陳錫文：加入WTO后中國“三農(nóng)”面臨的新問題

        陳錫文：加入WTO后中國“三農(nóng)”面臨的新問題
國務(wù)院總理溫家寶在十屆人大二次會議上作政府工作報告，其中多次提及“三農(nóng)”問題，他指出，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)�部工作的重中之重。今年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。
　　“要調(diào)動農(nóng)民的積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上調(diào)動農(nóng)民利益，并在政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)益�！�
　　農(nóng)民收入增長問題
　　1997年－2003年，7年中，農(nóng)民人均收入年增長為4％，從全球指標(biāo)來看，4％增長很不錯，但從中國具體國情來看，情況不是很好。首先，4％增長沒有實(shí)現(xiàn)十五綱要規(guī)定每年增速達(dá)到5％的目標(biāo)；過去6－7年中，城鎮(zhèn)居民收入增長7％－8％，城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴(kuò)大，從1998年到現(xiàn)在，6年來農(nóng)民總收入增長了532元，城鎮(zhèn)人均可支配總收入增加3312元，平均每年增加552元，可見，農(nóng)民六年增加的總額比城鎮(zhèn)居民一年增加的還要少。
　　農(nóng)民增收的困難在于，農(nóng)業(yè)沒有讓農(nóng)民增收、反而減收。目前，中國農(nóng)民人均收入大概有45％來自農(nóng)業(yè)，比8年前下降了18個百分點(diǎn)，而且連續(xù)7年來，絕對額也在下降，農(nóng)民收入來自農(nóng)業(yè)比重最高在1997年，是1270元，但1998年至2003，再沒有一年達(dá)到這個水平。
　　在農(nóng)民收入增長中，農(nóng)業(yè)收入比重很大，而制約農(nóng)業(yè)增收主要因素中，很關(guān)鍵的就是農(nóng)產(chǎn)品價格，比如：糧食價格持續(xù)8個月低迷，其他農(nóng)產(chǎn)品也有類似問題。曾經(jīng)有一個分析，1996－2001年，城鎮(zhèn)居民人均可支配增收達(dá)到2020元了，但人均用于糧油肉蔬的支出減少了132.1元，如此情況下，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)增收是很困難的，所以一定要考慮農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　然而，在過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量在增長，但是就業(yè)吸納能力在降低，1996年吸納就業(yè)為1.508億人，到2002年為止就業(yè)水平一直沒有達(dá)到1996年的指標(biāo)，直到2003年，比1996年增加了63萬人，于是就看到了大量流動人口進(jìn)城，因?yàn)?003年農(nóng)村1.1396億人外出就業(yè)。
　　現(xiàn)實(shí)的情況是，城鎮(zhèn)也有就業(yè)矛盾，一個原因是由于高新技術(shù)浪潮，二三產(chǎn)業(yè)中，明顯出現(xiàn)了資本和技術(shù)大規(guī)模替代勞動的現(xiàn)象。
　　從農(nóng)民收入角度看，制約農(nóng)民收入的主要問題是，如何擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品在市場上有一個合理價格；如何轉(zhuǎn)移就業(yè)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民從城鎮(zhèn)中獲得收益。目前來看，解決的難度很大，不可能指望短期內(nèi)農(nóng)民收入增長會突飛猛進(jìn)，農(nóng)民增收是一個艱巨的任務(wù)。
　　糧食問題
　　1990年代后半期以來，中國經(jīng)過了5年糧食豐收的可喜局面，1990年代末出現(xiàn)了糧食總量明顯增加，但由于有了巨大的庫存，使得過去持續(xù)4年的糧食減產(chǎn)并沒有影響市場供給和價格。
　　在這個背景下，很多人認(rèn)為中國沒有糧食問題，但是我覺得自去年年底糧食價格上漲，中國長期存在的糧食問題又引起注意，去年糧食總產(chǎn)量約為8613億斤，去年預(yù)測總需求為8760斤，產(chǎn)需缺口比較大，經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，糧食短缺會導(dǎo)致價格上漲，農(nóng)民就會多種糧食，矛盾自然解決，但這不是現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)中還有很多實(shí)際問題。
　　這個結(jié)論建立在有足夠的生產(chǎn)能力基礎(chǔ)之上，過去曾經(jīng)有三年超過1萬億斤的生產(chǎn)能力，現(xiàn)在沒有這么多了，一些基本資料顯示，中國實(shí)際上有的耕地面積188.51億畝，和1996年相比減少了1億畝，但實(shí)際狀況減少更多，僅退耕還林一項(xiàng)就退了1.08億畝。
　　2003年糧食播種面積4.9億畝，比1998年的7.06億畝少了2.08億畝，糧食總產(chǎn)量2003年為8613億斤，而最高峰的1998年產(chǎn)量是10264億斤，近年持續(xù)下降，到2003才略有回升；而單位面積產(chǎn)量播種面積最高為600斤，去年是578斤，每畝減少了22斤；人均擁有量1996年最高824斤，去年667斤；庫存2003年國家沒有公布，毫無疑問，進(jìn)入21世紀(jì)，糧食產(chǎn)量沒有超過1萬億斤，這些年來庫存只出不進(jìn)。
　　不促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，過些年問題會嚴(yán)重。問題在于沿海8個省更愿意花錢購買糧食，而13個主要產(chǎn)糧區(qū)，糧食多了，占了資金、積壓，并且由于種糧附加值低，所以不愿意多產(chǎn)；而產(chǎn)銷平衡區(qū)，基本保持自給。沒有一個地方愿意多產(chǎn)糧食，有人會提到進(jìn)口，但如果依賴進(jìn)口，中國人口多，如果中國大量進(jìn)口糧食，則國際糧食價格上升，很多國家買不起糧食，政權(quán)穩(wěn)定就會成為問題。
　　總之，糧食問題現(xiàn)在的最大癥結(jié)就在于種糧不賺錢。
　　土地問題
　　這里主要談兩個方面。一是農(nóng)地制度，即農(nóng)村自身土地問題。這是與農(nóng)村基本制度聯(lián)系在一起，憲法規(guī)定，土地制度與農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層營機(jī)制聯(lián)系在一起，但是實(shí)踐中很少有干部記住這一點(diǎn)，因而土地承包糾紛層出不窮。去年《農(nóng)村土地承包法》頒布，規(guī)定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回、

