川浙民工問題調(diào)查

        川浙民工問題調(diào)查
兩千多年來，農(nóng)民一直是中國(guó)最大的弱勢(shì)群體。新中國(guó)成立后，特別是改革開放這二十多年，農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位得到極大改善的同時(shí)，農(nóng)民階層開始迅速分化和遷徙。最具有社會(huì)學(xué)意義的現(xiàn)象是，農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為跳板異軍突起，義無反顧、勢(shì)不可擋、堅(jiān)忍不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，并以工人階級(jí)后備軍和城市居民預(yù)備隊(duì)的姿態(tài)，執(zhí)著而耐心地等待著社會(huì)的認(rèn)可。這是有史以來中國(guó)農(nóng)民最偉大的“鳳凰涅般　　木”，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人劃時(shí)代的整體性更新。正是在這種認(rèn)識(shí)和感悟的驅(qū)使下，農(nóng)民工問題成為我重點(diǎn)研究的一個(gè)課題。

我國(guó)目前有多少農(nóng)民工？

　　筆者到四川、浙江等地對(duì)農(nóng)民工問題進(jìn)行了專題調(diào)研�？偟母杏X是，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不斷擴(kuò)張的新生群體。

　　

四川的情況從一個(gè)側(cè)面充分說明了農(nóng)民工數(shù)量的巨大。一份詳細(xì)材料表明，2004年四川有1490萬農(nóng)民外出務(wù)工，比上年增長(zhǎng)740萬人；舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶達(dá)到200萬戶，占全省農(nóng)戶的10；農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工勞務(wù)收入達(dá)576億元，比上年增長(zhǎng)25.2。對(duì)于這幾組數(shù)據(jù)，可以作三點(diǎn)簡(jiǎn)單的分析：首先，1490萬農(nóng)民工大軍，正巧與北京市總?cè)丝谙嗟�，意味著四川�?0以上（江西、福建高達(dá)40以上）的農(nóng)村勞動(dòng)力“躍出農(nóng)門”，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)一個(gè)中等國(guó)家的總?cè)丝�。其次�?00萬個(gè)農(nóng)戶舉家遷往城鎮(zhèn)，說明了他們告別農(nóng)村的決心和勇氣，也提醒我們這已經(jīng)不單純是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且還是人口以戶為單位的群體大遷徙。第三，576億元的農(nóng)民工勞務(wù)收入，大大超過了全省地方性財(cái)政收入，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率已超過50，這標(biāo)志著農(nóng)民工勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道。不僅如此，四川2008年上半年的情況更讓我們關(guān)注。截至6月份，全省有1537.36萬農(nóng)民外出務(wù)工，同比增加333.06萬人；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入375.58億元，同比增加61億元。四川這種動(dòng)態(tài)性的變化，一定程度上反映了全國(guó)民工潮發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，數(shù)量的增長(zhǎng)和效益的提高都是歷史上不多見的。

　　

一般認(rèn)為，決定農(nóng)民工涌向城市有兩個(gè)變量：一是城鄉(xiāng)收入的差距；二是城市對(duì)農(nóng)民工的需求。相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這兩個(gè)變量在我國(guó)都是客觀存在的，如果政策環(huán)境和體制環(huán)境寬松，農(nóng)民工的流量就會(huì)加大，反之就會(huì)減少。那么，全國(guó)農(nóng)民工到底有多少呢？目前，還缺少這方面的準(zhǔn)確數(shù)字，在統(tǒng)計(jì)概念上也沒有明確的界定。但有兩個(gè)數(shù)字可以參考。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，二是農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外的就業(yè)人數(shù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析，2004年，前者為1.38億，后者為1.02億，兩者相加為2.4億。但這兩個(gè)數(shù)據(jù)有交叉重合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)中有一些不是農(nóng)民工，農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外就業(yè)人數(shù)又不包括在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后就不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)范圍，但一線工人仍然以農(nóng)民工為主體。除上面兩個(gè)數(shù)據(jù)外，還有些相關(guān)的數(shù)據(jù)可以說明農(nóng)民工群體之宏大。比如，2004年全國(guó)春運(yùn)客運(yùn)量達(dá)18.9億人次，比10年前增長(zhǎng)6.7億人次。農(nóng)民工一般占春運(yùn)客流的60以上。綜合各方面因素保守地進(jìn)行推算，目前我國(guó)農(nóng)民工大概超過1.8億。當(dāng)然，也有專家估計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量在2億左右。

