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在黨政機構(gòu)改革動員大會上的講話
在黨政機構(gòu)改革動員大會上的講話
這次會議，是市委、市政府決定召開的。主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省關(guān)于市（縣）鄉(xiāng)機構(gòu)改革的精神，動員全市機關(guān)干部統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全力以赴投入到這次機構(gòu)改革中來，搞好全市黨政機關(guān)的機構(gòu)改革。
這次機構(gòu)改革已經(jīng)醞釀了很長時間。年月日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》；年月日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》；年月日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革實施意見》。按照以上文件要求，我市一直在進(jìn)行著機構(gòu)改革的相關(guān)準(zhǔn)備工作。今年月日，州委、州政府批準(zhǔn)了我市的機構(gòu)改革方案。按照省委、省政府和州委、州政府的要求和部署，我市黨政機關(guān)機構(gòu)改革現(xiàn)在正式啟動。下面，我代表市委、市政府就這次機構(gòu)改革的有關(guān)問題，講六點意見。
一、關(guān)于這次機構(gòu)改革的重要意義
這次全市黨政機構(gòu)改革，是在我國即將加入，我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面進(jìn)入新世紀(jì)的歷史條件下進(jìn)行的，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系的重要步驟，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化黨務(wù)和行政管理干部隊伍的基本要求，對于進(jìn)一步全面實施“縣域突破”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)強市富民宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
實施市委機構(gòu)改革，是當(dāng)前加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實際步驟。改革開放以來的實踐表明，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是加強和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。改進(jìn)黨組織的設(shè)置形式，改進(jìn)黨組織的管理方式，改進(jìn)管理體制和制度，改進(jìn)工作方式和方法，包括按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行市委機構(gòu)改革，是當(dāng)前加強黨的自身建設(shè)的必然要求和迫切需要。通過市委機構(gòu)改革，理順職能關(guān)系，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強機關(guān)活力，必將進(jìn)一步密切黨同人民群眾之間的關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地體現(xiàn)“三個代表”的要求。
政府機構(gòu)改革最直接的目的和意義，就是優(yōu)化行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的地方行政管理體制，進(jìn)而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。改革開放以來，按照上級的部署和要求，我市曾進(jìn)行過兩次比較大的政府機構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率方面取得了一些進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗。但由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，一些深層次的問題并沒有得到根本解決。隨著改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的機構(gòu)設(shè)置和職能配置同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的矛盾日益突出。一是政企不分，政府直接介入市場微觀主體干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，容易造成責(zé)任不清和決策失誤，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮。二是政事、政社不分，一些應(yīng)由社會自我管理或主要由社會中介組織和事業(yè)單位解決的問題，也由政府部門包攬起來，把過多的社會責(zé)任和矛盾集中在政府身上。三是機構(gòu)龐大，職責(zé)交叉，人浮于事，結(jié)構(gòu)不合理，給財政造成了沉重的負(fù)擔(dān)。這些問題，不僅滋生官僚主義和文牘主義，而且容易產(chǎn)生腐敗問題和不正之風(fēng)，影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，直接妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，行政體制一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制。