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以城帶鄉(xiāng)建設(shè)蘇南新農(nóng)村
蘇州市以城帶鄉(xiāng)經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：第一階段，通過“以工補(bǔ)農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；第二階段，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；第三階段，通過推進(jìn)“三個集聚”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；目前，蘇州市已進(jìn)入第四階段，即以農(nóng)村十項實事為抓手，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代之后，蘇州市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，在鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集約化和農(nóng)村城市化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村各項改革不斷深化，體制機(jī)制得到創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)稅征收方式改革提前完成。2003年，蘇州市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全省率先全面取消了農(nóng)業(yè)稅附加，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并改征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅不再直接向農(nóng)民征收，改由鎮(zhèn)村代繳、各市、區(qū)政府補(bǔ)貼。原定這項任務(wù)分兩年完成。但由于各地認(rèn)識統(tǒng)一，推進(jìn)力度很大，在2003年已經(jīng)提前全面完成。與此同時，稅費改革中政策允許分三年逐步過渡減少的“兩工”統(tǒng)籌，也在去年全面取消，目前，蘇州市農(nóng)民已經(jīng)實現(xiàn)了合同內(nèi)“零負(fù)擔(dān)、零交費”，人均減負(fù)增收60多元。
農(nóng)村“三大合作”改革加快推進(jìn)。到2004年底，全市組建社區(qū)股份合作社149個，6.94萬農(nóng)戶、19.95萬農(nóng)民擁有股權(quán)。吳中區(qū)長橋、木瀆兩個鎮(zhèn)所有村都已完成社區(qū)股份制改革。組建農(nóng)村承包土地股份合作社74個，入社農(nóng)民2.51萬戶，入社承包土地6.62萬畝。培育和發(fā)展各類農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織469個，其中，建立各類種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社183個，入社農(nóng)戶7726戶；；建立農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會129個，入會會員1.55萬人；成立投資性富民合作社157家，入社農(nóng)戶11423戶，入股股金2.46億元，投資總額4.32億元。通過“三大合作”改革，加快了城市化進(jìn)程中農(nóng)民非農(nóng)化的步伐，實現(xiàn)了農(nóng)民“持股進(jìn)城，按股分紅”；創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)形式，保障了農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的土地收益；優(yōu)化了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民來自集體的資本收益；促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高了農(nóng)民的組織化程度；推進(jìn)了村民自治進(jìn)程，提高了民主管理村級事務(wù)的水平。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村“三大合作”改革已使全市11.8萬戶農(nóng)戶成為股東，30萬農(nóng)民成為股民，帶動農(nóng)戶18.4萬戶。2004年，“三大合作組織”為全市農(nóng)民人均提供收入280元，比上年增收57元。
農(nóng)村社保體系日趨完善，農(nóng)民權(quán)益得到保障
建立農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民“貧有所扶，困有所幫，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，不僅是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是打破城鄉(xiāng)分割、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的題中之義。早在20世紀(jì)80年代，蘇州市就依托鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大實力，在農(nóng)村全面建立了合作醫(yī)療體系，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村干部和部分種養(yǎng)大戶中間開始了基本養(yǎng)老保險的探索和試點工作。進(jìn)入新世紀(jì)之后，蘇州市按照“低水平，廣覆蓋”和“一個體系，兩個模式，留有通道，逐步接軌”的思路，參照城鎮(zhèn)社會保障的做法，在全市農(nóng)村全面建立以農(nóng)村最低生活保障、大病風(fēng)險型合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，2004年6月，市政府又出臺了《關(guān)于建立健全農(nóng)村基本保障體系的意見》，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、完善農(nóng)村社會保險體系、健全農(nóng)村社會救助體系、保障被征地農(nóng)民利益等方面提出了明確要求，制訂了政策措施，初步形成了全市框架相對統(tǒng)一、待遇大致相當(dāng)、體現(xiàn)社會公平、覆蓋農(nóng)村全體居民的農(nóng)村基本保障體系。全市農(nóng)村基本保障參保率在全省保持領(lǐng)先。尤其是在建立社會養(yǎng)老保險制度方面，蘇州市根據(jù)農(nóng)村的實際情況，重點實行兩種社會養(yǎng)老保險辦法。即農(nóng)村各類企業(yè)、經(jīng)營單位及其從業(yè)人員，必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并采取調(diào)節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法，至2008年與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全面接軌，并全面推行醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括種植、養(yǎng)殖業(yè)等）為主的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，純農(nóng)人員的參保率，2008年達(dá)到60，2010年達(dá)到100。對男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農(nóng)民，建立社會養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，享受社會養(yǎng)老補(bǔ)貼的人數(shù)，2008年達(dá)到60，2010年達(dá)到100。到2004年底，全市農(nóng)村最低生活保障覆蓋率已達(dá)到100，凡家庭人均月收入不足130元（去年標(biāo)準(zhǔn)為120元）的農(nóng)民均已進(jìn)入低保范圍，有的縣市區(qū)甚至已將標(biāo)準(zhǔn)提高到了200多元，全市有1.53萬戶農(nóng)戶、3.4萬農(nóng)民按月領(lǐng)取了生活保障金；農(nóng)村合作醫(yī)療保險人口覆蓋率已經(jīng)達(dá)93.4，人均基金由去年的50元提高到今年和106元，農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助制度已全面建立。昆山市從今年對農(nóng)民實施了“農(nóng)村基本醫(yī)療保保險度”，參保率達(dá)100。人均基金水平200元；全市累計參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)已突破140萬人，參保率達(dá)到78；有56萬老年農(nóng)民無門檻進(jìn)入農(nóng)村社保，每人每月領(lǐng)取80至120元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，占全市老年農(nóng)民
78。
