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杜青林：我國(guó)“三農(nóng)”工作的新成就、新思路和新舉措
杜青林：我國(guó)“三農(nóng)”工作的新成就、新思路和新舉措
日前，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林在中宣部等六部委聯(lián)合舉辦的形勢(shì)報(bào)告會(huì)上作了報(bào)告，就有關(guān)我國(guó)“三農(nóng)”工作的情況進(jìn)行了介紹和分析�，F(xiàn)將杜青林部長(zhǎng)所做報(bào)告的摘要刊登如下：
“三農(nóng)”問題是中央非常重視的問題，也是社會(huì)各界十分關(guān)注的問題�！叭r(nóng)”問題涉及面廣，這里簡(jiǎn)單介紹三個(gè)方面的情況：我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成就，解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的新思路和我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的新舉措。
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成就
我國(guó)的改革開放首先從農(nóng)村突破，農(nóng)村改革則從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制突破。這項(xiàng)突破使億萬農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，煥發(fā)出巨大的熱情和活力，推動(dòng)我國(guó)有效地解決了溫飽問題，進(jìn)而開始向小康目標(biāo)邁進(jìn)。我國(guó)用不到世界9％的耕地，養(yǎng)活了世界21％的人口，這是舉世矚目的巨大成就。取得這個(gè)成就的根本支撐是農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)。
改革開放以來，全國(guó)糧食產(chǎn)量從6000億斤連續(xù)登上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤四個(gè)臺(tái)階。棉花產(chǎn)量從4000萬擔(dān)連續(xù)登上5000萬擔(dān)、6000萬擔(dān)、7000萬擔(dān)、8000萬擔(dān)四個(gè)臺(tái)階，其他農(nóng)產(chǎn)品也都大幅度增長(zhǎng)。目前，我國(guó)糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量，均居世界首位。1978—2003年，世界主要農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)量20％以上來自我國(guó)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，億萬農(nóng)民不但解決了吃飯問題，生活條件也有很大改善。1978年全國(guó)農(nóng)民人均純收入只有133元，2004年達(dá)到2936元，增長(zhǎng)20多倍。改革開放以來的20多年，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、農(nóng)民生活變化最大的時(shí)期。
但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷遇到新情況、新問題和新矛盾。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列政策措施。2004年，在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行了“兩減免、三補(bǔ)貼、四保障”，即減免農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅，發(fā)放種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)、嚴(yán)格保護(hù)耕地、嚴(yán)控農(nóng)資價(jià)格、加大農(nóng)業(yè)投入。這些政策措施有效地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。2004年，糧食產(chǎn)量達(dá)到9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤，是建國(guó)以來糧食增產(chǎn)最多的一年，糧食單產(chǎn)也創(chuàng)歷史最高水平；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6．8％，是1997年以來增幅最高的一年。今年以來，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的良好勢(shì)頭得以保持，夏糧、早稻獲得較好收成，農(nóng)民現(xiàn)金收入較快增長(zhǎng)。
在增糧增收的同時(shí)，農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)建設(shè)也不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)能力不斷提升，這集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。防旱防澇能力不斷增強(qiáng)。2004年全國(guó)農(nóng)田灌溉面積達(dá)到9．2億畝，占耕地面積50％。大江大河經(jīng)過治理，一般可防范五十年甚至百年一遇的洪水。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也有很大提高。從2004年開始，我們實(shí)施了農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃，包括種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，爭(zhēng)取再用5年時(shí)間，建設(shè)一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能完備、分工明確、運(yùn)行高效的新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐保障服務(wù)體系，使我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升到一個(gè)新的臺(tái)階。
二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。幾年來，全國(guó)農(nóng)村一直堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我們從2003年實(shí)施了《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，選擇13種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，在40多個(gè)最適合的區(qū)域，選用最優(yōu)良的品種，采用先進(jìn)的種養(yǎng)模式，制定一整套扶持措施，爭(zhēng)取到2008年培育一批國(guó)內(nèi)外的知名品牌，形成一批世界知名的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。目前，已取得明顯的成效。水稻產(chǎn)業(yè)帶已占全國(guó)水稻面積的86％，棉花產(chǎn)業(yè)帶種植面積和總產(chǎn)占全國(guó)的99％。從2004年起又實(shí)施了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，爭(zhēng)取到2008年末新增糧食生產(chǎn)能力120億公斤。現(xiàn)在，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1／3左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的半壁江山，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。
三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平明顯提升。全國(guó)已擁有近10萬人的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍和上百萬人的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，還有一大批農(nóng)民技術(shù)員，已初步形成多學(xué)科配套的科研體系和覆蓋全國(guó)的科技推廣體系。我國(guó)對(duì)生物工程等高新技術(shù)的研究，取得了可喜的進(jìn)展，超級(jí)稻等研究已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。全國(guó)主要農(nóng)作物良種覆蓋率已達(dá)到95％。同時(shí)，創(chuàng)新、集成、推廣了一批良法。如測(cè)土配方施肥，既增產(chǎn)，又省肥，還可減少環(huán)境污染。從今年起，我們開始實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，推廣應(yīng)用50個(gè)主導(dǎo)品種、20項(xiàng)主推技術(shù)，培育10萬個(gè)科技示范戶、養(yǎng)殖示范小區(qū)，輻射帶動(dòng)200萬農(nóng)戶。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成就，是在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各行各
