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市委副書記在全市農(nóng)村工作電視電話會議上的講話
在全市農(nóng)村工作電視電話會議上的講話 莊奕賢
�。�2008年1月28日）
同志們： 根據(jù)會議安排，下面，我講三個方面問題。
一、深刻領(lǐng)會中央和全省農(nóng)村工作會議精神
中央農(nóng)村工作會議于去年12月28日至29日在北京召開，中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉在會上作工作報告。全省農(nóng)村工作會議于1月8日至9日在福州召開，省委副書記梁綺萍作工作報告，副省長劉德章作會議總結(jié)。這里，就兩個會議主要精神作個簡要傳達(dá)。
(一)關(guān)于中央農(nóng)村工作會議的主要精神
1、總結(jié)了2004年全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是六個方面成效。就是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機；農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長；農(nóng)村改革邁出重大步伐；農(nóng)村社會事業(yè)取得重要進展；扶貧開發(fā)取得顯著成效；干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。
二是六個方面政策。就是首次對種糧農(nóng)民實行普遍的直接補貼；首次明確提出在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)；首次在全國范圍內(nèi)放開糧食購銷和價格；首次制定并實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃；首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)；首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補償款。
三是六個方面措施。就是加大了對耕地特別是基本農(nóng)田保護力度；加大了扶貧開發(fā)力度；加大了抗災(zāi)救災(zāi)力度；加大了動物疫病防治力度；加大了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)力度；加大了社會事業(yè)投入力度。
四是五個方面經(jīng)驗。就是堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位；堅持科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中切實加強農(nóng)業(yè)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新時期促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施；堅持以人為本，把維護農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點；堅持市場取向的改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機制性弊端。
五是六個方面問題。就是雖然糧食實現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高；雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變；雖然農(nóng)民收入增長加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉(zhuǎn)；雖然今年農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機制并沒有建立；雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強；雖然農(nóng)村改革取得很大進展，但長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除。
2、提出“兩個趨向”的重要論斷。會議提出，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。同時，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。
3、提出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這一主題。會議指出，抓住了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個問題，就夯實了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項工作，就能進一步促進農(nóng)村的繁榮。
(二)關(guān)于全省農(nóng)村工作會議主要精神
1、總結(jié)了2004年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主要成效、經(jīng)驗和問題。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是六個方面成效。就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷發(fā)展；山海協(xié)作和扶貧開發(fā)不斷推進；基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善；基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強。
二是五個方面經(jīng)驗。就是堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省各項工作的重中之重；堅持把增加農(nóng)民收入作為解決好“三農(nóng)”問題的中心任務(wù)；堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決好“三農(nóng)”問題的基本方略；堅持把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為解決好“三農(nóng)”問題的重要途徑；堅持把創(chuàng)新農(nóng)村工作機制作為解決好“三農(nóng)”問題的重要措施。
三是五個方面問題。就是糧食綜合生產(chǎn)能力仍然不高；農(nóng)民收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)仍然不牢；對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入仍然不足；服務(wù)“三農(nóng)”長效機制仍然沒有形成；農(nóng)村社會一些不穩(wěn)定因素仍然存在。
2、提出今年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。就是農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.5，農(nóng)民人均純收入實際增長4—5。
3、提出做好今年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的五個方面措施。就是努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；繼續(xù)加大政策扶持和改革創(chuàng)新力度；扎實推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；積極構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。
4、安排部署抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
二、2004年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作回顧