政府機構(gòu)是上層建筑的重要組成部分，不改革現(xiàn)有的行政機構(gòu)，我們就難以盡快建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也難以使敦化在新世紀(jì)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到，省委、省政府機構(gòu)改革已經(jīng)完成，州委、州政府機構(gòu)改革正在實施之中，在這種情況下，積極推進(jìn)我市黨政機構(gòu)改革，建立與州委、州政府機構(gòu)框架大體相協(xié)調(diào)的黨政組織機構(gòu)和適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實際的黨政管理體系，不僅有利于同州委、州政府保持機構(gòu)和職能上的銜接，保證政令暢通，同時還可以實現(xiàn)精簡編制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精兵簡政、提高效率的目的，把全市黨政機關(guān)干部隊伍建設(shè)成為廉潔勤政、務(wù)實高效的高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)和行政管理干部隊伍，以更好地適應(yīng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
總之，這次黨政機構(gòu)改革勢在必行，必須搞好。我們要充分認(rèn)識這次機構(gòu)改革的重大意義，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，積極投身到機構(gòu)改革中去，全面完成改革的各項任務(wù)。
二、關(guān)于這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則
根據(jù)中央和省、州關(guān)于機構(gòu)改革的總體部署，這次我市黨政機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、黨的十五大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，精簡人員編制，理順工作關(guān)系，提高工作效率，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
市委機構(gòu)改革的目標(biāo)是：從有利于堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于全面加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，有利于發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用出發(fā)，著眼于使市委各部門關(guān)系協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、機構(gòu)和人員編制精干，通過改革
形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、工作高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。
市政府機構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立與州政府組織機構(gòu)框架大體協(xié)調(diào)的市政府組織機構(gòu)；通過轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整機構(gòu)和精簡人員編制，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系；進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度，努力建設(shè)高素質(zhì)的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、有中國特色的、符合敦化實際的地方行政管理體制。
按照上述要求和目標(biāo)，市委機構(gòu)改革要堅持四項原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證黨的路線、方針、政策在敦化順利貫徹落實的原則；二是堅持有利于抓大事、謀大事，集中精力設(shè)計敦化經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大政方針的原則；三是堅持有利于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快實現(xiàn)縣域突破戰(zhàn)略，實現(xiàn)強市富民目標(biāo)的原則；四是堅持黨管干部，有利于加強干部隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的原則。市政府機構(gòu)改革要堅持五項原則：一是堅持政企分開、轉(zhuǎn)變職能的原則，按照市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，把政府的主要職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；二是堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府系統(tǒng)的組織機構(gòu)，精兵簡政，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；三是堅持責(zé)、權(quán)相一致的原則，合理劃分事權(quán)。確保政府行政工作的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；四是堅持依法治市、依法行政的原則，加強行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，完善行政運行程序，確保工作渠道暢通；五是堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，使機構(gòu)設(shè)置既符合中央和省州要求，又適應(yīng)敦化地域特點與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
三、關(guān)于這次機構(gòu)改革的任務(wù)和主要內(nèi)容
