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跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)地轉(zhuǎn)用，讓消耗土地者為農(nóng)民買單
跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)地轉(zhuǎn)用，讓消耗土地者為農(nóng)民買單
江澤民同志指出：“所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益�！边@是研究土地平衡問(wèn)題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提。土地資源作為人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種資源。土地是重要的國(guó)家資源，也是農(nóng)民安身立命的謀生載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及農(nóng)民、和諧發(fā)展，必須做足土地文章，建立有效、可靠的農(nóng)地占用利益回流機(jī)制。由此，本文提出“跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)地轉(zhuǎn)用，讓消耗土地者為農(nóng)民買單”的粗淺設(shè)想。
跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與農(nóng)地轉(zhuǎn)用的基本設(shè)想
1、嚴(yán)格執(zhí)行土地“占補(bǔ)平衡”政策，明確規(guī)定先復(fù)墾再用地，不復(fù)墾不得用地。禁止先占后補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣。
2、復(fù)墾土地要明確要求，在一定階段內(nèi)必須復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地（即通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和進(jìn)中心村居住，整理舊宅基及其周邊附著的大面積優(yōu)質(zhì)農(nóng)地）。這一階段規(guī)定多長(zhǎng)時(shí)間，由專業(yè)部門(mén)充分論證后確定。（這樣做，有利于改善農(nóng)民生存環(huán)境和生活方式，有利于降低農(nóng)村公共設(shè)施配套成本，有利于農(nóng)民聚居地繁肓出工商業(yè)，等等。）
3、在區(qū)域范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制農(nóng)（耕）地轉(zhuǎn)用。沒(méi)有先行復(fù)墾實(shí)績(jī)的情況下，原則上不再新批建設(shè)用地指標(biāo)，遏制土地資源的災(zāi)難性消耗。
4、本地區(qū)無(wú)散落民宅可整理、復(fù)墾的地區(qū)，鼓勵(lì)出資異地復(fù)墾。在全國(guó)范圍內(nèi)跨地區(qū)配置復(fù)墾資金，促進(jìn)復(fù)墾資金由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)流動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，促進(jìn)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
5、農(nóng)民舊宅基整理、復(fù)墾資金直接與建設(shè)用地出讓資金掛鉤，制定制度，適當(dāng)提高建設(shè)用地使用成本，并規(guī)范拆遷安置和復(fù)墾資金到帳制度，提高土地出讓金中流向農(nóng)村社會(huì)的比重，杜絕城市化吃土地（農(nóng)民）、工業(yè)化吃土地（農(nóng)民），保證農(nóng)民的合法權(quán)益。
6、深化土地行政部門(mén)管理體制改革，人、財(cái)、物權(quán)上進(jìn)一步上收條線管理。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期制和輪崗制。
7、加大對(duì)違法用地的查處力度，涉地問(wèn)題必須嚴(yán)查、嚴(yán)處。目前各地因違法用地受處分的黨政干部，在當(dāng)?shù)鼐谷怀闪税l(fā)展功臣，升遷等不受影響的不正常現(xiàn)象必須喝止。
提出上述設(shè)想所基于的初步思考
1、跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與農(nóng)地轉(zhuǎn)用，有利于保護(hù)耕地資源
