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實(shí)事求是 科學(xué)規(guī)劃 精心描繪新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖
實(shí)事求是科學(xué)規(guī)劃
精心描繪新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖
××縣人民政府（2008年6月14日）
各位領(lǐng)導(dǎo)：
去年以來，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，我們××縣人民政府切實(shí)把編制科學(xué)合理的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為搞好新農(nóng)村建設(shè)的前提，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思維，注重實(shí)效，使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃特色突出，類型多樣，符合民意，風(fēng)貌各異。截止到目前，全縣共完成8個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃，5個(gè)貧困村規(guī)劃，5個(gè)老區(qū)促進(jìn)村規(guī)劃，其它村的規(guī)劃也正在進(jìn)行編制，為新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們的作法是：
一、立足縣情，切實(shí)把規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭來抓
實(shí)事求是地講，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，一段時(shí)期有一定的時(shí)代要求。要把這項(xiàng)造福于農(nóng)民的福祉工程抓好，關(guān)鍵在于規(guī)劃的編制和實(shí)施。首先，搞好規(guī)劃是指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)后，通過宣傳，我們綏棱全縣上下基本知道了社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)概念，廣大農(nóng)民歡欣鼓舞，但很多農(nóng)民群眾不知道新農(nóng)村怎么建、建什么，相當(dāng)多的基層干部也不知從哪抓起，思路不清，目標(biāo)不明。針對(duì)這一現(xiàn)狀，縣委、縣政府先后聘請(qǐng)了中國社科院、省委黨校等著名專家學(xué)者來綏講座，幫助我們解析新農(nóng)村建設(shè)這一課題。通過專家指導(dǎo)，使我們充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)劃應(yīng)該先行。編制好規(guī)劃可以為新農(nóng)村建設(shè)指明發(fā)展方向。其次，搞好規(guī)劃是規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。沒有規(guī)矩不成方圓。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村有新房無新村狀況的存在，最主要的問題是缺乏科學(xué)的規(guī)劃。編制好規(guī)劃，可以避免盲目建設(shè)，節(jié)約資金，節(jié)省資源。第三，搞好規(guī)劃是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，規(guī)劃的權(quán)威性和操作性至關(guān)重要。只有立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)制定規(guī)劃，才能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)有效進(jìn)行。基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們切實(shí)感到，抓好新農(nóng)村建設(shè)，必須首先把規(guī)劃抓好，否則新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)失去遵循和依據(jù)。為此，我們著力在領(lǐng)導(dǎo)力量、資金投放等方面重點(diǎn)向規(guī)劃工作傾斜�？h委書記××、縣長(zhǎng)××多次深入鄉(xiāng)村調(diào)查，多次帶領(lǐng)相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)研究新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，縣委、縣政府還專門組建了××縣規(guī)劃處，擇優(yōu)聘用專業(yè)人員，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，使全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作扎扎實(shí)實(shí)地開展起來。
二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
實(shí)踐中我們感到，規(guī)劃是建設(shè)龍頭，必須立足高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮各方面因素，才能使規(guī)劃具有指導(dǎo)性和可操作性。為此，我們牢固樹立實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃編制工作。具體工作中，主要是做到了“四個(gè)尊重”。一是尊重縣域體系規(guī)劃。堅(jiān)持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃、縣域規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，使其與縣域體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一、相配套，并互相支持，各有特點(diǎn)。二是尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持以民為本，把農(nóng)民利益放在第一位，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。每個(gè)村的規(guī)劃編制前，我們都廣泛征求農(nóng)民意見，新農(nóng)村建設(shè)建什么，怎么建，誰來建，都由農(nóng)民說了算。規(guī)劃編制完成后，我們都召開村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，征得三分之二以上的農(nóng)民同意方付諸實(shí)施。符合農(nóng)民意愿的規(guī)劃，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的建設(shè)積極性。像長(zhǎng)山鄉(xiāng)的三部村，經(jīng)廣大農(nóng)民同意，修建了7.25公里的白色路面，農(nóng)民自愿出資出勞折合人民幣超40萬元。三是尊重包扶部門意見。就是在規(guī)劃編制前和確定后，都充分征求包村部門的意見，積極采納合理建議，使規(guī)劃更具科學(xué)性和操作性。省里確定省財(cái)政廳、省招生辦、哈醫(yī)大分別包扶我縣的××村、×村、××村。在這三個(gè)村的規(guī)劃編制過程中，我們派專人到這三個(gè)部門征求意見，并邀請(qǐng)有關(guān)人員實(shí)地進(jìn)行踏查。省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)處室的人員，曾先后三次到××對(duì)＆＆村的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，建議增加了學(xué)校、休閑廣場(chǎng)、超市、衛(wèi)生所、農(nóng)民閱覽室等建設(shè)項(xiàng)目，使××村的規(guī)劃達(dá)到了全市領(lǐng)先、全省上游水平。四是尊重鄉(xiāng)村實(shí)際。針對(duì)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，各村環(huán)境條件不同，財(cái)力也不平衡的實(shí)際，在規(guī)劃編制中我們既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又注重實(shí)際，不搞同一模式，不搞一刀切，使各村能建什么建什么，循序漸進(jìn)，量力而為。像村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的××村，我們近期就規(guī)劃了白色路、自來水、樣板房、畜禽舍、商業(yè)點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)較弱的后頭鄉(xiāng)紅光村，我們近期只規(guī)劃了與老百姓密切相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
三、健全機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施
實(shí)踐證明，好規(guī)劃要取得好效果，必須健全機(jī)制，依規(guī)實(shí)施，從程序上、制度上維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。在這方面，我們主要是建立健全了三項(xiàng)機(jī)制。一是建立指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。為避免出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，圖上畫畫，墻上掛掛”的問題，我們?cè)?
規(guī)劃的實(shí)施過程中，組成指導(dǎo)組深入到鄉(xiāng)村，精心指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)村，還派駐縣鄉(xiāng)干部駐村指導(dǎo)，保證規(guī)劃不走樣。像＆＆鎮(zhèn)的××村，我們組成了由縣人大副主任，縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室副主任，鎮(zhèn)黨委副書記，副鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的指導(dǎo)組，協(xié)助村里抓建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。目前，在指導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，諾敏河村的6公里白色路修建、休閑廣場(chǎng)建設(shè)、學(xué)校維修改造等項(xiàng)目都已全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)8月中旬可竣工投入使用。二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。主要是從提高規(guī)劃項(xiàng)目質(zhì)量出發(fā)，組織規(guī)劃處、工程監(jiān)理站等業(yè)務(wù)部門，定期或不定期深入鄉(xiāng)村監(jiān)督工程質(zhì)量，檢查規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保規(guī)劃真正落到實(shí)處。三是建立考核評(píng)估機(jī)制。對(duì)規(guī)劃中確定的項(xiàng)目，無論是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還是生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，都建立相應(yīng)的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，把項(xiàng)目落實(shí)到人，責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果納入到領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核中，督促各級(jí)干部認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地按照規(guī)劃要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，雖然我縣在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制上取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求和廣大群眾的期盼比，還有一定差距。在下步工作，我們將全面加大工作力度，盡快完成剩余村屯的規(guī)劃編制，一如繼往地指導(dǎo)、督促規(guī)劃的實(shí)施。并按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的要求，大力實(shí)施“陽光規(guī)劃”，將各項(xiàng)規(guī)劃向社會(huì)公開、公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
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