市長在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作動員會上的講話

        
同志們：?
　　近日，市委、市政府研究決定把×××三處鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全市建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點單位。今天召開這次會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府，（上級市）市委、市政府關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的一系列會議精神，動員試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，大力發(fā)動，積極做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點工作，為今后在全市推開這一制度，積累經(jīng)驗，奠定基礎。根據(jù)市委、市政府研究的意見，我主要講三個方面的問題：?　　一、切實提高對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重要性的認識?
　　建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務院加快全面建設小康社會步伐而做出的重大決策，是幫助農(nóng)民抵御重大疾病風險的有效途徑，對防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧，保護農(nóng)村勞動力，減輕農(nóng)民負擔，促進全市經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，密切黨群干群關系，都具有十分重要的意義。?
　　首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實現(xiàn)小康社會歷史重任的有力保證。新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，可以減少農(nóng)村群眾因病致貧和因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，為農(nóng)民醫(yī)療保健提供有效保障。更為重要的是，通過政府資助和集體扶持等形式，引導農(nóng)村群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可以在很大程度上解決農(nóng)民無錢看病、看不起病的問題。這是醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性的重要體現(xiàn)，是全面建設小康社會的必然要求，是為農(nóng)村群眾辦實事、辦好事的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。?
　　其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是維護社會穩(wěn)定的需要。通過建立新型合作醫(yī)療制度，讓廣大農(nóng)村群眾真正得到實惠，有利于密切黨群干群關系，化解不穩(wěn)定因素，把廣大人民群眾的心思凝聚到發(fā)展經(jīng)濟上來，為改革開放、經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。?
　　第三，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。從全國各地的試點經(jīng)驗看，農(nóng)民健康保障制度試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生事業(yè)都得到了快速健康發(fā)展，三級醫(yī)療預防網(wǎng)絡進一步健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務條件、工作質量和技術、服務水平進一步改善，人民群眾的健康水平和生活質量明顯提高，得到了廣大群眾的衷心擁護。?
　　第四，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計，我市90以上的貧困人口是因病致貧。城鎮(zhèn)干部職工實行了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，農(nóng)民同樣是納稅人，他們在生病時理應得到救助，以體現(xiàn)社會的公平和政府的責任。實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就是通過政府、集體和農(nóng)民個人共同出資，為農(nóng)村群眾建立一種醫(yī)療保險制度，解除他們的后顧之憂，這是符合農(nóng)民群眾的愿望、符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際的好事。?
　　第五，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是當前各級黨委、政府面臨的一項十分重要的任務。2002年10月19日，中共中央、國務院出臺了《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確要求各級政府要積極組織引導廣大農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。省、市召開的衛(wèi)生工作會議，分別對實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提出了具體要求。因此，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度勢在必行。對于這項工作不是要不要搞的問題，而是不但要搞，而且一定要搞好，切實抓出成效。?
　　二、精心組織，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，積極做好試點工作?
　　前段時間，由于受防治非典的影響，新型合作醫(yī)療制度的試點工作一拖再拖。單就（上級市）市的形勢看，我市的試點工作已經(jīng)落在了后面，時間已經(jīng)非常緊迫。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在講政治、講大局的高度，樹立信心，下定決心，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，努力把這一民心工程、德政工程領導好、組織好，切實抓出成效。?
　　關于試點工作的具體安排和要求，市政府已經(jīng)出臺了《×市建立新型合作醫(yī)療制度試點方案》，希望試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照文件要求抓好落實。下面，我強調四點：?
　　(一)搞好宣傳發(fā)動，提高廣大農(nóng)村群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺性和主動性。要把開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動工作擺上重要位置來抓，制定切合實際的宣傳計劃和簡明扼要的宣傳提綱，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義、原則、政策和農(nóng)民群眾得到的實惠，切實做到家喻戶曉，讓農(nóng)村群眾真正了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的好處。特別是針對農(nóng)民顧當前利益，怕吃虧折本的思想，要動之以情，曉之以理，耐心細致地進行說服教育，使農(nóng)村群眾消除思想顧慮，增強互助共濟意識，提高自覺參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的積極性。尤其要做好村干部和農(nóng)村黨員的思想工作，讓他們帶頭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，發(fā)揮表率作用。?
　　(二)狠抓資金籌措，確保及時足額到位。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是關鍵，沒有一個有效的資金籌措機制，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作將成為一