這次機構(gòu)改革的范圍是市委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)，群團(tuán)機關(guān)，檢察院、法院機關(guān)，以及市委、市政府直屬的依照或參照國家公務(wù)員管理的事業(yè)單位。按照延邊州委、州政府批復(fù)的《敦化市機構(gòu)改革方案》，這次市委、市政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)有四項：第一，理順市委部門的職能關(guān)系。主要是參照州委有關(guān)部門的職能，結(jié)合實際，合理調(diào)整和界定部門之間的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作關(guān)系，調(diào)整相關(guān)職能，進(jìn)一步理順市委部門之間、市委部門與人民團(tuán)體之間、市委部門與政府部門之間、市委部門與下級黨委工作部門之間的關(guān)系。第二，轉(zhuǎn)變政府職能。通過實行政企、政事分開，保證市政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮職能作用。第三，調(diào)整機構(gòu)。根據(jù)與州委、州政府機構(gòu)框架大體對應(yīng)的原則，對市委、市政府的工作部門進(jìn)行調(diào)整，使市委、市政府工作機構(gòu)與州委、州政府工作機構(gòu)相銜接。第四，精簡分流人員。按照中央和省州對市（縣）鄉(xiāng)級機構(gòu)改革的要求，遵循有利于上下銜接、便于開展工作的原則，合理配備職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。
根據(jù)上述改革的目標(biāo)、原則和任務(wù)，這次機構(gòu)改革的主要內(nèi)容是：
（一）關(guān)于市委機關(guān)的機構(gòu)改革這次機構(gòu)改革后，市委工作機構(gòu)設(shè)置個，比改革前減少個，精簡幅度為；另設(shè)部門管理機構(gòu)個，市委工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡比例為。按照與州委主要工作部門設(shè)置大體對應(yīng)的原則，保留市紀(jì)律檢查委員會機關(guān)與市監(jiān)察局合屬辦公，保留市委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，保留政法委員會與社會治安綜合治理委員會辦公室和市委處理“”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，保留直屬機關(guān)工作委員會。保留政策研究室、機要保密局為副局級建制，由市委辦公室管理；保留敦化報社籌備辦公室（正局級事業(yè)單位）、精神文明辦公室，由宣傳部管理；保留市委、市政府信訪辦公室，由市委辦公室、市政府辦公室管理；保留市老干部局、市委組織員辦公室、市委黨史辦公室，由市委組織部管理；僑聯(lián)事業(yè)編制不再保留，其職能劃歸統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，臺灣工作辦公室（政府臺灣事務(wù)辦公室）由統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部管理；不再保留農(nóng)村工作部，組建農(nóng)村工作辦公室，與政策研究室合屬辦公，由市委辦公室管理；不再保留干部檔案室的副局級建制，由市委組織部管理。范文先生版權(quán)所有
�。ǘ╆P(guān)于市政府機關(guān)的機構(gòu)改革這次機構(gòu)改革后，市政府設(shè)個工作部門。比改革前減少個，精簡幅度為。市政府工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡比例不能低于。、加強綜合經(jīng)濟(jì)部門和執(zhí)法監(jiān)管部門。將市計劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會劃分為個機構(gòu)，即發(fā)展計劃局（加掛市政府西部開發(fā)辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；保留財政局、環(huán)境保護(hù)局、物價局（副局級建制），物價局由發(fā)展計劃局管理。不再保留經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、項目開發(fā)管理中心，不再保留計劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會經(jīng)濟(jì)信息科的事業(yè)編制，其行政職能由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局承擔(dān)；不再保留國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，其職能并入財政投資管理局（科股級事業(yè)單位），撤銷國有資產(chǎn)管理局，其職能并入財政局。成立會計核算中心（科股級事業(yè)單位），隸屬于財政局管理。、減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會辦公室、工業(yè)局（含二輕局、化工局），其行政職能由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局承擔(dān)；水電局更名為水利局；對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局更名為貿(mào)易局；不再保留商業(yè)委員會，其行政職能由貿(mào)易局承擔(dān)；保留供銷社原體制不變，與貿(mào)易局合屬辦公，不再保留酒類專賣管理局的副局級事業(yè)單位建制，其職能劃歸貿(mào)易局管理；保留農(nóng)業(yè)機械化總站（副局級事業(yè)單位），由農(nóng)業(yè)局管理；撤銷優(yōu)質(zhì)肉�？偣臼聵I(yè)單位，職能劃歸牧業(yè)管理局，改為企業(yè)單位；不再保留農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、煙葉防雹辦公室，將其職能并入農(nóng)業(yè)局。保留建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局。、適當(dāng)調(diào)整社會管理部門和政務(wù)工作部門。將市科學(xué)技術(shù)委員會、教育委員會、民族宗教事務(wù)委員會、計劃生育委員會分別更名為科學(xué)技術(shù)局、教育局、民族宗教事務(wù)局（朝鮮語文工作和翻譯職能）、計劃生育局。在勞動局的基礎(chǔ)上組建勞動和社會保障局。