過去的一年，我市各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央一號文件和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，按照市委、市政府出臺的《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進農(nóng)民增收的意見》的10個方面35條工作措施的要求，圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，牢固樹立和
落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，增強農(nóng)村發(fā)展活力，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)林牧漁業(yè)全面增長，發(fā)展后勁不斷增強。尤其是糧食生產(chǎn)獲得豐收，增產(chǎn)幅度居全省前茅，全市完成糧食種植面積347萬畝，糧食總產(chǎn)量126.29萬噸，增長4.1。全市水果產(chǎn)量66.79萬噸，增長9.1；茶葉產(chǎn)量1.72萬噸，增長10.5；肉蛋奶總產(chǎn)量20.01萬噸，增長6.3；水產(chǎn)品產(chǎn)量7.98萬噸，增長3.1。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成138.86億元，增長5.5；農(nóng)民人均純收入3886元，增長9.3，增幅為1998年以來的最高水平。
二是農(nóng)業(yè)重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。煙葉突破百萬擔(dān)，質(zhì)量和效益為歷史上最好的一年。積極開展竹業(yè)開發(fā)競賽活動，竹業(yè)總產(chǎn)值增長22.1。抓好良種繁育與品種改良，肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖不斷擴大，出欄分別增長56.6和30.1；在全省首家引進年屠宰肉牛3萬頭的現(xiàn)代化企業(yè)，為我市肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。加大建蓮系列產(chǎn)品開發(fā)、紅豆杉深度加工力度，促進建蓮和紅豆杉產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，產(chǎn)值分別增長87.7和53.9。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進。全市現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)12家，全市新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)76家、中介組織20家。特別是三和食品公司進入國家級龍頭企業(yè)行列，明溪南山農(nóng)業(yè)示范園區(qū)進入國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)行列，實現(xiàn)了“零”的突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進了名牌農(nóng)產(chǎn)品的形成，全市已有100多個農(nóng)產(chǎn)品分別獲得省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號、綠色食品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)。2004年全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完成產(chǎn)值46億元，農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化組織中獲得收入6.5億元。
四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加大對省定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣的投入和管理力度，全市共完成投入4540萬元，綜合開發(fā)工作質(zhì)量為近年最好的一年。認(rèn)真組織實施省級商品糧基地建設(shè)項目，抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)，省級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片連續(xù)第3年被評為省優(yōu)質(zhì)工程，是全省唯一得到獎勵2008年增加一片2000畝的建設(shè)項目的設(shè)區(qū)市。高度重視開展水利建設(shè)年活動，全市水利年建設(shè)活動完成投資2.58億元，全面完成了“六千”水利工程年度建設(shè)任務(wù)。三明市警戒天氣雷達(dá)站建成投入運行，為全市防災(zāi)減災(zāi)工作奠定了良好基礎(chǔ)。市委、市政府把農(nóng)村沼氣工程列為為民辦實事項目，今年全市完成建沼氣池6557口，其中沼氣示范戶2963口。
五是農(nóng)業(yè)招商引資工作取得成果。舉辦了“4·26”泉州農(nóng)業(yè)專場招商會和“6·28”浙江寧波林業(yè)投資貿(mào)易洽談會，共簽約項目176個，其中合同項目107個，合同利用區(qū)（境）外資金25.27億元，目前累計到資5.41億元。特別是引進了江蘇大亞科技集團投資7000萬美元、年產(chǎn)45萬立方米刨花板項目，這是目前亞洲最大最先進的刨花板生產(chǎn)線，單項吸引外資創(chuàng)我市林業(yè)引資項目歷史之最。
六是農(nóng)村改革創(chuàng)新工作效果明顯。認(rèn)真開展農(nóng)村工作機制創(chuàng)新工作，制定出臺了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的實施意見》。集體林權(quán)制度改革走在全省前列，2004年12月全省集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會在永安召開，推廣了我市特別是永安的改革經(jīng)驗，并在全國引起了較大的反響。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村土地承包政策，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步走上健康、有序軌道。深化農(nóng)村稅費改革，全市農(nóng)民平均減負(fù)率達(dá)64.3。
七是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。全市農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移44.97萬人，占農(nóng)村勞動力的42，比上年提高3個百分點。認(rèn)真組織實施以“陽光工程”、扶貧開發(fā)、山海協(xié)作等為載體的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，全市累計培訓(xùn)農(nóng)民工3.97萬人次。舉辦了全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，有1418個農(nóng)民當(dāng)場與企業(yè)簽約招聘合同。
