中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（一）

        中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（一）
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營：重點在于確立“雙軌并行”的制度——穩(wěn)定自給性小農(nóng)，發(fā)展商業(yè)性大農(nóng)
（一）我國農(nóng)業(yè)績效總體很好，農(nóng)業(yè)問題并不嚴重
農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)，所以，它只能承擔起與其作為一個產(chǎn)業(yè)相應的責任與義務。
根據(jù)經(jīng)濟學家的定義，農(nóng)業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻上：產(chǎn)品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻。
這樣看來，盡管我國農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過了許多彎路，但到目前為止的結果應該說是相當不錯的了：全國城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫存充裕；即使在農(nóng)業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14.5的今天，農(nóng)業(yè)仍能為國家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口181.4億美元，順差57億美元）；勞動力和資金仍不斷地從農(nóng)業(yè)部門釋放出來；農(nóng)業(yè)發(fā)展也支撐起了我國已初具規(guī)模的化肥、農(nóng)機、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以，總體看來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個產(chǎn)業(yè)的角度來看，在目前的條件下，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展應該說是健康的，并不存在大的問題。
正因為如此，筆者認為很多人把我國目前農(nóng)業(yè)中存在的問題人為地夸大了，把本來比較簡單的問題人為地弄得復雜化了。這很不利于我們對今后農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出實事求是的判斷，當然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農(nóng)業(yè)存在的問題時，會提到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力太多。顯而易見，這不是農(nóng)業(yè)的錯。相反，這是農(nóng)業(yè)進步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動力找到出路，不應該視為農(nóng)業(yè)的問題，而是國民經(jīng)濟其他部門的問題或體制方面的問題。
當然，這并不是說我國農(nóng)業(yè)完全沒有問題了。但農(nóng)業(yè)的問題多是發(fā)展中的問題、進步中的問題，并且都是可以找到解決方案的問題。例如，經(jīng)過艱難而漫長的談判后，我國終于加入了WTO。這意味著中國農(nóng)產(chǎn)品市場已構成了世界農(nóng)產(chǎn)品市場的一部分，其他國家的農(nóng)產(chǎn)品可以在比過去更寬松的環(huán)境中進入我國市場，我國農(nóng)產(chǎn)品也可以在比過去更有利的條件下進入其他國家的市場。這其中起關鍵作用的因素就是國際競爭力。客觀地講，我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力在國際上是比較低的。這既表現(xiàn)在我國人均農(nóng)業(yè)資源很少的先天性資源不足上，也表現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展水平低、不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天性劣勢上。怎么辦?出路仍然只有一條，那就是進一步追求農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。在全球開放經(jīng)濟環(huán)境中、在開放市場條件下，這種創(chuàng)新更為艱難，它必須是一種能超越國際經(jīng)驗的創(chuàng)新。
（二）加入WTO后，我國應選擇一條新的“雙軌并行”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度
在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新必須做到同時有效地解決兩方面的問題：一是在吸取國際經(jīng)驗的基礎上增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；二是在充分照顧我國基本國情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的基本實現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會基本穩(wěn)定。
