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我縣農(nóng)民增收的難點(diǎn)
我縣農(nóng)民增收的難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的核心是收入問題。改革開放20多年來，我縣農(nóng)民收入、生活水平雖然有了較大地提高，但與其他地區(qū)相比，我縣農(nóng)民收入仍處于較低水平，特別是近年來，由于我縣農(nóng)民收入基數(shù)低、增長緩慢、與其他地區(qū)的差距逐漸拉大等問題日益突出，因此，盡快增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，對(duì)加快推進(jìn)“三帶兩極一目標(biāo)”發(fā)展戰(zhàn)略、解決我縣“三農(nóng)”問題都具有及其重要的意義。一、我縣農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1、農(nóng)民收入構(gòu)成情況。2004年，我縣農(nóng)民人均純收入為4335.0元，比上年增加254元，比上年增長6.2，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長2.2，實(shí)際增長速度為1991年以來最低（見表一）。從收入內(nèi)部構(gòu)成來看，工資性收入1764.23元。占全部純收入的40.7，與2000年相比，比重增加12.7個(gè)百分點(diǎn)；家庭經(jīng)營純收入2008.65元，占全部純收入的46.3，與2000年相比，比重下降8.7個(gè)百分點(diǎn)，其中家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入670.44元，第二產(chǎn)業(yè)純收入469.48元，第三產(chǎn)業(yè)純收入867.73元，分別占全部純收入的15.5、10.8和20.0，與2000年相比，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降6.1和1.0個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升3.7個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移性收入421.45元，占全部純收入的比重為9.7，比2000年下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入141.67元，占全部純收入的比重為3.3，比2000年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。從純收入總量上看，2004年全縣農(nóng)民人均純收入比2000年的3279.5元增加1055.5元，年均遞增7.2。
表一農(nóng)民人均純收入近年增幅對(duì)照表單位：元
2、農(nóng)民收入與其他地區(qū)差距拉大。2004年，我縣農(nóng)民收入與其他地區(qū)相比（見表二），仍有較大，不僅遠(yuǎn)低于全市平均水平，更低于平陽、蒼南、洞頭等縣，僅高于文成、泰順兩縣，位列全市倒數(shù)第三；而增長速度方面也僅略高于蒼南和文成，位列全市倒數(shù)第三。
3、農(nóng)民收入地區(qū)差異繼續(xù)擴(kuò)大。雖然我縣農(nóng)民人均純收入高于全國平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2003年18個(gè)增加到19個(gè)，但地區(qū)差距尤其是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，2004年，農(nóng)民人均純收入最高的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人均收入7742元，而最低的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人均收入僅為1652元，相差6090元，與2003年相差數(shù)5815元和5162元相比呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。
4、部分農(nóng)民仍未脫貧，貧困面仍然較大。雖然這幾年我縣扶貧力度不斷加大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入水平明顯提高，但仍有部分農(nóng)民仍未脫貧，2004年末，人均年純收入低于1500元的全縣還有7.50萬人，其中低于1000元以下的還有2.11萬人，分別占全縣總?cè)丝诒壤?.5和2.4；其中26個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均年純收入低于1500元的還有6.32萬人，占26個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9.1。
二、我縣農(nóng)民增收面臨的主要困難和問題
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，整體競爭力不強(qiáng)
①農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)成本高。我縣由于人多地少，而且隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，絕大部分山地、山場承包到戶，土地分散，加上集中連片、土地流轉(zhuǎn)困難等客觀上決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模偏小，雖然近年來土地流轉(zhuǎn)制度的改革、發(fā)展和逐步完善，出現(xiàn)了越來越多的生產(chǎn)上的承包大戶，但從永嘉總體來說，目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模仍然偏小。生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)成本自然就偏高，農(nóng)民種田一年畝產(chǎn)收入與支出基本持平，甚至有的支出大于收入，也就是說，農(nóng)民種田基本上是無利可圖。生產(chǎn)成本過高直接影響了我縣部分農(nóng)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場上的競爭力。
②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象突出。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少，一般性品種多，專用品種少，雖然近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初現(xiàn)成效，但農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題，蔬菜、水果、茶葉以及部分林產(chǎn)品的發(fā)展幾乎遍及全縣各地，產(chǎn)品品種散而雜，特色品牌和品牌數(shù)量少，沒有形成各具特色的地區(qū)性產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，造成過度競爭，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，2004年，全縣早香柚獲得大豐收，至今采摘下來已半年過去，但還是有很大部分即使低價(jià)出售還是未能及時(shí)銷售出去，造成大面積的腐爛。2004年，全縣早香柚種植面積約2萬畝，產(chǎn)量5500噸，這幾年種植規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2010年，種植面積將達(dá)到5萬畝，產(chǎn)量達(dá)到4萬噸以上，其生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻。
2、農(nóng)產(chǎn)品市場占有率不高，影響農(nóng)產(chǎn)品出售
①農(nóng)產(chǎn)品市場銷售不暢。一方面，由于市場預(yù)測機(jī)制不完善，政府、農(nóng)戶都很難預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場的需求及行情，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售行為往往存在很大的盲目性、隨意性，跟風(fēng)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一旦“預(yù)測”有誤，對(duì)農(nóng)民收入增長造成的損害是嚴(yán)重的。另一方面，目前
我國還沒有一套規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，沒有一套農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度等，遇到市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民收入增長必定會(huì)受到嚴(yán)重影響。此外，在抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷過程中，往往忽視了營銷網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品都還沒有建立全國性或區(qū)域性批發(fā)中心，產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心、委托代理等營銷形式還未起步。