        句空話。為確保試點工作的順利進行，根據(jù)省、（上級市）市的規(guī)定，參照兄弟縣市的做法和經(jīng)驗，我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的資金籌措實行個人繳納、集體扶持和政府資助相結合的機制，即市、鄉(xiāng)兩級財政撥出�？�，分別按每人每年3元和2元的標準，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政府啟動資金。對于農(nóng)民個人籌集部分，要以戶為單位，按每人15元的標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊，上交到市財政專用帳戶，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的專項資金。參與人數(shù)要達到85以上。市財政根據(jù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與人數(shù)落實補貼金額。?
　　(三)加強資金管理，確保�？顚Ｓ�。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否穩(wěn)定、健康發(fā)展，核心是管理問題。從以往的合作醫(yī)療制度運行情況看，沒有統(tǒng)一合理的合作醫(yī)療章程，缺乏有效的監(jiān)督制約措施是其難以持續(xù)發(fā)展的主要原因，尤其是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將合作醫(yī)療資金挪作它用，生病的農(nóng)民得不到應有的醫(yī)藥費用補償，致使積極性受到嚴重挫傷。因此，各單位要進一步提高認識，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理作為關鍵環(huán)節(jié)，從建章立制抓起，建立健全包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度行政管理、財務管理和監(jiān)督評價等方面的規(guī)章制度和工作標準，真正把這些救命錢用在生病的農(nóng)民身上。市、鄉(xiāng)兩級新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構要嚴格堅持“公開、公正、公平”的原則，制定并嚴格執(zhí)行各項管理制度，把搞好資金管理擺在各項工作的中心位置來抓，堅持“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到�？顚Ｓ茫瑢�戶儲存，嚴禁任何單位和個人借資、挪用，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金能夠全部、公平、有效地用在農(nóng)民身上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度帳目，要實行日清月結，定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要定期向市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理委員會匯報資金的收支情況，定期向社會公布，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權利。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由有關部門負責人、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)民代表共同組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，定期檢查、監(jiān)督合作醫(yī)療基金使用和管理情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會要定期向市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督委員會匯報工作，主動接受監(jiān)督。?
　　(四)加強對定點醫(yī)療單位的管理，努力提高服務水平和技術水平。市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生組織，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能否向參加農(nóng)民提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度鞏固和發(fā)展的關鍵。定點醫(yī)療機構從領導到醫(yī)務人員一定要認識到，使參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民獲得優(yōu)質、方便的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務是自己義不容辭的責任。要正確處理經(jīng)濟效益與社會效益的關系，堅持以社會效益為最高準則，不斷加大基礎設施建設力度，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，改善服務態(tài)度，提高業(yè)務水平和服務質量，積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施。要加強業(yè)務技術培訓和職業(yè)道德教育，規(guī)范醫(yī)務人員的醫(yī)療行為，合理用藥，合理檢查，降低醫(yī)療成本。有關部門要認真核定收費標準，防止違規(guī)收費，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質的醫(yī)療服務。要大力整頓農(nóng)村醫(yī)療市場，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的管理，取締非法行醫(yī)，嚴厲打擊制售偽劣藥品的不法行為。?
　　三、切實加強對試點工作的組織領導?
　　根據(jù)我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作實施方案，從10月15日起，試點工作就要啟動，利用一個半月的時間完成試點任務。作為一項社會系統(tǒng)工程，合作醫(yī)療的試點時間緊，任務重，政策性強，涉及面廣，必須強化組織領導，把握工作主動權，確保試點工作圓滿成功。?
　　為切實加強對全市實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的領導，市委、市政府成立了由分管副書記任組長，兩名副市長任副組長，衛(wèi)生、財政、農(nóng)業(yè)等有關部門參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作領導小組，負責全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的組織、指導和管理工作。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立強有力的領導機構，抽調熟悉農(nóng)村衛(wèi)生工作、政策水平高、業(yè)務能力強的同志組成得力、高效的工作班子，具體負責這項工作。市、鄉(xiāng)兩級工作班子要加強信息聯(lián)絡，對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作中遇到的困難和問題，要及時溝通，及時研究，及時解決。要充分發(fā)揮主觀能動性，按照建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求，創(chuàng)造性開展工作，為全市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度積累工作經(jīng)驗。?
　　有關部門和單位要嚴格履行職責，顧全大局，密切配合，齊心協(xié)力把這項事關全局、事關農(nóng)民切身利益的大事辦好，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的健康發(fā)展。市衛(wèi)生行政部門要進一步規(guī)范完善各項相關制度，搞好人員培訓，加強對各醫(yī)療單位的監(jiān)督和管理，不斷加強基層基礎工作。嚴格執(zhí)行醫(yī)療技術操作規(guī)程，完善和簡化就診程序，積極做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務指導和管理工作。計劃部門要將建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度工作納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要積極參與，主動配合實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。財政部門要搞好資金運作，確保市補助資金及時足額到位。監(jiān)察、審計部門要做好資金收支、管理和使用等方面的監(jiān)督和審計，確保專款專用。藥監(jiān)部門要加強藥品監(jiān)管，確保新型合作醫(yī)療的用藥安全有效。物價部門要履行藥品和診療價格監(jiān)督管理職能，確保農(nóng)民醫(yī)療消費價格公正、公平、合理。宣傳部門要大力宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目的、意義，使之家喻戶曉、深入人心，推動全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的健康發(fā)展。?
　　同志們，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點工作，是一項事關全局和廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事，任務艱巨，責任重大。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在全面貫徹落實黨的十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，全心全意為人民服務的高度，精心組織，周密安排，確保圓滿完成這項工作，為在全市全面推行新型合作醫(yī)療制度積累經(jīng)驗，做出貢獻。

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