　　

農(nóng)民工屬于什么階層？

　　

這些年來，農(nóng)民工的階層定位并沒有得到社會(huì)應(yīng)有的重視，人們都習(xí)慣于把農(nóng)民工與農(nóng)民相提并論，似乎農(nóng)民工與農(nóng)民沒有什么區(qū)別。是的，盡管中國(guó)的農(nóng)民工已經(jīng)有多年的坎坷歷史，但由于二元體制和二元社會(huì)的障礙，農(nóng)民工一直作為農(nóng)民的一部分，與農(nóng)民、與農(nóng)村保持著千絲萬縷的聯(lián)系。然而，我們也必須看到，農(nóng)民工已不是原來意義上的農(nóng)民，他們正在迅速?gòu)霓r(nóng)民階層中分離出來，逐步成長(zhǎng)為一個(gè)新的社會(huì)階層。

　　據(jù)了解，在浙江，一些進(jìn)城10多年的農(nóng)民工，現(xiàn)在都成了企業(yè)的中層干部，名副其實(shí)的高級(jí)“白領(lǐng)”。他們?cè)诔抢锝üα�業(yè)、娶妻生子，但其身份還是農(nóng)民，家里還有1畝或者幾分地。這些“白領(lǐng)”農(nóng)民工說，“我們永遠(yuǎn)也不會(huì)回到農(nóng)村了，家鄉(xiāng)的地已經(jīng)不知道誰在種。自己這一代改變不了農(nóng)民的身份，下一代一定要改變！”調(diào)研中，我深感一些農(nóng)民工無論是職業(yè)還是觀念，都已經(jīng)不是農(nóng)民，甚至已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工了。他們不但是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，其中優(yōu)秀分子還是現(xiàn)代企業(yè)的管理者和高級(jí)技工。據(jù)浙江有關(guān)部門抽樣調(diào)查，在農(nóng)民工的工作崗位中，技術(shù)人員占14.8，中層管理人員占10.1。這個(gè)比例說明，農(nóng)民工自身素質(zhì)和在企業(yè)中的地位都有了明顯的提高，他們除了身份和名分之外，與“農(nóng)民”這個(gè)概念越來越遠(yuǎn)了。

2004年中央1號(hào)文件明確指出，農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的一個(gè)組成部分。這一判斷非常正確，意義重大。目前，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6，其中加工制造業(yè)占68，建筑業(yè)占80；在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52；城市建筑、環(huán)保、

        家政、餐飲服務(wù)人員90都是農(nóng)民工。也就是說，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來，頑強(qiáng)地融入產(chǎn)業(yè)工人階層，并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。當(dāng)然，這種分離和融入還處于一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過渡期，由于打破城鄉(xiāng)分割不是一蹴而就的事情，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里農(nóng)民工的農(nóng)民“血統(tǒng)”還會(huì)延續(xù)下去。盡管如此，我們還是有充分理由證明，農(nóng)民工作為一個(gè)新的社會(huì)階層，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)需求和政治訴求。雖然農(nóng)民工的“根”還在農(nóng)村，但是他們正像“涅般木”中脫胎換骨的“鳳凰”，此時(shí)此刻最需要社會(huì)給他們一對(duì)展翅高飛的雙翼。也就是說，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)需求和政治訴求應(yīng)該得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重，乃至得到應(yīng)有的滿足。