綜觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)經(jīng)營無非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業(yè)化、商品化、市場化、機械化基礎上的規(guī)模型的大農(nóng)（場）經(jīng)濟；另一條道路是指主要建立在生物化、技術化、保護型、密集型基礎上的小農(nóng)經(jīng)濟。美國、加拿大、澳大利亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型屬于前者；歐洲不少國家和日本等的情況則屬于后一類。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情主要表現(xiàn)出兩大特征：一是土地資源相對太少，比歐洲和日本的平均水平還要少得多，屬于非常典型的小農(nóng)經(jīng)濟；二是農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、市場化程度很低，家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要地是供農(nóng)民自我消費。這既與農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小直接相聯(lián)系，也與我國農(nóng)村地區(qū)交通運輸業(yè)不發(fā)達、市場體系建設的軟硬件條件較差有一定關系。
在充分考慮國際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情的基礎上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，我國應建立和創(chuàng)新一種將自給性的小農(nóng)經(jīng)濟與商業(yè)性的大農(nóng)經(jīng)濟緊密結合、并行發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)“雙軌并”制度。
（三）保護、完善現(xiàn)行的家庭小農(nóng)經(jīng)濟
家庭小農(nóng)經(jīng)濟制度本身在中國具有許多優(yōu)越性：
1.有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地是農(nóng)民心目中永恒的有價資產(chǎn)，具有不動產(chǎn)性質(zhì)。每家每戶都擁有一小塊土地或土地的使用權，使農(nóng)民由無產(chǎn)者、雇工變成了有產(chǎn)者、自耕農(nóng)，這是許多發(fā)展中國家想做而做不到的事情。秦漢以來直到新中國成立以前，2000多年間經(jīng)常發(fā)生社會動蕩的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此產(chǎn)生的土地的自由買賣與不斷發(fā)生的土地兼并。因此，讓農(nóng)民每家每戶都擁有一小塊土地并嚴格限制其買賣行為發(fā)生，是保持中國農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的基礎。
2.有利于農(nóng)民的社會保障。每家每戶都擁有一小塊土地可以在相當大程度上彌補我國社會保障制度在農(nóng)村嚴重缺失所帶來的種種不足，即土地具有社會保險的功能。盡管筆者仍然堅決主張在農(nóng)村建立統(tǒng)一的社會保障制度，而不是用農(nóng)地來保障農(nóng)民的生老病死，但我們又必須面對現(xiàn)實。在廣大農(nóng)村基本沒有社會保障而言的情況下，土地在這方面的功能是顯而

        易見、非常重要的。
3.有利于保障國家糧食安全。我國到2002年底的總人口為12.8億，其中，有7.8億人口、2.4億個農(nóng)戶常年居住在農(nóng)村地區(qū)。如果我們能通過土地的家庭經(jīng)營制度穩(wěn)定地保障占全國61的農(nóng)村人口有充分的糧食供給，那么，整個國家的糧食安全就得到了基本保障。
4.有利于抵御外來農(nóng)產(chǎn)品對中國的入侵。在以自給自足為主的小農(nóng)制度下，即使中國農(nóng)產(chǎn)品市場對外全面開放，全球化進程更加激烈地沖擊中國農(nóng)業(yè)，也很難對農(nóng)村這一大塊糧食市場構成威脅，因為從總體上講，農(nóng)民基本上是不會靠買糧食過日子的。
5.有利于加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。在保持每家每戶都擁有一小塊土地的前提下，如果我們又能成功地將大量的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村剩余勞動力轉移到非農(nóng)業(yè)部門及城鎮(zhèn)地區(qū)，那么，這一小塊土地又會變成加強城鄉(xiāng)聯(lián)系的一種紐帶。
（四）小農(nóng)家庭經(jīng)濟在中國得以健康發(fā)展的前提條件
當然，要使小農(nóng)家庭經(jīng)營制度的這些優(yōu)越性得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，不是沒有條件的。以下三個前提條件是必不可少的：
1.端正對農(nóng)業(yè)的認識�？偟恼f來，目前我們對農(nóng)業(yè)的認識是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，從現(xiàn)在起，我們應從三個方面“看淡”農(nóng)業(yè)：
（1）伴隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉型，農(nóng)業(yè)更多地只是起到一個基礎性部門的作用，而不再是國民經(jīng)濟的決定部門。因此，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性會越來越小，其所占GDP的比重會越來越低。
（2）對于像中國這樣的大國而言，既要吸取一些發(fā)展中國家在20世紀五、六十年代因過分強調(diào)工業(yè)化而忽視農(nóng)業(yè)的教訓，但也千萬不可以在這方面矯枉太過正。我們應該清楚地明白，非農(nóng)化是我國現(xiàn)代化的必由之路。
（3）由于我國客觀存在的非常緊張的人地關系，加上其大國特征，在相當長一段歷史時期內(nèi)，家庭小農(nóng)經(jīng)濟應該被確定為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。政府應鼓勵、提倡、支持目前以家庭為基礎的小農(nóng)經(jīng)濟建立起自給自足的經(jīng)營結構，而不是簡單地提倡把小農(nóng)經(jīng)濟完全引導到市場經(jīng)濟的大潮之中。
