對##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

        對##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考
對##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

目前,##鎮(zhèn)進行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，也是實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向就是要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源向知識和技術(shù)密集、高附加值、高效益、少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，爭取在短時期內(nèi)使比較效益較高的畜牧業(yè)和經(jīng)濟作物的產(chǎn)值比重有較大幅度提高。從各種不同因素看，##鎮(zhèn)這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求而做出的必然選擇，關(guān)系到今后全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

一、##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）、##鎮(zhèn)自然狀況

##鎮(zhèn)，距安寧37公里，鎮(zhèn)轄面積205.18平方公里，##地處東經(jīng)102°17′～102°27′北緯24°35′～26°46′之間，##小河河谷盆地中部，東西最寬18公里，南北最長20公里，位于滇中高原中部，東、西分別與晉寧縣、易門縣接壤，南、北分別與本市一六街鄉(xiāng)、鳴矣河鄉(xiāng)毗鄰，海拔高度1900米～2400米之間。全鎮(zhèn)地勢東西邊緣高，向中部逐步傾斜，境內(nèi)受西南季風影響，夏秋季節(jié)多雨，冬春季節(jié)晴干，屬滇中地區(qū)中亞熱帶山原溫涼氣候。干濕季分明，夏無酷暑，冬無嚴寒，年平均氣溫14.8℃，年日照數(shù)可達2054小時。鎮(zhèn)域內(nèi)共有大小河流4條，年徑流量每平方公里20萬立方米，年平均降雨量約850毫米。全鎮(zhèn)耕地面積27997畝，人均1.3畝，適宜各類農(nóng)作物生長，主產(chǎn)稻谷、蠶豆、小麥、玉米等，是安寧主要糧食和農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。素有"南部食品柜"之稱,是安寧市的“農(nóng)業(yè)型大鎮(zhèn)”。（二）、社會經(jīng)濟狀況

##鎮(zhèn)屬農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。##鎮(zhèn)現(xiàn)有過境省道2條，鎮(zhèn)域內(nèi)交通便利，下轄12個村委會64個自然村67個村民小組及一個社區(qū)居民委員會，全鎮(zhèn)耕地總面積1884.94公頃，其中水田1028.26公頃，旱地856.68公頃。主要礦產(chǎn)資源有鐵礦、磷礦、硅礦等；傳統(tǒng)農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、烤煙、淺水藕、茭瓜等。2002年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?0880人，人口密度150人/平方公里。其中農(nóng)業(yè)人口23987人，非農(nóng)業(yè)人口6893人。財政收入1330萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.89億元，非農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.47億元，人均純收入2646元。2002年程控電話裝機總數(shù)為1869門；手機擁有量1368部，占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的4.6，現(xiàn)已有11個村委會50個自然村達到電話普及村，完成郵電通訊業(yè)務總量39.6萬元，其中郵政業(yè)務8.9萬元，電訊業(yè)務30.7萬元。沼氣、秸桿氣化、液化石油氣、太陽能等新能源得到綜合開發(fā)利用，全鎮(zhèn)60的村實現(xiàn)沼氣化。2003年##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為11922人，出售農(nóng)產(chǎn)品總收入7769萬元，人均6516.52元，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動投入，實際人均來自農(nóng)業(yè)純收入為1500元左右。

（三）、要把工作的著力點放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益上

建設(shè)全面小康，難點是農(nóng)村的小康，建設(shè)農(nóng)村的小康，重點是農(nóng)民經(jīng)濟上的小康。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠增加農(nóng)民收入，為全面建設(shè)農(nóng)村小康打牢基礎(chǔ)。改革開放20多年來，隨著科技貢獻率、經(jīng)費投入的增大，以及農(nóng)業(yè)各項政策的落實，##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得以鞏固提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)民在生產(chǎn)中投入更大的熱情，糧食農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)連年豐收，全鎮(zhèn)農(nóng)民解決了溫飽,基本上實現(xiàn)了小康。但是，近幾年來由于市場供求關(guān)系的變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)效益低的問題，農(nóng)民收入增長緩慢成為困擾廣大基層干部和農(nóng)民的一大難題。拿1999年來說雖然糧食總產(chǎn)達17000多噸，全鎮(zhèn)糧經(jīng)豐收，但農(nóng)民的年人均收入扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值后，不足1000元，形成增產(chǎn)不增收的狀況。如何增加農(nóng)民收入，是擺在全鎮(zhèn)各級干部和廣大農(nóng)民面前的一個嚴峻挑戰(zhàn)。要解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)民增收緩慢的問題，必須堅持改革發(fā)展的觀點，把工作的著力點放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益上,這樣才能避免陷入短缺一過剩一短缺的惡性循環(huán)，推動農(nóng)村經(jīng)濟在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更快更好地發(fā)展。

