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中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（二）
中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（二）
二、農(nóng)村發(fā)展：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移——加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進社會轉(zhuǎn)型
（一）勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的決定因素
對于發(fā)展中國家、特別是對于發(fā)展中大國而言，國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。
農(nóng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須實現(xiàn)其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而要實現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)變革，勞動力必須不斷地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代非農(nóng)部門。這一點已為發(fā)展理論及國際經(jīng)驗所證明。
伴隨著國家的工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化：制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在整個國家經(jīng)濟總量中所占比重會不斷增加，就業(yè)機會也相應(yīng)增多；同時，農(nóng)業(yè)所占份額越來越小。從而農(nóng)村中的勞動力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。正是因為這種變化的發(fā)生及其持續(xù)發(fā)展，國家經(jīng)濟效率得以不斷提高，因為整個社會中在低生產(chǎn)率部門（農(nóng)業(yè)等）就業(yè)的人越來越少，而在高生產(chǎn)率部門（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）工作的人越來越多；也正是因為這種變化，農(nóng)村的發(fā)展過程得以順利進行，最終導致農(nóng)村本身發(fā)生分化與轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標逐步得以實現(xiàn)。
（二）多種形式推進我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型
伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會也會逐漸轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達國家所走過的道路基本上是大量農(nóng)村勞動力進入城市，從而整個社會城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會轉(zhuǎn)向以城市主導的社會。
由于我國的歷史背景以及我國本身的國情與西方發(fā)達國家在農(nóng)村社會急劇轉(zhuǎn)型發(fā)生時期的情況有較大的區(qū)別，加上我國農(nóng)民在推進我國農(nóng)村發(fā)展的長期實踐中已經(jīng)探索出了一些具有我國特色的相關(guān)經(jīng)驗，所以，我國應(yīng)從實際出發(fā)，不要盲目照搬發(fā)達國家的做法，努力探索出一條由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的、具有鮮明中國特色且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型之路。
根據(jù)筆者過去10年間在全國6個省的6個村所做的長期定點觀察，現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型正主要地通過以下幾種方式進行：
1.村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)。廣東省東莞市的雁田村是一個明顯例子。1992年時該村只是一個只有1500多人的比較典型的以農(nóng)業(yè)為主的普通村莊。但后來由于香港、臺灣、日本及歐美投資者紛紛投資于此，村子里出現(xiàn)了300多家外資企業(yè)，吸收了來自全國各地的10多萬人在此打工、生活、居住，加上國有銀行、政府辦事機構(gòu)（如公安局、海關(guān)等）的進入，目前該村已經(jīng)變成為一座具有相當人口規(guī)模和相當經(jīng)濟實力的小城市了。只不過由于種種體制方面的制約，從名義上講，這個村目前仍然屬于村莊，屬于農(nóng)村地區(qū)，但實際上，其整體轉(zhuǎn)型過程已完成了。這種類型的村子全國還有許多。
2.村莊就地改制成為集團公司或者成為集團公司的一部分。江蘇省江陰市的華西村為我們在這方面提供了一個很好的例子。名義上講，華西仍然還是一個村莊，但實際上，它更是一個大的集團公司。湖北省漢川市段夾村的變化更有意思：它被土生土長于本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——福星科技股份有員工，或工作、或退休領(lǐng)取養(yǎng)老金；村莊干部轉(zhuǎn)為公司里的“農(nóng)村工作部”干部，管理原來村里的農(nóng)村工作。從統(tǒng)計角度來看，這個村仍然是存在的，村里的村民也仍被統(tǒng)計為農(nóng)業(yè)人口。但實際上，這個村莊的社會轉(zhuǎn)型過程也已基本完成了。
3.村莊溶于一個大都市區(qū)乃至一個大都市連綿帶之中。這方面的例子在珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)比比皆是。珠三角的12個主要城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞、中山、順德、南海、番禺）以及長三角的15個主要城市（上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山）所轄的農(nóng)村地區(qū)，在不同程度上也都已完成了其社會轉(zhuǎn)型任務(wù)了。