在這一點上，我們不能照搬其他國家的模式：美、加、澳是因為其土地面積多、人口少、它們必須用機械和土地來替代勞動力，通過機械化實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。因為實行規(guī)模經(jīng)營，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法完全自我消費，會有大量的剩余，所以，這些農(nóng)產(chǎn)品必須進入市場。而且，由于這些國家有條件實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很高，所以，其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力很強。
在一些人地關系方面與我國相似的國家，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的。總體說來，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo與儲備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對于農(nóng)民來說是有經(jīng)濟目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進入市場，但由于政治（選票）與社會公平的需要，政府對農(nóng)業(yè)實行大量補貼，以至于從經(jīng)濟上講遠不如進口農(nóng)產(chǎn)品更劃算。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展實際上已經(jīng)失去了市場經(jīng)濟本身的真正含義了。
由此可見，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎決定了我國農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟既沒有必要走美、加、澳式的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟之路，也沒有必要走像歐洲一些國家那樣依靠大量政府補貼的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。不僅沒有必要，而且也根本上做不到：因為美國式道路需要其農(nóng)產(chǎn)品有很強的國際市場競爭力，歐洲式道路需要有很強的政府財力作后盾。
因此，中國應該在相當長的一段時期內(nèi)將小農(nóng)經(jīng)濟確立為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體形式，并把自給自足而不是家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化作為其經(jīng)營的主要目標。當然，這并不排除小規(guī)模的自由市場交易。我們千萬不能照搬歐美國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重要的是，即使搬來了，我們也執(zhí)行不了。
2.調(diào)整一些方針政策，其中主要的是兩個方面的政策和一個體制：一是國家的糧食購銷政策；二是農(nóng)業(yè)稅費政策；三是農(nóng)村基層行政管理體制。
（1）對于國家糧食購銷政策而言，適應我國加入WTO后的新形勢的需要，我國目前的糧食流通體制應進一步做徹底改革。如果考慮到以上提出的有關我國農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟模式的設想，長遠來看，國家根本上就不需要在以家庭小農(nóng)經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的自由市場或者個體、私人經(jīng)營者完全可以在市場原則下自主決定其在這方面的購銷經(jīng)營行為。
（2）對于農(nóng)業(yè)稅費政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費的問題，但這只解決了問題的一半。不論是從國際經(jīng)驗、還是從中國實際來看，對我國現(xiàn)存的十分脆弱的、以自給自足為主的家庭經(jīng)營制小農(nóng)征收任何稅和費都是沒有道理的。如上所述，在歐美國家，農(nóng)業(yè)都在不同程度上得到了政府的大量直接、間接補貼。而我國這樣處于弱勢地位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國家工業(yè)化已經(jīng)進入到中期階段的現(xiàn)在，不僅得不到反哺，還要繼續(xù)被征收農(nóng)業(yè)稅，無論如何也是說不過去的。
因此，考慮到以下三個具體原因，政府在設計進一步的農(nóng)村稅費改革方案時，應將農(nóng)業(yè)稅費全部取消，各級政府都不再從農(nóng)民那里收取任何稅費：第一，在我國加入WTO后，由于“黃箱”政策的應用今后會逐漸地受到一定的制約（盡管目前仍有一定的運作空間），取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可以做到在不違反WTO規(guī)則的前提下通過“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，盡管農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只有500億元左右，但由于我國農(nóng)村的征稅手段落后，收稅的成本卻很高，如果考慮到由于征管不嚴而產(chǎn)生的貪污和腐敗現(xiàn)象，從農(nóng)民那里收這點稅實際上有些得不償失；第三，被征農(nóng)業(yè)稅的對象多為真正的種田人，他們往往是農(nóng)村中比較貧窮的人，收人很低，確實有些承受不了。
（3）要想真正做到從根于上把農(nóng)民的負擔減下來，最根本的辦法就是根據(jù)變化了的情況，大刀闊斧地對現(xiàn)行的農(nóng)村基層行政管理體制進行徹底改革。其中行之有效的辦法之一就是要逐步地、分階段地取消鄉(xiāng)政府作為一級政府的行政建制。這樣做不僅可以大幅度地減少政府目前在農(nóng)村里的冗員、減輕農(nóng)民負擔；而且可以從總體上改善與提高我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的效果，推進我國民主化進程。