土地局與礦產(chǎn)管理站合并，組建國土資源局。保留市政府辦公室（加掛外事辦公室和僑務(wù)辦公室牌子）、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、人事局、文化體育局、衛(wèi)生局（紅十字會）、審計局、統(tǒng)計局。不再保留退休職工管理服務(wù)中心的副局級建制（事業(yè)單位），由勞動和社會保障局管理。不再保留市政府接待處（事業(yè)編制），其職能并入政府辦公室。不再保留文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會（事業(yè)編制），工作職能并入文化體育局，撤銷文化創(chuàng)作組（事業(yè)編制），其人員劃歸文化體育局所屬的事業(yè)單位。保留市政府辦公室信息產(chǎn)業(yè)中心（事業(yè)單位）、人事局人才交流服務(wù)中心的副局級建制，編制重新核定。保留人民防空辦公室，為市人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，也是市政府人民防空工作主管部門，不占市政府機構(gòu)個數(shù)。市機構(gòu)編制委員會辦公室是市機構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，既是市委的工作機構(gòu)，也是市政府的工作機構(gòu)，與人事局合署辦公。
�。ㄈ╆P(guān)于市人大、政協(xié)機關(guān)，群團(tuán)組織機關(guān)，檢察院、法院機關(guān)的機構(gòu)改革根據(jù)中央和省、州的指示精神，市人大、政協(xié)、群團(tuán)機關(guān)，檢察院、法院機關(guān)的改革，先精簡編制，確定分流人員，待省、州具體部署后，再制定和實施“三定”方案。
（四）關(guān)于依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的機構(gòu)改革根據(jù)敦化的實際，設(shè)置以下個市直屬事業(yè)單位，即糧食局與糧食收儲公司合并，組建糧食局；檔案館更名為檔案局；旅游服務(wù)總公司更名為旅游局；特產(chǎn)總站更名為特產(chǎn)局；保留廣播電視管理局、牧業(yè)管理局、機關(guān)事務(wù)管理局和殘疾人聯(lián)合會。以上事業(yè)單位依照或參照公務(wù)員管理進(jìn)行機構(gòu)改革，其人員編制精簡比例和人員分流辦法也要參照黨政機關(guān)進(jìn)行。
（五）、關(guān)于人員編制精簡比例市黨政群機關(guān)行政編制總數(shù)由名精簡為名（含敦化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)名），精簡編制名，精簡比例為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制總數(shù)由名精簡為名，精簡編制名，精簡比例。今后市黨政群機關(guān)執(zhí)行行政編制為數(shù)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)執(zhí)行行政編制數(shù)為名。
市黨政群機關(guān)實有人數(shù)為名（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)），定編名，減少人數(shù)人，精簡幅度為。
公安、司法機關(guān)的機構(gòu)改革與市政府一并進(jìn)行，機關(guān)專項編制精簡。
機關(guān)工勤人員事業(yè)編制，按行政編制總數(shù)的核定。機構(gòu)改革各部門的事業(yè)編制一律取消。機構(gòu)改革后，黨政群機關(guān)，人大、政協(xié)機關(guān)，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等機關(guān)部門一律不設(shè)事業(yè)編制。
四、關(guān)于這次機構(gòu)改革的具體步驟
根據(jù)省委、省政府和州委、州政府的部署，本著既要積極，又要穩(wěn)妥的方針，這次我市市委、市政府機構(gòu)改革要力爭在一個月內(nèi)完成，做到“五確定”，即部門新職能確定、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)確定、領(lǐng)導(dǎo)班子確定、留崗人員確定、分流人員確定，并在年月日前完成人員分流任務(wù)。今天動員大會后，機構(gòu)改革工作就要全面展開，具體實施步驟分五個階段進(jìn)行：范文先生版權(quán)所有
第一步是準(zhǔn)備動員階段。各部門在這次全市機構(gòu)改革動員大會召開之后，要集中精力認(rèn)真開好部門的改革動員會議，其任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府有關(guān)機構(gòu)改革文件政策和規(guī)定，提高思想認(rèn)識，搞好組織動員，為機構(gòu)改革做好充分準(zhǔn)備。
第二步是部門“三定”階段。各部門在搞好動員，提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好部門的“三定”（定部門職能、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制）工作。
、要合理確定部門的職能。各部門職能的確定，要堅持“上下銜接、定位準(zhǔn)確、規(guī)范合理、運行順暢”的原則，主要參照州委、州政府有關(guān)部門的“三定”方案和現(xiàn)行的法律法規(guī)來進(jìn)行。對市委、市政府各部門原有的主要職能，要根據(jù)這次機構(gòu)改革的原則重新進(jìn)行審核，對保留、轉(zhuǎn)移、下放和取消的職能要在“三定”方案中予以明確。新增加的職能必須以有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府文件為依據(jù)。凡是涉及部門之間職責(zé)交叉、重復(fù)或分工不明確的事項，要參照州委、州政府對口部門的職能劃分和事權(quán)界定，結(jié)合我市的實際，由市編辦提出建議，在征求有關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見后，報市機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。重大職能調(diào)整，需提請市政府常務(wù)會議或市委常委會議研究決定。
