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當(dāng)前農(nóng)村工作亟需尋求破解“十難”良策
當(dāng)前農(nóng)村工作亟需尋求破解“十難”良策
當(dāng)前農(nóng)村工作亟需尋求破解“十難”良策
近年來(lái)，中央連續(xù)就“三農(nóng)”問(wèn)題下發(fā)一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列“真金白銀”般的政策措施，廣大農(nóng)村于部群眾歡欣鼓舞，信心倍增，農(nóng)村工作出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的可喜局面。但是，“三農(nóng)”積聚多年的深層次矛盾和諸多現(xiàn)實(shí)困難，仍然制約著農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村工作如何破解“十難”，是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難。中央惠農(nóng)政策使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但總體而言速度不快，水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然呈進(jìn)一步拉大之勢(shì)。突出表現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，目前在廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有經(jīng)濟(jì)積累的村已鳳毛鱗角；增收致富辦法少，各級(jí)在幫助農(nóng)民增收上頗費(fèi)心思，層層示范，辦點(diǎn)不斷，但難有良策；惠農(nóng)政策打了折，主要是持續(xù)攀升的農(nóng)資價(jià)格，讓落實(shí)到農(nóng)民手中的政策實(shí)惠大大減少，降低了連續(xù)2個(gè)一號(hào)文件的含金量。
二是農(nóng)民素質(zhì)提高難。廣大農(nóng)民想富、盼富，但由于素質(zhì)不高，致富本領(lǐng)不強(qiáng)而無(wú)法富。農(nóng)村現(xiàn)在雖然有農(nóng)業(yè)、科技、計(jì)生、司法、組織部門(mén)以及農(nóng)民素質(zhì)教育辦分別承擔(dān)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)任務(wù)，并實(shí)施了相應(yīng)的教育培訓(xùn)，但缺乏協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、全面性，沒(méi)有形成合力，收不到預(yù)期的效果，且受工作經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)設(shè)備等的限制，教育培訓(xùn)工作難以正常有效開(kāi)展。
三是后備人才培養(yǎng)難。由于對(duì)人才吸引的相對(duì)弱勢(shì)，綜合素質(zhì)高的考學(xué)參軍跳出了農(nóng)門(mén)，頭腦活絡(luò)的外出經(jīng)商務(wù)工脫離了農(nóng)業(yè)，組織分配的人才不愿駐守農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)土人才匱乏，專(zhuān)業(yè)人才奇缺，黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，部分地方村級(jí)后備干部青黃不接。特別是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)技推廣等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才顯得尤為緊缺。
四是不良債務(wù)化解難。資料顯示，全國(guó)有65％的鄉(xiāng)村負(fù)債，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱更重。據(jù)湖南省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)某縣的調(diào)查，全縣鄉(xiāng)村負(fù)債鄉(xiāng)平2872萬(wàn)元，村平40.18萬(wàn)元，且其中不良債務(wù)比例高，債權(quán)難回收，而債務(wù)多是民間私人借貸，利息高，還債期短，壓力大。近年來(lái)，各地積極探索了盤(pán)活資產(chǎn)、置換債權(quán)等化債辦法，但都缺乏根本之策，債務(wù)仍然居高難下。
五是鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保證難。農(nóng)業(yè)稅完全取消后，鄉(xiāng)村收入來(lái)源非常有限，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，致使現(xiàn)有的人員工資都不能按期發(fā)放，福利待遇無(wú)力落實(shí)，就連必要的工作經(jīng)費(fèi)也難以保障，鄉(xiāng)村基層干部難以安心放膽工作。
六是尾欠稅費(fèi)清收難。尾欠稅費(fèi)在農(nóng)村非常普遍。以臨澧縣為例，全縣歷年稅費(fèi)尾欠總額達(dá)7700萬(wàn)元，農(nóng)村人平213元。國(guó)家在推行稅費(fèi)改革時(shí)規(guī)定，對(duì)2002年以前形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的統(tǒng)籌提留，一律先行掛帳，停止清收�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅全部取消后，尾欠稅費(fèi)清收愈加困難。如果不采取積極有效的措施清收到位，就會(huì)引發(fā)新的矛盾。一方面是鄉(xiāng)村干部為完成稅費(fèi)上交任務(wù)，不得不向親朋舉債墊付農(nóng)戶(hù)尾欠稅費(fèi)，如不清收，債務(wù)無(wú)法還清了結(jié)。另一方面，如果國(guó)家將尾欠稅費(fèi)一筆勾銷(xiāo)，就會(huì)使已交清的農(nóng)戶(hù)心理失衡，認(rèn)為還是老實(shí)本份人吃虧，引發(fā)對(duì)政策的不滿(mǎn)和新的社會(huì)矛盾。
七是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入難。目前農(nóng)村諸如道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)急需大投入、大發(fā)展。免征農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)村財(cái)力都無(wú)法滿(mǎn)足大量的社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金需求，小型公益事業(yè)建設(shè)雖可通過(guò)一事一議籌集，但可籌額度很小，且難以全額到位，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)已處于一個(gè)急待建設(shè)卻又無(wú)錢(qián)投入的兩難境地。
八是特困群眾救助難�，F(xiàn)行的農(nóng)村最低生活保障政策，不僅標(biāo)準(zhǔn)低，每月每人只有6-10元，根本無(wú)法保障最低生活，且覆蓋面窄，做不到應(yīng)保盡保。同時(shí)，由于原有的國(guó)家衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配格局嚴(yán)重不利于農(nóng)民和農(nóng)村，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣根本無(wú)法解決大量困難群眾就醫(yī)難、就學(xué)難的問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，合作醫(yī)療難以施行，大病救助范圍有限，多數(shù)群眾生病后軟拖硬撐，最終因病致貧、因病返貧，子女也因此失學(xué)、輟學(xué)。