八是服務(wù)“三農(nóng)”工作深入開展。深化農(nóng)業(yè)155服務(wù)，全年共組織農(nóng)技干部2280人次送科技下鄉(xiāng)204場次，接受各種咨詢服務(wù)1.08萬人次；舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班276期次，受培訓(xùn)農(nóng)民1.62萬人次。深入開展“村會協(xié)作”活動，共結(jié)成協(xié)作對子470個，協(xié)作內(nèi)容涉及十多個專業(yè)100多個項目。加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會建設(shè)，全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織59個，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會99個，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會151個。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，全市已查辦220多個案件，挽回農(nóng)民經(jīng)損失200多萬元。面對持續(xù)的干旱，適時組織人工增雨，落實各項防旱抗旱措施，把旱災(zāi)帶來的損失降到了最低限度。
九是扶貧開發(fā)工作得到加強。繼續(xù)落實市領(lǐng)導(dǎo)掛縣包鄉(xiāng)及市、縣兩級機關(guān)單位掛村扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困戶的制度，選派了431名干部到相對后進、薄弱村任職，重點做好省定32個扶貧開發(fā)工作重點村的扶貧開發(fā)項目實施以及82個市直部門駐村幫扶工作。認(rèn)真實施“造福工程”，已完成搬遷1825人，占計劃的70.2，預(yù)計春節(jié)前2600人可全部搬進新居。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到制約我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的困難和問題。一是抵御市場和自然災(zāi)害的能力還不高，年初受周邊省份禽流感疫情及持續(xù)干旱和農(nóng)資價格上調(diào)等因素影響，一定程度上制約了農(nóng)民收入的增長幅度；二是實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村收入來源大幅減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難局面進一步加劇，影響了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的有效投入；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層次及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不夠高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低、龍頭企業(yè)帶動力不強，等等。這些困難和問題必須引起我們的高度重視，并采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
三、2008年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作安排
2008年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會精神，貫徹落實中央、全省農(nóng)村工作會議的部署和要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展大局，堅持“多予、少取、放活”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步加大農(nóng)村改革和投入力度，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民繼續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
2008年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5，農(nóng)民人均純收入實際增長5。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下四個方面工作：
1、著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
一要不斷提高耕地質(zhì)量。充分利用國家和省級商品糧基地建設(shè)、國家立項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等專項資金以及國有土地出讓金中的一定比例資金，搞好土地整治，提高土地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。今年計劃實施土地整理4萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.8萬畝、商品糧基地3.5萬畝。加大地力培育，改善耕作條件，提高土地產(chǎn)出水平。
二要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進“六千”水利工程建設(shè)，做好鄉(xiāng)村供水、險病水庫除險加固、水毀修復(fù)、山地水利和堤防建設(shè)，搞好渠系配套改造和節(jié)水灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。今年要爭取建成260個村級供水工程，完成24座病險水庫保安工程，建設(shè)2座小型水庫和3萬立方米容積的山地水利工程，新增3萬畝節(jié)水灌溉，整治15公里河道，治理21.8萬畝水土流失。加大籌資力度，推進農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，完成農(nóng)村公路改造和路面硬化800公里，并管好已建成的農(nóng)村公路。
三要建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)體系。加快沙溪、金溪、尤溪等流域防洪設(shè)施和縣（市）城區(qū)防洪堤工程建設(shè)，進一步完善洪水預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，加強抗旱設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)的作用，增強城鄉(xiāng)災(zāi)害性氣候監(jiān)測預(yù)警能力。加強農(nóng)作物和森林病蟲害的測報和防治，保證農(nóng)作物和林業(yè)生產(chǎn)安全和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。加強動植物疫病監(jiān)測和防治，確保免疫密度達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強森林火災(zāi)監(jiān)控和群眾農(nóng)事用火的疏導(dǎo)，減少火災(zāi)發(fā)生。
四要增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進科技興農(nóng)戰(zhàn)略，強化農(nóng)科教結(jié)合，鼓勵和支持涉農(nóng)高校、科研院所到我市從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、推廣，切實增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技的自主創(chuàng)新能力。搞好12個市級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和32個農(nóng)業(yè)科技示范片建設(shè)，認(rèn)真組織實施“科技入戶工程”，培育5000個科技示范戶，輻射帶動10萬戶農(nóng)戶，切實提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。加大農(nóng)業(yè)良種繁育和新技術(shù)推廣力度,搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和引進推廣工作。繼續(xù)實施百萬農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)、綠色證書、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)和巾幗科技致富示范工程，辦好農(nóng)廣校、農(nóng)函大，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
