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在全市社區(qū)居委會建設(shè)現(xiàn)場會議講話
在全市社區(qū)居委會建設(shè)現(xiàn)場會議講話
在全市社區(qū)居委會建設(shè)現(xiàn)場會議講話
同志們：
這次會議是市委、市政府經(jīng)過反復(fù)醞釀研究決定召開的。會議的主要議題就是總結(jié)前段“村改居”工作情況，研究部署今后我市社區(qū)居委會建設(shè)的主要任務(wù)，進一步動員各級各部門，積極參與到社區(qū)建設(shè)工作中來，落實各項工作措施，加快全市社區(qū)建設(shè)步伐。剛才，我們舉行了“白玉山子社區(qū)居民委員會”揭牌儀式，參觀了白玉山子社區(qū)居委會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，聽取了白玉山子社區(qū)居委會的工作匯報和社區(qū)成員單位市國稅局負責(zé)同志的發(fā)言。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我主要講兩個方面的問題。
一、前段我市“村改居”工作情況
為了理順我市城區(qū)村居混雜、農(nóng)村管理與城市管理并存的管理體制，打牢我市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，市委、市政府審時度勢，及時做出了將城區(qū)三個街道所轄四環(huán)路以內(nèi)的個村（居）民委員會全部改為社區(qū)居民委員會的決定，并于月日召開了全市社區(qū)建設(shè)暨“村改居”工作動員會議。兩個多月來，社區(qū)建設(shè)工作得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。動員會議后，市里成立了以市長為主任，分管副書記、副市長為副主任，多個部門主要負責(zé)人為成員的社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，并且明確了各成員單位的職責(zé)分工。前段，市里先后多次召開調(diào)度會、座談會，聽取社會各界對社區(qū)建設(shè)的意見和建議，為社區(qū)建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定的制定出臺打下了基礎(chǔ)。各街道把社區(qū)建設(shè)列入“一把手”工程，制定了工作方案，成立了專門機構(gòu)，確定專人分管。各有關(guān)單位迅速行動，扎實工作，積極參與社區(qū)建設(shè)工作。截止到月日，根據(jù)《×××市城區(qū)村改居工作實施方案》的要求，在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照規(guī)模適度、四至清楚、尊重習(xí)慣、便于管理等原則以及社區(qū)的認同感、歸屬感等要素，科學(xué)界定各居委會的區(qū)域，在城區(qū)四環(huán)路以內(nèi)設(shè)立了個社區(qū)居委會�？煞譃閷嶓w型居委會（即村改居的個社區(qū)居委會）、企業(yè)型居委會（金紡社區(qū)居委會、外貿(mào)社區(qū)居委會）、市場型居委會（龍城市場、密州商城、九龍商貿(mào)城個社區(qū)居委會）、小區(qū)型居委會（東坡小區(qū)、金都小區(qū)、明誠園小區(qū)、福光花園個社區(qū)居委會）。整個轄區(qū)共有居民戶、萬人。人口最多的是密州街道興華社區(qū)居委會，轄區(qū)面積平方公里，共有戶，萬人；人口最少的是密州街道瓦屋莊社區(qū)居委會，轄區(qū)面積平方公里，共有戶，人轄區(qū)面積最大的是密州街道白玉山子社區(qū)居委會，轄區(qū)面積平方公里，共有戶，人；轄區(qū)面積最小的是密州街道福光花園社區(qū)居委會，轄區(qū)面積平方公里，共有戶，人。
總之，經(jīng)過上上下下共同努力，我市社區(qū)建設(shè)工作取得了初步成效，村改居工作基本結(jié)束。
二、明確任務(wù)，把握重點，扎實推進社區(qū)居委會建設(shè)工作
加強社區(qū)居委會建設(shè)，對于深化城市管理體制改革，完善社區(qū)功能，提高社區(qū)管理水平，做好建設(shè)城市、經(jīng)營城市這篇大文章，加快城市化進程，保障城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，具有十分重要的意義。對于這項工作，從中央到省、（上級市）市都非常重視，年月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見的通知》，提出了加強社區(qū)建設(shè)，設(shè)立社區(qū)居委會的要求，在全國范圍內(nèi)掀起了社區(qū)建設(shè)的高潮。年月，××省委辦公廳下發(fā)了魯辦發(fā)〔〕號文件，對社區(qū)居委會建設(shè)工作進行了具體部署。我市劉德成書記、鄒慶忠市長也非常重視這項工作，多次指示要抓緊抓好。今天，我們舉行了“白玉山子社區(qū)居民委員會”揭牌儀式，市政府公布了個社區(qū)居委會的名稱，這既是對前段工作的一個小結(jié)，又是下步工作的動員令。下步，我市社區(qū)居委會建設(shè)將進入實質(zhì)性階段，各項工作任務(wù)仍很艱巨。各街道、各居委會和有關(guān)部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感，認真落實各項措施，把社區(qū)建設(shè)工作不斷推向深入。