九是基層干部后顧之憂(yōu)解決難。突出體現(xiàn)在廣大的村(居委會(huì))干部，一直未能納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，退職后工資沒(méi)有著落，生活失去保障。另外，許多村干部在職時(shí)為了完成稅費(fèi)上交任務(wù)，維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不惜個(gè)人借貸，退職后不僅拿不到工資，且背負(fù)了沉重的債務(wù)包袱。還有一些工作多年的老齡村干部，在職時(shí)秉公辦事，致使部分群眾記恨，子女不滿(mǎn)，退職后陷入困境，晚景凄苦。但限于政策制約，財(cái)力不夠，縣鄉(xiāng)兩級(jí)愛(ài)莫能助。
十是農(nóng)村穩(wěn)定維護(hù)難。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村安全穩(wěn)定形勢(shì)發(fā)生了新的變化，作好戰(zhàn)退、傷殘軍人的穩(wěn)定工作，防止和打擊宗教、宗族、邪惡勢(shì)力，利用歪曲的宣傳誤導(dǎo)群眾，利用團(tuán)體勢(shì)力插手基層事務(wù)，擾亂社會(huì)治安秩序既是當(dāng)前，也是今后農(nóng)村維穩(wěn)保安的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的“十難”，有些是“三農(nóng)”長(zhǎng)期積累的沉疴，有些是農(nóng)村改革不斷深化的產(chǎn)物。
徹底破解“十難”，非一朝一夕之功可至。必須創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵，穩(wěn)步求解。
第一、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，求加強(qiáng)之策。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，近年連續(xù)下發(fā)2個(gè)一號(hào)文件，這標(biāo)志著我國(guó)總體上已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持、傾斜的力度將越來(lái)越大，我們要順勢(shì)而為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村工作。一是要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)配合，形成工作合力。二是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村工作，創(chuàng)新發(fā)展理念，改進(jìn)工作方法。三是要勤政為民，盡心竭力抓大事、辦實(shí)事、解難事，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
第二、堅(jiān)持“三化”并舉，求發(fā)展之策。發(fā)展是解決問(wèn)題的根本。要續(xù)續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，跳出農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)民富農(nóng)民。一是大力培育具有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，配套城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建以縣城為中心，中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。三是在抓好素質(zhì)教育、提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民市民化。
第三、大膽探索創(chuàng)新，求突破之策。“三農(nóng)”之難，有些成于政策掣肘。破解這些難題，必須大膽探索，勇于突破政策束縛。如農(nóng)村土地問(wèn)題，現(xiàn)有的土地承包制度沒(méi)有從根本上解決土地所有權(quán)與使用權(quán)的問(wèn)題，制約著土地的合理流轉(zhuǎn)，國(guó)家應(yīng)盡快研究出臺(tái)土地合理流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。各地也可根據(jù)實(shí)際，探索并逐步規(guī)范轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃、互換等土地流轉(zhuǎn)方式；對(duì)土地使用權(quán)分配，可通過(guò)村民大會(huì)表決的方式，實(shí)行村組內(nèi)適時(shí)、適度調(diào)整。國(guó)家應(yīng)對(duì)尾欠稅費(fèi)清收作出新的政策調(diào)整和規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村尾欠稅費(fèi)的合理部分應(yīng)該依法組織清收，對(duì)特殊困難和符合減免規(guī)定的，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，依法予以減免；有償債能力而又無(wú)理拖欠拒交的，依法進(jìn)行處理。對(duì)農(nóng)村特困群體救助，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助范圍。對(duì)基層干部的后顧之憂(yōu)，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策門(mén)檻還沒(méi)有撤除的情況下，可采取發(fā)崗位津貼，退職時(shí)一次性給予安置補(bǔ)償?shù)绒k法適當(dāng)解決。版權(quán)所有
第四、加大政策扶持，求“激活”之策�！叭r(nóng)”問(wèn)題積聚多年，既有工作創(chuàng)新不夠，也有政策體制之弊，單靠鄉(xiāng)村自身以至市縣兩級(jí)已無(wú)力解決，但若處理不當(dāng)，就會(huì)影響農(nóng)村小康步伐和和諧社會(huì)的構(gòu)建。破解這些難題，必須加大國(guó)家政策和資金支持，以投入的增加激發(fā)農(nóng)村活力，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村債務(wù)，應(yīng)在全面清理的基礎(chǔ)上，分清原因，分類(lèi)處理，逐步化解。對(duì)因辦教育、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、修建鄉(xiāng)村道路以及防洪搶險(xiǎn)、國(guó)家水利、交通工程、電力建設(shè)以及公益福利、安全維穩(wěn)、農(nóng)村兩會(huì)等公共財(cái)政類(lèi)支出形成的負(fù)債，國(guó)家要安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以化解。對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)投入，應(yīng)實(shí)行以國(guó)家投入為主，地方適當(dāng)配套；或者調(diào)整財(cái)政政策，增加地方留成的比例，增強(qiáng)基層可用財(cái)力。對(duì)于農(nóng)村特困群體的救助和基層干部后顧之憂(yōu)的解決，應(yīng)從建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系入手，實(shí)行國(guó)家為主，縣鄉(xiāng)為輔，農(nóng)戶(hù)自籌一部分的投入模式，逐步實(shí)現(xiàn)全民享有社會(huì)養(yǎng)老保障。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育，應(yīng)逐步改變以縣為主的投入結(jié)構(gòu)，實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)分?jǐn)偟霓k法解決。對(duì)農(nóng)資漲價(jià)，國(guó)家應(yīng)加大調(diào)控力度，出臺(tái)一系列限價(jià)政策，確保國(guó)家惠民利民政策真正落實(shí)到農(nóng)民手中。
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