1）我國(guó)土地資源嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)土地資源的特點(diǎn)可以概括為“一多三少”，即總量多，人均耕地少，高質(zhì)量的耕地少，可開(kāi)發(fā)后備資源少。盡管我國(guó)土地總面積居世界第三位，但人均土地面積僅相當(dāng)于世界平均數(shù)的1/3，人均耕地只相當(dāng)于世界平均數(shù)的44，人均林地只相當(dāng)于世界平均數(shù)的18，人均牧草地只相當(dāng)于世界平均數(shù)的35。我國(guó)東南部部分人口密集地區(qū)，人均耕地早已不能滿足吃飯的需要。全國(guó)已有666個(gè)縣突破了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地零點(diǎn)八畝的警戒線，其中463個(gè)縣人均耕地已不足0.5畝。耕地面積大量減少，可開(kāi)發(fā)利用的土地資源不足，土地利用率和產(chǎn)出率低，土地退化、損壞嚴(yán)重，耕地后備資源不足，是我國(guó)土地資源的基本國(guó)情。耕地與糧食生產(chǎn)，是人類生存的基本前提。中國(guó)農(nóng)村，不僅在為全世界上最大的人口群體提供糧食安全保障，而且在為城市建設(shè)低回報(bào)地奉獻(xiàn)著土地。農(nóng)村的地越來(lái)越少，農(nóng)民不斷為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展默默無(wú)聞地做著奉獻(xiàn)，這種持續(xù)的、無(wú)節(jié)制的“奉獻(xiàn)”其實(shí)已經(jīng)相當(dāng)危險(xiǎn)。
2）耕地資源不斷消耗勢(shì)頭難遏。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，1996年中國(guó)耕地面積為19.51億畝，2003年下降到18.51億畝，短短7年就下降了整整1億畝。國(guó)土資源部發(fā)布的全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示：2003年，全國(guó)耕地凈減少3806萬(wàn)畝，建設(shè)占用耕地344萬(wàn)畝，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地466萬(wàn)畝；2004年，全國(guó)耕地凈減少1200萬(wàn)畝，建設(shè)占用耕地218萬(wàn)畝，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地518萬(wàn)畝。特別是，2003年新增建設(shè)用地達(dá)642萬(wàn)畝，比前五年年均高出120萬(wàn)畝，其中，建設(shè)占用耕地344萬(wàn)畝。農(nóng)地轉(zhuǎn)用消耗耕地，土地復(fù)墾新增農(nóng)地，這是基本常識(shí)。但是，在大建設(shè)、快發(fā)展的今天，農(nóng)地轉(zhuǎn)用與土地復(fù)墾兩者并不平衡。農(nóng)地在不停地轉(zhuǎn)用，轉(zhuǎn)化了城市建設(shè)用地，轉(zhuǎn)化為道路設(shè)施建設(shè)用地，轉(zhuǎn)化了工業(yè)用地。在新一輪發(fā)展高潮中，耕地資源不斷遞減，用地環(huán)境持續(xù)惡化，土地資源消耗驚人。
3）目前的復(fù)墾方式不能從根本上保證占補(bǔ)平衡。目前，全國(guó)各地，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展高潮迭起。隨著人口的不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的需求都呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，特別是建設(shè)用地，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。很顯然，建設(shè)用地絕大多數(shù)占用城鎮(zhèn)附近的耕地，這種占用是不可逆的。而土地的自然供給是固定的、稀缺的，建設(shè)用地增加了，其他用途的土地必然減少。實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡寄希望于開(kāi)發(fā)未利用土地已證明是不可持久的，一味這樣做，只能以損害環(huán)境為
代價(jià)，中國(guó)的林地、草地、濕地資源本身就比世界平均水平低許多；同時(shí)，土地整理的潛力受土地肥力遞減規(guī)律的約束，不可能無(wú)限制提升。現(xiàn)在通行的做法是，復(fù)墾資金掌握在國(guó)土資源部，采取項(xiàng)目管理的方式下?lián)苜Y金；這部分資金在層層下?lián)苤袑訉舆f減，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象、權(quán)力尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，真正落實(shí)到土地復(fù)墾項(xiàng)目中的資金很難保證，真正對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)的也微乎其微。而實(shí)事求是講，復(fù)墾崗、壩、沖和灘地等，也是很難考核的。