（一）明確社區(qū)居委會建設(shè)的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標
社區(qū)居委會建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十六大精神為指針，按照“三個代表”的要求，認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強城市基層組織建設(shè)的方針政策和法律法規(guī)，以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟為中心，以街居組織建設(shè)為核心，以繁榮社區(qū)文化為載體，以強化社區(qū)服務(wù)為切入點，緊緊圍繞居民的生活需求，發(fā)揮職能，加強管理，規(guī)范建設(shè)，為居民群眾創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的工作和生活環(huán)境，促進社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟發(fā)展。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，確定我市社區(qū)居委會建設(shè)的任務(wù)目標是：合理設(shè)立社區(qū)居委會，加強社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，嚴格落實各項協(xié)管、監(jiān)管職能，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高工作人員素質(zhì)。力爭通過至年時間，初步建立起“以塊為主、條塊結(jié)合、分工科學(xué)、工作有力”的社區(qū)管理體制，基本形成功能完善、服務(wù)規(guī)范的工作運行機制。
（二）堅持五個原則，保證社區(qū)建設(shè)的健康有序進行
一是堅持“以人為本，服務(wù)居民”的原則。以不斷滿足社區(qū)居民
的社會需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，做到“民需我做、民困我?guī)�、民憂我解”。二是堅持“共駐共建，資源共享”的原則。充分調(diào)動黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及廣大居民的力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，營造“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍。同時，使社區(qū)內(nèi)的單位和居民最大限度地共享社區(qū)資源，形成歸屬感和認同感。三是堅持“完善體制，有序管理”的原則。按照責(zé)、權(quán)、利一致的要求，著力改革城市基層社會管理模式，完善“一級政府、三級管理”的管理體制，明確社區(qū)居委會職能，理順社區(qū)居委會與政府及街道相互間的關(guān)系，實現(xiàn)有序管理。四是堅持“因地制宜，突出特色”的原則。立足實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，走出一條具有我市特色的社區(qū)居委會建設(shè)新路子。五是堅持“五不變”的原則�！按甯木印焙笤谶^渡期內(nèi)實行“五不變”原則，即：本村轄區(qū)基本不變，土地、財產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不變，計劃生育政策不變，涉農(nóng)政策不變，戶口性質(zhì)不變。范文先生版權(quán)所有
�。ㄈ┌盐账膫�關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進社區(qū)建設(shè)各項工作的順利開展
第一，抓緊進行社區(qū)居委會掛牌工作。今天，白玉山子社區(qū)居委會進行了揭牌儀式，為其它社區(qū)居委會的掛牌工作提供了一個樣板。各街道要實行領(lǐng)導(dǎo)包靠居委會責(zé)任制，具體安排好這項工作。在舉行掛牌儀式的同時，對社區(qū)建設(shè)工作進行一次再發(fā)動、再宣傳、再動員。掛牌儀式主要由社區(qū)居民代表、駐區(qū)單位負責(zé)人以及社區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)主、個體工商戶參加。為了使掛牌儀式不走過場，每個街道都要擬定統(tǒng)一的主持詞，下發(fā)到每一個社區(qū)居委會。整個掛牌工作要在九月上旬完成。社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會公章也要在十月一日起開始啟用。