二、##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

盡管##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些階段性的成果,積累了一定的經(jīng)驗,但從總體上看,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整仍屬于起步階段，在實踐中暴露出了一些問題。

（一）、部分基層干部觀念因循守舊制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于大多數(shù)農(nóng)村基層村委會、村（社）干部，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想和工作方法長期是在計劃經(jīng)濟的環(huán)境下形成和發(fā)展起來的，對產(chǎn)品品質(zhì)意識、品牌意識、結(jié)構(gòu)意識和開發(fā)市場的意識不強，往往應用“什么賺錢種什么”這種實際滯后的市場信息指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵。認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是面積上的加加減減在數(shù)量增減上做文章，忽視了質(zhì)和量的內(nèi)在關(guān)系，沒有從根本上樹立“人無我有，人有我優(yōu)的商品意識。一些基層干部“等、靠、要”思想嚴重怕?lián)�風險，不敢下大力氣進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。一定

        程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和規(guī)模。

（二）、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步子慢。一部分農(nóng)民主動性差家庭承包責任制極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民積極性，溫飽問題得以解決，但是一部分農(nóng)民心里仍然存在“餓怕了”的心理，加之對不種糧食種什么心里沒有底，認為種糧食一時賣不出去還可以保存起來，風險小，因而對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整存有余慮，縮手縮腳放不開步子，采取觀望的態(tài)度，缺乏積極性和主動性。

（三）、市場信息和技術(shù)服務相對缺乏，不適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求農(nóng)民在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進程上，最需要的是市場信息。但是，由于農(nóng)村市場信息體制建設(shè)滯后，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中往往因市場信息不靈，導致盲目生產(chǎn)，盲目投資，造成農(nóng)產(chǎn)品的積壓與賣難。另外，由于基層農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)定，知識結(jié)構(gòu)老化和機制不夠靈活等原因，導致農(nóng)技推廣機構(gòu)不能較好發(fā)揮職能作用，指導服務不足。

（四）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體發(fā)展水平還不高

##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目雖然不少，但目前只有淺水藕初具規(guī)模。結(jié)構(gòu)調(diào)整上規(guī)模是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，沒有規(guī)模，再好的農(nóng)產(chǎn)品也不能體現(xiàn)地方特色，不可能闖出市場，獲得可觀的經(jīng)濟效益。另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨不少困難，銷售商與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，兩者之間大多是一種簡單的買賣關(guān)系，未形成利益共同體，盡管簽訂了購銷合同，但約束力不強，市場一旦發(fā)生變化，違約的現(xiàn)象時有發(fā)生，吃虧的仍然是農(nóng)民。

（五）、結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金準備不足

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引進優(yōu)良品種發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工等，都需要大量的資金投入，由于鎮(zhèn)財力有限，資金短缺問題仍然比較突出。

三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

要加快、加大##鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須正確認識和把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的問題及其發(fā)展趨勢，因勢利導，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極而又扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（一）、正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深刻內(nèi)涵

要充分認識這次結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩,市場約束增大的條件下提出的。要解決的主要問題是適應市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。在這種條件下結(jié)構(gòu)調(diào)整不是局限于面積的增減和規(guī)定比例內(nèi)部的平面調(diào)整，而是依靠科技，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，向生產(chǎn)的廣度、深度進軍，是一種立體式的調(diào)整。它不僅要著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展，而且要考慮國民經(jīng)濟發(fā)展的大局，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的一項長期任務。

（二）、樹立社會主義市場經(jīng)濟觀念，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

樹立社會主義市場經(jīng)濟觀念，首先就要正確認識市場機制和宏觀調(diào)控的作用。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們既要以市場作為資源配置的基礎(chǔ)方式，堅持市場導向，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，同時又要制定和實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，加強宏觀調(diào)控。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，要堅持以轉(zhuǎn)變觀念為前提，充分認識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力和優(yōu)勢，樹立起大農(nóng)業(yè)、大市場的觀點，強化市場意識，圍繞農(nóng)民增收這一全局性問題以觀念更新推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）、加強農(nóng)村市場及質(zhì)量體系建設(shè)，千方百計開拓市場，搞活產(chǎn)品流通

引導農(nóng)民按照市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，首先必須加強市場建設(shè)與管理：一是要加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。產(chǎn)地批發(fā)市場，是農(nóng)民銷售產(chǎn)品并感受市場信息的快捷渠道，目前##鎮(zhèn)雖然建有一個農(nóng)貿(mào)市場，但主要是以買賣日常所需蔬菜為主，今年鎮(zhèn)政府將在交通要道，一八公路旁規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，暢通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，二是要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系的建設(shè)，建立嚴格、科學合理的質(zhì)量標準，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；三是以銷定價，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，合同農(nóng)業(yè)，同時積極鼓勵中介組織，農(nóng)民經(jīng)紀人，運銷大戶進入流通領(lǐng)域，形成多形式流通。要反向思維，為了抓生產(chǎn)，先要抓市場抓流通，鎮(zhèn)政府要組織專人跑市場，建立市場網(wǎng)絡(luò)服務機構(gòu)，為農(nóng)戶提供及時準確的信息，以安排生產(chǎn)和經(jīng)營，使市場網(wǎng)絡(luò)成為政府引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。