五要加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強對綠化造林、水土流失的治理和森林資源的保護和建設(shè)，大力實施生態(tài)公益林保護工程、生物多樣性保護工程、綠色通道工程和城鄉(xiāng)綠化一體化工程，實行封山育林，改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣、小水電代燃料生態(tài)保護工程試點村建設(shè)，積極推進農(nóng)村沼氣工程，大力推廣“豬－沼－果”等農(nóng)業(yè)生態(tài)能源建設(shè)模式，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好水葫蘆的治理保潔工作和規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，加強水資源的保護。
2、著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一要穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。圍繞糧食生產(chǎn)穩(wěn)定播種面積、增加單產(chǎn)和總產(chǎn)、提高糧食品質(zhì)的總體要求，認(rèn)真落實糧食安全責(zé)任制，健全糧食安全預(yù)警應(yīng)急機制和糧食安全體系。繼續(xù)開展糧錢豐收競賽活動。加大糧食“種子工程”建設(shè)力度，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病糧食品種（組合）及配套栽培技術(shù)，糧食播種面積穩(wěn)定在350萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)129萬噸。
二要大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。林業(yè)要加快“生態(tài)建設(shè)、森林資源培育、山地綜合開發(fā)、林產(chǎn)工業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)”五大工程的實施，鼓勵青山紙業(yè)、永安林業(yè)、大亞木業(yè)等林業(yè)龍頭骨干企業(yè)延伸開發(fā)下游產(chǎn)品和建設(shè)原料林基地。畜禽業(yè)要重點發(fā)展15個萬頭豬場、20個5千頭豬場的規(guī)模養(yǎng)殖和一批生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶；建設(shè)出欄達(dá)百萬只的肉雞基地和25萬套種雞場10個，全市肉蛋奶總產(chǎn)量增長8。果茶業(yè)要繼續(xù)加快老果園改造，加大優(yōu)質(zhì)水果品種的推廣力度，力爭全市水果產(chǎn)量增長6，水果優(yōu)質(zhì)率達(dá)50；抓好十大優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭茶葉產(chǎn)量增長10，優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)量占總量的20左右。食用菌業(yè)要大力推廣以草代木食用菌，抓好以竹屑取代木屑發(fā)展食用菌的試點工作，促進食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，力爭全市食用菌鮮品產(chǎn)量增長10。
三要突出抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)貫徹“控制總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的煙葉工作重點，切實提高煙葉整體生產(chǎn)水平，全市計劃種煙45.29萬畝，收購煙葉105萬擔(dān)。加快肉牛養(yǎng)殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業(yè)的發(fā)展，全市計劃出欄肉牛5.7萬頭，種植牧草8萬畝，屠宰加工肉牛3萬頭。加強肉羊種苗基地建設(shè)，加大科學(xué)養(yǎng)羊培訓(xùn)及技術(shù)推廣力度，積極引導(dǎo)和鼓勵肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全市計劃出欄肉羊21萬只。全市計劃改造低產(chǎn)竹林28萬畝，建設(shè)3—5個現(xiàn)代竹業(yè)科技示范園，實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值32.2億元。加快紅豆杉基地建設(shè)，計劃新植紅豆杉1萬畝；開發(fā)紫杉醇新項目，實現(xiàn)產(chǎn)值8000萬元。穩(wěn)步推進建蓮產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，計劃種植5.3萬畝，示范推廣“建選17號”1.06萬畝；加快年產(chǎn)10萬噸“閩江源”綠色食品二期工程和年產(chǎn)萬噸系列產(chǎn)品項目建設(shè)，力爭蓮業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.7億元。
四要培育壯大龍頭企業(yè)。重點扶持一批符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，努力培育市場競爭力和輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)群。不斷創(chuàng)新商業(yè)銀行對龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)方式，解決企業(yè)資金緊張問題。積極推行“公司 中介組織 農(nóng)戶”新模式，發(fā)展培育農(nóng)民專業(yè)合作組織及中介組織，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制和利益聯(lián)結(jié)機制。切實把訂單農(nóng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口來抓，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護價收購、提供服務(wù)等方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高訂單合同履約率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。充分發(fā)揮11個億元產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和20個市級中介組織作用，帶動優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊、糧食、筍竹、建蓮、烤煙、水果、茶葉等一批高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大種養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