、要科學(xué)設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整，要體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，同改革后確定的部門職責(zé)任務(wù)相匹配、相協(xié)調(diào)。要重點撤并那些分工過細(xì)、任務(wù)單一、職能交叉、業(yè)務(wù)重復(fù)和自我管理服務(wù)的機構(gòu)。原則上，有條件的部門的主要業(yè)務(wù)科（室）要與州委、州政府對口部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)相對應(yīng)，因受內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)額和編制限制難以對應(yīng)的，也可以采取科（室）職能合并的辦法。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)額一般應(yīng)少于上級對口部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)。沒有與上級對口部門相對應(yīng)的職能或?qū)?yīng)職能任務(wù)相對較少的，一般不設(shè)置對應(yīng)機構(gòu)。離退休干部工作機構(gòu)單列。黨的工作機構(gòu)按黨章規(guī)定設(shè)置，機關(guān)黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作由部門黨委、紀(jì)委或機關(guān)黨委承擔(dān)。
、要合理調(diào)整人員編制。各部門人員編制精簡比例和編制核定，要根據(jù)改革后所承擔(dān)的職能任務(wù)確定。涉及部門間職能調(diào)整的，按照編制隨職能劃轉(zhuǎn)的原則調(diào)整人員編制。合并部門的人員編制數(shù)，根據(jù)改革后所承擔(dān)的職能任務(wù)確定。各部門編制基數(shù)均以市編委正式批準(zhǔn)的編制數(shù)為準(zhǔn)。各部門機關(guān)工勤人員編制數(shù)按照部門行政編制數(shù)的核定。列入這次機構(gòu)改革范圍的具有行政職能的事業(yè)單位，其精簡比例和編制核定，參照上述要求辦理。
、要適當(dāng)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照州委、州政府的要求，結(jié)合我市實際，市委、市政府各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為至名，工作量較大的可增加名。
各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)科（股）長職數(shù)為名，原則上不設(shè)副職。各個部門要按照上述要求，認(rèn)真擬定部門的“三定”方案，報市委、市政府審定后實施。
第三步是部門定崗定員階段。各部門要根據(jù)市委、市政府批準(zhǔn)的部門“三定”方案合理確定科（室）人員編制，科學(xué)設(shè)置職位，并通過競爭上崗、雙向選擇等辦法進(jìn)行定崗定員。各個部門都要依據(jù)自己所承擔(dān)的職能任務(wù)和有關(guān)政策規(guī)定，研究擬定部門包括編制分配、職位設(shè)置、輪崗交流、競爭上崗在內(nèi)的定崗定員工作方案，分別報市委組織部、市人事局批準(zhǔn)后，按照公開、公正、公平的原則，有秩序地開展定崗定員工作。定崗定員工作要遵循“工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定”的原則，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和有關(guān)任免程序，由部門黨委（黨組）集體討論決定。
在定崗定員中，要注意做好以下幾項工作：一是要強化競爭機制。部門的科（股）長一律采取競爭上崗的辦法產(chǎn)生，并按照干部管理權(quán)限予以任免，市委、人大、政協(xié)、群團(tuán)機關(guān)的科（部）長由市委組織部任免；市政府各部門的科長由市人事局任免。主任科員、副主任科員及以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選要通過競爭上崗或雙向選擇的方式產(chǎn)生。二是要加大輪崗交流工作的力度。在市直機關(guān)同一科室擔(dān)任科長職務(wù)滿年的人員，或在同一科室連續(xù)任正、副科長職務(wù)滿年的人員，可在部門內(nèi)部科室之間進(jìn)行職位輪換。機關(guān)各部門或科室內(nèi)從事人、財、物管理，證、照、牌核發(fā)，項目、經(jīng)費審批等重要職位工作滿年的人員，原則上應(yīng)在部門內(nèi)部進(jìn)行職位輪換。市直機關(guān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員在一個職位上連續(xù)工作滿年，可在本科室內(nèi)部，也可在其它科室之間輪換交流。在市直機關(guān)擔(dān)任科（股）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，可與本部門直屬事業(yè)單位科（股）級干部以調(diào)任的方式進(jìn)行輪崗交流。此次機構(gòu)改革中輪崗人員的數(shù)量，一般要達(dá)到科（股）級及以下職位總數(shù)的以上。三是要認(rèn)真執(zhí)行回避制度和審計制度。對需要回避的人員，要按有關(guān)規(guī)定回避；對從財務(wù)管理確需進(jìn)行離任審計的人員，按有關(guān)規(guī)定審計。四是要增強工作的透明度和群眾參與程度。實行工作程序公開、政策公開，堅決杜絕“暗箱操作”。同時，堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾意見，及時糾正工作中的偏差，保證定崗定員工作的順利進(jìn)行。
第四步是部門人員分流階段。各部門要根據(jù)“帶職分流，定向培訓(xùn)，充實基層，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。這次機構(gòu)改革，各部門要實行一次性定崗定員，并明確分流人員，在年月日前完成人員分流任務(wù)，有條件的部門要爭取提前完成。人員分流工作是機構(gòu)改革的難點，直接關(guān)系到干部的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，各部門要高度重視。在認(rèn)真做好定崗定員工作的同時，根據(jù)市委、市政府的總體部署和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本部門的實際，積極制定人員分流工作方案并穩(wěn)妥地組織實施。
