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在全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議結(jié)束時的講話
在全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議結(jié)束時的講話
�。�2005年3月25日）
同志們：
這次會議的主題是貫徹中央一號文件和中、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神。會議期間，××?xí)洿硎形�、市政府作了重要講話，全面分析了今后一個時期"三農(nóng)"問題面臨的嚴(yán)峻形勢，明確提出了今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路、重點和對策；大家研究討論了市上出臺的幾個指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的政策性文件；農(nóng)口各部門依據(jù)這次會議精神，還要套開年度工作會議。會議時間短，但主題明確，內(nèi)容豐富，涵蓋了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，是一次非常務(wù)實的會議。收到了三大預(yù)期目的：一是堅定了市縣兩級把解決"三農(nóng)"問題擺上全局工作重中之重，進(jìn)一步加強"三農(nóng)"工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進(jìn)步的信心和決心；二是明確了今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題、任務(wù)；三是制定了創(chuàng)造性貫徹中央1號文件以及中、省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議精神的新對策、新舉措�？梢灾v，今后一個時期全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的大政方針、目標(biāo)任務(wù)和工作措施都已明確，當(dāng)前的關(guān)鍵在于出實招、鼓實勁、求實效，全力貫徹落實好這次會議精神。對此，要重點做好四方面的工作，即進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，全力落實扶持政策，牢牢把握年度重點，快速啟動當(dāng)前工作。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識
解決思想認(rèn)識問題，始終是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和前提。不少地方對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的底子不清，路子不明，根源是對中、省、市制定的路線方針政策理解的不深不透，把握和駕馭全局的能力不強。這次會后，要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳中央一號文件和中、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，切實解決兩個方面的思想認(rèn)識問題。
第一，深刻認(rèn)識提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的緊迫性。改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高，多數(shù)地方糧食總產(chǎn)量已經(jīng)跨越了3到4個臺階。但是，我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力按照全面建設(shè)小康社會的要求，與人們對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求相比，仍有很大差距。存在許多制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的突出因素。一是耕地和水資源短缺。全國人均耕地資源相當(dāng)于世界平均水平的40,我市雖然達(dá)到了這一水平，但耕地質(zhì)量很差，產(chǎn)出能力不及世界和全國水平的三分之一。全市人均淡水資源僅有1100多立方米，相當(dāng)于世界平均水平的1/8,全國平均水平的四分之一，而且時空分布很不均衡。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于投入不足，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)歷年欠帳很大。目前，重點灌區(qū)設(shè)施完好率不足30,配套率為零，無水利設(shè)施農(nóng)田占到80多。中、低產(chǎn)比例高達(dá)2/3.三是自然風(fēng)險和市場風(fēng)險壓力很大。平均每年因自然災(zāi)害造成糧食損失達(dá)3—5億斤。主要農(nóng)產(chǎn)品商品率低、市場占有率不高。這些情況足以說明，中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為今年農(nóng)村工作的主題，寓意深刻、意義重大。對我市而言，針對性更強，意義尤為深遠(yuǎn)。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點，既有利于抵御自然風(fēng)險，又有利于防范市場風(fēng)險，既能提高土地產(chǎn)出率，又能提升農(nóng)產(chǎn)品競爭能力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強發(fā)展后勁的治本之策。因此，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關(guān)鍵，解決了這個問題，就夯實了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。今后一個時期，務(wù)必緊緊抓住這個重心和關(guān)鍵，在提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力方面，做好文章，下大功夫。