        調(diào)整土地。
　　既然土地問題老搞不好，有人主張干脆私有化，但這并不能解決農(nóng)民貧困問題；另外有人主張，干脆國有制。比較現(xiàn)實(shí)的做法是通過一系列制度創(chuàng)新，通過一些管理和監(jiān)督，把現(xiàn)有的法律和制度執(zhí)行好。
　　二是土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非問題。在中國，土地要農(nóng)轉(zhuǎn)非，就是要改變用途。過去中國城市化進(jìn)展比較慢，因而問題不突出，而且過去計劃時代，要農(nóng)轉(zhuǎn)非，就要給農(nóng)民商品糧和工作，農(nóng)民的權(quán)益還有一定的保障；但現(xiàn)在情況變化了，農(nóng)轉(zhuǎn)非，商品糧沒有了，工作也難解決或者不解決，但農(nóng)民的權(quán)益還需要維護(hù)。十六屆三中全會確立了一系列原則，即：中國土地制度改革的前提是實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；保障農(nóng)民權(quán)益；嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地。
　　但實(shí)際上要解決這個問題困難較大，因?yàn)檫@涉及很多實(shí)實(shí)在在的利益，國務(wù)院暫時停止半年農(nóng)轉(zhuǎn)非，各地大多反對，意見很大。
　　但資料顯示，現(xiàn)在各地土地儲備中心仍有2000多萬畝，地產(chǎn)商手里40％土地沒有用。問題實(shí)際在于每批一批土地，政府官員就得到好處，半年停止，就沒有好處。
　　我國憲法規(guī)定，城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地，屬于集體所有。地方政府討論征地的時候，需要考慮法律規(guī)定，政府官員是在討論別人的財產(chǎn)。中國土地被占了這么多，投資強(qiáng)度不斷下降，比如：1990年代末，本世紀(jì)初，浙江每畝投資強(qiáng)度80萬元，現(xiàn)在降到40萬元。
　　每年征了這么多土地，很多農(nóng)民離開了土地，失去了工作，照此發(fā)展下去，隱患很大。
　　農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展
　　這是一個直接影響到農(nóng)民素質(zhì)的提高、更影響下一代農(nóng)民擺脫貧困的問題。相比其他問題，城鄉(xiāng)社會發(fā)展的矛盾會更加突出。
　　根據(jù)統(tǒng)計資料公布，2002年教育開支全社會開支為5480億元，其中76.9％用于城市，但1.6億接受義務(wù)教育的孩子主要在農(nóng)村。
　　2000年，每年各級財政經(jīng)費(fèi)，一個城市的小學(xué)生96元，而農(nóng)村為28元；一個城市初中生享受146元，農(nóng)村孩子才45元。城鄉(xiāng)居民收入差距超過3：1，從義務(wù)教育享受的財政經(jīng)費(fèi)差距非常巨大。自去年開始，雖然各級財政新增加的教育文化，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，但是實(shí)際執(zhí)行比較差，能夠參與教育資源分配的大都是城市。
　　我們有《中華人民共和國教育法》，可以告訴農(nóng)民，不接受義務(wù)教育是違法的，但看病沒辦法，沒有辦法跟農(nóng)民說不看病是犯法的。2002年，各級財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的接近60億元，占全國各級財政衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的15.5％，農(nóng)村人口占了大量，但享受的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)很少。而城里大量醫(yī)療資源則被浪費(fèi)。
　　農(nóng)民的權(quán)益問題
　　農(nóng)村之所以落后，在于農(nóng)民的文化層次太低，沒有自己的組織、沒有自己的聲音，甚至在很多地方缺乏表述的渠道，因此加快農(nóng)民的組織建設(shè)很重要。另外一個方面，留在農(nóng)村的人，沒有一個不在組織———村民委員會里面。
　　顯然，村民委員會沒有很好地起到保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的作用，真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益的是在十一屆三中全會，此次會議吹響了農(nóng)村改革的號角。但現(xiàn)在看來，現(xiàn)在農(nóng)民所做的竟是三中全會所不允許做的事情！其中給人印象最深的就是不許包產(chǎn)到戶。十一屆三中全會是1978年開的，現(xiàn)在具體的政策上與它存在很大差異也不足為怪，但重要在于，三中全會提出了一個處理黨和政府與農(nóng)民關(guān)系的原則：要調(diào)動農(nóng)民的積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上調(diào)動農(nóng)民利益，并在政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)益。版權(quán)所有

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