　　農(nóng)民工處于何種生存境況？

　　由于種種原因，這些年來農(nóng)民工一直作為邊緣化的特殊群體工作和生活著，他們的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂。從一定意義上說，農(nóng)民工既是改革開放的受益者，又是身份社會(huì)的受害者。他們生存境況的主要問題是：（一）作為“廉價(jià)勞動(dòng)力”，工資水平低，拖欠時(shí)有發(fā)生。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價(jià)勞動(dòng)力劃等號(hào)。農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬，是一個(gè)普遍的社會(huì)就業(yè)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)農(nóng)民工年均收入8000元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入15000元左右，相差近1倍。浙江省有關(guān)部門調(diào)查顯示，7.5農(nóng)民工的月工資在600元以下，達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多企業(yè)長(zhǎng)期以來把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤(rùn)最大化的主要手段。有的企業(yè)主直言不諱地向我們抱怨，“如果提高農(nóng)民工工資，中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不存在”。即便是很低水平的工資，企業(yè)還是想方設(shè)法拖欠。這在建筑行業(yè)是普遍存在，在其他行業(yè)也屢禁不止。去年以來，盡管清欠工作取得了可喜的成績(jī)，但由于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問題并沒有根本解決。據(jù)四川有關(guān)部門問卷調(diào)查，35.15的農(nóng)民工認(rèn)為按月取得工資有點(diǎn)難，18.87的農(nóng)民工則認(rèn)為很難�？磥硪恍┑胤竭�有50左右的農(nóng)民工難以按月拿到應(yīng)得的工資。

　�。ǘ�）作為“超時(shí)勞動(dòng)力”，工作時(shí)間極長(zhǎng)，超負(fù)荷從事繁重工作。涉及工資和工時(shí)問題，農(nóng)民工不得不跳進(jìn)計(jì)件工資和加班加點(diǎn)的陷阱。比如，浙江79.7的農(nóng)民工月平均工資在800元以上，聽起來不算太低。但是，這絕不是一周工作5天、一天工作8小時(shí)的勞動(dòng)報(bào)酬。筆者在浙江一個(gè)擁有5000多名農(nóng)民工的大型民營(yíng)企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工每月只有一天休息，每天工作10個(gè)小時(shí)。由于實(shí)行計(jì)件工資，農(nóng)民工要多掙錢就必須延長(zhǎng)工作時(shí)間。假如按《勞動(dòng)法》規(guī)定的工作時(shí)間干活，拿到的計(jì)件工作肯定達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至吃飯都不夠。就是在這個(gè)企業(yè)的食堂里，筆者看到一位農(nóng)民工正在吃一碗稀飯和一盤土豆片。筆者問他，“花多少錢？”他說，“一元錢”。筆者接著問，“一月工資多少？”他說，“620元，但加班也完不成定額”。一些中小企業(yè)里農(nóng)民工的高工時(shí)、超負(fù)荷問題就更為嚴(yán)重。比如，浙江省海鹽縣某制衣公司的農(nóng)民工陳飛向信訪部門投訴，他們一天要工作12小時(shí)，沒有星期天和節(jié)假日，也沒有加班工資。平均月工作時(shí)間322小時(shí)，比有關(guān)規(guī)定超出155小時(shí)。公司為應(yīng)付勞動(dòng)部門檢查，還特別制作兩份工資表。四川省總工會(huì)的一個(gè)調(diào)研材料反映，某服裝有限公司農(nóng)民工的日工作時(shí)間高達(dá)13—17小時(shí)，一周5天加班，超出了生理極限。