五要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化進程，繼續(xù)組織實施“無公害食品行動計劃”和“食品放心工程”，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，擴大綠色、無公害、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。繼續(xù)實施“動植物保護”工程，完善重大動植物疫病監(jiān)測、預(yù)警和控制體系，建設(shè)多層次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防疫情傳入和擴散蔓延，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假專項治理行動，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥。申報無公害農(nóng)產(chǎn)品20個，力爭累計達(dá)到100個，綠色食品達(dá)到20個。
六要建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。鞏固和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合和專業(yè)市場，加快推行農(nóng)產(chǎn)品連鎖、配送、超市、電子商務(wù)、代理交易等現(xiàn)代物流方式。繼續(xù)推進各類農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息收集發(fā)布、質(zhì)量安全檢測和場地道路等配套設(shè)施建設(shè)。深化供銷社改革，加強村級綜合服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮其帶動農(nóng)民進入市場的作用。積極組織舉辦各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會、訂貨會、推介會等經(jīng)貿(mào)活動，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)赴省外、境外參加產(chǎn)品展銷（博覽）會。整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強品牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。依法規(guī)范和整頓農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，暢通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，減免整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品道路、橋梁通行費，切實改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。
3、著力加大對農(nóng)業(yè)的扶持和改革創(chuàng)新力度
一要加大政策扶持力度。堅持原有行之有效的支農(nóng)政策不變，給農(nóng)民的實惠不減，支農(nóng)的力度不斷加大。認(rèn)真落實扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，完善糧食直接補貼和良種補貼政策，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。執(zhí)行全面取消農(nóng)業(yè)稅及附加，取消除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的政策。強化農(nóng)業(yè)投資管理，對鄉(xiāng)村投資和補助項目，實行公開公示制度，通過招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項目評估等辦法，確保管好用好資金。認(rèn)真落實土地承包政策，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。加強對支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣農(nóng)業(yè)專項資金，確保各項扶持農(nóng)業(yè)政策落到實處。
二要深化農(nóng)村各項改革。首先，要推進集體林權(quán)制度改革。圍繞“明晰所有權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)；開展林權(quán)登記發(fā)證，發(fā)放林權(quán)證；建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制”的三項任務(wù)，深化集體林權(quán)制度改革，確保上半年基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。同時，積極推進森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)證質(zhì)押貸款、林木采伐、資源保護、科技服務(wù)、林業(yè)投融資體制、生態(tài)公益林補償?shù)扰涮赘母�，完善林業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代林權(quán)制度。其次，要深化農(nóng)村稅費改革。完善稅費改革配套措施，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資金使用的監(jiān)督管理力度。重視研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，大力推廣清欠還債、核銷化債、降息減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)清債等有效辦法，逐年化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。第三，要深化農(nóng)村信用社改革。重視發(fā)揮信用社等金融部門在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化中的作用，積極探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加快落實林權(quán)證質(zhì)押以及對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。第四，要穩(wěn)步推進水利改革。繼續(xù)推進水利工程管理體制改革，積極探索農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村水利基本建設(shè)的新機制，調(diào)動農(nóng)民參加水利設(shè)施建設(shè)的積極性。扎實做好水資源管理體制改革，為水資源管理與保護提供體制保障。推行小型水利工程設(shè)施以“賣、股、租、包”為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進民營經(jīng)濟股份合作辦水辦電。
三要健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制。抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)稅收價格收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、農(nóng)村義務(wù)教育階段“一費制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件、事件“責(zé)任追究制”，認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項政策措施，加大督查力度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