4）當(dāng)前提出加大農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、整理力度正當(dāng)其時(shí)。土地復(fù)墾，土地的來(lái)源有二，一是荒地、坡地、林地、洼地、灘地等；二是農(nóng)民村莊過(guò)大的占地，通過(guò)城鎮(zhèn)化和中心村建設(shè)，加以復(fù)墾和整理。第一個(gè)來(lái)源，出于生態(tài)建設(shè)的要求，是要嚴(yán)格控制的。而且，這樣整理出來(lái)的地，盡管表面上實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但必定是“用優(yōu)補(bǔ)劣”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)用地用去的，都是優(yōu)質(zhì)熟地，也就是良田，但是，復(fù)墾出來(lái)的，多半地力差，設(shè)施配套落后，生產(chǎn)能力低的地塊。有關(guān)資料表明，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)墾，我國(guó)耕地后備資源已嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有土地后備資源2億畝，其中可開(kāi)墾成耕地的只有1.2億畝�？紤]到生態(tài)保護(hù)的要求，耕地后備資源開(kāi)發(fā)受到嚴(yán)格限制，今后通過(guò)后備資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地已十分有限�？梢�(jiàn)，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，可行之策，是復(fù)墾和整理面廣量大的農(nóng)村建設(shè)用地，特別是農(nóng)民耗地量極大的舊型宅基。
同時(shí)，這樣做，可以防止基層對(duì)土地復(fù)墾的弄虛作假。過(guò)去的土地復(fù)墾，往往流于形式，存在報(bào)大的復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)投入嚴(yán)重不足、實(shí)際復(fù)墾面積嚴(yán)重不足的問(wèn)題。復(fù)墾著重在農(nóng)村建設(shè)用地中挖潛，那就使復(fù)墾項(xiàng)目的“灌水”現(xiàn)象得到有效抑制。
2、有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和中心村建設(shè)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地的總量2.7億畝，5倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，土地利用相當(dāng)粗放，給復(fù)墾、整理和利用提供了相當(dāng)大的空間。這是本文提出要優(yōu)先復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地重要依據(jù)。大力復(fù)墾、整理農(nóng)村建設(shè)用地，不僅有利于土地占補(bǔ)平衡，而且有利于促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、中心村化，用利于“村民進(jìn)社區(qū)、工業(yè)進(jìn)園區(qū)”，從根本上改善農(nóng)村居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、配套環(huán)境。
在以往幾年各地的運(yùn)作中，經(jīng)營(yíng)城市是許多發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。分析一下他們經(jīng)營(yíng)城市的做法，不難看出，其實(shí)質(zhì)是焐熱地塊，入市炒作，賺取土地收益，投入城市建設(shè)。土地是農(nóng)民的，經(jīng)營(yíng)者是各級(jí)政府，經(jīng)營(yíng)所得投入城市。這不能不說(shuō)是進(jìn)入了一個(gè)怪圈。土地的事實(shí)所有者——農(nóng)民，在土地的運(yùn)作中，根本沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重，更沒(méi)有作為平等的市場(chǎng)主體，參與到土地運(yùn)作過(guò)程中，并享受其份內(nèi)的收益。在“土地國(guó)有和集體所有”的幌子下，農(nóng)民的利益再一次被無(wú)情剝奪。本文提出“捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)地轉(zhuǎn)用”，并明確建議優(yōu)先復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地和存量建設(shè)用地，就是想讓農(nóng)民們?cè)谕恋亟?jīng)營(yíng)中分一杯羹，就是想讓農(nóng)民在城市建設(shè)擴(kuò)張的過(guò)程中也適當(dāng)改善一下他們的居住環(huán)境，特別是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民們。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市化，一定要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，堅(jiān)決防止繼續(xù)走粗放用地的老路，農(nóng)民中心村、向集鎮(zhèn)、向城市轉(zhuǎn)化，將大幅度節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，將大幅降低公共產(chǎn)品供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施配套成本。這說(shuō)明，城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。因此，運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化配置數(shù)量龐大的農(nóng)村存量建設(shè)用地和土地資源，這是滿足建設(shè)用地需求的根本途徑，是保護(hù)耕地的根本性措施，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、保護(hù)農(nóng)民利益的根本出路。