　　（三）作為“高危勞動(dòng)力”，社會(huì)保障缺失，各種安全事故頻發(fā)。四川是農(nóng)民工的主要輸出地，浙江是農(nóng)民工的主要輸入地。調(diào)查中我們感覺到，無論是輸出地還是輸入地，農(nóng)民工的社會(huì)保障都嚴(yán)重滯后，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦、甚至高度危險(xiǎn)的工作，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很低。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41參加工傷保險(xiǎn)，0.84參加醫(yī)療保險(xiǎn)，0.83參加失業(yè)保險(xiǎn)，2.99參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。該省南充市南坪區(qū)的私營(yíng)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有39人，其中農(nóng)民工寥寥無幾。農(nóng)民工參保率如此之低，原因是多方面的，主要是相當(dāng)多的企業(yè)想方設(shè)法逃避參保，以降低企業(yè)成本；農(nóng)民工參保的“門檻”過高，多數(shù)農(nóng)民工想?yún)⒈５�力不從心；現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是為城鎮(zhèn)職工設(shè)計(jì)的，農(nóng)民工流動(dòng)性大，個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移無法銜接。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。一些地方農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件非常惡劣，有的企業(yè)設(shè)備陳舊，管理粗放，不投入基本的安全裝備，農(nóng)民工加班加點(diǎn)疲勞過度，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。四川有問卷調(diào)查顯示，62.2的農(nóng)民工沒有勞動(dòng)保護(hù)用品，57.75的農(nóng)民工沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，9.3的農(nóng)民工發(fā)生過一次工傷事故，4.23的農(nóng)民工發(fā)生過兩次工傷事故。有的小企業(yè)、小作坊，化學(xué)用品管理混亂，生產(chǎn)、生活、倉(cāng)庫(kù)“三合一”，農(nóng)民工直接接觸有毒有害物品和氣體，職業(yè)病發(fā)病率很高。一方面農(nóng)民工極易患職業(yè)病，工傷事故嚴(yán)重；另一方面農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷事故后，很難得到合理的賠償，農(nóng)民工把傷、殘、病帶回家鄉(xiāng)，社會(huì)矛盾由城市轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村。

　　農(nóng)民工問題有多么重要？

　　我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)衍生為“四農(nóng)”問題，那就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題加上農(nóng)民工問題。

　　為什么把農(nóng)民工問題單獨(dú)列出來？我們可以從三個(gè)角度來回答其的重要性。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民工問題關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營(yíng)，全國(guó)18.37億畝耕地，人均1.41畝，2.49億農(nóng)戶戶均7.3畝，耕地塊數(shù)5.8塊。數(shù)以億計(jì)農(nóng)戶的土地微小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，汪洋大海的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要想農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮非常困難。農(nóng)民工現(xiàn)象與這種狀況密切相關(guān)，他們外出打工是不得已而為之，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、落后農(nóng)村的“突圍”。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民工問題實(shí)際上是“三農(nóng)”問題的一個(gè)關(guān)鍵性瓶頸。因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問題，歸根到底是要減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，才能繁榮農(nóng)村，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益。如何減少農(nóng)民？通過什么渠道減少農(nóng)民？鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，及時(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份，無疑是一條最重要、最根本的渠道。目前，我國(guó)有4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力，除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，起碼還有1.5億有待轉(zhuǎn)移。在新的歷史條件下，破解“三農(nóng)”問題就必須抓住農(nóng)民工這個(gè)關(guān)鍵要素，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在新的領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)新的突破。實(shí)踐已經(jīng)證明，只有積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出務(wù)工，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，科學(xué)有序地減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。及時(shí)有效地解決農(nóng)民工問題，就會(huì)開辟“三農(nóng)”工作新天地。

　�。ǘ�）農(nóng)民工問題關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”。我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速時(shí)期，面臨一系列新情況。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民工是一支不可替代的生力軍。許多人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民工問題解決好了，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會(huì)大大加快，一些難點(diǎn)問題也會(huì)迎刃而解。換一個(gè)角度說，中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，繞不過農(nóng)民工這道“坎”�，F(xiàn)在人們進(jìn)一步思考的問題是，工業(yè)怎樣反哺農(nóng)業(yè)？城市怎樣支持農(nóng)村？我通過農(nóng)民工專題調(diào)查得出的結(jié)論是，以近2億農(nóng)民工為“反哺”與“支持”的橋梁和紐帶，緊密工農(nóng)關(guān)系，疏通城鄉(xiāng)血脈。比如，四川省今年上半年農(nóng)民工的勞務(wù)收入經(jīng)銀行和郵局匯回農(nóng)村287.4億元（不含卡匯等取到），凈增134億元，增長(zhǎng)88.。這些勞務(wù)收入是農(nóng)民工用勤勞和智慧創(chuàng)造的“反哺”和“支持”，不需要任何中間環(huán)節(jié)、不需要政府投資和企業(yè)贊助，成本最低、效率最高、實(shí)效最強(qiáng)。過去的歲月里，農(nóng)民工為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了非凡貢獻(xiàn)；未來的年代中，農(nóng)民工還將成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。

