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中國農(nóng)民組織建設(shè)國際研討會觀點(diǎn)摘要
中國農(nóng)民組織建設(shè)國際研討會觀點(diǎn)摘要
2004年12月4-5日，中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡稱中改院）在海口舉辦第52次中國改革國際論壇——“中國農(nóng)民組織建設(shè)國際論壇”，來自中央部委和地方政府的官員、國內(nèi)外著名大學(xué)的專家學(xué)者共120余人參加。本次國際論壇就中國農(nóng)民組織建設(shè)、農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)展趨勢、中國農(nóng)民組織制度創(chuàng)新等問題進(jìn)行了熱烈而深入的研討，現(xiàn)將其主要觀點(diǎn)綜述如下：
一、新生的農(nóng)民組織有利于建設(shè)和諧社會
隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民組織，它們的種類越來越多、覆蓋面會越來越廣、規(guī)模越來越大、對農(nóng)村的影響越來越深。對此，與會代表多持肯定態(tài)度�！ �
遲福林（中改院執(zhí)行院長、博導(dǎo)）認(rèn)為，新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題同農(nóng)民組織建設(shè)有著越來越重要和密切的聯(lián)系。無論是城鄉(xiāng)利益關(guān)系調(diào)整，還是建立和完善農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)，都對農(nóng)民組織建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)而迫切的要求。由于城鄉(xiāng)二元體制的約束和現(xiàn)行某些政策規(guī)定有不合理之處，農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)經(jīng)常陷入對上級負(fù)責(zé)和對農(nóng)民負(fù)責(zé)的兩難之中。自發(fā)的農(nóng)民組織有助于維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、反映和表達(dá)農(nóng)民的利益訴求、提供政府和市場所不能（或不愿）提供的公共物品和公共服務(wù)�！ �
段應(yīng)碧（國務(wù)院西部開發(fā)辦公室副主任）認(rèn)為，從總體上看，各種形式的農(nóng)民組織的出現(xiàn)，有客觀的必然性，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，不僅有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且有深遠(yuǎn)的歷史意義。農(nóng)民組織的發(fā)展從實(shí)踐看，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)，有利于擴(kuò)大公共品的供給，最終有利于建立和諧社會。
德爾曼（丹麥北歐亞洲研究所所長、博士）認(rèn)為，盡管自發(fā)的農(nóng)民組織在中國的發(fā)展還受到政府的控制，農(nóng)村社會的發(fā)展將為農(nóng)民組織的發(fā)展鋪平道路，其在將來會發(fā)展成為更加獨(dú)立的公民社會組織。在此發(fā)展過程中，這些組織的力量可能會不斷強(qiáng)化，超越目前的行政界限發(fā)揮更加積極的作用，當(dāng)然，這種作用的發(fā)揮有賴于黨和國家從其傳統(tǒng)的農(nóng)村社會活動的監(jiān)督和控制者的角色中淡化。通過農(nóng)村社會的發(fā)展，公民社會和黨-國家也將出現(xiàn)相互強(qiáng)化的結(jié)果�！ �
溫鐵軍（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長、中改院學(xué)術(shù)委員）運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架分析了政府進(jìn)入和退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的因素，解釋了新中國成立以來的農(nóng)村管理體制變革原因。他認(rèn)為，政府50年代以公社化方式“進(jìn)入”農(nóng)業(yè)，是為了完成“國家工業(yè)化”的資本原始積累；政府80年代以大包干方式“退出”農(nóng)業(yè)是因?yàn)楣绲玫降闹мr(nóng)工業(yè)品投入增加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本上升，這與低價(jià)統(tǒng)購共同作用，造成農(nóng)業(yè)的不經(jīng)濟(jì)；政府“退出”之后，集體隨之“退出”農(nóng)業(yè)。從歷史上看我們國家過去的社區(qū)自治，實(shí)際上只能是鄉(xiāng)村通過比較開明的地主富農(nóng)實(shí)現(xiàn)的精英自治。在農(nóng)村基層，與治理有關(guān)的方方面面的事情都可以是由社區(qū)精英來做。支持他們做事情的費(fèi)用的來源是公地、族田等。但是基本上沒有政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付�！ �
他的結(jié)論是：假如我們真的想要農(nóng)民組織起來自保自助、自我管理，重新實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，必須要改的不是農(nóng)民這一頭，而是政府這一頭�！ �
馬和利（聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表、聯(lián)合國駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)人）認(rèn)為，公民社會的一個(gè)主要的特點(diǎn)就是要包括農(nóng)民組織在內(nèi)的各種組織在人民和政府之間發(fā)揮著一個(gè)非常重要的中介作用，它們可以提高窮人、殘疾人、婦女，老年人和小孩聲音，因?yàn)橐郧八麄兊穆曇羰遣槐粵Q策者聽到的。在這樣的背景下農(nóng)民組織可以發(fā)揮很多作用，農(nóng)民組織必須要更加地成熟，也需要正確的政策和環(huán)境。
只有多樣化的組織才能滿足農(nóng)民的不同需要，形成競爭機(jī)制，打破組織壟斷，形成有序的政治參與機(jī)制�！ �
郭志文（[美]中國研究咨詢公司博士、美國農(nóng)業(yè)部專家）以自己的家庭為例說明了多樣化的農(nóng)民組織在滿足美國農(nóng)民不同需求的作用。他說，在美國，農(nóng)民家庭可以同時(shí)加入幾個(gè)不同的合作社，以便在原料購買、產(chǎn)品銷售、資金借貸、土地保護(hù)、技術(shù)革新等環(huán)節(jié)上接受合作社的幫助和政府的扶持；可以加入不同的宗教組織及政治組織。他認(rèn)為，中國是一個(gè)非常大的國家，不同地區(qū)間居民、氣候、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施水平、市場準(zhǔn)入水平等因素的差異非常大。從過去50年的經(jīng)驗(yàn)看，如果整個(gè)中國農(nóng)村只有一種組織形式，那么農(nóng)民的利益肯定受到損害�！ �
如何根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí)在多樣化的農(nóng)民組織中選擇建設(shè)的重點(diǎn)，也是與會代表關(guān)心的一個(gè)問題。段應(yīng)碧認(rèn)為，目前農(nóng)村最需要發(fā)展的農(nóng)民組織有兩種類型：一種就是農(nóng)民聯(lián)合起來進(jìn)入市場的那種經(jīng)濟(jì)組織，再一個(gè)就是村民的自治組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織最需要解決的問題是法律地位問題、政府支持和社會服務(wù)問題；村民自治組織目前最需要解決的是行政化傾向問題�！ �
王春光（中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員）根據(jù)臺灣的農(nóng)會組織發(fā)展的歷史
和現(xiàn)狀也得出了類似的結(jié)論，認(rèn)為，大陸農(nóng)村如果要建立農(nóng)會的話，首先應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、教育和社會組織，而不是一個(gè)政治組織。
二、村民自治組織關(guān)鍵詞：草根性、組合競選、后選舉時(shí)代
目前在我國農(nóng)村分布最廣、對農(nóng)民的切身利益影響最大的組織是現(xiàn)有行政制度安排下的村支部、村委會等類政權(quán)組織。如何充分發(fā)揮它們在保護(hù)和表達(dá)農(nóng)民權(quán)益中的作用，是與會代表共同關(guān)心的問題�！ �
