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中國(guó)鄉(xiāng)村自治：現(xiàn)狀、問(wèn)題與趨勢(shì)
中國(guó)鄉(xiāng)村自治：現(xiàn)狀、問(wèn)題與趨勢(shì)
江蘇社會(huì)科學(xué)》雜志社組織了6位學(xué)者的5篇文章討論中國(guó)鄉(xiāng)村政治發(fā)展問(wèn)題，又約我對(duì)這幾篇文章作一個(gè)綜合評(píng)論，我很高興接受這個(gè)任務(wù)。幾位學(xué)者是各自研究領(lǐng)域的專(zhuān)家，文章自然是他們各自深思熟慮的結(jié)果，如果我對(duì)他們的看法持有異議，要想在這樣的短文中討論清楚，是不很容易的。但許多問(wèn)題能否搞清楚往往和討論的時(shí)間長(zhǎng)短無(wú)關(guān)，要緊的是大家通過(guò)每一次討論能夠加深對(duì)問(wèn)題的理解。基于這樣一種想法，我也就不再為對(duì)各位學(xué)者的文章說(shuō)長(zhǎng)道短而不安。
一、關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的現(xiàn)狀
中國(guó)鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展以村民自治選舉的展開(kāi)為核心，但這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展并不順利。幾位學(xué)者的文章講到了村民自治所面臨的主要困難。
1.宗法力量還很強(qiáng)大
于建嶸所講的鄉(xiāng)村宗法力量對(duì)村民自治的負(fù)面影響反映了目前中國(guó)鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的一個(gè)深層次矛盾。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種轉(zhuǎn)型首先是權(quán)威結(jié)構(gòu)的生成方式和運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。宗法力量成為一個(gè)社會(huì)占統(tǒng)治地位的力量，自然表明這個(gè)社會(huì)還有嚴(yán)重的傳統(tǒng)社會(huì)的性質(zhì)。于建嶸的文章表明：在相當(dāng)一些地方，鄉(xiāng)村宗法力量還很強(qiáng)大，只是在過(guò)去更強(qiáng)大的人民公社體制下它暫時(shí)偃旗息鼓了。
這里不妨提出一個(gè)關(guān)于宗法力量的更具體的問(wèn)題：宗法力量是向正統(tǒng)權(quán)威挑戰(zhàn)，還是向村民自治挑戰(zhàn)？我們知道，正統(tǒng)權(quán)威和村民自治的不是一回事，前者是黨支部，它在村級(jí)社會(huì)有最高權(quán)威；后者往往沒(méi)有權(quán)威性或權(quán)威性附著于黨支部。事實(shí)是，宗法力量在向正統(tǒng)權(quán)威挑戰(zhàn)，因?yàn)樗蚱渌α刻魬?zhàn)意義不大。宗法力量如果要介入村民自治選舉，也是要尋找替代正統(tǒng)權(quán)威的機(jī)會(huì)。如果這樣想，問(wèn)題可能變得簡(jiǎn)單。
消解或削弱宗法力量的途徑何在？第一個(gè)辦法是下大力氣真正地推動(dòng)鄉(xiāng)村民主政治。于建嶸提到了這一點(diǎn)。在我的調(diào)查中，一個(gè)大村幾乎由一大姓氏構(gòu)成，但因?yàn)槟抢锍霈F(xiàn)了村民自治的推動(dòng)者，宗法力量也不能左右農(nóng)民了。一個(gè)家族在政治上可以分裂，家族成員會(huì)支持各自的代表競(jìng)選。第二個(gè)辦法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，這個(gè)也很靈驗(yàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，可以有家族經(jīng)濟(jì)，但不會(huì)是大家族，不會(huì)有大的宗法勢(shì)力。有了這兩點(diǎn)判斷，我們也許對(duì)宗法力量不會(huì)太過(guò)擔(dān)憂。
2.村民委員會(huì)出現(xiàn)無(wú)權(quán)的尷尬
賀雪峰的文章說(shuō)村民委員會(huì)沒(méi)能維護(hù)農(nóng)民的利益，這在相當(dāng)一些地方是事實(shí)，沒(méi)有人存有異議。但他又說(shuō)，這是因?yàn)檗r(nóng)民處于“原子化”的狀態(tài)，我以為難以講得通。他還說(shuō)，這個(gè)原子化的狀態(tài)會(huì)導(dǎo)致成立農(nóng)民協(xié)會(huì)也不能維護(hù)農(nóng)民的利益，我同樣深表懷疑。