②農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)嚴(yán)重滯后。市場化程度決定農(nóng)業(yè)效益的高低和農(nóng)民增收速度。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展壯大，產(chǎn)品效益的實(shí)現(xiàn)，都與市場密切相關(guān)。近幾年，由于資金投入和集散輻射的制約，我縣農(nóng)業(yè)市場化程度還處于較低水平。雖然我縣沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有比較大的農(nóng)貿(mào)市場，但缺乏跨區(qū)域、上規(guī)模的大型農(nóng)產(chǎn)品市場，不能把農(nóng)民分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)快速地匯集起來，不能很好地解決農(nóng)民進(jìn)入大市場、農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。
③市場主體發(fā)育程度低。一方面隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，有一部分農(nóng)民與加工龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同，看似找到了保護(hù)傘，市場風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)來承擔(dān)，但企業(yè)是市場的主體，追求的是經(jīng)濟(jì)利益最大化。在現(xiàn)在體制下，國家沒有能力承擔(dān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)沒有義務(wù)和能力承擔(dān)市場給農(nóng)戶帶來風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)龍頭企業(yè)被風(fēng)險(xiǎn)吞噬之日，也就是農(nóng)民受害之時(shí)。同時(shí)，農(nóng)民在市場競爭中沒有獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的平均利潤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，缺乏利益調(diào)節(jié)機(jī)制，在企業(yè)、基地、市場與農(nóng)戶的利潤分配中，農(nóng)民往往處于被動(dòng)地位。另一方面，農(nóng)民的組織化程度低。長期以來，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，農(nóng)民各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營，面對(duì)社會(huì)上各利益集團(tuán)的權(quán)益侵蝕和不正當(dāng)競爭，缺乏市場競爭力和自我保護(hù)力。雖然近幾年來，我縣發(fā)展了不少的農(nóng)村專業(yè)合作社來提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，但仍存在數(shù)量偏少、規(guī)模較小等現(xiàn)象，截止2004年底，我縣只有農(nóng)村專業(yè)合作社28家（其中協(xié)會(huì)5家），百名以上社（會(huì)）員的只有5家。另外，已經(jīng)形成的小規(guī)模的農(nóng)村專業(yè)合作社缺少相應(yīng)的利益激勵(lì)機(jī)制、人員素質(zhì)不高、內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范等問題，真正對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用不明顯。
3、農(nóng)民整體素質(zhì)低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難
具有較高文化程度的農(nóng)民，比較容易學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，擇業(yè)門路廣，來自二三產(chǎn)業(yè)的收入也多，反之整體素質(zhì)低，不僅限制了新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣，也限制了農(nóng)民開拓精神的發(fā)揚(yáng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，但是我縣農(nóng)民整體素質(zhì)較低，據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，2004年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為5.9年，還不到小學(xué)畢業(yè)的水平，高中以上文化程度還不到十分之一。整體文化素質(zhì)低，造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，增收困難。
4、收入不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)性差
①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，不僅受市場風(fēng)險(xiǎn)的制約，而且受到種種自然災(zāi)害的侵襲，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。2004年的“禽流感”、干旱和臺(tái)風(fēng)，對(duì)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大的負(fù)面影響，其中受“云娜”臺(tái)風(fēng)影響，全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積21.6萬畝，成災(zāi)面積12.0萬畝，成災(zāi)率達(dá)55.6，減產(chǎn)糧食2.2萬噸；“禽流感”疫情一度使家禽產(chǎn)品銷售困難，價(jià)格大幅下跌，全縣家禽生產(chǎn)遭遇前所未有的“寒流”，致使全年存欄數(shù)和出欄數(shù)比上年均有大幅度下降，存欄比上年下降23.7、出欄比上年下降15.5。2008年3月12日的大雪使羅東原來1.8萬畝豐收在望的“烏牛早茶”一天之間幾乎絕收，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000多萬元。
②外出務(wù)工收入穩(wěn)定性不強(qiáng)
外出務(wù)工收入已成當(dāng)前農(nóng)民增收的有效途徑，其中26個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的人均純收入中來自于外出務(wù)工的收入占總收入的61.6，但穩(wěn)定性不強(qiáng)。外出務(wù)工受各種因素的限制較多，尤其易受外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場風(fēng)險(xiǎn)的影響，造成外出人員的外出務(wù)工收入減少，甚至出現(xiàn)經(jīng)營虧本，返貧。農(nóng)民勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、思想觀念舊、技能經(jīng)驗(yàn)欠缺等，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大，即使轉(zhuǎn)移出去，也大多是干苦力，真正自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展實(shí)業(yè)的卻寥寥無幾，具有轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性和轉(zhuǎn)移的低收入特征。
③因?yàn)?zāi)因病出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
農(nóng)戶維持簡單生活必需的基本條件是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力能正常從事勞動(dòng)，目前農(nóng)民家庭還難以承受病殘人口和主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力的打擊，而一般農(nóng)民目前還都沒有醫(yī)療保險(xiǎn)�！安慌驴唷⒉慌吕�，就怕有病人”，天災(zāi)“病”禍，依然是造成貧困的主要因素，也是形成返貧現(xiàn)象的主要原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我縣共有0.15萬人因不同原因返貧。有許多家庭從表面數(shù)據(jù)看收入較高，但其實(shí)際生活依然十分貧困。如一農(nóng)戶盡管其5口之家收入有2萬多元，人均收入達(dá)4千多元，但如果其中有一人生病，醫(yī)藥費(fèi)支出一年可能不僅僅只有2萬多元，其家庭實(shí)際生活亦十分困難。類似該情況，因?yàn)?zāi)因病實(shí)際生活仍處十分貧困的農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一定數(shù)量的存在。
各級(jí)政府應(yīng)緊緊圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”，加大政府對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，采取切實(shí)有效的措施，真正增加農(nóng)民收入。
永嘉縣統(tǒng)計(jì)局沙勝亮周洪梁
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