對農(nóng)民而言，穩(wěn)定的就業(yè)是最牢靠的保障。在建立健全農(nóng)村社會保障體系的同時，蘇州市還在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和勞動預(yù)備制方面作出了努力。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制。取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城的各種限制政策，用人單位使用本地農(nóng)村勞動力不再實行調(diào)控和限制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)作用。構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全社會的就業(yè)、失業(yè)登記制度等。充實鎮(zhèn)級勞動就業(yè)保障工作機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)服務(wù)工作，構(gòu)建農(nóng)村勞動力就業(yè)保障的基礎(chǔ)平臺。加快發(fā)展農(nóng)村各類社會化勞動就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是打破城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場分割的局面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。取消企業(yè)用人先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村的歧視性規(guī)定，城鄉(xiāng)勞動力一樣憑學(xué)歷、技能和素質(zhì)等條件參與市場競爭；從2004年起，市和各市（區(qū)）城鎮(zhèn)勞動力市場全面對本地農(nóng)民開放，實行城鄉(xiāng)勞動力同等就業(yè)、同工同酬。凡具有就業(yè)愿望和能力，且在國家法定勞動年齡內(nèi)的本地農(nóng)村富余勞動力，以及經(jīng)勞動和社會保障部門勞動預(yù)備制教育培訓(xùn)合格的本地農(nóng)村初次就業(yè)者，統(tǒng)一發(fā)給《就業(yè)登記證》，進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場求職。目前，全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了勞動和社會保障所、職業(yè)介紹所，并實行了全市聯(lián)網(wǎng)，以方便農(nóng)民就近登記、全市就業(yè)。至今已有20多萬農(nóng)民進(jìn)行了就業(yè)登記，并領(lǐng)取了《就業(yè)登記證》。
農(nóng)村投入力度持續(xù)加大，社會事業(yè)更加繁榮
近年來，蘇州市按照“適度超前，突出重點，城鄉(xiāng)一體，配套完善”的原則，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入力度，借助社會各方面的力量，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。2002年、2003年，全市財政預(yù)算安排支農(nóng)資金分別為7.77億元和10.74億元，分別占財政總支出的5.69和5.85，重點支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各地還積極嘗試財政對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，探索財政支農(nóng)的新途徑。今年，為了充分調(diào)動農(nóng)民種糧食積極性，全市對農(nóng)民種植水稻實行直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，每畝合計補(bǔ)貼30元，兩級財政安排支出4920萬元，65.96萬戶農(nóng)戶直接受益。同時，農(nóng)村各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。以“清潔家園、清潔河道、清潔村莊”為重點的“三清工作”持續(xù)推進(jìn)，以改水、改廁、改造村級公路為重點的農(nóng)村“三改工程”進(jìn)一步加快，全市初步形成了“三縱五橫”城鄉(xiāng)道路交通骨干框架，每百平方公里已擁有上等級公路55公里，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村通公路，道路全部達(dá)到剛性化或黑色化，各縣級市基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高速公路不超過30分鐘，穿越全境不超過1小時”。以義務(wù)教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育事業(yè)加快發(fā)展，教育資源布局日趨合理、配置不斷優(yōu)化，全市農(nóng)村已基本普及高中段教育，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100萬人次、農(nóng)村致富帶頭人2萬名，農(nóng)村新成長勞動力平均受教育水平已達(dá)到13.5年。在保證基本醫(yī)療的同時，按一定比例配備預(yù)防保健人員，大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，在每個縣級市辦好一所疾病預(yù)防控制中心、一所衛(wèi)生監(jiān)督所，在每個中心鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院、一所衛(wèi)生監(jiān)督分所。
農(nóng)村城市化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧
城市統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求。在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展方面，蘇州市一直走在全省前列。
規(guī)劃制定，城鄉(xiāng)一體。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，這些年來，無論是制定城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃等總體規(guī)劃，還是制定社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、人口與就業(yè)規(guī)劃等一些相關(guān)規(guī)劃，蘇州市都是按照以城市統(tǒng)農(nóng)村的思路，把城市和農(nóng)村作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，以謀求城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、交融發(fā)展。尤其是在生產(chǎn)力總體布局上，蘇州市始終按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化配置資源的要求，打破城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和重組，努力形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的理念。
信息資源，城鄉(xiāng)共享。蘇州市蘇州市委市政府明確規(guī)定，現(xiàn)代科技、人才資源、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、項目開發(fā)、調(diào)控措施、投資環(huán)境、集約用地等，做到城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享共用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
交通設(shè)施，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。由于在交通設(shè)施建設(shè)方面實施的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，到今天，在蘇州已經(jīng)形成了市縣聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)聯(lián)線、鄉(xiāng)村聯(lián)點、四通八達(dá)的交通網(wǎng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基地。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動。蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走的是以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動優(yōu)勢互補(bǔ)、持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)了蘇州經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展。
回顧蘇州以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念；政府推動，市場運作；深化改革，完善政策。蘇州的經(jīng)驗，對于后來者，是大有啟示意義的。
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