賀雪峰的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果被選民選舉出來(lái)的干部迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤做法，則不能代表農(nóng)民的利益；如果不迎合，則會(huì)被逼辭職。這樣一個(gè)觀察恐怕過(guò)于簡(jiǎn)單了。如果這是事實(shí)，中國(guó)鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展是不會(huì)有任何意義的。
任何社會(huì)群體的成員都有所謂“原子化”的性質(zhì)，而改變?cè)踊癄顟B(tài)的條件是他們自己的組織；影響組織程度的因素包括了農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)能力和其它社會(huì)條件。城市居民也有所謂“原子化”的性質(zhì)，但他們有自己強(qiáng)大的組織系統(tǒng)，原子化的性質(zhì)就不具有社會(huì)消極意義。說(shuō)農(nóng)民有“原子化”的性質(zhì)，然后說(shuō)他們的組織受到原子化性質(zhì)的制約因而沒(méi)有意義，這邏輯上是矛盾的。組織的存在就在于使“原子”處于一種結(jié)構(gòu)中，如同物質(zhì)世界一樣。原子狀態(tài)本身并不排斥它們的結(jié)構(gòu)化或組織化；如果不能被結(jié)構(gòu)化，那一定是外部的原因，例如，超過(guò)一定水平的高溫，會(huì)使一些物質(zhì)處于離子狀態(tài)，而無(wú)法結(jié)構(gòu)化。社會(huì)結(jié)構(gòu)是同樣的道理。組織的意義就在于使“原子”處于結(jié)構(gòu)化狀態(tài)中，不能說(shuō)“原子化”狀態(tài)與結(jié)構(gòu)化狀態(tài)是不兼容的。
其實(shí)，社會(huì)集團(tuán)及其活動(dòng)遠(yuǎn)不是“非此即彼”那樣簡(jiǎn)單。農(nóng)民選舉出來(lái)的干部如果在一定程度上迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，未必就完全不能代表農(nóng)民的利益；而如果不迎合，也未必就非辭職不可。其中的一個(gè)原因是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并非總與農(nóng)民的利益處于冰炭?jī)啥恕Ｉ鐣?huì)集團(tuán)之間處于復(fù)雜的博弈過(guò)程中，集團(tuán)力量對(duì)比在不斷尋找平衡點(diǎn)，相互沖突與相互妥協(xié)在不斷交替。把農(nóng)民組織起來(lái)，不過(guò)是增強(qiáng)了農(nóng)民談判的力量而已。按我的調(diào)查，中國(guó)農(nóng)民中有出色的政治家，他們有很好的周旋能力；他們懂得在賀雪峰所說(shuō)的兩極現(xiàn)象之間游弋。往往是遇到了愚不可及的官僚，才使矛盾激化。近些年的情況表明，因?yàn)橛辛舜逦瘯?huì)選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們學(xué)會(huì)了讓步，農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)的確從村民自治中得到了好處。賀雪峰說(shuō)“當(dāng)一個(gè)高尚的為民請(qǐng)命的領(lǐng)導(dǎo)人既無(wú)法從農(nóng)民群體中獲得支持，又面對(duì)著縣鄉(xiāng)行政的處處刁難時(shí)，他沒(méi)有辦法堅(jiān)持下去，這種具有高尚的為民請(qǐng)命熱情的農(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法堅(jiān)持下去，農(nóng)民協(xié)會(huì)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的能力也就不再存有”。我看到的不是這樣，有湖北的姚立法、山東的崔祥聯(lián)等人的經(jīng)歷說(shuō)明，面對(duì)困難，總有人可以堅(jiān)持下去。
一個(gè)事實(shí)要承認(rèn)，目前相當(dāng)一些地方的村民委員會(huì)沒(méi)有權(quán)力，但這與農(nóng)民的所謂“原子化”狀態(tài)關(guān)系不大，而與目前的
選舉并未真正觸及鄉(xiāng)村的權(quán)威結(jié)構(gòu)有關(guān)系，更具體地說(shuō)，與所謂“兩委關(guān)系”有關(guān)。這一點(diǎn)我們暫且不去說(shuō)它。
3.誰(shuí)來(lái)“救濟(jì)選舉權(quán)利”？
