抓月、季進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)，確保全年計(jì)劃任務(wù)的完成。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保全市食鹽市場(chǎng)統(tǒng)一有序。要進(jìn)一步加大紙塑小包裝食鹽和多品種高品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)鹽的推廣力度，在滿足不同層次消費(fèi)者需求的同時(shí)，增加經(jīng)濟(jì)效益。
切實(shí)加強(qiáng)食鹽安全管理。認(rèn)真吸取“奶粉事件”的教訓(xùn)，高度重視食鹽質(zhì)量和食鹽安全工作。食鹽生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量管理，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，不合格的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)入庫(kù)、不準(zhǔn)出廠，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格食鹽實(shí)行召回。食鹽批發(fā)企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)食鹽購(gòu)、銷(xiāo)、存各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格做到未經(jīng)檢驗(yàn)合格的食鹽不得入庫(kù)、出庫(kù)。嚴(yán)格區(qū)分少部分高碘鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域與廣大缺碘區(qū)域的界線，嚴(yán)格分類(lèi)供應(yīng)非碘食鹽與加碘食鹽，確保向市場(chǎng)供應(yīng)合格食鹽。要進(jìn)一步加大宣傳力度，針對(duì)近來(lái)新聞媒體對(duì)食鹽加碘關(guān)注度增加的新情況，要善于運(yùn)用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及其他社會(huì)傳媒等多形式、多渠道深入宣傳食鹽專(zhuān)營(yíng)政策，宣傳加碘鹽知識(shí)，使食鹽專(zhuān)營(yíng)政策更加深入人心。
�。ㄋ模┩怀鲎ズ名}政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力在加強(qiáng)市場(chǎng)治理上取得新成效
加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法體系建設(shè)，完善市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生等職能部門(mén)的溝通交流，不斷探討長(zhǎng)期協(xié)作配合的有效形式，爭(zhēng)取更多的支持，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊涉鹽違法犯罪的合力，共同維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步完善鹽政公安聯(lián)席會(huì)議制度，加大鹽政、公安配合力度，始終保持對(duì)打擊涉鹽違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。年內(nèi)，市局將召開(kāi)全市鹽政公安聯(lián)席會(huì)議，制定《打擊涉鹽違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展全市范圍內(nèi)的鹽政、公安聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
繼續(xù)加大對(duì)邊界鹽業(yè)市場(chǎng)的治理整頓力度，從源頭上堵住私鹽的流入。認(rèn)真總結(jié)市局鹽政稽查直屬隊(duì)在無(wú)棣與河北海興交界處連續(xù)執(zhí)法一年的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探討更加有效的聯(lián)合執(zhí)法方式，加強(qiáng)對(duì)邊界區(qū)域私鹽源頭的監(jiān)控與堵截，建立起邊界區(qū)域市場(chǎng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步增進(jìn)鹽政執(zhí)法信息的溝通與交流，加強(qiáng)各縣區(qū)間的信息資源共享，促進(jìn)全市鹽政執(zhí)法真正形成一盤(pán)棋，不斷提高鹽政執(zhí)法效能。密切與周邊省市鹽政執(zhí)法部門(mén)的溝通、合作，建立完善市際間的聯(lián)合協(xié)查機(jī)制。在繼續(xù)加強(qiáng)與德州、濟(jì)南、滄州多邊聯(lián)防聯(lián)治的基礎(chǔ)上，與東營(yíng)、淄博簽訂規(guī)范邊界地區(qū)鹽業(yè)市場(chǎng)協(xié)議，打造我市周邊鹽業(yè)市場(chǎng)良好秩序。
繼續(xù)抓好鹽業(yè)市場(chǎng)日常管理和清理清查。針對(duì)當(dāng)前原鹽價(jià)格走低、私鹽反彈的新形勢(shì)，研究探討鹽政執(zhí)法的新思路、新途徑、新方式，切實(shí)加大鹽政稽查力度。要認(rèn)真開(kāi)展好3～4月份、9～10月份市場(chǎng)清查月活動(dòng)，對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行集中清理整頓。對(duì)全市突出的市場(chǎng)問(wèn)題、重大涉鹽案件、跨區(qū)域作案團(tuán)伙，市局將及時(shí)組織有關(guān)縣區(qū)的力量，實(shí)施重點(diǎn)打擊。加強(qiáng)鹽政執(zhí)法人員培訓(xùn)，繼續(xù)采取崗位練兵和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法水平，年內(nèi)市局?jǐn)M組織一期全市鹽政執(zhí)法培訓(xùn)班。
�。ㄎ澹┩怀鲎ズ妙I(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力在加強(qiáng)人力資源管理上再創(chuàng)新水平
按照建設(shè)“四好”班子的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)和黨的方針政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、鹽業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和各種新知識(shí)，不斷提高思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)執(zhí)行國(guó)家政策、落實(shí)省局、市局決策的自覺(jué)性，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求和企業(yè)今后發(fā)展的需要，不斷提高自身綜合素質(zhì)，提高駕馭全局工作的能力。二是要改進(jìn)作風(fēng)。要以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的作風(fēng)狠抓落實(shí)，力戒心態(tài)浮躁、作風(fēng)漂浮、工作深入不下去的問(wèn)題，堅(jiān)決克服管理粗放、工作簡(jiǎn)單化的問(wèn)題。力戒形式主義，不做表面文章，敢于負(fù)責(zé)，埋頭苦干，雷厲風(fēng)行，有令則行，有禁則止。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)。健全完善議事、決策制度，使其程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，完善民主生活會(huì)制度。建立健全決策失誤責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤造成企業(yè)重大損失的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