四要創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)體系。深化、推廣“農(nóng)業(yè)155”，整合涉農(nóng)和科技部門服務(wù)網(wǎng)，建立健全集農(nóng)業(yè)實用信息、市場營銷、科技示范、資金融通、政務(wù)服務(wù)五大服務(wù)為一體的農(nóng)村社會化服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點工作，加強“969155”、“96355”等農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)，盡快建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍建設(shè)，并為每個村配備3名農(nóng)技員，形成農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化“村會協(xié)作”活動，辦好現(xiàn)有中介組織，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)合作組織。
4、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
一要積極推進農(nóng)村工業(yè)化。用工業(yè)理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷和管理，推動工業(yè)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次。以壯大龍頭企業(yè)為突破口，引進品牌企業(yè)，跨區(qū)域整合資源、資產(chǎn)，并從大亞木業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)等有影響大項目入手，打破“一縣一域”利益格局，探索建立利益共享機制，帶動農(nóng)村做大做強一批龍頭企業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
二要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，率先發(fā)展縣城區(qū)，做大做強做優(yōu)城區(qū)所在鎮(zhèn)，不斷增強縣城的輻射帶動能力。加快發(fā)展縣域次中心，著力推進5個縣域次中心試點工作，使其朝著功能完善、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、布局合理、特色突出、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的小城鎮(zhèn)方向邁進。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)沿著健康的方向發(fā)展。
三要做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)證、推薦上崗“一條龍”服務(wù)試點工作，做好勞務(wù)派遣與跟蹤服務(wù)工作，舉辦全市性農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，促進農(nóng)民工合理有序流動，今年全市力爭新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人。組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，今年全市計劃培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.5萬人。充分挖掘本地農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、小型加工經(jīng)營業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面清理進城就業(yè)不合理收費和限制性政策，努力營造有利于農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法和用工管理，嚴(yán)禁隨意清退、限制農(nóng)民工就業(yè)的做法，集中力量解決拖欠和克扣工資、勞動安全、職業(yè)病防治等突出問題，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
四要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。以項目競賽活動為抓手，突出抓好一批能帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重點項目，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。多層次、多渠道、多形式搞好農(nóng)業(yè)招商引資工作，吸引更多區(qū)外客商帶資金、帶項目、帶技術(shù)、帶市場，參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實推進山海協(xié)作，精心組織籌辦農(nóng)業(yè)專場招商會、林業(yè)專場招商會兩場大型農(nóng)業(yè)招商會，廣泛開展以項目為紐帶的山海經(jīng)貿(mào)協(xié)作，著力抓好一批山海協(xié)作示范工程骨干項目，促進山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，積極引進國內(nèi)外資金和優(yōu)良品種、先進技術(shù)，突出抓好海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，大力促進明臺農(nóng)業(yè)交流與合作，有重點地建立一批出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加快創(chuàng)辦一批外向型農(nóng)業(yè)實體，形成水煮筍、烤鰻、鮮蓮、速凍蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警體系建設(shè)，主動應(yīng)對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
五要強化扶貧開發(fā)工作。組織實施整村推進扶貧計劃，重點幫扶32個省級扶貧開發(fā)重點村、31個少數(shù)民族村和老區(qū)基點村建設(shè)，大力支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧項目開發(fā)。繼續(xù)實施“造福工程”，對少數(shù)居住在生存條件惡劣的貧困農(nóng)戶實施異地搬遷。積極探索產(chǎn)業(yè)化扶貧，把國家扶貧信貸資金與發(fā)展龍頭企業(yè)結(jié)合起來，搞好扶貧龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的對接。以選派干部到相對后進、薄弱村駐村任職為載體，加大掛鉤扶持力度，把更多的人才資源、政策資源、資金資源、信息資源以及其他各種社會資源自上而下向貧困鄉(xiāng)村傾斜。加大科技扶貧力度，鼓勵我市大中專院校、科研院所和廣大科技人員深入貧困鄉(xiāng)村傳播科技知識，推廣先進技術(shù)，使每個貧困戶掌握1-2門生產(chǎn)技術(shù)，提高科技對脫貧致富的貢獻率。繼續(xù)開展農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”競賽活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女投身農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，幫助她們特別是貧困農(nóng)村婦女增收致富。積極開展社會救濟救助活動，落實省定農(nóng)村居民最低生活保障制度，認(rèn)真安排好災(zāi)區(qū)和困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。
同志們，今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作充滿希望和挑戰(zhàn)。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央和全省農(nóng)村工作會議的部署和要求，齊心協(xié)力、扎實工作，開拓進取、奮發(fā)有為，不斷把我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作推向前進。
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