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農(nóng)村稅費改革遠(yuǎn)不止是農(nóng)民減負(fù)問題
農(nóng)村稅費改革遠(yuǎn)不止是農(nóng)民減負(fù)問題
農(nóng)民減負(fù)，縣和鄉(xiāng)、村就要減收，農(nóng)村基層政府和基礎(chǔ)教育就難以保持正常運轉(zhuǎn)。這個兩難局面，實際已經(jīng)提出了超越農(nóng)民減負(fù)范疇的若干更深層次的問題
正在迅速擴(kuò)大試點范圍的農(nóng)村稅費改革，是國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而實施的一項重大舉措。安徽全省試點兩年多，農(nóng)民比改革前人均每年少交稅費三四十元，總體減負(fù)31％，足以說明這一改革確已初見成效。但由此引出的矛盾也顯而易見：農(nóng)民減負(fù)，縣和鄉(xiāng)、村就要減收，按原有的經(jīng)費收入渠道和格局，農(nóng)村基層政府和基礎(chǔ)教育就難以保持正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費改革在試探中面臨的這個兩難局面，實際已經(jīng)提出了超越農(nóng)民減負(fù)范疇的若干更深層次問題：
第一，在目前的國民經(jīng)濟(jì)格局下，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在總體上到底能否支撐農(nóng)村基層政府和基礎(chǔ)教育的正常運轉(zhuǎn)？有三組數(shù)據(jù)可能有助于理解這一問題：一是我國目前農(nóng)業(yè)戶口的總數(shù)為9.34億人，小城鎮(zhèn)的居民約在1.5億人以上，因此，戶籍在縣和縣以下的人口合計達(dá)10.8億以上，占全國總?cè)丝诘?5％強(qiáng)。二是目前我國農(nóng)業(yè)中的從業(yè)人員達(dá)32451萬人，占全國從業(yè)人員總數(shù)的44.43％，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值卻只占gdp的15.2％。三是縣鄉(xiāng)兩級的財政收入約占全國財政總收入的21％，而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻約占全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％。這就不難理解為什么在內(nèi)地有相當(dāng)多農(nóng)區(qū)的縣鄉(xiāng)政府和教育部門運轉(zhuǎn)困難了。大凡農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的地方，幾乎都是縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)的地方。原因就是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)不發(fā)展，財政沒有增收的來源，而開支卻呈剛性增長，于是就不得不加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
我國縣及縣以下經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)方面的一大特點，就是沒有多少國有經(jīng)濟(jì)，更少國有大中型企業(yè)。如再沒有非國有或非公有制經(jīng)濟(jì)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，那么可作為縣鄉(xiāng)財稅主要來源的，當(dāng)然就只剩農(nóng)戶了。比較一下全國各地的縣鄉(xiāng)狀況就不難看出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重不重、基層政府和基礎(chǔ)教育能否正常運轉(zhuǎn)，差別其實就在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如何。顯然，如果不改變大多數(shù)人口分布在縣以下的格局(而這在近中期內(nèi)肯定是難以有根本性變化的)，那么主要靠在gdp中比重不斷降低的農(nóng)業(yè)，是支撐不了農(nóng)村基層政府和基礎(chǔ)教育的正常運行的
因此，從縣鄉(xiāng)自身的角度看，只能是通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的民營經(jīng)濟(jì)，培育新的財源，改善縣鄉(xiāng)財政的收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)才真有可能減輕。而這就涉及整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和資源配置問題�！ �
第二，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與目前的財政體制有什么聯(lián)系？安徽改革試點的實踐表明，不增加上級財政對基層政府的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就不可能減輕。同時，整個農(nóng)村的稅費改革進(jìn)程，客觀上又受制于上級財政的轉(zhuǎn)移支付能力。僅此兩點，就足以反映出在目前的財政體制下，相當(dāng)多縣鄉(xiāng)政府的財權(quán)和事權(quán)實際上是不平衡的。而這種不平衡，恰恰就是不少地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的主要原因。
實事求是地說，一些地方隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特別是引發(fā)惡性事件的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，確實與少數(shù)基層干部個人的品德和作風(fēng)有關(guān)。但全國存在如此大面積的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，基本原因必定在于體制。改革財政體制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度看，當(dāng)前迫切需要的，是把基層政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項公共服務(wù)開支納入規(guī)范的財政預(yù)算體系。這就離不開從實際出發(fā)調(diào)整農(nóng)村基層政府的財權(quán)和事權(quán)，離不開建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
目前各級財政都不寬裕，但看看各類城市近年來日新月異的發(fā)展和變化，應(yīng)該說擴(kuò)大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的可能性是存在的。因為農(nóng)民每年的全部稅費負(fù)擔(dān)，畢竟才相當(dāng)于全國財政總收入的7％～8％。把對城市錦上添花的事緩一緩，就能多做不少對農(nóng)村雪中送炭的事。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民購買力，這才是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的正途�！ �
第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置有什么聯(lián)系？機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，似乎是大多數(shù)人對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評介。因此機(jī)構(gòu)改革、人員精簡當(dāng)然也成為農(nóng)村稅費改革的配套內(nèi)容，并已取得了一定成效。目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人員約1280萬人(不包括不在編人員)，其中約200萬為離退休人員。在職人員中，黨政干部約140萬人，平均每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)近35人；鄉(xiāng)村教師近700萬人，占人員總數(shù)的65％以上；其余200余萬為事業(yè)機(jī)構(gòu)人員。前幾年精簡的力度主要在于清退不在編人員(當(dāng)然此事尚未完成)，但再往下減，難度就來了：要維持黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢、武裝等六套班子及其必要的工作部門，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名黨政干部似不能算多；大規(guī)模精簡教師則又與加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的客觀要求很不吻合；精簡事業(yè)編制人員，除非撤銷機(jī)構(gòu)，否則就必然轉(zhuǎn)向“企業(yè)化管理”，財政不撥款而直接向農(nóng)民收費。
這當(dāng)然不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的精簡已面臨山窮水盡，而是說想維持原有的總體格局，改革的余地確乎不大。因此就至少需要在兩個方面作更深入的
思考：一是全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6083戶、23252人，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實力是否支撐得起一個六套班子齊全的完全政府？因為有一級政府就不僅要養(yǎng)人，更是要干事，不是僅發(fā)工資就能運轉(zhuǎn)的。二是前幾年的政府機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少負(fù)有行政職能或承擔(dān)提供政府公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)改為事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)乃至企業(yè)化管理了，因此看似吃財政飯的人減少了，但直接向農(nóng)民收費的理由卻增加了。
農(nóng)村稅費改革觸及的問題顯然遠(yuǎn)不止上述這三方面，但僅此已不難看出這項改革所涉及的面之寬、層之深。因此，稱之為是我國農(nóng)村繼土地改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大變革，確是毫不過分的。版權(quán)所有
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