仝志輝的文章提出了一個(gè)重要的詞語(yǔ)：救濟(jì)選舉權(quán)利。仝志輝也在這里提出了一個(gè)鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題——村民自治中選舉權(quán)不能得到有效保障。應(yīng)該說(shuō)，這種現(xiàn)象是很普遍的，的確也是需要克服的一種現(xiàn)象，否則，村民自治難以為繼。
選舉權(quán)利是村民自治制度的門(mén)檻，這個(gè)權(quán)利不能落實(shí)，村民自治制度將是一紙空文。如何解決這個(gè)問(wèn)題？我看要借助國(guó)家的力量來(lái)強(qiáng)制推行這個(gè)制度。但仝志輝對(duì)這種做法表示懷疑，他的文章通篇分析國(guó)家權(quán)力在這方面的消極意義。他說(shuō)：“由國(guó)家來(lái)處理村民選舉爭(zhēng)議的做法如果被廣泛采用，恰恰可能弱化了村莊的自治能力，而規(guī)定了村莊選舉程序的村民委員會(huì)組織法恰恰是為了確立村民自治這一農(nóng)村治理制度的，村莊自治能力弱化恰恰有違村民自治立法的初衷。”仝志輝還提出了由自治體內(nèi)部解決權(quán)力救濟(jì)的一些辦法。
我的看法剛好和仝志輝的看法相左。村民自治的展開(kāi)意味著在中國(guó)鄉(xiāng)村引入現(xiàn)代政治制度，自然會(huì)引來(lái)抵制力量，而抵制的常見(jiàn)辦法是通過(guò)程序上的違法把農(nóng)民的選舉權(quán)利從根本上剝奪掉。只要程序上違法，選舉的結(jié)果自然是不能產(chǎn)生真正的自治實(shí)體，而這個(gè)時(shí)候也無(wú)從談起在自治實(shí)體內(nèi)部解決選舉權(quán)利的救濟(jì)問(wèn)題。困難還不止這個(gè)，目前的情況是，即使有程序合法的選舉，也仍然不能產(chǎn)生真正的自治實(shí)體，因?yàn)榻^大部分鄉(xiāng)村真正的權(quán)威機(jī)構(gòu)是村黨支部。我們無(wú)法簡(jiǎn)單地說(shuō)村黨支部就代表國(guó)家利益，但它目前的運(yùn)行狀態(tài)與村民自治的要求相去甚遠(yuǎn)則是不用懷疑的，否則我們也不必要推行一個(gè)村民自治制度。不用多說(shuō)也明白，解決這個(gè)問(wèn)題更要靠國(guó)家的力量，因?yàn)檫@個(gè)制度是在國(guó)家權(quán)力下強(qiáng)制實(shí)行的。
一旦邁入村民自治的門(mén)檻（包括在村民自治實(shí)體外部建立起諸如選舉仲裁法庭這樣的機(jī)構(gòu)等等），自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方可借助自治實(shí)體實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，選舉權(quán)利這樣的門(mén)檻是外部因素決定的，我們的難點(diǎn)也在這里。打個(gè)比方，一個(gè)人被捆綁住，他要自己做事，首先要松綁，而松綁是由外部決定的。中國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題說(shuō)到底還是一個(gè)松綁問(wèn)題。要特別注意，中國(guó)歷史上的社會(huì)結(jié)構(gòu)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，他們有自治的“傳統(tǒng)”，而我們的集中控制實(shí)行了兩千多年，鄉(xiāng)村社會(huì)的自治傳統(tǒng)要弱得多，說(shuō)我們的皇權(quán)不下縣并不表明我們的鄉(xiāng)村有很高的自治水平。1949年以后，中國(guó)漸漸發(fā)育了空前的對(duì)農(nóng)民控制的制度，農(nóng)民受到極其嚴(yán)重的束縛，自治更是無(wú)從談起。于是，松綁成為一個(gè)前提，而松綁的要害是改變國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系。如果聰明的政治家主動(dòng)松綁，事情的發(fā)展要好一些；如果由農(nóng)民去自己掙脫束縛，事情要麻煩一些。或許可行的路徑在兩者之間，目前的現(xiàn)實(shí)沖突也表明這一點(diǎn)。
4.鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展遠(yuǎn)未成為一席盛筵