第二，選好配強社區(qū)居委會工作人員。社區(qū)居委會要正常開展工作，必須有一支素質(zhì)高、能辦事的工作隊伍。因此，在人員配備上一定要堅持高起點、高標準�！按甯木印钡纳鐓^(qū)居委會，繼續(xù)使用原村委會班子；“市場型”社區(qū)居委會班子組成由街道和業(yè)務(wù)主管部門共同商定，承擔(dān)市場管理的人員，可優(yōu)先聘用；“企業(yè)型”社區(qū)居委會班子組成由企業(yè)與所在街道共同商定，可先由企業(yè)推薦組成人員名單，并上報街道備案；“小區(qū)型”社區(qū)居委會班子組成由所在街道負責(zé)，居委會主任由街道直接下派，其他成員通過招考聘用。新設(shè)立的社區(qū)居委會，實行社區(qū)黨支部書記與居委會主任“一人兼”。其他需要的干部（治安協(xié)管員），由人事部門從全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位富余人員中安排，不足部分面向社會招考錄用。這項工作要在九月底完成。同時，街道辦事處和市民政局要加大對街居干部的教育培訓(xùn)力度，對新任職的社區(qū)居委會成員要進行崗前培訓(xùn)。范文先生版權(quán)所有
第三，切實抓好社區(qū)黨組織建設(shè)。在社區(qū)組織體系建設(shè)工作中，要堅持以黨組織建設(shè)為核心，社區(qū)居委會管轄范圍確定后，按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，要結(jié)合社區(qū)內(nèi)的黨員情況，建立健全社區(qū)黨組織。社區(qū)直接管理的黨員在人以上的，成立黨的委員會；人以上的，成立黨的總支委員會；在人以下的建立黨的支部委員會。社區(qū)黨組織在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。對社區(qū)內(nèi)暫住人口中的黨員和沒有建立黨組織的非公有制經(jīng)濟中的黨員，以及與原單位已脫離勞動關(guān)系的下崗、失業(yè)人員中的黨員，原則上納入社區(qū)黨組織管理。機關(guān)、事業(yè)單位、各類經(jīng)濟社會組織的黨員既要接受所在單位的組織領(lǐng)導(dǎo)，又是要積極參加居住地社區(qū)黨的活動，盡快形成以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及各類基層組織共同參與的黨建工作新格局。
第四，建好社區(qū)居委會的辦公場所和服務(wù)場所。各街道辦事處、各居委會及有關(guān)部門要集中力量搞好社區(qū)居委會辦公場所和服務(wù)場所建設(shè)。要按照市委、市政府研究的意見，每個社區(qū)居委會的辦公場所原則上不低于平方米，擁有“四室、兩站、一校、一場所”，即黨支部居委會辦公室、警務(wù)室、計劃生育服務(wù)室、閱覽室，社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生保健服務(wù)站，社區(qū)人口學(xué)校，群眾文體活動場所，并配齊辦公桌椅、辦公電話、檔案柜、電腦等必要的辦公設(shè)備�！按甯木印钡纳鐓^(qū)居委會，原則上在原村委會的辦公地點辦公，確需新建的，由街道辦事處負責(zé)選定地點，并組織建設(shè)。社區(qū)居委會辦公場所不符合標準的，要按照要求進行改建擴建。新設(shè)立的社區(qū)居委會，可暫時與小區(qū)物業(yè)公司合署辦公，掛兩塊牌子。各居委會要立足現(xiàn)有條件，逐步建設(shè)，逐步完善，力爭利用至年的時間，將社區(qū)居委會建成機構(gòu)健全、設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善的居民自治組織。范文先生版權(quán)所有
（四）落實五項保障措施，健全完善社區(qū)建設(shè)的管理和運行機制
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會是全市社區(qū)居委會建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)居委會建設(shè)的規(guī)劃、重點項目的決策、政策法規(guī)的制定、社區(qū)居委會建設(shè)目標考評和相關(guān)問題的指導(dǎo)。其下設(shè)的辦公室負責(zé)對社區(qū)居委會建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查，研究新情況，提出新對策。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會成員單位要從各自職能出發(fā)，積極支持社區(qū)居委會開展工作，積極開展多種形式的“進社區(qū)”活動，實現(xiàn)工作重心下移。各街道辦事處要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，設(shè)立專門辦公室，負責(zé)本街道社區(qū)居委會建設(shè)的各項具體工作。社區(qū)居委會要強化大社區(qū)、大服務(wù)觀念，主動密切與駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，以真誠服務(wù)贏得社區(qū)成員的理解和支持。駐區(qū)單位要樹立“共駐社區(qū)、共建社區(qū)”的意識，自覺把本單位的發(fā)展和管理納入社區(qū)建設(shè)、管理之中。