第五步是總結(jié)驗收階段。各部門機構(gòu)改革方案實施完成后，由市委組織部、市編辦、市人事局負(fù)責(zé)對市委、市政府各部門機構(gòu)改革的實施情況進(jìn)行檢查驗收，其驗收標(biāo)準(zhǔn)主要是在職能確定、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、編制分配、職位設(shè)置、定崗定員、競爭上崗和人員分流上是否合理、科學(xué)，對部門機構(gòu)改革達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)要求的不予驗收，檢查驗收情況一并向市委、市政府報告。
五、關(guān)于這次機構(gòu)改革的有關(guān)政策
市委、市政府對這次改革非常重視，結(jié)合我市實際，制定了定崗定員、競爭上崗雙向選擇、解決混崗混編問題、機關(guān)分流劃轉(zhuǎn)人員社會保險問題、機關(guān)人員離職培訓(xùn)有關(guān)問題、嚴(yán)肅紀(jì)律確保機構(gòu)改革順利進(jìn)行等一系列配套政策和規(guī)定，以確保機構(gòu)改革順利進(jìn)行。為了使機關(guān)干部各得其所，既有利于建立高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)和行政管理干部隊伍，又有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多渠道分流，還制定了優(yōu)惠的人員分流政策。
根據(jù)我市黨政機關(guān)干部隊伍的現(xiàn)狀，確定人員分流的渠道主要有五條：一是轉(zhuǎn)制分流。撤并的政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，除部分人員隨行政職能轉(zhuǎn)入歸口部門外，其余人員按照有關(guān)政策進(jìn)行分流。二是培訓(xùn)教育。對部分人員采取離職培訓(xùn)的方式，進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，或研究生學(xué)歷教育以及學(xué)位培訓(xùn)。三是提前退休或提前離崗。允許符合條件的人員提前退休或提前離崗。四是充實基層。選調(diào)一批機關(guān)干部充實加強各部門所屬的事業(yè)單位、社團(tuán)組織和中介組織，同時，采取組織推薦和競爭的辦法，選派部分素質(zhì)較高的干部充實基層。五是自謀職業(yè)。鼓勵分流人員辭去公職，自謀職業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體或到非公有制單位工作。
為了做好人員分流工作，市委、市政府制定了一系列優(yōu)惠政策。主要有以下幾個方面：
（一）對分流到事業(yè)單位和社團(tuán)組織及中介組織的人員，享受新單位的工資福利待遇，并按新單位同職務(wù)、同資歷人員的工資水平重新核定；分流到企業(yè)的人員，可按企業(yè)同職、同類人員的工資水平確定其工資待遇。確定后的工資待遇低于原工資收入水平的，保留原工資待遇。
�。ǘ⿲Ψ至鞯狡笫聵I(yè)單位以及自謀職業(yè)、領(lǐng)辦和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體或到非公有制部門和成建制劃轉(zhuǎn)為企業(yè)的人員，評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，可把機關(guān)工作時間納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限，直接參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試。
�。ㄈ⿲﹄x職參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)或研究生以上學(xué)歷教育培訓(xùn)的人員，其學(xué)習(xí)費用由市財政統(tǒng)一安排。在規(guī)定的學(xué)制期間以內(nèi)，不占編制，保留原職級待遇，享受與在職人員同等待遇，工資由原所在部門按月發(fā)放，工齡連續(xù)計算，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入就讀的院校；學(xué)習(xí)結(jié)束后，檔案及組織關(guān)系轉(zhuǎn)入市人才服務(wù)中心，在人才服務(wù)中心自主擇業(yè)或由原機關(guān)推薦工作；如機關(guān)出現(xiàn)職位空缺，且用人單位工作需要，經(jīng)組織、人事部門考核批準(zhǔn)，可優(yōu)先選用成績優(yōu)秀的學(xué)員和培訓(xùn)人員。
�。ㄋ模┓至魅藛T未找到工作單位的，在年月日以前，其工資仍由本級財政予以保障。
（五）鼓勵分流人員（不含已分流人員），自行聯(lián)系工作。在自行聯(lián)系工作單位期間，如接收單位提出需要試用期間時，經(jīng)本人申請，所在部門批準(zhǔn)，試用期內(nèi)的工資由原所在部門繼續(xù)發(fā)放。同一試用單位的試用期不得超過個月，同一人員帶薪試用不超過兩次。此項工作要在年月日以前結(jié)束。
�。└鶕�(jù)我市領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的現(xiàn)狀，市直部門凡年月日以前出生的正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，年月日以前出生的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部（含正科級女領(lǐng)導(dǎo)干部），年月日以前出生的副科級女領(lǐng)導(dǎo)干部，不再任新的領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，辦理提前退休或提前離崗手續(xù)。