村民自治不是百寶箱。如果把村民自治制度的好處說(shuō)得過(guò)頭了，難免讓人失望。幸虧村民自治制度還遠(yuǎn)未落到實(shí)處，否則，它目前這個(gè)情況展示也實(shí)在授人以柄。但是，我們目前還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)比民主制度更好的制度，對(duì)村民自治的評(píng)價(jià)也是這個(gè)道理。學(xué)者董江愛(ài)揭示了她認(rèn)為的民主的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)涵難以取得進(jìn)展的窘境，并對(duì)原因作了分析。
如果真的存在目前村民自治制度所包含的“四個(gè)民主”，那幺，民主選舉是關(guān)鍵，董江愛(ài)指出了這一點(diǎn)，這無(wú)疑是正確的。但是，有兩個(gè)問(wèn)題值得討論。
第一，董江愛(ài)說(shuō)，“如果沒(méi)有民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，無(wú)論什幺人以何種方式成為村干部，都會(huì)由于權(quán)力不受制約而以權(quán)謀私，損害村民權(quán)益。”我懷疑這個(gè)判斷。如果真的能依照合法的、有效的程序解決民主選舉問(wèn)題，且能處理好“兩委關(guān)系”，并在選舉中有充分的競(jìng)爭(zhēng)，那幺，權(quán)力就會(huì)受到明顯制約，以權(quán)謀私的現(xiàn)象也會(huì)大大減少。這是無(wú)庸置疑的。
第二，任何社會(huì)中直接民主都是一件困難事情，民主往往要借助“代議制”，但這樣一來(lái)，官僚機(jī)構(gòu)的弊端就總是難免，理想化的民主理念就要遭遇尷尬了。尤其是“民主監(jiān)督”，在一定的層次上要借助專(zhuān)業(yè)化的政治家之間的競(jìng)爭(zhēng)以及制衡關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)，一般百姓的直接監(jiān)督是很難的。所以，也不妨對(duì)“四個(gè)民主”中的后三個(gè)民主不要寄予過(guò)高的希望。再說(shuō)，如果我們對(duì)現(xiàn)存權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)一個(gè)改造，把大量的被公權(quán)控制的私權(quán)還給農(nóng)民，同時(shí)發(fā)育民間機(jī)構(gòu)分流一部分公權(quán)，剩下的歸于村民委員會(huì)的公權(quán)就不多了，所謂決策、管理和監(jiān)督諸項(xiàng)權(quán)力也不是太重要了。
5.鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展要不要進(jìn)一步拓展？
村一級(jí)的民主政治發(fā)展已經(jīng)遇到極大的障礙，難道還要進(jìn)一步拓展它的發(fā)展空間幺？周作翰、張英洪兩位學(xué)者提供了肯定的意見(jiàn)。向上擴(kuò)展，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的改革問(wèn)題；橫向拓展，要建立農(nóng)會(huì)這樣的組織。我贊成他們的意見(jiàn)，因?yàn)闆](méi)有這種拓展，眼下的這點(diǎn)成績(jī)是不能守住的。
我讀過(guò)兩位先生的作品，知道他們對(duì)西方民主政治的發(fā)展實(shí)踐和理論著述都有精到的了解。如果經(jīng)過(guò)足夠時(shí)間，中國(guó)的民主政治可能與世界主要國(guó)家沒(méi)有重要區(qū)別，這一點(diǎn)大家可能沒(méi)有異議。問(wèn)題是我們要建造一座“橋”，如果橋造得好，我們就能穩(wěn)固地到達(dá)彼岸。我過(guò)去和張英洪在“兩委合一”的分歧實(shí)際上是橋的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，我們何不把黨的領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)“兩票制”或“兩委合一”等方式置于農(nóng)民的選舉之下？有了這樣一個(gè)變化，說(shuō)不定更積極的變化就接踵而至。
在農(nóng)會(huì)問(wèn)題上，周、張兩位學(xué)者與賀雪峰的看法不一致。恐怕我們最終還是需要一種類(lèi)似農(nóng)會(huì)的組織，這種組織對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)無(wú)疑具有積極意義。在農(nóng)村政治關(guān)系緊張的情況下，高層對(duì)組織農(nóng)會(huì)有疑慮，要打消這種憂慮，需要學(xué)者通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)一種穩(wěn)妥的提高農(nóng)民組織程度的辦法。從目前的局勢(shì)看，靠一紙命令下來(lái)宣告農(nóng)會(huì)成立有一定的難度。政治家所稱(chēng)的對(duì)改革的可接受程度，始終是決定改革進(jìn)程的一個(gè)重要因素。我們?cè)谶@方面有事情可做。