第二，深刻認(rèn)識解決"三農(nóng)"問題的長期性、艱巨性。改革開放以來，"三農(nóng)"發(fā)展歷經(jīng)聯(lián)產(chǎn)承包、結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大階段之后，農(nóng)村經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，多少代人夢寐以求的、"但愿蒼生得溫飽"的目標(biāo)得以實現(xiàn)。但是，在整個經(jīng)濟快速成長過程中，一些長期困繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決。從農(nóng)民問題看，由于農(nóng)民收入增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，近10年農(nóng)民收入增幅不及城鎮(zhèn)居民的一半，而且少數(shù)高收入戶掩蓋了多數(shù)低收入戶的真正收入水平，近半數(shù)農(nóng)民收入處于零增長狀態(tài)。不少地方農(nóng)民的利益得不到有效保護(hù)，農(nóng)民的平等權(quán)得不到保障，農(nóng)民發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利；從農(nóng)業(yè)問題看，由于缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。由于缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。目前，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)三個凈流出趨勢，即土地價值凈流出，農(nóng)村資金凈流出，優(yōu)秀勞動力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化；從農(nóng)村問題看，城鄉(xiāng)反差很大，農(nóng)村經(jīng)濟落后、文化落后、社會落后、鄉(xiāng)村面貌落后，農(nóng)村"公社化"體制破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個中國社區(qū)最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，"三農(nóng)"問題已經(jīng)成為實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的焦點和關(guān)鍵
.各級各部門一定要站在全局高度，充分認(rèn)識解決"三農(nóng)"問題的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，堅定不移地把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作擺在全局工作的重中之重，拿出真心實意的感情投入來制定和落實具體政策，進(jìn)一步消除農(nóng)村政策障礙、體制束縛和感情歧視，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民繼續(xù)增收，農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。
二、落實扶持政策
去年中央1號文件提出了解決"三農(nóng)"問題的22條政策措施。這是多年來出現(xiàn)的全國性農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的關(guān)鍵所在。今年中央1號文件圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提出了27條政策措施。省委、省政府也出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的意見》。為了切實貫徹中、省有關(guān)方針政策，這次會上市委、市政府出臺了幾個指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策性文件。多年的實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，抓好政策落實，是推動各項工作的主要著力點。各級各有關(guān)部門務(wù)必在實際工作中，不折不扣地把中、省市出臺的政策措施落到實處，確保農(nóng)民從中得到的實惠穩(wěn)定增加。這里，我重復(fù)強調(diào)兩方面的工作。首先是抓好既定政策落實。繼續(xù)扶持糧食生產(chǎn)，繼續(xù)落實良種補貼政策，繼續(xù)落實對群眾購買大型農(nóng)機具補貼的政策，繼續(xù)落實農(nóng)民零負(fù)擔(dān)政策。力求最大限度地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
其次是落實好新的政策措施。按照中央1號文件精神和省、市新出臺的政策措施，從2005年起，對國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)村貧困家庭實行"兩免一補",即免書本費、免雜費和補助寄宿生活費。實行良種奶牛繁育補助。中、省、市將從新增財力、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費中籌措資金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。市上擬拿出部分資金，配套落實中省有關(guān)政策。各縣區(qū)要根據(jù)中、省、市新出臺的政策措施，結(jié)合本地區(qū)實際和財力狀況，制定和完善具體工作方案，夯實工作責(zé)任，防止執(zhí)行政策截留、變樣，保證農(nóng)民真正得到實惠。
三、突出年度重點
今年全部農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線和重點就是圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面促進(jìn)農(nóng)民收入增長。從我市實際出發(fā)，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，重點要抓好三件事。
首先是狠抓耕地保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。耕地是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本載體，是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的保障性資產(chǎn)。目前，全市耕地銳減現(xiàn)象依然沒有得到有效控制，各級各有關(guān)部門必須引起高度重視。全市要圍繞保證660萬畝基本農(nóng)田這條"紅線",嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，切實加強基本農(nóng)田保護(hù)工作。要禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或其他破壞耕作層的行為。按照"依法、自愿、有償"的原則，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政策征用權(quán)和征用范圍，公益性用地由政府征取，但必須提高補償標(biāo)準(zhǔn)；商業(yè)用地必須通過協(xié)商購買方式征用。要切實保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造步伐，積極實施"沃土工程",推廣配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)戶多施有機肥、農(nóng)家肥，努力培肥地力，切實提高耕地質(zhì)量。
