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專家：解決土地承包問題關(guān)乎著解放農(nóng)村生產(chǎn)力
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隨著農(nóng)村改革的不斷深入，作為基礎(chǔ)層次的土地家族承包經(jīng)營(yíng)存在的問題日益凸顯出來(lái)。目前，農(nóng)村實(shí)行的土地承包主要為家庭承包，它主要表現(xiàn)為：一是家庭承包缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。家庭承包是以家庭人口為依據(jù)而進(jìn)行的“人人有份”的承包，是不需經(jīng)過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)方式”取得的承包，這實(shí)際上屬于一種土地分配的方式。二是土地承包存在著期限限制，雖然承包的期限長(zhǎng)短有別，但終究還是存在時(shí)間限制。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全，現(xiàn)行立法和政策缺少“支持”或“鼓勵(lì)”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容。上述三方面的問題，制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，亟需尋求有效的對(duì)策予以解決。
解決農(nóng)村土地承包問題，關(guān)乎著進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。就現(xiàn)階段的實(shí)際情況分析來(lái)看，我們首先應(yīng)將必要的因素考慮進(jìn)去，這樣，才能從根本上解決問題。
其一：要配置土地的發(fā)展權(quán)。
土地發(fā)展權(quán)是一種可以與土地所有權(quán)分離而單獨(dú)處分的財(cái)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外土地發(fā)展權(quán)制度經(jīng)驗(yàn)，配置土地發(fā)展權(quán)。比如，我們可以作如下制度設(shè)計(jì)：(1)改變土地使用性質(zhì)之權(quán)的土地發(fā)展權(quán)歸國(guó)有，包括農(nóng)用地變更為建設(shè)用地之權(quán)和未利用土地變更為農(nóng)用地或建設(shè)用地之權(quán)。該項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)主要基于這種改變土地使用性質(zhì)之權(quán)的土地發(fā)展權(quán)涉及范圍廣，將這種土地發(fā)展權(quán)加以控制，使農(nóng)用地和未利用土地全部納入國(guó)家或政府控制改變用途的范圍，使農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地等都?xì)w入政府管理，如此，便能有效防止集體所有的土地利益因體制內(nèi)的因素而流失。另外，這樣做還能夠有效地保護(hù)耕地。(2)不改變土地使用性質(zhì)，但對(duì)原土地增加投入而形成的發(fā)展權(quán)，歸土地使用權(quán)人所有，如農(nóng)用地使用權(quán)性質(zhì)不變，承包人增加對(duì)農(nóng)用地的投入而形成的農(nóng)用地發(fā)展權(quán)。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)主要基于這種對(duì)原土地增加投入而形成的土地發(fā)展權(quán)，其歸屬涉及到土地使用人的具體利益，對(duì)象具體，解決了目前的立法缺乏對(duì)土地承包人增加土地投入而形成權(quán)益的保護(hù)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也豐富了土地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵。
其二：要使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化。
目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依合同確定存續(xù)期限，充分體現(xiàn)了債權(quán)的特性，但合同一旦期滿，農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就失去了法律保護(hù)的基礎(chǔ)，因此直接影響農(nóng)戶對(duì)所承包土地的投入。解決這一問題的辦法在于真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為一種完全獨(dú)立的物權(quán)。物權(quán)化能夠使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得物權(quán)方式的保護(hù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為物權(quán)，就具有普遍的排他性，就能有效維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。
其三：要健全土地流轉(zhuǎn)法律機(jī)制。
鄧小平同志曾指出：中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展，“第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制�！薄暗诙䝼�(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)�！蓖恋剡m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制是否有效、靈活、合理，是發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要妥善解決土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，促使土地合理集中，必須健全土地流轉(zhuǎn)的法律機(jī)
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