讀完周、張兩位學(xué)者的文章，我發(fā)現(xiàn)其實(shí)他們并不真正主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，只是要改變它的生成方式和運(yùn)作方式。中國(guó)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往有1-5萬(wàn)人，以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村一級(jí)要衰落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)要擴(kuò)大，農(nóng)民的公共服務(wù)的滿足將轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。所謂政府，不就是提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)幺？我們有什幺理由要撤消它呢？
二、中國(guó)鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展究竟遇到什幺問(wèn)題
在推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治進(jìn)程中所遇到的真正難題在于下述幾個(gè)方面：
第一，政府權(quán)力過(guò)大。公共權(quán)力過(guò)大必然加劇人們對(duì)權(quán)力的角逐�；鶎庸补芾頇C(jī)構(gòu)不僅擁有大量處理公共事務(wù)的權(quán)力，還擁有土地（農(nóng)用土地在經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上本來(lái)屬于私人物品）的控制權(quán)。公共權(quán)力還滲透到一些私人事務(wù)中。但由于過(guò)大的公共權(quán)力與狹窄的稅收來(lái)源不對(duì)稱(chēng)，使得農(nóng)民與公務(wù)人員之間的關(guān)系成為供養(yǎng)與被供養(yǎng)的關(guān)系，而不是被服務(wù)與服務(wù)的關(guān)系�；鶎诱闹饕毮芡懟癁橄蜣r(nóng)民收取稅費(fèi)。這種背景下，公務(wù)人員的榮譽(yù)性微乎其微，使村民自治事業(yè)一開(kāi)始就與巨大的利益關(guān)系糾纏在一起，舊力量不愿意放權(quán)，新力量下決心奪權(quán)，增大了政治發(fā)展轉(zhuǎn)軌的難度。據(jù)我了解，農(nóng)民對(duì)當(dāng)選村長(zhǎng)的第一要求是“查帳”，而舊力量最害怕的是翻舊帳。如果公共權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題不解決，村民自治的舞臺(tái)永遠(yuǎn)是利益爭(zhēng)奪的拉鋸戰(zhàn)場(chǎng)，民主政治的發(fā)展將困難重重。賄選的發(fā)生也與鄉(xiāng)村政府的權(quán)力過(guò)大有關(guān)，在減少鄉(xiāng)村政府（包括村級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)）的權(quán)力以后，賄選的事情也就不容易看到了。
第二，農(nóng)村社區(qū)黨支部的權(quán)力生成機(jī)制尚未改變，產(chǎn)生所謂“兩委關(guān)系”問(wèn)題。黨支部書(shū)記由黨員選舉，而黨員資格又由黨支部確定，這實(shí)際上形成了一個(gè)封閉的權(quán)利體系。多年不發(fā)展黨員或者只發(fā)展書(shū)記親屬的黨支部在農(nóng)村比較普遍（大量地方的新黨員出自復(fù)轉(zhuǎn)軍人，所以，復(fù)轉(zhuǎn)軍人是目前擁護(hù)村民自治的重要力量）。上級(jí)任命黨支部書(shū)記的現(xiàn)象也比較普遍。簡(jiǎn)單邏輯能告訴我們，這個(gè)問(wèn)題不解決，村民自治事業(yè)不會(huì)有發(fā)展前景。
第三，村委會(huì)選舉中沒(méi)有形成普遍的競(jìng)選制度。現(xiàn)代政治必然是一種專(zhuān)業(yè)化的政治家的活動(dòng)，沒(méi)有政治家的有序競(jìng)爭(zhēng)，民主政治不可能健康發(fā)展。所謂“民主監(jiān)督”要仰賴(lài)政治家的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，靠所謂農(nóng)民的法制意識(shí)的提高來(lái)發(fā)展民主政治，我們就不知道要等多久。近兩年，一些地方主動(dòng)地推動(dòng)選舉中的競(jìng)爭(zhēng)，效果很顯著。這個(gè)趨勢(shì)才剛剛開(kāi)始，還需要聰明的政治家大力推動(dòng)。