徐勇（華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心主任、博導(dǎo)）根據(jù)我國中部地區(qū)四個(gè)農(nóng)業(yè)縣的調(diào)查，描述與分析了當(dāng)前我國村級組織的現(xiàn)狀及其在村治中的角色轉(zhuǎn)換。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使農(nóng)民處于“一盤散沙”的無組織狀態(tài)，由此使他們在現(xiàn)代社會中成為難以自我保護(hù)的“弱勢群體”。要使農(nóng)民成為一個(gè)有力量的群體，必須將其組織起來。只是這種組織必須是深深植根于農(nóng)民自身需求和利益之中，并能有效表達(dá)和保護(hù)農(nóng)民利益的組織，即具有權(quán)源于民并寓于民之中的“草根性”。但是，農(nóng)村基層組織的“草根性”不是自然而然生長出來的，它仍然需要基層民主政治建設(shè)，以制度化的方式保障和維系農(nóng)村基層組織的“草根性”。地方政府試圖通過以“兩票制”選舉和“兩會制”決策為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，雖然最初目的只是為了緩解農(nóng)村干群關(guān)系緊張，但最終勢必會增強(qiáng)村級組織的“草根性”，使鄉(xiāng)村治理的微觀組織基礎(chǔ)悄悄地發(fā)生根本性變化，并反過來要求地方政府改變自己的治理方式，促使地方治理的民主化、法治化。這種上下互動的方式最終會有利于農(nóng)民利益和表達(dá)和維護(hù)。畢竟，在中國，農(nóng)民的利益的維護(hù)和表達(dá)仍然主要依靠現(xiàn)有體制的改革和完善，農(nóng)村基層正式組織仍然是農(nóng)民表達(dá)和維護(hù)自身利益的主要組織依托�！ �
辛秋水（安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長、研究員）認(rèn)為，民主既不是目的，也不是手段，是人民群眾的一種權(quán)利。完善村民委員會的選舉方法，可以增加村民自治組織的民主性。相對于海選，“組合競選制”在選舉過程中有著更高的參與度、合理度和抗干預(yù)度，效用很好。具體方法就是村民小組首先推選若干村民委員會主任候選人，每個(gè)主任候選人都可以自由選擇自己的村民委員會成員，在全村范圍內(nèi)共同參與競選。第一輪選舉村民委員會主任，在幾個(gè)候選人里面，推選出主任。第二輪對當(dāng)選的村委會主任，所提名的委員，也就是組合的成員進(jìn)行選舉，最終的結(jié)果就組成了新一屆的村民委員會�！ �
王習(xí)明（華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心博士生）認(rèn)為，在“組合競選”村干部時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮村支部和村委會干部的配備，因?yàn)槲覀儑业霓r(nóng)村事實(shí)上是黨政一體化，村支書和村主任事實(shí)上是一、二把手的關(guān)系，目前推行的“兩票制”和“一肩挑”就充分考慮了這一實(shí)際；假如不把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)納入組合競選的話，很難使村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)保持平衡，照顧不同群體的村民利益�！ �
仝志輝（清華大學(xué)NGO研究所博士后）認(rèn)為，村委會選舉是不折不扣的現(xiàn)代選舉制度，已經(jīng)成為農(nóng)村政治構(gòu)架中一個(gè)十分穩(wěn)固的制度。隨著選舉時(shí)代的真正到來，村民自治中村級治理的問題開始真正凸現(xiàn)出來。后選舉時(shí)代的村民自治解決的主要課題是如何改善村級治理�！ �
王春光認(rèn)為，村委會在農(nóng)村發(fā)展起什么作用，應(yīng)該扮演什么角色，功能是什么，這個(gè)需要我們重新思考；村委會不存在行政化的問題，因?yàn)榇逦瘯约罢麄�(gè)農(nóng)村的管理體制還是人民公社遺留下來的，原來就是行政的；“后選舉時(shí)代”的概念不是很清楚，村級治理問題不僅在后選舉時(shí)代存在而且在人民公社存在，選舉就是為了解決村級治理的問題�！ �
三、對新型合作經(jīng)濟(jì)組織寄予厚望
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上面臨的最大問題是，經(jīng)營規(guī)模太小，交易成本過高，無法抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)；建立各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，是解決這個(gè)問題的有效途徑；政府應(yīng)該大力支持新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，這已經(jīng)成為與會代表不容置疑的共識。但對于我國目前出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織的定義、發(fā)展趨勢、政府提供幫助的途徑等問題上，與會代表提出了不同的看法。