其次是加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)田水利建設(shè)是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提。要按照南部人均2畝、北部人均3畝高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。在開展農(nóng)田水利建設(shè)過程中，要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，積極探索新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)的新機制、新辦法。要充分利用國家對小型農(nóng)田水利設(shè)施材料補助的政策，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)投工投資。要全面抓好在建和新立項的重點水源工程和水利工程建設(shè)，加快灌區(qū)節(jié)水改造步伐，搞好農(nóng)村人飲解困、流域治理、病險庫壩除險加固、壩系工程等重大工程建設(shè)速度，年內(nèi)務(wù)必建成李家梁水庫，全面開工新立項的12座病險水庫加固工程。實施好已立項的11條壩系工程。加快朱蓋溝、王圪堵水庫等重大水利項目前期工作。
第三要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要以重大林業(yè)項目為依托，堅持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明三統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠色榆林進(jìn)程。認(rèn)真實施好"三個百樹"、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、"三北"防護(hù)林等重大林業(yè)工程，逐步建立起以森林植被為主體、林草相結(jié)合的生態(tài)體系；加快環(huán)城生態(tài)公園建設(shè)步伐，年內(nèi)啟動北園建設(shè)，完成園區(qū)道路、植物配置和景點建設(shè)工程。以小流域治理和淤地壩建設(shè)為重點，切實搞好水土保持治理；繼續(xù)加強農(nóng)村"六小工程"建設(shè)，全面扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。
在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，要突出五個重點。
一是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線，是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的根本途徑。在保證糧食種植面積、不放松糧食生產(chǎn)的前提下，適當(dāng)調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟效益高、市場前景好的作物種植面積。糧食生產(chǎn)要按照調(diào)整品種、優(yōu)化品質(zhì)和提高單產(chǎn)的要求，在抓好糜谷、玉米等大宗作物生產(chǎn)的同時，努力擴大名優(yōu)小雜糧的種植面積。要繼續(xù)加快草、羊、棗、薯四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力解決好規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)問題，盡快建立起點高、規(guī)模大、生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化的骨干基地和示范樣板。要突出特色抓調(diào)整，努力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，做大做強白絨山羊和肉羊、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、名優(yōu)雜糧、薯類和棗杏等特色產(chǎn)業(yè)，切實提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞草、羊、棗、薯四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照"主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 行業(yè)協(xié)會 龍頭企業(yè) 生產(chǎn)基地"的發(fā)展思路，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，突出扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對市上認(rèn)定的25戶龍頭企業(yè)，要進(jìn)一步加大扶持力度，進(jìn)一步增強其市場競爭和產(chǎn)業(yè)帶動能力；對現(xiàn)有經(jīng)營狀況一般但有一定資產(chǎn)和市場前景的企業(yè)，要加大資本運作力度，引進(jìn)有資金實力、品牌效益好的企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，通過注入資金，引進(jìn)機制，盡快發(fā)展壯大；要按照大中小并舉，高中低檔并重原則，通過市場引導(dǎo)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)吸引，大力培育龍頭企業(yè)。要通過多種形式，利用多種渠道，吸引知名涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增添新的活力。
三是做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。近年來，勞務(wù)輸出已成為我市農(nóng)民增收的第一亮點。要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按照"大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，努力增強縣域經(jīng)濟實力"的思路，整合現(xiàn)有教育資源，面向市場需求，有組織，有計劃地增強青年農(nóng)民培訓(xùn)的針對性，提高培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量，著力打造具有我市優(yōu)勢的勞務(wù)品牌。同時要加強與輸入地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極做好勞務(wù)輸出的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，擴大輸出規(guī)模，提高輸出效益。要堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，在進(jìn)一步擴大勞務(wù)輸出、增加農(nóng)民工資性收入的同時，創(chuàng)造寬松環(huán)境，因勢利導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的共振效應(yīng)。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，千方百計擴大農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移規(guī)模，增加農(nóng)民收入。