二是營造社區(qū)居委會建設(shè)良好氛圍。要利用各種形式和途徑，大張旗鼓地宣傳社區(qū)居委會建設(shè)的重大意義，宣傳上級和我市有關(guān)的政策規(guī)定。要注意抓好典型宣傳，市報社、電視臺、廣播電臺要及時反映我市社區(qū)居委會建設(shè)工作動態(tài)和工作經(jīng)驗，宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進組織和先進個人，以發(fā)揮典型帶動效應(yīng)。通過廣泛深入的宣傳，推動各級干部理直氣壯地抓社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)居委會建設(shè)作為加強城市基層管理工作的重要內(nèi)容，有效地激發(fā)廣大干部群眾支持和參與社區(qū)建設(shè)的熱情，進一步形成全黨重視、全社會關(guān)心支持的良好氛圍。
三是切實搞好社區(qū)各項管理工作。作為社區(qū)管理工作的主體組織，社區(qū)居委會要切實負起責(zé)任，動員社區(qū)居民、駐區(qū)單位積極參與社區(qū)管理工作。一方面要做好穩(wěn)定工作。在這方面，干部的穩(wěn)定和人心的穩(wěn)定是關(guān)鍵。對于干部配備使用問題，要嚴格執(zhí)行市里的有關(guān)規(guī)定，保持干部隊伍的穩(wěn)定。對社區(qū)的群眾，要堅持“五不變”原則，向他們做好宣傳解釋工作，尤其要做好劃歸新的社區(qū)居委會管理的居民戶的工作，向他們說明白，在新的社區(qū)只是在社會事務(wù)和社會公益事業(yè)方面接受社區(qū)的管理，并享有同等的政治權(quán)利，在經(jīng)濟關(guān)系、待遇上仍然在原社區(qū)居委會享受，以打消他們的種種疑慮。另一方面要做好與社區(qū)居民有直接關(guān)系的戶口、治安、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生及物業(yè)等方面的管理工作。要嚴格執(zhí)行《×××市社區(qū)管理工作實施意見》。計生管理體制基本不變，駐區(qū)單位仍管理所屬人員的計劃生育工作。對進入社區(qū)的流動人口、務(wù)工工商戶，社區(qū)居委會要協(xié)助計生部門摸清底數(shù)，納入管理；戶籍管理，公安部門要抓好試點，按照屬地管理原則，即居住地登記戶口的原則，及時進行戶口整頓，切實理順好社區(qū)戶籍關(guān)系；環(huán)境衛(wèi)生除市環(huán)衛(wèi)部門管理的路段外，由社區(qū)居委會按屬地管理的原則，搞好衛(wèi)生清潔工作。衛(wèi)生管理費經(jīng)社區(qū)共建委員會協(xié)商同意，在街道的指導(dǎo)下，根據(jù)需要由街辦城管所和社區(qū)居委會負責(zé)向轄區(qū)單位和居民收取。社區(qū)居委會要依據(jù)有關(guān)標準及時向建設(shè)部門交納垃圾清運和處理費，防止雙頭收費。社區(qū)居委會可以采取公開招標，市場化運作方式將各路段、街巷承包到人，落實責(zé)任，并加強監(jiān)督管理。
四是建立共建機制。社區(qū)居委會掛牌以后，要成立社區(qū)共建委員會，吸收轄區(qū)內(nèi)所有單位參加，制定共建章程或共建公約，定期召開會議，共商社區(qū)建設(shè)發(fā)展大計。各共建單位要樹立“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的全局觀念，按照“資源共享，共駐共建”的社區(qū)建設(shè)原則，主動轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，把工作重心放在指導(dǎo)、扶持和幫助社區(qū)居委會的工作上，堅持服務(wù)社區(qū)，保證“社區(qū)自治”，形成齊心協(xié)力建設(shè)社區(qū)的良好局面。
五是建立社區(qū)居委會建設(shè)考評體系。要以群眾滿意不滿意為首要評判標準，以居民和單位的參與度、社區(qū)治安安全度、社區(qū)環(huán)境滿意度為考評指標，以社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)保障、社區(qū)設(shè)施為考評內(nèi)容，由各街道和民政部門在每年年終對每個社區(qū)居委會進行綜合評分，按得分多少評定社區(qū)居委會星級等次。今后，各部門推薦社區(qū)居委會為市以上級別的各類先進，要從星級社區(qū)居委會或被推薦項目的考評分最高的社區(qū)居委會中產(chǎn)生。同時，要把社區(qū)建設(shè)工作情況作為考核部門、事業(yè)、企業(yè)單位精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，以此激勵、督促各部門積極參與社區(qū)居委會建設(shè)。
同志們，社區(qū)居委會建設(shè)是健全完善市、街、居三級管理模式，提高城市化管理水平的一項關(guān)鍵措施，各級、各有關(guān)部門一定要高度重視，將其擺上重要議事日程，落實得力措施，積極穩(wěn)妥地推進全市社區(qū)居委會建設(shè)工作，為全市的經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
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