　�。ㄈ�）農(nóng)民工問題關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。中央提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)非常及時(shí)，非常重要。在制約和諧社會(huì)建設(shè)的諸多矛盾中，農(nóng)民工問題最為復(fù)雜。特別是一些地方及企業(yè)對(duì)外來務(wù)工人員的不平等待遇，使農(nóng)民工與企業(yè)主的勞資關(guān)系緊張，與城市居民的關(guān)系不融洽，與社會(huì)管理不和諧，有的地方農(nóng)民工成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強(qiáng)烈，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會(huì)問題突出。比如，南方某地級(jí)市每年有1萬名農(nóng)民工因公致殘，有近5000名農(nóng)民工因交通事故傷亡；流動(dòng)人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97。由此可見，如果沒有農(nóng)民工與城市的和諧相處，和諧社會(huì)就無從談起。

　　我國(guó)的農(nóng)民工現(xiàn)象持續(xù)多年，具有鮮明的中國(guó)特色。農(nóng)民工已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，不僅是一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，還是一個(gè)重大政治理論問題。在實(shí)踐中，我們對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)不斷深化，理論層面的探討也取得了一些成果�，F(xiàn)在看來，有必要把農(nóng)民工問題提升到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義重大實(shí)踐和理論的高度，來加以深入的分析和研究。

　　解決農(nóng)民工問題應(yīng)該做些什么？

　　黨的十六大以來，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面采取了一系列重大政策措施，特別是“兩個(gè)趨向”重要判斷的提出和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”方略的確立，使農(nóng)民工的就業(yè)條件和生存狀況有了很大的改善，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工給予了更多的關(guān)注，地方也創(chuàng)造出一些很有成效的經(jīng)驗(yàn)。目前，無論是宏觀的政策導(dǎo)向，還是微觀的企業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)基本具備。這里提出幾條建議：（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國(guó)家就業(yè)計(jì)劃，分類實(shí)施。近期的重點(diǎn)應(yīng)該是，把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

　　（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。在全社會(huì)，要樹立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會(huì)面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失的問題。與此同時(shí)，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。

　　（三）強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，實(shí)際上是要造就新一代產(chǎn)業(yè)工人，其意義非常重大。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，主要措施是擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識(shí)和技能培訓(xùn)。農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

　　（四）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。建國(guó)以來長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用。改革現(xiàn)行戶籍制度勢(shì)在必行。但是假如簡(jiǎn)單地將農(nóng)民工由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸荩�其弊端可能�?huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問題。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農(nóng)村人口遷徙的“尋租”動(dòng)機(jī)，三要完善農(nóng)村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節(jié)奏和配套，不能操之過急或單獨(dú)行動(dòng)。“范文先生”版權(quán)所有

　�。ㄎ澹└倪M(jìn)對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)。農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”低了，農(nóng)民工管理和服務(wù)的任務(wù)就更重了。目前，全國(guó)還沒有一個(gè)統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務(wù)的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責(zé)任不清的問題。應(yīng)該從自上而下理順農(nóng)民工工作的關(guān)系，農(nóng)業(yè)部應(yīng)在有關(guān)司局盡快設(shè)立（加掛）“全國(guó)農(nóng)民外出務(wù)工協(xié)調(diào)工作辦公室”，負(fù)責(zé)制定全國(guó)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工工作政策措施、統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工數(shù)量、疏導(dǎo)農(nóng)民工流向、農(nóng)民工培訓(xùn)等。農(nóng)民工較多的大中城市也要設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民工管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)權(quán)益，具體指導(dǎo)就業(yè)，協(xié)調(diào)管理事務(wù)，提供社會(huì)服務(wù)。

　　我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心和支持，有各地方、各部門的共同努力和緊密配合，中國(guó)農(nóng)民工———生命力和創(chuàng)造力極強(qiáng)的“鳳凰”，一定能夠展翅翱翔，鵬程萬里！

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