�。ㄆ撸┓材暝氯找郧俺錾目茊T（含主任科員和副主任科員）辦理提前退休或提前離崗手續(xù)；年月日以前出生并在黨政機關(guān)工作滿年以上的在編人員，本人提出申請，經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，也可辦理提前退休或提前離崗手續(xù)。特需專業(yè)技術(shù)人員年齡可適當(dāng)放寬，留用人員由市編委審批。辦理退休或提前離崗的人員，一律不準(zhǔn)原單位回聘。
�。ò耍┓铂F(xiàn)工作年限滿年的人員，本人自愿，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可提前退休或提前離崗。
（九）凡年月日以前出生的正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，年月日以前出生的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部（含正科級女領(lǐng)導(dǎo)干部），年月日以前出生的副科級女領(lǐng)導(dǎo)干部；年月日以前出生的科員（含主任科員和副主任科員）；年月日以前出生并在黨政機關(guān)工作滿年以上的在編人員；工作年限滿年，本人自愿申請?zhí)崆巴诵莼蛱崆半x崗人員。上述人員在近年年度考核中連續(xù)被評為稱職的人員，經(jīng)組織、人事部門批準(zhǔn)，在辦理提前退休手續(xù)時，可分別晉升上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其工資可就近就高套入相應(yīng)的職級工資標(biāo)準(zhǔn)，然后按國家和省的現(xiàn)行工資政策，將其到達(dá)法定退休年齡之前應(yīng)晉升的職務(wù)工資、級別工資、工齡工資等一次性晉升到位，并辦理正式退休手續(xù)。其中，任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，在此基礎(chǔ)上再晉升一檔職務(wù)工資，任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員不再晉升一檔職務(wù)工資。
（十）年以來，由實職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，一律辦理提前離崗或提前退休手續(xù)，辦理提前退休的可按改任前原職務(wù)享受改革的優(yōu)惠政策（不含受黨政紀(jì)律處分的人員）。
（十一）凡符合提前退休、提前離崗年齡條件或工作年限和任職年限的人員，本人自愿提前離崗，在提前離崗期間不占編制，但享受國家規(guī)定的與在職人員同等的工資福利待遇（含正常晉升工資），待達(dá)到規(guī)定退休年齡時，再辦理正式退休手續(xù)。
（十二）年機構(gòu)改革期間內(nèi)退下來的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部（不含退出政府序列的單位和部門）和一般干部，在這次改革中一律辦理退休手續(xù)，不享受這次機構(gòu)改革的優(yōu)惠政策。
�。ㄊ⿲�(jīng)組織批準(zhǔn)辭去公職自謀職業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體或到非公有制單位工作的機關(guān)在編人員，其工齡在年以下的可辦理辭職，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人年基本工資的辭職金，即職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資之和；工齡在年（含年）以上的，不足年的，本人申請，經(jīng)組織批準(zhǔn)可辦理退職手續(xù)，退職按職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資之和的逐月發(fā)放退職費，各種補貼全額發(fā)放，退職后根據(jù)國家有關(guān)工資政策增加退職費；工齡滿年至不滿年的，可以辦理退休手續(xù)，其中工齡不滿年的按周年計算；工齡在周年以上的按周年計算。涉及國家安全、重要機密等特殊職位上的工作人員在解密期滿后，方可辭職。
（十四）響應(yīng)市委、市政府號召，現(xiàn)充實經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場工作的機關(guān)干部（年以來），根據(jù)本人自愿，可留在企業(yè)或回原單位參加競爭上崗或辦理退休、退職手續(xù)（退休、退職按本規(guī)定第十三條執(zhí)行），但不享受本次改革的優(yōu)惠政策，自愿留在企業(yè)的，不再繼續(xù)保留其編制。
�。ㄊ澹┙刂垢母飼r（州委、州政府批準(zhǔn)我市黨政機構(gòu)改革方案之日）已達(dá)到退休年齡的應(yīng)及時辦理退休手續(xù)，不屬此次機構(gòu)改革提前退休范疇。
�。ㄊ┓至魅藛T涉及到社會保障問題，按社會保險規(guī)定的有關(guān)政策辦理。
�。ㄊ撸┳灾\職業(yè)、辭職、不占編制參加培訓(xùn)分流人員的人事檔案及組織關(guān)系移交到市人才交流服務(wù)中心。在年月日以前，人才交流服務(wù)中心不得收取求職費、檔案保管費等服務(wù)性收費，為他們盡早走上新的工作崗位創(chuàng)造條件。
�。ㄊ耍┓采婕俺蜂N部門的機關(guān)工作人員，在這次機構(gòu)改革中按職能整體轉(zhuǎn)移，到新組建部門參加機構(gòu)改革。
六、關(guān)于這次機構(gòu)改革的總體要求
為了保證這次機構(gòu)改革的順利進(jìn)行，市委、市政府要求，各部門對這次機構(gòu)改革要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步實施。
第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，明確目標(biāo)任務(wù)，把握好各項政策。這次機構(gòu)改革，是建國以來機構(gòu)和人員編制精簡幅度最大的一次。改革的時間緊，要求高，任務(wù)重。必須堅持既要積極、又要穩(wěn)妥的方針，注意把機構(gòu)改革同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、保證社會穩(wěn)定統(tǒng)籌考慮。這次動員大會之后，各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，要認(rèn)真組織廣大干部學(xué)習(xí)市委、市政府機構(gòu)改革方案，學(xué)習(xí)市委、市政府制定的各項配套政策。要通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會這次機構(gòu)改革的重大意義，明確改革的目標(biāo)任務(wù)和具體要求，準(zhǔn)確把握機構(gòu)改革的各項政策和措施。真正做到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，落實責(zé)任，增強搞好改革的緊迫感。