進(jìn)一步健全完善干部管理制度。注重在實(shí)際工作中考察和檢驗(yàn)干部的德、能、勤、績(jī)，逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、交流制度和輪崗制度，增強(qiáng)工作活力和創(chuàng)業(yè)熱情。加強(qiáng)后備干部的選拔和培養(yǎng)，有計(jì)劃地招錄大學(xué)本科以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)適用人員，增加人才儲(chǔ)備，優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)干部職工培訓(xùn)，全面提高干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，為行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，完善人力資源、勞動(dòng)用工的各項(xiàng)管理制度，規(guī)范企業(yè)用工管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
�。┩怀鲎ズ命h建和思想政治工作，努力在精神文明建設(shè)上取得新成果
切實(shí)加強(qiáng)黨建基礎(chǔ)工作。要緊緊圍繞行業(yè)管理、食鹽專(zhuān)營(yíng)、鹽政執(zhí)法、改革管理等工作重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善黨組織各項(xiàng)工作制度和工作機(jī)制，堅(jiān)持以黨建工作責(zé)任制的貫徹落實(shí)為抓手，不斷完善黨建工作考核機(jī)制。要以創(chuàng)建和諧鹽業(yè)為主線，健全完善考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富工作內(nèi)容，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造良好氛圍。
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是黨的十七大做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是又一次具有深遠(yuǎn)意義的集中教育活動(dòng)。全市鹽業(yè)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要性、必要性、緊迫性，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到一個(gè)新水平。省局黨委確定全省鹽業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主題是：“建設(shè)鹽業(yè)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”，我們一定要做好充分準(zhǔn)備，按照省局黨委和地方各級(jí)黨委的統(tǒng)一部署，切實(shí)把這次活動(dòng)抓出成效，形成加快推動(dòng)全市鹽業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)反腐倡廉教育，增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性，切實(shí)發(fā)揮黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的政治核心作用。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度體系、監(jiān)督體系，按照《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從政若干規(guī)定》的要求，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立行之有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員群眾要進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念，講操守、重品行，堅(jiān)決抵制各種腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，始終保持共產(chǎn)黨員的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。
切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)。堅(jiān)持以人為本的思想，深刻理解和把握胡錦濤關(guān)于新時(shí)期思想政治工作“既要堅(jiān)持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人”的重要論述，不斷開(kāi)拓思想政治工作的新思維、新領(lǐng)域、新空間。要緊緊圍繞鹽業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)，圍繞職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展思想政治工作，切實(shí)為職工群眾排憂解難，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。要高度重視信訪工作，暢通信訪渠道，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)實(shí)名舉報(bào)實(shí)行反饋和回復(fù)制度，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要全面了解，及時(shí)處理，使群眾的來(lái)信來(lái)訪件件有著落、事事有回音。積極探索思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合的途徑和方法，使企業(yè)黨建工作更加貼近實(shí)際，更加準(zhǔn)確把握企業(yè)文化管理的內(nèi)涵，把企業(yè)的核心理念融入到各項(xiàng)管理制度和經(jīng)營(yíng)管理之中，使企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)管理相融并進(jìn)。大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，拼搏奮進(jìn)，優(yōu)質(zhì)高效，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的魯鹽精神，以“理念文化、操守文化、家園文化建設(shè)”為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)鹽業(yè)文化建設(shè)。緊密結(jié)合改革開(kāi)放30周年和建國(guó)60周年紀(jì)念活動(dòng)，大力宣傳我市鹽業(yè)發(fā)展取得的新成果、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以文化內(nèi)涵推動(dòng)鹽業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
同志們，今年濱州鹽業(yè)改革發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。我們一定要在市委、市政府和省鹽務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)定信心，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)濱州鹽業(yè)工作新局面，為建設(shè)鹽業(yè)強(qiáng)市而奮斗！
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