從歷史上看，鄉(xiāng)制在我國的確立與發(fā)展經(jīng)歷過三個主要的階段，表現(xiàn)過兩種不同的形式：在從秦朝到隋初的700多年間的鄉(xiāng)亭制下，盡管鄉(xiāng)是作為一級基層行政管理建制而存在的，鄉(xiāng)官一般也是由上級官方任命的，但人數(shù)一般很少。一個在秦漢時代管轄1萬多戶的鄉(xiāng)，通常只有3-5名鄉(xiāng)官（分別管理治安、賦稅、勞役、教化等事務）。在從隋開皇十年（公元595年）改鄉(xiāng)亭制為鄉(xiāng)里制到清朝的保甲制的1000多年間，鄉(xiāng)都不是作為一級政府組織存在的，而是一個自治組織（鄉(xiāng)官都是由村民選舉產(chǎn)生的）。鄉(xiāng)村里的事務都是由縣政府直接管理、協(xié)調(diào)的，鄉(xiāng)作為自治組織，只是起著協(xié)助縣政府工作的職能。民國時期，鄉(xiāng)作為一級基層政府行政管理機構，又被重新建立起來了，直到現(xiàn)在。
在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，我們完全可以考慮分兩步對目前的鄉(xiāng)制進行改革：第一步是大量精簡鄉(xiāng)級行政管理人員；第二步則可以取消鄉(xiāng)作為一級政府的建制，通過精干的縣政府派出人員協(xié)調(diào)政府在農(nóng)村的管理工作。同時，要建立起堅強的村級自治組織。
3.最重要的一個條件在于：一個有效的、可持續(xù)發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟制度的建立與完善是以大量農(nóng)業(yè)勞動力轉向非農(nóng)業(yè)部門、大量農(nóng)村勞動力和人口轉向城鎮(zhèn)地區(qū)為首提的。這意味農(nóng)村家庭必須主要地從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外創(chuàng)造其收入來源，而不是靠其所擁有的小塊土地。以上所闡述的以自給自足為主的小農(nóng)家庭經(jīng)濟是解決不了農(nóng)民的收入問題的。道理很簡單，在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件下，試圖通過發(fā)展農(nóng)業(yè)而使8億農(nóng)民致富根本上就是不可能的。解決農(nóng)民收入問題的最終出路只能是在農(nóng)業(yè)之外。那么，大量的農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的轉移與流出就成為解決農(nóng)民收入問題的重要途徑了，同時，它也從根本上決定了筆者所主張的家庭小農(nóng)經(jīng)濟制度在我國未來發(fā)展的命運。
（五）發(fā)展、壯大我國的規(guī)模型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
這主要是基于兩方面的考慮：一方面，我國現(xiàn)在已經(jīng)是WTO成員國了，必須著力于培植一部分有比較強的國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營是一個必要條件；另一方面，盡管依靠小農(nóng)經(jīng)濟可以大致解決全國60的人口的食品供給問題，但另外的40的城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國家通過別的辦法來解決，例如通過進口的辦法或者通過具有一定規(guī)模的專業(yè)化種植方法來解決。
美國的規(guī)�；�農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是通過科學布局各優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化種植帶而實現(xiàn)的。這方面的經(jīng)驗目前已開始逐漸地被我國政府在相當程度上所接受。最近，農(nóng)業(yè)部出臺的《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2008）》就是一個明證。這種做法是非常必要的。
我們說，由于人口與農(nóng)業(yè)資源擁有量不對稱，加上國家的整體經(jīng)濟實力不強，我國農(nóng)業(yè)從總體上講在國際上不具有競爭力，但這并不排除我國少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有一定的國際競爭力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國將在未來5年內(nèi)建成35個特色鮮明、品牌聞名、涉及11種在國際國內(nèi)市場上有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)種植帶。這11種農(nóng)產(chǎn)品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。
從專業(yè)化、規(guī)�；�的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式來看，美國采取的基本上是家庭農(nóng)場的組織方式。我國在現(xiàn)階段則有多種方式，例如國營農(nóng)場、集體農(nóng)場、國家專業(yè)化種植基地、專業(yè)承包大戶以及“公司 農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式等。
要抓好專業(yè)化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�種植，國家必須在基礎設施、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)村金融等各方面創(chuàng)造條件。在這些方面，我們需要向歐美國家學習。“范文先生”版權所有

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