4.村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)。村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，從而導致其原所在村莊逐漸衰落，直至最終消失。山西省原平市的屯瓦村就很明顯地表現(xiàn)出了這一趨勢。在過去的10年間，越來越多的村民通過各種關(guān)系遷移到原平市里了，而且他們的遷移還表現(xiàn)出這樣的特點，即先是一人進城，后來全家進城，最后他們徹底賣掉村里住房、退掉責任田而永久性地居留在城里。這樣的農(nóng)戶目前已有50多戶，比10年前的20多戶增加了一倍多。
由此可見，我國農(nóng)村在社會發(fā)生急劇變化的今天，其社會轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)得十分豐富。我們應(yīng)視其為一種歷史的進步。從我國各地區(qū)不同的實際情況出發(fā)，我們應(yīng)充分利用多種形式來共同推進我國農(nóng)村社會的成功轉(zhuǎn)型，而不是生搬硬套西方發(fā)達國家在這方面所走過的老路。
（三）體制改革與制度創(chuàng)新：促進我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整與社會的進一步轉(zhuǎn)型
當然，我國農(nóng)村目前在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會轉(zhuǎn)型方面所取得的成就與進展也只是初步的。為了進一步推進這方面的工作，正確認
識和處理以下六個方面的關(guān)系至關(guān)重要：
1.正確處理小規(guī)模土地的使用權(quán)家庭所有與大幅度調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。如果我們將土地主要地看成農(nóng)村家庭經(jīng)濟、家庭經(jīng)營的主要生產(chǎn)要素與生產(chǎn)資源，那么，這兩者之間就有十分矛盾的關(guān)系。但是，如果我們將以家庭為單位的土地承包制更多地僅僅看成是在農(nóng)村社會保障制度缺位情況下的一種特殊的社會保障制度安排，那么，這兩者之間就不矛盾了：農(nóng)民在有了以小規(guī)模土地為基礎(chǔ)的社會保障后，他們必須、也會更加積極地走出這一小塊土地而尋找新的經(jīng)營與致富資源，這正好構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點。在這一問題上，我們一定要認識到，小規(guī)模家庭土地經(jīng)營絕對不應(yīng)該是農(nóng)民致富的手段，它僅僅只是農(nóng)民的基本社會保險而已，最多只是謀生的基本手段之一。
2.正確處理農(nóng)民流動與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。越來越多的農(nóng)民流出農(nóng)業(yè)部門而進入非農(nóng)業(yè)部門，以及流出農(nóng)村地區(qū)而進入城鎮(zhèn)地區(qū)或其他形式的非農(nóng)村地區(qū)（如新型的工業(yè)區(qū)），是整個農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是導致農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革與社會轉(zhuǎn)型發(fā)生的最重要因素。所以，我們應(yīng)創(chuàng)造一切條件促使農(nóng)村勞動力流動起來，使他們在流動與遷移中尋找創(chuàng)業(yè)機遇與致富源泉。
3.正確處理農(nóng)村勞動力流動、轉(zhuǎn)移與制度、體制制約之間的關(guān)系。正因為我們認識到對農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移的限制大都直接構(gòu)成對農(nóng)村發(fā)展的制約，而且限制流動的實施成本極其高昂，所以，解除此類制度與體制制約不僅已是大勢所趨，而且已經(jīng)迫在眉睫。因此，我國各級各類城市（包括北京、上海等特大城市）都應(yīng)盡快地對農(nóng)民各種形式的流入與流出選擇無條件地全面開禁，不得再以任何借口限制農(nóng)村人口在全國范圍內(nèi)的自由流動與遷徙。
4.正確處理農(nóng)村勞動力、人口流動與農(nóng)民進城之間的關(guān)系。并不是說農(nóng)村勞動力流動就必然要進城。正如以上所提到的那樣，在很多情況下，農(nóng)民流動與農(nóng)村轉(zhuǎn)型并不是通過農(nóng)民進城實現(xiàn)的，我國農(nóng)村發(fā)展可以通過多種模式實現(xiàn)其目的。實踐也表明，在北京、江蘇、江西、福建等地全面放開城鄉(xiāng)戶籍管制的情況下，并沒有出現(xiàn)農(nóng)民大量涌進城市的現(xiàn)象。
5.正確處理農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系。不論是國際經(jīng)驗還是我國的實踐都已證明：農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展兩者必須緊密結(jié)合起來，任何脫離城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展計劃都是難以成功的。從我國目前的實際情況出發(fā)，將農(nóng)村發(fā)展進一步推向深入的最有效辦法之一就是大力發(fā)展大都市區(qū)以及都市連綿帶。
6.正確處理整個國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。盡管從總體上講，這兩者之間具有相輔相成的關(guān)系，但整個國家宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康、持久發(fā)展對于農(nóng)村勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以及向城鎮(zhèn)流動具有特別重要的直接影響，因為國民經(jīng)濟其他部門及城鎮(zhèn)經(jīng)濟的良好發(fā)展態(tài)勢有利于為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的經(jīng)營與就業(yè)機會。
三、農(nóng)民問題：核心在于權(quán)益保護——正確處理國家與農(nóng)民的關(guān)系、經(jīng)濟與政治的關(guān)系
（一）農(nóng)民為何窮
