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2003年“三農(nóng)”政策盤點(diǎn)與分析
2003年“三農(nóng)”政策盤點(diǎn)與分析
當(dāng)前農(nóng)村面臨最大的問題，就是農(nóng)民收入增長緩慢。今年上半年，受“非典”影響，下半年，一些地區(qū)的洪澇旱災(zāi)影響了收成，全年農(nóng)民收入預(yù)計(jì)增加4。農(nóng)業(yè)在面臨諸多困難的情況下，農(nóng)民收入保持恢復(fù)性增長勢頭是來之不易的。一方面是一些農(nóng)業(yè)扶持政策措施起到了積極的效果；另一方面是市場拉動的結(jié)果。尤其是近段時間，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所回升，糧食、油價(jià)、棉花包括一些畜產(chǎn)品在前幾年一直低迷的情況下，出現(xiàn)恢復(fù)性增長。但是價(jià)格增長只是一種恢復(fù)性的，還沒有達(dá)到90年代后期最高的水平。而且價(jià)格繼續(xù)攀升的可能性不大，有可能在目前的狀態(tài)下起伏。所以，僅靠價(jià)格提升還不能解決農(nóng)民增收的問題，還需要采取一些更積極的促進(jìn)農(nóng)民增收的政策。
今年采取了哪些促進(jìn)農(nóng)民增收的政策
解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要讓農(nóng)民增收致富。2003年，黨中央作出了一系列積極決策，是政策實(shí)施密度較大的一年。具體來講有這樣10個方面：
1、全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，為農(nóng)民減負(fù)。從一些地方的情況來看，這項(xiàng)政策落實(shí)到位的話，能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的30。
2、加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，以解決農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生上學(xué)難、農(nóng)民看病就醫(yī)難的問題。幾年內(nèi)，在國家的扶持下，要解決好貧困學(xué)生就學(xué)和貧困地區(qū)學(xué)校改造。中央財(cái)政為每個農(nóng)民出10塊錢，地方政府籌集10塊錢，農(nóng)民自己出10塊錢，逐步試點(diǎn)恢復(fù)農(nóng)村醫(yī)療體系。
3、擴(kuò)大農(nóng)村糧食流通體制改革力度，放開市場。一些地方嘗試對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，也起到很好的效果，對調(diào)動農(nóng)民的積極性，保護(hù)農(nóng)民的利益起到了很好的作用。這個改革意義重大，為下一步促進(jìn)農(nóng)民增收的改革探索了新辦法。
4、啟動了農(nóng)村金融體制改革。今年選擇了8個省進(jìn)行農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，幫助農(nóng)村信用社增強(qiáng)自身活力，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
5、加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。國債資金中專門安排了“六小工程”資金，建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民切身利益和農(nóng)民生產(chǎn)生活必需的小型基礎(chǔ)設(shè)施，如沼氣建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄、節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村水電等，這些對改變農(nóng)村面貌起到了很大的作用。
6、進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年始，在11個品種上實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，已經(jīng)基本形成了長江中下游的優(yōu)質(zhì)水稻的產(chǎn)業(yè)帶，黃淮海專用小麥產(chǎn)業(yè)帶、東北的專用玉米的產(chǎn)業(yè)帶等。對大豆、小麥等實(shí)行良種補(bǔ)貼，凡是在優(yōu)質(zhì)區(qū)域生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較好，價(jià)格也比普通的同類產(chǎn)品要高。
7、積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)。今年主要開展了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，一個是解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，力度很大；另外是農(nóng)民工子女入學(xué)問題，盡管在財(cái)政等體制方面還存在一些障礙，但總的原則定下來了，外來務(wù)工農(nóng)民子女要享受和城里孩子一樣的待遇，解決了農(nóng)民工十分關(guān)心的一個大問題。
8、各地將普遍開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。國務(wù)院已批轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)部等幾個部委的農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，每年要培訓(xùn)上千萬人，國家撥�？�，進(jìn)行技能等方面的培訓(xùn)。
9、很多地方按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，在進(jìn)行農(nóng)民社會保障、保險(xiǎn)等方面的探索。這也是今年的一個亮點(diǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)條件比較好的上海、浙江等地正在按照城市居民社會低保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決農(nóng)民的養(yǎng)老、保險(xiǎn)等問題。