事實(shí)上，各地都十分重視農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，但又普遍受到資金缺乏的嚴(yán)重制約。資金從何而來(lái)？捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與農(nóng)地轉(zhuǎn)用，讓建設(shè)用地使用者，讓通過(guò)用地而得到發(fā)展和盈利機(jī)會(huì)的單位和個(gè)人為土地復(fù)墾買單，顯得現(xiàn)實(shí)可行。
3、有利于逐步實(shí)現(xiàn)以城市發(fā)展、以工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)民
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在于給農(nóng)村社會(huì)提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。目前的不平等是有目共睹的，城鄉(xiāng)二元化，判別巨大：農(nóng)民與市民的收入差距呈逐步拉大趨勢(shì)，農(nóng)民所享受的公共產(chǎn)品供給水平只是市民的若干分之一，農(nóng)村工作在基層的受重視程度越低于工業(yè)化和城市化，農(nóng)村社會(huì)集聚財(cái)富、吸納投資的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市；從工農(nóng)剪刀差，到城市賣戶口，到農(nóng)家子弟考大學(xué)進(jìn)城、農(nóng)民企業(yè)家“脫農(nóng)”，再到恣意、廉價(jià)、不對(duì)等地剝奪農(nóng)民手中的土地，農(nóng)村的各類要素都在不斷向城市倒流，農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民無(wú)法獲得有效積累。
矛盾是客觀的，問(wèn)題是明朗的，解決的方法也是顯而易見(jiàn)的——給農(nóng)民平等的公民權(quán)（即人權(quán)），包括平等的保障權(quán)、平等的發(fā)展權(quán)、平等的民主權(quán)利等。為什么解決問(wèn)題的道路如此曲折？為什么解決“三農(nóng)”問(wèn)題絕非一朝一夕之功？矛盾的焦點(diǎn)則是，改革的成本如何籌集。靠中央政府不行，靠地方政府不行，國(guó)家手中最重要的資源、農(nóng)民手中唯一的資本，那就是——土地。以土地?fù)Q保障，以土地求發(fā)展，成了農(nóng)民唯一的出路。瞄準(zhǔn)土地、著眼土地，按部就班地推進(jìn)相關(guān)改革，才能還中國(guó)農(nóng)民一個(gè)有希望的明天。目前，捆綁農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)地轉(zhuǎn)用，只是一個(gè)初步的嘗試，只是尊重農(nóng)民對(duì)土地恰當(dāng)權(quán)能的初步實(shí)踐，可以逐步防止土地市場(chǎng)化運(yùn)作中所得收益繼續(xù)從農(nóng)民身邊流走。
在考慮盤(pán)活土地資源的過(guò)程中，必須注意一個(gè)前提：把全國(guó)的土地資源一體化考慮，以杜絕區(qū)域間的土地級(jí)差所造成不同地區(qū)農(nóng)民實(shí)際利益的不均衡。要形成這樣的認(rèn)識(shí)，地是全國(guó)的地，農(nóng)民是全國(guó)的農(nóng)民。在國(guó)家出臺(tái)政策的過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，不能厚此薄彼，唯有如此，才能兼顧公平和效率，促進(jìn)和諧發(fā)展。
4、有利于城鄉(xiāng)和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展
土地可持續(xù)利用，要求土地資源配置在數(shù)量上具有均衡性，在質(zhì)量上具有級(jí)差性，在時(shí)間上具有長(zhǎng)期性，在空間上具有全局性。打破區(qū)域界限，捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)地轉(zhuǎn)用，可以擴(kuò)大土地資源配置范圍，縮小區(qū)域差異，體現(xiàn)各地區(qū)特點(diǎn)，激發(fā)各地區(qū)發(fā)展活力。國(guó)土資源管理部門(mén)要主動(dòng)介入地方政府的《土地利用總體規(guī)劃》的制定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的研討，從各地實(shí)際出發(fā)構(gòu)造有序的區(qū)域土地資源配置機(jī)制，建立區(qū)際間復(fù)墾指標(biāo)流動(dòng)的規(guī)則。