1、新型之“新”存在爭論
關(guān)于定義，王景新（中改院農(nóng)村所所長、浙江師大農(nóng)村研究中心主任）在考察長江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)新出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展歷程后提出，新型合作經(jīng)濟(jì)組織是中國農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建的，按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織，是當(dāng)前中國鄉(xiāng)村的專業(yè)合作社、社區(qū)性合作社、專業(yè)協(xié)會、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、合作社的聯(lián)合社等組織的總稱。黃祖輝（浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、博導(dǎo)）不贊成把現(xiàn)在的社區(qū)性的合作組織、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體稱為新型合作社。他認(rèn)為，新型合作社必須從合作社本質(zhì)上加以界定，新在必須符合國際合作制原則，既必須以農(nóng)民為基本主體，無論他是所有者還是使用者；必須進(jìn)出自由，盡管也是相對的；分配按社員的交易量為主；決策依賴一人一票。
2、對區(qū)域性的股份合作形式寄予厚望
王景新認(rèn)為，長三角發(fā)達(dá)村域股份合作經(jīng)濟(jì)組織破土而出，標(biāo)志著社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的替代，是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村最具革命意義和生命活力的制度安排。合作社的聯(lián)合社開始發(fā)育，并且，它可能突破我國政治體制改革中一貫采用的由下而上逐級推開的模式，在廣闊的范圍內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合。新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)育發(fā)展與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較強(qiáng)的相關(guān)性，但地區(qū)發(fā)展水平并不是唯一的決定條件，民間互助合作精神、非政府組織和國際機(jī)構(gòu)的介入、政府推動等因素，都可能促進(jìn)鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育和發(fā)展。農(nóng)戶貧窮和富裕兩極狀態(tài)下都較容易產(chǎn)生合作需求；而“三十畝地一頭�！笔降淖越o自足經(jīng)濟(jì)條件或小富即安的人群不會有強(qiáng)烈的合作需求�！ �
黃祖輝也認(rèn)為，中國農(nóng)民合作社將呈現(xiàn)較大的變革和分化態(tài)勢，合作層次將有較大提高，將日趨較為緊密的組織形式。在未來一段時(shí)間中，即專業(yè)協(xié)會大多數(shù)將演變?yōu)楸容^規(guī)范的合作社和具有鮮明的股份化色彩的合作社。中國農(nóng)民合作社將呈現(xiàn)一定程度的聯(lián)合趨勢，在一定的區(qū)域內(nèi)將出現(xiàn)一些類如合作社聯(lián)社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)會的合作社聯(lián)合體。
3、對“土地股份合作制”的爭論尤其激烈
王瑞璞（中共中央黨校原副教育長）強(qiáng)有力的、真正的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是以土地的所有、使用、流轉(zhuǎn)及其權(quán)益為基礎(chǔ)的。比較好的形式是發(fā)展土地股份合作社。它根本區(qū)別于原來的集體經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前的家庭承包制，既有利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民富裕，又可使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到保護(hù)�！ �
徐旭初（浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展中心副教授）不贊成過于強(qiáng)調(diào)農(nóng)村中社區(qū)股份合作制的位置。他認(rèn)為，社區(qū)股份合作制建立的最基本的前提就是處于城市化進(jìn)程中或具有城市化的預(yù)期，中國特別是中西部地區(qū)不可能都完全城市化，因此它不能作為中國現(xiàn)在以及未來農(nóng)村發(fā)展的發(fā)展方向。遲福林也認(rèn)為，在農(nóng)民的土地權(quán)益沒有可靠保障的情況下，發(fā)展土地股份合作社有可能變成對農(nóng)民土地的剝奪。有會議代表在提問時(shí)認(rèn)為：合作制度的特征是用屬于自己的私有財(cái)產(chǎn)參加合作�，F(xiàn)有農(nóng)村土地卻屬于集體所有，如組成“土地股份合作制”則不符合國際合作制原則。
4、經(jīng)濟(jì)合作組織的成長之路
達(dá)爾頓（阿根廷布宜諾斯艾利斯大學(xué)教授）以阿根廷農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)地區(qū)集團(tuán)協(xié)會（AACREA）和免耕農(nóng)民協(xié)會（AAPRESID）為例說明農(nóng)民合作組織要有效地運(yùn)作必須符合如下條件：其成員相鄰，具有類似的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和共同關(guān)心的問題，能經(jīng)常地交換信息和想法；通過為成員提供規(guī)劃和決策方面的教育和培訓(xùn)、出版并散發(fā)信息，提高農(nóng)民的商業(yè)效率，促進(jìn)成員的技術(shù)和管理進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、技術(shù)人員以及農(nóng)村社區(qū)的整體全面提高。高啟杰（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展學(xué)院推廣與創(chuàng)新研究中心主任）認(rèn)為，要提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力，必須涉足技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，改進(jìn)管理制度，不斷擴(kuò)大規(guī)模。同時(shí)，政府應(yīng)該提供完善的市場環(huán)境、良好的政策法律環(huán)境和必要的技術(shù)與資金支持。郭曉鳴（四川省社會科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所所長）認(rèn)為，要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，可以通過各種配套措施來規(guī)范或者引導(dǎo)地方政府積極支持。這些配套措施可能包括：農(nóng)村信貸政策，農(nóng)產(chǎn)品稅收鼓勵(lì)政策，政府涉農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和使用規(guī)則，對地方保護(hù)主義和部門壟斷的制約，以及地方政府的政績考核標(biāo)準(zhǔn)和人事安排制度等等�！ �
四、農(nóng)民維權(quán)組織是表達(dá)和維護(hù)農(nóng)民利益的有效組織渠道
各種形式的農(nóng)民維權(quán)組織已經(jīng)出現(xiàn)，這是個(gè)涉及政治領(lǐng)域的學(xué)術(shù)課題，是本次研討會的一個(gè)爭論焦點(diǎn)。
于建嶸（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授）既有對衡陽的農(nóng)民組織的深入分析，又有對全國13個(gè)�。ㄊ校�26個(gè)縣市的農(nóng)民重要的群體性抗?fàn)幨录L談，指出了農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)展趨勢：湖南省衡陽縣維權(quán)組織從以村為單位的“代表隊(duì)伍”經(jīng)過全縣性的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，發(fā)展到了籌建農(nóng)會，其組織化程度越來越高。而且自從農(nóng)民組織起來以后，再沒有發(fā)生大規(guī)模的沖突事件。農(nóng)民維權(quán)組織的建立，意味著農(nóng)民的抗?fàn)帟永硇�，有利于社會的穩(wěn)定。他們是農(nóng)民與政府之間的中間力量，可以有效地阻止農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒右苑抢硇缘姆绞奖憩F(xiàn)出來，有助于農(nóng)民接受現(xiàn)代法制觀念，逐步成為具有權(quán)利意識與法律意識的現(xiàn)代公民�？h鄉(xiāng)政府開始把農(nóng)民維權(quán)代表作為協(xié)商對話的對象。