四是切實抓好扶貧濟困工作。解決好農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活問題，既是促進(jìn)農(nóng)民增收的重點，也是一個難點。通過多年努力，我市貧困人口的增收基礎(chǔ)明顯增強。各級、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，提高扶貧工作成效。要著力解決好市縣財政配套資金落實、到逾期扶貧貸款回收、扶貧資金管理和扶貧項目建設(shè)等方面的工作，重點抓好150個重點村建設(shè)、7500人的移民搬遷和亞行贈款扶貧項目的實施，年內(nèi)確保解決4萬貧困人口溫飽問題，努力實現(xiàn)10萬貧困人口脫貧目標(biāo)。要認(rèn)真做好全市扶貧開發(fā)調(diào)查研究工作，尤其要深層次、全方位做好白于山區(qū)、沿黃土石山區(qū)和溝壑丘陵區(qū)的扶貧開發(fā)規(guī)劃工作，積極爭取國家重點扶持。此外，要高度重、密切關(guān)注農(nóng)村困難人口的生活問題，加強農(nóng)村"五保"工作，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保，不留死角；擴大農(nóng)村低保范圍，全力提高貧困人口的生活水平；認(rèn)真做好救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保緊急情況、特殊情況得到及時處理。
五是切實增加對農(nóng)業(yè)的投入。首先要加大資金投入力度。除了政策補貼性投入以外，各級財政要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)資金的直接投入；金融機構(gòu)要加大信貸支農(nóng)力度，擴大小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。要通過農(nóng)村投資和金融體制改革，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，形成公共財政投入，行業(yè)性投入，信貸投入和社會投入相結(jié)合的投融資體制，多層次、多渠道擴大農(nóng)業(yè)投資來源，建立農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長機制。要進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金管理辦法，理順涉農(nóng)資金運作機制，從嚴(yán)管理涉農(nóng)資金，保證各項投資按時足額到位。其次要加大科技投入力度。要把農(nóng)民增收的重點轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步上來。各級、各有關(guān)部門要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，切實增加農(nóng)業(yè)科技投入。圍繞增強全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，切實深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革。按照公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分開、強化公益性職能和放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，公益性職能由國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)費由國家財政予以保證；一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)，按照市場化方式運作。力爭通過加大科技投入和改革，培育一批具有較高素質(zhì)，較強致富能力和帶動能力的新型農(nóng)民隊伍。
四、抓好當(dāng)前工作
一要抓好春耕生產(chǎn)工作。清明將至，季節(jié)逼人。農(nóng)業(yè)部門和涉農(nóng)部門要密切掌握農(nóng)資市場動態(tài)，引導(dǎo)和扶持廣大農(nóng)民備足種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)機具等基本生產(chǎn)資料，及時組織調(diào)配平衡扶農(nóng)資金和農(nóng)用物資，保證不違農(nóng)時，不誤農(nóng)事。各級農(nóng)資管理和執(zhí)法部門要加強對春季農(nóng)資市場的檢查和監(jiān)督，從嚴(yán)打擊哄抬價格以及各種假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場的坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護(hù)農(nóng)民利益。今年是實施農(nóng)業(yè)科技入戶工作的第一年，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要盡快深入下去，幫助農(nóng)民優(yōu)化生產(chǎn)規(guī)劃和布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓增收門路。
二要強化動物防疫工作。按照"分級負(fù)責(zé)、屬地管理"和"雙軌制"的原則，以"一疫、二瘟、五病"為重點，切實抓好春季動物防疫工作，保證畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。要突出抓牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。牲畜口蹄疫免疫密度必須達(dá)到100;對種禽場和1000只規(guī)模以上的養(yǎng)禽場要加強免疫和疫情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情，果斷處置。要堅持"檢、免、處、消"的綜合防治措施，切實做好牲畜布病防控工作，嚴(yán)防疫情反彈。要認(rèn)真做好動物防疫值班工作，堅持24小時值班制度，嚴(yán)密監(jiān)控疫情，嚴(yán)防疫情傳入。
三要認(rèn)真安排好困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。春季到新糧接口期間，是農(nóng)村困難群眾特別需關(guān)注的時期。雖然我市去年農(nóng)業(yè)奪得豐收，但仍有一些困難群眾生產(chǎn)生活面臨嚴(yán)重困難。各級各有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，組織干部深入村戶，摸底排查，切實安排好農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活，確保不出任何問題。
四要廣泛開展春季植樹造林。春季是植樹造林的黃金季節(jié)，各地要抓住有利時機，周密部署，精心組織，大力開展植樹造林活動。要以實施"三個百樹"工程為切入點，以退耕還林、天然林資源保護(hù)、"三北"防護(hù)村工程建設(shè)為依托，迅速掀起大規(guī)模的植樹造林高潮。各級林業(yè)部門要及時組織調(diào)運高質(zhì)量的種苗，搞好規(guī)劃設(shè)計，強化技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格檢查督促，確保造林質(zhì)量。