10、在戶籍制度改革上，今年不少地方有很多突破。
歸納這10個方面，可以看出今年的政策措施的一些特點(diǎn)。一是密度大。包括投資和政策傾斜。二是措施實(shí)在。都是關(guān)系群眾切身利益的問題，也是群眾多年反映的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，都在開始探索、突破。三是全方位。不僅涉及到農(nóng)民的生產(chǎn)，還涉及農(nóng)民的生活；不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還涉及到農(nóng)村社會的發(fā)展。
存在的主要問題及明年的政策規(guī)劃
盡管今年農(nóng)民增收4已是來之不易，但還是沒有擺脫農(nóng)民增收緩慢的狀況。主要原因是一些結(jié)構(gòu)性矛盾比較尖銳和突出：1、城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民人均收入每年擴(kuò)大0.2個百分點(diǎn)，專家測算，2002年已達(dá)到1:3.1，是改革開放25年來差距最大的。這種狀況不改變，就不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題了。2、地區(qū)之間的差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)民增收最大的難點(diǎn)是在中西部糧棉主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民增收緩慢，甚至有的還是負(fù)增長。現(xiàn)在省際間的差距有的已達(dá)到4到5倍，這不利于地區(qū)之間的同步發(fā)展。3、農(nóng)戶收入的差距也在擴(kuò)大。戶與戶之間，村與村之間的差距是驚人的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村特困戶有2600多萬，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國還有近1億人處在貧困線下，這是個大難題。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，如果農(nóng)民收入上不去，農(nóng)民積極性調(diào)動不起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就沒有活力，要改變農(nóng)村的面貌就是一句空話�，F(xiàn)在近80的人口消費(fèi)水
平只有不到40。農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需就要失去支撐，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要受到影響。所以，解決農(nóng)民增收問題仍是當(dāng)前及今后一段時期“三農(nóng)”工作的重心。
現(xiàn)在已有幾項(xiàng)大的政策出臺，如取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；降低農(nóng)業(yè)稅率；把過去對糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼上，增加農(nóng)民種糧的收益；適當(dāng)提高糧食的收購保護(hù)價(jià)等。明年將繼續(xù)按照多予、少取、放活的思路來做，政策力度一定會比今年更大。并且在政策設(shè)計(jì)、制定時也要充分考慮到政策落實(shí)情況。
制定政策、出臺政策僅僅是一個開端，只有把政策落實(shí)下去，群眾才能真正得到實(shí)惠。所以在制訂政策時必須充分考慮到為下面執(zhí)行政策創(chuàng)造一個好的環(huán)境和條件，比如取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，考慮到會減少地方政府收入，政府就采取了轉(zhuǎn)移支付的方法。盡量減少中間環(huán)節(jié)，采取一些最直接的辦法把利讓給農(nóng)民。繼續(xù)加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，實(shí)踐證明，群眾的參與才是最好的監(jiān)督，今后要按照制度化、民主化去加強(qiáng)監(jiān)督工作。
需要注意的是，解決農(nóng)民增收問題一定要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決，光靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部來解決是有難度的；僅是一種措施也是困難的。需要多元化、多渠道，通過改革促進(jìn)農(nóng)民增收，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間來促進(jìn)增收。農(nóng)民增收是一個系統(tǒng)工程，不是短期內(nèi)就能解決的問題。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把“三農(nóng)”問題擺在一個更高的位置，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改變二元結(jié)構(gòu)等重要判斷和決策；采取了一系列實(shí)實(shí)在在的措施，一步一個腳印。尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志表現(xiàn)出來的對人民群眾的感情值得我們學(xué)習(xí)。作為農(nóng)村工作者，我們感覺現(xiàn)在政策、輿論的環(huán)境比較好，是做“三農(nóng)”工作的一個比較好的時期。解決問題需要一定的條件，現(xiàn)在也到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的一個發(fā)展時機(jī)，所以我們深感責(zé)任重大，也充滿信心，希望幾年內(nèi)農(nóng)民增收緩慢狀況能得到扭轉(zhuǎn)。“范文先生”版權(quán)所有
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