有了本文設(shè)計(jì)的制度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)手中有了復(fù)墾土地指標(biāo)，有了復(fù)墾土地的空間，既可以保證這個(gè)地區(qū)的發(fā)展需要，多余的，還可以成為跨地區(qū)土地資源配置的重要資本。欠發(fā)達(dá)地區(qū)即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，但城鎮(zhèn)化、中心村建設(shè)仍會(huì)得到發(fā)達(dá)地區(qū)（用地較多地區(qū)）的有力支持，農(nóng)村的面貌仍會(huì)得到比原來(lái)更快的改善。
5、有利于杜絕“一個(gè)聲音喊話、兩個(gè)方面使勁”
不必諱言，在國(guó)家宏觀調(diào)控過(guò)程中，存在“一個(gè)聲音喊話、兩個(gè)方面使勁”的現(xiàn)象。消除城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，需要來(lái)自黨委、政府的高度重視，需要充分發(fā)揮兩方面的力量。這兩方面的力量，一是中央政府的力量，二是地方政府的力量。在這一“杠桿”組合中，地方政府所持立場(chǎng)，往往決定著“支點(diǎn)”的位置。中央政府力度的傳導(dǎo)，體現(xiàn)到基層，體現(xiàn)到具體工作中，其力量大小，起決定性作用的，是地方政府把“支點(diǎn)”放在哪兒。杠竿的一端是中央政府，另一端是基層群眾。地方政府為群眾考慮得多，貼農(nóng)民近，中央政府就可以“四兩撥千斤”；地方政府如果沒(méi)有正確的政績(jī)觀，惘顧農(nóng)民利益，離農(nóng)民遠(yuǎn)，則中央政府只能陷入“千斤撥四兩”的窘境。
現(xiàn)實(shí)的狀況是，由于小局與全局、中央決策與地方保護(hù)主義的矛盾與沖突，出臺(tái)宏觀調(diào)控政策以來(lái)，中央政府仍然是剃頭挑子“一頭熱”。一方面，中央政府看到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，實(shí)施宏觀調(diào)控，通過(guò)財(cái)政政策與土地政策的雙軌并行，抑制以重復(fù)建設(shè)、資源過(guò)度消耗為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱勢(shì)頭；另一方面，出于政績(jī)意識(shí)等諸多因素，不少地方政府打著“科學(xué)發(fā)展觀，不是不要速度，而是要既快又好發(fā)展”的旗號(hào)，喊著“速度不減，用足政策”的口號(hào)，我行我素、一如既往地按照“先放開(kāi)再規(guī)范，先污染再治理，先發(fā)展再爭(zhēng)論”的原有模式和既定思路推進(jìn)工作。
基于中央與地方事實(shí)存在的博弈，矛盾和問(wèn)題顯得不可避免：全國(guó)土地違法事件屢有發(fā)生，土地執(zhí)法弱化，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的土地國(guó)策意識(shí)和法制觀念比較淡薄，往往是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，越權(quán)批地、多頭批地、未批先用、小批大用，以及對(duì)土地違規(guī)行為不舉不咎等現(xiàn)象在各地普遍發(fā)生。特別是東部沿海地區(qū)，其發(fā)展勢(shì)頭勢(shì)不可擋、熱氣騰騰，城市形象不斷提升、園區(qū)面積不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)政績(jī)不斷顯現(xiàn)的同時(shí)，資源在異常消耗、環(huán)境在迅速惡化、中西部差距在越拉越大、社會(huì)變得越來(lái)越缺乏和諧。
國(guó)家在宏觀調(diào)控中，已經(jīng)動(dòng)用了許多手段，最主要的手段有三：一是稅收調(diào)控，二是金融調(diào)控，三是土地調(diào)控。目前階段看來(lái)，作用最直接的就是土地調(diào)控。嚴(yán)查江蘇的“鐵本事件”，在很大程度上提高了中央宏觀調(diào)控政策的推進(jìn)。這便是很好的例證。繼續(xù)加大利用土地手段的調(diào)控，特別是明確要求今后土地復(fù)墾主要復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地，并與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地指標(biāo)相捆綁，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，有利于校正地方政府的越軌行為，有利于國(guó)家宏觀調(diào)控措施的進(jìn)一步落實(shí)，有利于全國(guó)范圍內(nèi)要素的科學(xué)布局和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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以增加農(nóng)民收入為切入點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)08-16
關(guān)于加強(qiáng)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目管理的調(diào)研報(bào)告08-15
關(guān)于加強(qiáng)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目管理的調(diào)研報(bào)告08-16
土地復(fù)墾保證書(shū)集合7篇08-23