五要大力開展農(nóng)田水利建設(shè)。以興水治旱為目標(biāo)，通過國家投入引導(dǎo)，積極組織發(fā)動群眾搞好基本農(nóng)田建設(shè)和小型水利工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實施好骨干水源、壩系工程、水保生態(tài)和防汛重點工程項目。當(dāng)前，要立足服務(wù)春耕春播工作，全面排查灌溉渠道，抓緊時間做好清淤防滲工作，保證春耕春播生產(chǎn)需要。特別要抓緊時間做好病險庫壩除險加固工程的實施準(zhǔn)備工作，務(wù)于3月底前完成招投標(biāo)工作，汛前完成主體工程。各級水利部門要把主要技術(shù)力量加強到工程第一線，努力提高工程總體建設(shè)水平。
.各級各部門一定要站在全局高度，充分認(rèn)識解決"三農(nóng)"問題的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，堅定不移地把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作擺在全局工作的重中之重，拿出真心實意的感情投入來制定和落實具體政策，進(jìn)一步消除農(nóng)村政策障礙、體制束縛和感情歧視，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民繼續(xù)增收，農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。
二、落實扶持政策
去年中央1號文件提出了解決"三農(nóng)"問題的22條政策措施。這是多年來出現(xiàn)的全國性農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的關(guān)鍵所在。今年中央1號文件圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提出了27條政策措施。省委、省政府也出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的意見》。為了切實貫徹中、省有關(guān)方針政策，這次會上市委、市政府出臺了幾個指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策性文件。多年的實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，抓好政策落實，是推動各項工作的主要著力點。各級各有關(guān)部門務(wù)必在實際工作中，不折不扣地把中、省市出臺的政策措施落到實處，確保農(nóng)民從中得到的實惠穩(wěn)定增加。這里，我重復(fù)強調(diào)兩方面的工作。首先是抓好既定政策落實。繼續(xù)扶持糧食生產(chǎn)，繼續(xù)落實良種補貼政策，繼續(xù)落實對群眾購買大型農(nóng)機具補貼的政策，繼續(xù)落實農(nóng)民零負(fù)擔(dān)政策。力求最大限度地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
其次是落實好新的政策措施。按照中央1號文件精神和省、市新出臺的政策措施，從2005年起，對國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)村貧困家庭實行"兩免一補",即免書本費、免雜費和補助寄宿生活費。實行良種奶牛繁育補助。中、省、市將從新增財力、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費中籌措資金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。市上擬拿出部分資金，配套落實中省有關(guān)政策。各縣區(qū)要根據(jù)中、省、市新出臺的政策措施，結(jié)合本地區(qū)實際和財力狀況，制定和完善具體工作方案，夯實工作責(zé)任，防止執(zhí)行政策截留、變樣，保證農(nóng)民真正得到實惠。
三、突出年度重點
今年全部農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線和重點就是圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面促進(jìn)農(nóng)民收入增長。從我市實際出發(fā)，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，重點要抓好三件事。
首先是狠抓耕地保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。耕地是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本載體，是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的保障性資產(chǎn)。目前，全市耕地銳減現(xiàn)象依然沒有得到有效控制，各級各有關(guān)部門必須引起高度重視。全市要圍繞保證660萬畝基本農(nóng)田這條"紅線",嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，切實加強基本農(nóng)田保護(hù)工作。要禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或其他破壞耕作層的行為。按照"依法、自愿、有償"的原則，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政策征用權(quán)和征用范圍，公益性用地由政府征取，但必須提高補償標(biāo)準(zhǔn)；商業(yè)用地必須通過協(xié)商購買方式征用。要切實保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造步伐，積極實施"沃土工程",推廣配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)戶多施有機肥、農(nóng)家肥，努力培肥地力，切實提高耕地質(zhì)量。
其次是加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)田水利建設(shè)是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提。要按照南部人均2畝、北部人均3畝高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。在開展農(nóng)田水利建設(shè)過程中，要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，積極探索新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)的新機制、新辦法。要充分利用國家對小型農(nóng)田水利設(shè)施材料補助的政策，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)投工投資。要全面抓好在建和新立項的重點水源工程和水利工程建設(shè)，加快灌區(qū)節(jié)水改造步伐，搞好農(nóng)村人飲解困、流域治理、病險庫壩除險加固、壩系工程等重大工程建設(shè)速度，年內(nèi)務(wù)必建成李家梁水庫，全面開工新立項的12座病險水庫加固工程。實施好已立項的11條壩系工程。加快朱蓋溝、王圪堵水庫等重大水利項目前期工作。