業(yè)大力支持，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)村基層廣大干部群眾艱苦奮斗取得的。同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨許多新的矛盾、困難和問題。從近期看，今年實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，還有一些難以預(yù)測(cè)的因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，主要有三個(gè)方面的問題最值得關(guān)注。第一，如何既保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又保持農(nóng)民持續(xù)增收，難度相當(dāng)大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。第二，我國(guó)農(nóng)業(yè)既面臨需求增長(zhǎng)的巨大壓力，又面臨資源緊缺的嚴(yán)重制約。第三，在建立市場(chǎng)機(jī)制的過程中，如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和扶持，改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，也是一個(gè)亟需解決的矛盾。
解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的新思路
近幾年來，黨中央以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，站在新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，緊密聯(lián)系新時(shí)期面臨的新形勢(shì)新使命，認(rèn)真總結(jié)二十多年來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并注重吸取世界上其他國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，作出了一系列事關(guān)改革與發(fā)展進(jìn)程的重大判斷，形成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的新思路。這是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的集中體現(xiàn)，是解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的重要指導(dǎo)思想。
一是在發(fā)展方略上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。黨的十六大明確提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大方略，是“三農(nóng)”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最重要的是實(shí)行三個(gè)“統(tǒng)籌”：把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把農(nóng)民增收放到全國(guó)人民共同富裕中統(tǒng)籌安排，形成促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是在工作布局上，把解決好“三農(nóng)”問題，作為全黨工作的重中之重。必須“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置”。我們理解，中央把解決好“三農(nóng)”問題擺在這樣重要的位置，這是黨在新時(shí)期面臨的歷史任務(wù)決定的，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的重要地位決定的，也是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定的。
三是在發(fā)展階段上，作出“兩個(gè)趨向”的重要論斷。目前，我國(guó)人均GDP已超過1000美元，農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值15．2％，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％以上。這說明我國(guó)不但有必要而且有能力實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。“兩減免、三補(bǔ)貼、四保障”，就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要體現(xiàn)。
四是在政策措施上，實(shí)行“多予、少取、放活”的舉措。“多予、少取、放活”，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針。近幾年來，黨中央、國(guó)務(wù)院在“多予、少取、放活”上采取了一系列重大措施，收到了明顯的效果。在多予上，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度；在少取上，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民利益；在放活上，加快農(nóng)村改革步伐，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。
關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的新舉措
現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確。目標(biāo)就是到2020年全面建成小康社會(huì)。任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確�！保捍_保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，需要做的工作很多，主要是：
第一，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如何讓兩億多小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶生產(chǎn)的小批量產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大難點(diǎn)。突破這個(gè)難點(diǎn)，絕不能走土地歸大堆的老路，而必須在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，尤其是發(fā)展專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展現(xiàn)代化流通方式；發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。
第二，按照市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體，以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)服務(wù)業(yè)為紐帶，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，使三者相互促進(jìn)、相輔相成。
第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，關(guān)系全國(guó)的穩(wěn)定和諧。建設(shè)和諧農(nóng)村，既要靠干部帶頭，更要靠群眾參與，要建立能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的民主制度，同時(shí)，還應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。版權(quán)所有
我們堅(jiān)信，在以黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的方針，全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，農(nóng)業(yè)更加發(fā)展、農(nóng)民更加富裕、農(nóng)村更加和諧的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
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