（四）、以科技進步推動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要改變單純追求產(chǎn)量的傳統(tǒng)做法，堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。一是在良種上要有新突破，以種子工程推動農(nóng)產(chǎn)品品種，品質(zhì)的提高；二是在科技成果推廣應用上有新突破，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高；三是各級組織在工作中要以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，要加大“綠色證書”工程的普及率，全面提高廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，以科技進步推動農(nóng)產(chǎn)品品種，品質(zhì)的提高，增強市場競爭力。

（五）、堅持因地制宜，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

改革開放以來,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府全面貫徹黨和國家的方針、政策，切實把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的首位，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在“不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的前提下，農(nóng)林牧副漁并舉，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。有效地刺激了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從單純的糧食作物生產(chǎn)向多元化的格局轉(zhuǎn)化，從烤煙的發(fā)展，果園的更新改造到多種經(jīng)濟作物的發(fā)展至淺水藕、水生蔬菜基地的建設(shè)，初步形成了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營。

鎮(zhèn)黨委、政府要緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把提高規(guī)模化經(jīng)營作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上級上檔的重要措施抓緊抓好。

1、鞏固發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)烤煙生產(chǎn)，穩(wěn)定萬畝淺水藕基地規(guī)模及萬畝優(yōu)質(zhì)梨基地，作好“煙、藕、梨”這三篇大文章

在加大適用技術(shù)推廣力度，不斷提高糧食單產(chǎn)、保證糧食總產(chǎn)的前提下，穩(wěn)住糧經(jīng)種植比例為3：7。其中：烤煙面積穩(wěn)定在12000畝，要在原有基礎(chǔ)上提高上等煙的比例，產(chǎn)值達1700萬元；充分利用##鎮(zhèn)水源林保護區(qū)的優(yōu)勢，爭取水生蔬菜種植面積擴大到10000畝產(chǎn)值達到2000萬元；對已經(jīng)完成高換的12000畝紅梨基地加強管護，爭取3年后投產(chǎn)，產(chǎn)值達2400萬元。

2、堅持因地制宜，宜牧則牧，宜漁則漁，通過優(yōu)化布局，形成有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)

把提高畜牧業(yè)的比重作為新的經(jīng)濟增長點，加快良種的改良選育,以及適用科技的推廣運用，同時積極引進適合##地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展項目，切實增加畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。爭取在2003年的基礎(chǔ)上全鎮(zhèn)生豬存欄達18000頭，其中肥豬出欄達28000頭，家禽出欄達8.2萬只，肉牛出欄達1000條，肉類總產(chǎn)值達2400噸禽蛋產(chǎn)量60噸，在2003年的基礎(chǔ)上畜牧業(yè)總產(chǎn)值達1800萬元。

充分利用##鎮(zhèn)水資源保護區(qū)的水資源優(yōu)勢，加大對漁業(yè)發(fā)展的扶持力度。引進漁業(yè)技術(shù)人才，把現(xiàn)有的水面充分利用起來，有計劃地開挖魚塘，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使之在養(yǎng)殖業(yè)中占有重要的一席之地。

3、按照“一村一品”的思路，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，不論那種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶、同農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，給農(nóng)民帶來實惠，都要一視同仁地給予支持。鎮(zhèn)政府要加強宏觀管理，公正地處理好雙方的利益,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“合同農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)化，較快地適應市場經(jīng)濟機制。

4、加快集鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過推進##小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)業(yè)人口從事第三產(chǎn)業(yè)提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，把引導私營企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，形成促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機制。

5、規(guī)范政府行為改變以往由政府承攬一切的現(xiàn)狀，鼓勵農(nóng)戶進入市場，由企業(yè)、公司、個體具體運作

只要能與農(nóng)民形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，能增加農(nóng)民收入，不論哪種形式，都要積極支持、完善服務，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益。版權(quán)所有

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的在于更好地滿足市場需求，較快地增加農(nóng)民收入。然而從當前的情況看，由于農(nóng)產(chǎn)品消費市場的需求不旺，很難找到一個能夠非常直接地大幅度提高農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不是立桿見影的靈丹妙藥，如果不充分地認識這一點，而是急功近利地調(diào)來調(diào)去，只會“欲速則不達”。因此，##鎮(zhèn)黨委、政府應該扎扎實實地做好各種基礎(chǔ)性工作，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，并在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)，搞好宏觀布局規(guī)劃，促進科技研究與開發(fā)，完善市場體系強化服務引導功能等方面下功夫、花力氣，積極支持農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，并充分發(fā)揮其它農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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