第三要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要以重大林業(yè)項目為依托，堅持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明三統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠色榆林進(jìn)程。認(rèn)真實施好"三個百樹"、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、"三北"防護(hù)林等重大林業(yè)工程，逐步建立起以森林植被為主體、林草相結(jié)合的生態(tài)體系；加快環(huán)城生態(tài)公園建設(shè)步伐，年內(nèi)啟動北園建設(shè)，完成園區(qū)道路、植物配置和景點建設(shè)工程。以小流域治理和淤地壩建設(shè)為重點，切實搞好水土保持治理；繼續(xù)加強農(nóng)村"六小工程"建設(shè)，全面扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。
在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，要突出五個重點。
一是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線，是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的根本途徑。在保證糧食種植面積、不放松糧食生產(chǎn)的前提下，適當(dāng)調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟效益高、市場前景好的作物種植面積。糧食生產(chǎn)要按照調(diào)整品種、優(yōu)化品質(zhì)和提高單產(chǎn)的要求，在抓好糜谷、玉米等大宗作物生產(chǎn)的同時，努力擴大名優(yōu)小雜糧的種植面積。要繼續(xù)加快草、羊、棗、薯四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力解決好規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)問題，盡快建立起點高、規(guī)模大、生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化的骨干基地和示范樣板。要突出特色抓調(diào)整，努力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，做大做強白絨山羊和肉羊、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、名優(yōu)雜糧、薯類和棗杏等特色產(chǎn)業(yè)，切實提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞草、羊、棗、薯四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照"主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 行業(yè)協(xié)會 龍頭企業(yè) 生產(chǎn)基地"的發(fā)展思路，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，突出扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對市上認(rèn)定的25戶龍頭企業(yè)，要進(jìn)一步加大扶持力度，進(jìn)一步增強其市場競爭和產(chǎn)業(yè)帶動能力；對現(xiàn)有經(jīng)營狀況一般但有一定資產(chǎn)和市場前景的企業(yè)，要加大資本運作力度，引進(jìn)有資金實力、品牌效益好的企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，通過注入資金，引進(jìn)機制，盡快發(fā)展壯大；要按照大中小并舉，高中低檔并重原則，通過市場引導(dǎo)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)吸引，大力培育龍頭企業(yè)。要通過多種形式，利用多種渠道，吸引知名涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增添新的活力。
三是做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。近年來，勞務(wù)輸出已成為我市農(nóng)民增收的第一亮點。要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按照"大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，努力增強縣域經(jīng)濟實力"的思路，整合現(xiàn)有教育資源，面向市場需求，有組織，有計劃地增強青年農(nóng)民培訓(xùn)的針對性，提高培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量，著力打造具有我市優(yōu)勢的勞務(wù)品牌。同時要加強與輸入地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極做好勞務(wù)輸出的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，擴大輸出規(guī)模，提高輸出效益。要堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，在進(jìn)一步擴大勞務(wù)輸出、增加農(nóng)民工資性收入的同時，創(chuàng)造寬松環(huán)境，因勢利導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的共振效應(yīng)。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，千方百計擴大農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移規(guī)模，增加農(nóng)民收入。
四是切實抓好扶貧濟困工作。解決好農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活問題，既是促進(jìn)農(nóng)民增收的重點，也是一個難點。通過多年努力，我市貧困人口的增收基礎(chǔ)明顯增強。各級、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，提高扶貧工作成效。要著力解決好市縣財政配套資金落實、到逾期扶貧貸款回收、扶貧資金管理和扶貧項目建設(shè)等方面的工作，重點抓好150個重點村建設(shè)、7500人的移民搬遷和亞行贈款扶貧項目的實施，年內(nèi)確保解決4萬貧困人口溫飽問題，努力實現(xiàn)10萬貧困人口脫貧目標(biāo)。要認(rèn)真做好全市扶貧開發(fā)調(diào)查研究工作，尤其要深層次、全方位做好白于山區(qū)、沿黃土石山區(qū)和溝壑丘陵區(qū)的扶貧開發(fā)規(guī)劃工作，積極爭取國家重點扶持。此外，要高度重、密切關(guān)注農(nóng)村困難人口的生活問題，加強農(nóng)村"五保"工作，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保，不留死角；擴大農(nóng)村低保范圍，全力提高貧困人口的生活水平；認(rèn)真做好救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保緊急情況、特殊情況得到及時處理。