農(nóng)民維權(quán)組織進(jìn)行的理性維權(quán)活動，影響到了中央的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策，正在影響改變基層政府的施政行為。但是存在的主要問題是，這些組織沒有得到政府民政部門在程序上的認(rèn)可，沒有取得“正式組織”資格，甚至被稱為“非法”組織；它們內(nèi)部雖有一定的分工但缺乏系統(tǒng)性和支配性，成員之間沒有建立明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；由于地方政府部門對此持觀望態(tài)度，沒有擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任，不能對農(nóng)民進(jìn)行必要的法律和組織管理的培訓(xùn)，這就容易使少數(shù)本來文化素質(zhì)較低的農(nóng)民減負(fù)上訪代表，由于缺乏必要的法律意識，導(dǎo)致其行為目標(biāo)和方式都產(chǎn)生一定的盲目性。特別引人注目的是，某些具有激進(jìn)主義主張者，就正在利用目前農(nóng)民減負(fù)上訪組織不能納入到正常體制管理這一空擋，進(jìn)行一些非正常的活動（如宗教性的），企圖將農(nóng)民“以法抗?fàn)帯币颉胺欠ǹ範(fàn)帯钡姆较��！ ?br /> 黨國英（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理論證了農(nóng)民組織與社會穩(wěn)定的關(guān)系，得出了與于建嶸類似的結(jié)論。他將組織區(qū)分為兩種：一種是從上到下構(gòu)建的控制型組織，這樣的組織可能過濾掉重要的信息，實(shí)際情況在向上傳導(dǎo)的過程中容易失真，最終不利于矛盾的解決。另一種是從下到上的民主組織。組織成本提高以后，信息成本容易降低，信息傳導(dǎo)不容易失真。“信息越充分，沖突讓步可能越大”�！ �
在如何看待農(nóng)民組織中的領(lǐng)袖的作用問題上，他通過阿拉法特由“激進(jìn)”的領(lǐng)袖向獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的“溫和”的立場的轉(zhuǎn)變說明，“激進(jìn)”還是“溫和”與組織化程度的高低有關(guān)。因?yàn)槿魏谓M織都有領(lǐng)袖，組織化程度低的組織的領(lǐng)袖，其領(lǐng)袖地位必須靠激進(jìn)的立場保持，組織化程度高的組織的領(lǐng)袖，有更多的控制組織的手段，反倒容易和別人妥協(xié)�！ �
王超英（全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室主任）認(rèn)為，于建嶸博士等人的研究很有意義。農(nóng)民維權(quán)與黨和政府重視“三農(nóng)”、建立和諧社會的努力根本上是一致的。維權(quán)的目的應(yīng)該是在于通過反映農(nóng)民的意見，落實(shí)國家的三農(nóng)政策方針和措施，改進(jìn)各級政府和黨委工作，而不是其他的目的。農(nóng)民維權(quán)并一定要我們現(xiàn)存的村民自治和人大制度安排，另建一個(gè)像于建嶸說的維權(quán)組織�！ �
段應(yīng)碧認(rèn)為農(nóng)民組織的出現(xiàn)是一個(gè)客觀事實(shí)，應(yīng)該研究它、關(guān)注它，以便使之能夠正確地引導(dǎo)，健康地發(fā)展。他對于建嶸等人的研究給予了充分的肯定，同時(shí)提出以下課題希望專家們認(rèn)真研究：一、現(xiàn)在零零星星出現(xiàn)的維權(quán)組織，有的章程寫得非常漂亮，第一條就是擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其行為基本上也是在法律框架之內(nèi)。如果全國六十多萬個(gè)村，有一半的村建立了這個(gè)組織還會這么理性嗎？現(xiàn)在村這一級，十幾人，二十幾人，或者一百人的組織，還是可以控制的。假定說從上到下建立起一個(gè)組織體系，那情況又會怎么樣？二、有組織的對話，可能確實(shí)可行，效率可能更高一點(diǎn)。現(xiàn)在農(nóng)村的矛盾，農(nóng)民反映的問題有一些是能夠在基層解決的。但是也有一些是國家體制問題，很難在基層解決。比如，發(fā)生農(nóng)民因負(fù)擔(dān)問題上訪的群體性事件，單靠縣、鄉(xiāng)兩級政府就解決不了，要靠國家進(jìn)行稅費(fèi)改革才能把這個(gè)問題解決。所以，對這種組織的發(fā)展要持慎重態(tài)度、要關(guān)注和研究。
五、農(nóng)民組織建設(shè)的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新