匆容置疑，作為一個整體，農(nóng)民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態(tài)。究其原因，大致有四：一是非常有限的農(nóng)業(yè)資源（土地、草原等）不足以使其生活狀況得以大的改善，而國家又比較窮，不能像富國那樣補貼農(nóng)業(yè)與農(nóng)民；二是由于國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門為農(nóng)民提供的可供發(fā)展的空間很有限，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外就業(yè)的機會不多；三是盡管農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中取得的收入微乎其微，但他們所要承擔的社會負擔卻很重；四是由于國家的社會保障體系僅僅覆蓋了城市居民，沒有包括農(nóng)民階層，因此，即使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中能取得一點微薄小利，也往往會因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的支出而喪失殆盡，甚至因此而欠下大筆債務(wù)，終身難以還清。
如果再將以上關(guān)系弄得簡單、明了一些，我們就可得出這樣的結(jié)論：第一，農(nóng)業(yè)沒有優(yōu)勢，政府無力幫助；第二，農(nóng)民尋找出路，制度有些限制；第三，農(nóng)業(yè)本不賺錢，還得上繳稅費；第四，農(nóng)民生老病死，社�；緵]有。
（二）出路在哪里
至此，農(nóng)民之所以生活狀況仍然較差的原因已經(jīng)基本上比較清楚了，那就是國家在對待農(nóng)民這個群體上，有許多方面的做法是需要改善的：
第一，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件引導農(nóng)民盡可能地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。這里面的一個重要問題在于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，而這又是與政府對農(nóng)村教育投資不足、對農(nóng)村人力資本投資不足緊密聯(lián)系的。所以，由此引申出的第一個政策建議就是要大力加強政府特別是中央和省級政府對農(nóng)村教育的投資，堅定地將在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育當作一件直接與中華民族的復興緊密相聯(lián)系的事業(yè)來抓。而“農(nóng)民辦教育”的思路是不現(xiàn)實的，因為農(nóng)民根本沒有經(jīng)濟能力來承辦教育事業(yè)。與此相關(guān)的第二個政策建議是政府要盡一切所能，加上利用市場配置人力資源的功能，把盡可能多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門以及非農(nóng)村地區(qū)。目前，“民工經(jīng)濟”的效應(yīng)已得到了初步體現(xiàn)。安徽、貴州、四川等省利用農(nóng)民工的力量基本上都已重建了一個相當于本省目前財政收入規(guī)模的新的“省級經(jīng)濟”，就是這方面比較成功的例子。
第二，各級政府應(yīng)千方百計為農(nóng)民外出務(wù)工提供多方幫助。由此引出的第三條政策建議就是要在全國范圍內(nèi)盡快地、徹底地從政治、經(jīng)濟意義上廢除原有的戶籍制度，使之僅僅具有統(tǒng)計學上的意義。全國各級各類城市（包括北京、上海）應(yīng)盡快全面開放，包括對農(nóng)民開放。
第三，政府不再向農(nóng)民收取稅費。因此，由此所引出的第四條政策建議就是各級政府不僅應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“費”，而且也應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“稅”（包括農(nóng)業(yè)稅）。
第四，在從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來總攬全局的階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度應(yīng)作為我們的一條重要政策盡快得到落實。
由此可見，農(nóng)民問題的核心就在于如何看待與處理國家與農(nóng)民的關(guān)系。如果國家總是與農(nóng)民爭利，農(nóng)民問題將很難找到合適的解決方案，農(nóng)民走向全面小康社會將是非常困難的。很明顯，在農(nóng)民與國家之間，國家是起支配作用的一方，因此，國家應(yīng)自覺地認識到這些問題，主動地解決這些問題。
（三）不僅僅只是一個經(jīng)濟問題
除了經(jīng)濟利益方面的問題外，農(nóng)民的政治權(quán)利在目前的體制下也很難得到保障。比如，人大代表中農(nóng)民代表的比重比其他階層代表的比重要少得多，4.8億農(nóng)村勞動力、8億農(nóng)村人口基本上沒有自己的法定代言人。
西方有一句很流行的說法，叫做“農(nóng)民第一”。它是指導農(nóng)村發(fā)展的基本原則。其主要內(nèi)容有兩個：一是從政府的角度來講，政府制定政策要充分反映農(nóng)民的意志、維護農(nóng)民的利益，這主要體現(xiàn)在土地政策、農(nóng)產(chǎn)品價格政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、農(nóng)村金融政策等方面；二是從農(nóng)民自身來看，農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的全過程，通常是由農(nóng)民對國家的農(nóng)村發(fā)展政策進行評議、篩選、排序、表決，而決不是僅由政府從政府或國家利益出發(fā)單方面做出決定。因此，在政府和農(nóng)民之間存在許多溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民利益的。我國卻缺乏這樣的一些渠道。為此，應(yīng)盡快建立“農(nóng)民協(xié)會”（簡稱“農(nóng)會”）組織，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。
由此可見，目前不少人將農(nóng)民問題僅僅歸結(jié)為一個收入問題是遠遠不夠的。在收入問題的背后，它所涉及的是一系列十分重大的經(jīng)濟與政治問題。而問題的核心在于：農(nóng)民的合法權(quán)益應(yīng)得到充分的尊重與保護。“范文先生”版權(quán)所有
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