第四，精英階層的思想不解放。精英階層對(duì)村民自治進(jìn)一步發(fā)展的憂慮，是它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。的確，許多國(guó)家在政治文明發(fā)育過(guò)程中“出了”社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，但我們常常沒(méi)有搞清楚其中的因果關(guān)系。在那些國(guó)家，實(shí)際上是先由于舊制度發(fā)生了社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，才使得民主政治發(fā)展采取了激進(jìn)的形式。我們不同，我們的社會(huì)在大的格局是穩(wěn)定的，因此我們完全有可能有計(jì)劃地、穩(wěn)妥地設(shè)計(jì)出政治文明推進(jìn)的程序來(lái)。從我的調(diào)查看，那些村民自治搞得好的地方，新當(dāng)選的村官往往能與上級(jí)政府更好地配合（如果上級(jí)政府的官員是比較清廉的），而社區(qū)自身也高度穩(wěn)定。實(shí)際上，村民自治大大降低了基層社會(huì)的交易成本，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定極為有利。
三、中國(guó)鄉(xiāng)村民主政治任重道遠(yuǎn)
我喜歡“與時(shí)俱進(jìn)”這個(gè)詞，我理解，它的意思是不守成、不冒進(jìn)，循序漸進(jìn)，有所作為。村民自治如何進(jìn)一步發(fā)展？在這里，我不想搬出經(jīng)典著作的條文，勾畫(huà)一個(gè)最終的鄉(xiāng)村民主政治的模式。從中國(guó)基本現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我以為目前可以做（并具有可操作性）的事情是：
第一，借助當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革的機(jī)會(huì)，大大縮小鄉(xiāng)村公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力，發(fā)育民間組織（如各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)及其聯(lián)合會(huì)），以它來(lái)替代現(xiàn)有政府的部分公共權(quán)力。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，中國(guó)農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)自然轉(zhuǎn)變成類(lèi)似農(nóng)會(huì)那樣的組織。
第二，改革土地制度，把基層官員對(duì)土地的控制權(quán)力剝離出來(lái)。再行修改剛剛出臺(tái)的土地承包法，加快物權(quán)法的出臺(tái)，明晰土地產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。
通過(guò)以上兩個(gè)辦法減小公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力，增加社區(qū)民選官員的榮譽(yù)性，有利于平穩(wěn)推進(jìn)鄉(xiāng)村政治文明發(fā)展的進(jìn)程。
第三，改革黨支部權(quán)力的生成機(jī)制。要破開(kāi)黨支部權(quán)力的封閉性。在農(nóng)村實(shí)行更開(kāi)放的黨員登記制度，允許任何有選舉權(quán)的公民登記為中共黨員，以擴(kuò)大黨支部書(shū)記的“選民”范圍。這一改革將一舉消除所謂“兩委”矛盾。在條件成熟以后，創(chuàng)造一種形式使“兩委”選舉統(tǒng)一起來(lái)。目前的“兩票制”也是一種好的過(guò)渡方式。
第四，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村選舉中的競(jìng)選制度。
如果上述幾點(diǎn)能夠做到，即使暫時(shí)不將自治選舉擴(kuò)大到鄉(xiāng)一級(jí)，農(nóng)村民主政治發(fā)展也會(huì)大為改觀。今后中國(guó)鄉(xiāng)村民主政治從長(zhǎng)遠(yuǎn)說(shuō)當(dāng)然會(huì)依循一般規(guī)律來(lái)發(fā)展，但眼下的任務(wù)是打破僵局，邁開(kāi)最艱難的一步�！胺段南壬卑鏅�(quán)所有
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