任何組織都是需要成本支撐，由于農(nóng)業(yè)剩余有限，所以發(fā)展農(nóng)民組織必須有政府的支持，這是與會代表的普遍看法。
溫鐵軍希望政府將涉農(nóng)領(lǐng)域（比如金融、保險(xiǎn)、水利、供銷、批發(fā)、農(nóng)機(jī)等等）放開，讓農(nóng)民的合作組織能夠免稅地進(jìn)入這些原來尚能產(chǎn)生利潤的領(lǐng)域，通過農(nóng)民合作起來的規(guī)模經(jīng)營生成規(guī)模收益，可以支撐農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展。
段應(yīng)碧認(rèn)為，阻礙合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和村民自治組織的完善的因素主要在外部，特別是體制性的障礙。直到現(xiàn)在，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都沒有法律地位，不能獨(dú)立地從事很多活動，沒有任何的扶持政策和措施。要促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是立法。立法的最大難點(diǎn)就是“定義”，如果定義界定得太寬泛，就涉及政府的稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持政策能否有支撐的能力問題；界定太嚴(yán)也不行，不能把大部分合作組織排斥在外面。
村民自治組織目前面臨的問題是必須減少行政化傾向，讓它更多地代表農(nóng)民利益，管理農(nóng)村村民事務(wù)，但目前進(jìn)展較慢。表面上的阻力是我們基層特別是縣、鄉(xiāng)兩級的很多同志，不愿意讓它往這個(gè)方向走。但是，這種情況不能埋怨鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他有他的難處。如果每個(gè)村都自治，那么縣、市、省布置給鄉(xiāng)的那么多任務(wù)怎么辦？面對兩三萬人口的鄉(xiāng)，假如你是鄉(xiāng)黨委書記，你怎么辦？所以說不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志舍不得放權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志有難度。在上面體制沒有變化之前，在政府職能沒有轉(zhuǎn)換之前，你要完全實(shí)現(xiàn)村民自治，難。我們必須認(rèn)識到這一點(diǎn)，但并不等于說不堅(jiān)持這個(gè)方向，我們要往這個(gè)方向走，但是只能逐步地推進(jìn)。完善村民自治可能會產(chǎn)生倒逼機(jī)制，逼迫鄉(xiāng)政府抵制上級政府有可能損害農(nóng)民利益的行政任務(wù)。
遲福林認(rèn)為，從我國的實(shí)際情況看，在農(nóng)民組織建設(shè)的過程中，政府既不能簡單地退出，也不能采取傳統(tǒng)方法，強(qiáng)化對農(nóng)民組織的行政領(lǐng)導(dǎo)和行政控制，而是要在政府自身轉(zhuǎn)型的過程中，積極地支持、規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)民組織的發(fā)展。只有觀念、體制轉(zhuǎn)型，政府才能積極、主動地支持農(nóng)民組織建設(shè)，形成與農(nóng)民組織平等對話的協(xié)商關(guān)系和合作伙伴關(guān)系。
郭志文認(rèn)為，中國農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)不是農(nóng)民的問題，而是政策方面的問題。中國改革開放25年，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了根本的變化，但在農(nóng)村的政治行政管理體制沒有實(shí)質(zhì)變化。中國政府的任務(wù)應(yīng)該是，通過法律改革、金融和銀行改革、信息改革、選舉和治理改革，創(chuàng)造一個(gè)讓農(nóng)民和公司能夠自由組建滿足其要求的組織的自由、健康的環(huán)境。政府在發(fā)展農(nóng)民組織方面不僅要提供財(cái)政和技術(shù)支持，而且還培訓(xùn)農(nóng)民組織的各方面人才。
德爾曼認(rèn)為，要壯大農(nóng)民組織，農(nóng)民和政府雙方都必須改變態(tài)度和文化，需要政府的政策調(diào)整以后保持連貫性，使得農(nóng)民能夠及時(shí)作出調(diào)整。還需要一致、一貫、透明的法律，政府也必須在咨詢、培訓(xùn)，建議方面幫助農(nóng)民組織，培訓(xùn)政府官員，使他們更好地同農(nóng)民組織打交道。
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