第二，要協(xié)調(diào)動作，搞好配合。這次機構(gòu)改革的組織實施，涉及到許多工作部門，搞好各方面的協(xié)調(diào)顯得尤其重要�？偟膩碇v，這次機構(gòu)改革在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施，具體工作由市委組織部、市人事局、市編辦負(fù)責(zé)。涉及職能交叉需要調(diào)整事權(quán)的部門，要堅持顧全大局的原則，主動與有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)商；撤并單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要強化全局意識，以高度負(fù)責(zé)的精神，站好最后一班崗，做好本單位的劃轉(zhuǎn)和交接工作，并協(xié)助有關(guān)部門做好人員的分流和安置工作；新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要以嶄新的精神面貌，積極主動，開拓進(jìn)取，迅速著手組織好本單位的機構(gòu)改革工作。
第三，嚴(yán)肅紀(jì)律，做到令行禁止。在機構(gòu)改革和人員調(diào)整期間，各部門要搞好工作銜接和過渡，妥善保管技術(shù)資料、文件檔案，確保不泄密、不流失。要嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。嚴(yán)禁借人員定崗定員分流之機，搞任人唯親，打擊報復(fù)；嚴(yán)禁違章調(diào)撥資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物。對借機構(gòu)改革和人員調(diào)整之機以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅查處，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門、各單位都要自覺地維護(hù)市委、市政府的權(quán)威，嚴(yán)格按照市委、市政府批準(zhǔn)的改革方案實施改革，絕不允許偏離方案另搞一套，更不允許上有政策，下有對策。
這次機構(gòu)改革，編制是按照中央和省州規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定的，不能改變。因此，各個部門的領(lǐng)導(dǎo)同志必須牢固樹立轉(zhuǎn)變職能的思想，把功夫下在轉(zhuǎn)變本部門的職能和提高工作效率上，不要放在爭機構(gòu)、爭編制、爭領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上。在轉(zhuǎn)變職能這個問題上必須動真格的，不要搞花架子，也不要做表面文章。該取消的職能必須取消，該下放的職能必須下放，該劃轉(zhuǎn)的職能必須劃轉(zhuǎn)，不能弄虛作假，搞文字游戲；也不能只轉(zhuǎn)變非權(quán)力性的職能，不轉(zhuǎn)變權(quán)力性的職能。同時，要堅決防止變相留權(quán)、收權(quán)的行為發(fā)生。
第四，要嚴(yán)格按政策辦事，切實落實好每個分流人員的工作去向。人員分流要實行部門負(fù)責(zé)制。各部門、各單位都要按照人員分流的有關(guān)政策，根據(jù)分流人員的不同情況和特長，通過不同的渠道，認(rèn)真細(xì)致地考慮他們的分流安置問題，使他們各得其所，各盡所能，真正發(fā)揮作用，堅決防止出現(xiàn)一確定分流就撒手不管的現(xiàn)象。對一時無法確定去向的分流人員，要集中管理，妥善安排好他們的學(xué)習(xí)和生活，并積極創(chuàng)造條件抓緊進(jìn)行安排。在做好人員分流工作的同時，還要注意做好撤并部門的老干部工作，繼續(xù)搞好離退休干部的管理和服務(wù)，確保他們的政治、生活待遇落到實處。
第五，要正確處理好機構(gòu)改革與當(dāng)前各項工作的關(guān)系。今年是“十五”計劃的開局之年，也是新世紀(jì)的第一年，做好今年的工作，保持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的良好勢頭，對于實現(xiàn)“十五”計劃的發(fā)展目標(biāo)十分重要。各部門一定要從大局出發(fā)，緊緊圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)，正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，互相促進(jìn)，在抓好機構(gòu)改革的同時切實安排好各項工作，確保機構(gòu)改革和今年各項工作任務(wù)的順利完成。機構(gòu)改革涉及部門權(quán)利的調(diào)整，也和每個干部的個人利益密切相關(guān)。因此說改革也是對干部的黨性觀念和政治覺悟的一次檢驗和考驗�？傮w上講，這次機構(gòu)改革的政策，充分體現(xiàn)了黨和國家把廣大干部作為重要政治財富所給予的重視和愛護(hù)，也完全體現(xiàn)了黨和國家對廣大干部的工作業(yè)績和個人價值的充分肯定。因此，廣大干部要從大局出發(fā)，端正認(rèn)識，既要積極參與機構(gòu)改革，又要堅守好工作崗位，認(rèn)真履行好職責(zé)，確保各項工作正常開展。
同志們，市委、市政府機構(gòu)改革是今年我市工作大局中的一項重要任務(wù)，全市上下十分關(guān)注，人民群眾寄予厚望。我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院確定的改革方針，按照省委、省政府和州委、州政府的部署，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，扎實工作，圓滿完成市委、市政府的機構(gòu)改革任務(wù)。
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