五是切實增加對農(nóng)業(yè)的投入。首先要加大資金投入力度。除了政策補貼性投入以外，各級財政要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)資金的直接投入；金融機構(gòu)要加大信貸支農(nóng)力度，擴大小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。要通過農(nóng)村投資和金融體制改革，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，形成公共財政投入，行業(yè)性投入，信貸投入和社會投入相結(jié)合的投融資體制，多層次、多渠道擴大農(nóng)業(yè)投資來源，建立農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長機制。要進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金管理辦法，理順涉農(nóng)資金運作機制，從嚴(yán)管理涉農(nóng)資金，保證各項投資按時足額到位。其次要加大科技投入力度。要把農(nóng)民增收的重點轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步上來。各級、各有關(guān)部門要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，切實增加農(nóng)業(yè)科技投入。圍繞增強全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，切實深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革。按照公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分開、強化公益性職能和放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，公益性職能由國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)費由國家財政予以保證；一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)，按照市場化方式運作。力爭通過加大科技投入和改革，培育一批具有較高素質(zhì)，較強致富能力和帶動能力的新型農(nóng)民隊伍。
四、抓好當(dāng)前工作
一要抓好春耕生產(chǎn)工作。清明將至，季節(jié)逼人。農(nóng)業(yè)部門和涉農(nóng)部門要密切掌握農(nóng)資市場動態(tài)，引導(dǎo)和扶持廣大農(nóng)民備足種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)機具等基本生產(chǎn)資料，及時組織調(diào)配平衡扶農(nóng)資金和農(nóng)用物資，保證不違農(nóng)時，不誤農(nóng)事。各級農(nóng)資管理和執(zhí)法部門要加強對春季農(nóng)資市場的檢查和監(jiān)督，從嚴(yán)打擊哄抬價格以及各種假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場的坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護(hù)農(nóng)民利益。今年是實施農(nóng)業(yè)科技入戶工作的第一年，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要盡快深入下去，幫助農(nóng)民優(yōu)化生產(chǎn)規(guī)劃和布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓增收門路。
二要強化動物防疫工作。按照"分級負(fù)責(zé)、屬地管理"和"雙軌制"的原則，以"一疫、二瘟、五病"為重點，切實抓好春季動物防疫工作，保證畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。要突出抓牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。牲畜口蹄疫免疫密度必須達(dá)到100;對種禽場和1000只規(guī)模以上的養(yǎng)禽場要加強免疫和疫情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情，果斷處置。要堅持"檢、免、處、消"的綜合防治措施，切實做好牲畜布病防控工作，嚴(yán)防疫情反彈。要認(rèn)真做好動物防疫值班工作，堅持24小時值班制度，嚴(yán)密監(jiān)控疫情，嚴(yán)防疫情傳入。
三要認(rèn)真安排好困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。春季到新糧接口期間，是農(nóng)村困難群眾特別需關(guān)注的時期。雖然我市去年農(nóng)業(yè)奪得豐收，但仍有一些困難群眾生產(chǎn)生活面臨嚴(yán)重困難。各級各有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，組織干部深入村戶，摸底排查，切實安排好農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活，確保不出任何問題。
四要廣泛開展春季植樹造林。春季是植樹造林的黃金季節(jié)，各地要抓住有利時機，周密部署，精心組織，大力開展植樹造林活動。要以實施"三個百樹"工程為切入點，以退耕還林、天然林資源保護(hù)、"三北"防護(hù)村工程建設(shè)為依托，迅速掀起大規(guī)模的植樹造林高潮。各級林業(yè)部門要及時組織調(diào)運高質(zhì)量的種苗，搞好規(guī)劃設(shè)計，強化技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格檢查督促，確保造林質(zhì)量。
五要大力開展農(nóng)田水利建設(shè)。以興水治旱為目標(biāo)，通過國家投入引導(dǎo)，積極組織發(fā)動群眾搞好基本農(nóng)田建設(shè)和小型水利工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實施好骨干水源、壩系工程、水保生態(tài)和防汛重點工程項目。當(dāng)前，要立足服務(wù)春耕春播工作，全面排查灌溉渠道，抓緊時間做好清淤防滲工作，保證春耕春播生產(chǎn)需要。特別要抓緊時間做好病險庫壩除險加固工程的實施準(zhǔn)備工作，務(wù)于3月底前完成招投標(biāo)工作，汛前完成主體工程。各級水利部門要把主要技術(shù)力量加強到工程第一線，努力提高工程總體建設(shè)水平。
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