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在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整匯報(bào)會(huì)上的講話
在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整匯報(bào)會(huì)上的講話
這次全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整匯報(bào)會(huì)，是深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)“兩會(huì)”期間江澤民同志在我省代表團(tuán)的重要講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的一次重要會(huì)議。上午，振華同志已經(jīng)通報(bào)了有關(guān)情況，并對(duì)下一步工作作了具體部署，我完全同意，各地、各部門要認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)
前不久，省委組織督查調(diào)研組，分赴各地、市，對(duì)貫徹落實(shí)省委七屆九次全會(huì)精神的工作進(jìn)行了督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些好的做法和亟待研究解決的問(wèn)題，對(duì)各地工作起到了督促、推動(dòng)作用，也為省委、省政府進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)工作特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提供了決策依據(jù)。這次會(huì)上又聽(tīng)了各地、市的匯報(bào)�？偟目矗鞯卦谪瀼厥∥邔镁糯稳珪�(huì)精神中，思想重視，態(tài)度積極，行動(dòng)迅速，開(kāi)局不錯(cuò)。但是，也應(yīng)清醒地看到，我省的整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作僅僅是個(gè)開(kāi)始，調(diào)整的力度、廣度和深度還很不夠，在組織領(lǐng)導(dǎo)、深化改革遺跡推動(dòng)“五項(xiàng)創(chuàng)新”等方面也還存在許多問(wèn)題和差距，這些都亟待研究解決。
全國(guó)“兩會(huì)”期間，江澤民同志到我省代表團(tuán)重點(diǎn)就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問(wèn)題發(fā)表了重要講話，闡明了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大意義，指出了應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的七項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)注意的五個(gè)方面的問(wèn)題，并對(duì)我省工作提出了三點(diǎn)希望，要求我們按照已確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方案，堅(jiān)定不移地抓下去，努力抓出成效。江澤民同志的重要講話，論述精辟，針對(duì)性很強(qiáng)，為我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，提供了強(qiáng)有力的武器。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把認(rèn)識(shí)提高到江澤民同志講話精神上來(lái)，以理論上的清醒促進(jìn)思想上的自覺(jué)和行動(dòng)上的堅(jiān)定，扎實(shí)有效地推進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。下面，結(jié)合我省實(shí)際，我就深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志重要講話，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，講一些體會(huì)和意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步深化和提高對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的認(rèn)識(shí)
從運(yùn)城調(diào)產(chǎn)會(huì)特別是省委七屆九次全會(huì)以來(lái)，全省廣大干部群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本取得了共識(shí)。但是，對(duì)照江澤民同志的講話，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還有明顯差距，亟待進(jìn)一步提高和深化。
江澤民同志在講到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要意義和緊迫性時(shí)指出，“世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速進(jìn)行，既對(duì)我們構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。面臨日趨激烈紛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果不能抓緊對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就難以在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)有利地位，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的更大發(fā)展�！苯瓭擅裢臼菑姆叛凼澜�、洞察未來(lái)的戰(zhàn)略高度來(lái)論述我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大意義和緊迫性的。就此，我想從以下四個(gè)方面談一談學(xué)習(xí)體會(huì)。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是世界性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大勢(shì)所趨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整中實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)從本世紀(jì)八十年代中期以來(lái)適時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其注重開(kāi)發(fā)和泣用尖端科技，發(fā)展信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，出現(xiàn)了近年來(lái)的所謂“新經(jīng)濟(jì)奇跡”。日本從五十年代中期開(kāi)始，曾保持了近二十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但后來(lái)也暴露出一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，特別是發(fā)展的“泡沫”問(wèn)題。因此，進(jìn)入九十年代以后，日本又進(jìn)入了新的大調(diào)整時(shí)期，至今仍在進(jìn)行。東南亞國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也長(zhǎng)達(dá)二十年，前幾年的一場(chǎng)危機(jī)又迫使其開(kāi)始了又一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一些國(guó)家已經(jīng)收到成效。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入了一個(gè)新的大調(diào)整時(shí)期，各國(guó)都在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，以此創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新優(yōu)勢(shì)。從我國(guó)來(lái)看，東部發(fā)展較快的省份，如廣東、山東、江蘇等省也都適應(yīng)這一趨勢(shì)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)提高產(chǎn)業(yè)檔次。內(nèi)陸省份特別是中西部地區(qū)的省份，目前也在抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，紛紛采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種重大舉措。放眼國(guó)內(nèi)外，不難看出，哪里調(diào)整結(jié)構(gòu)動(dòng)手早，行動(dòng)快，哪里就會(huì)掌握主動(dòng)權(quán)，或者主動(dòng)更加主動(dòng)，或者被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，更需要加大調(diào)整的力度，不然，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上同全國(guó)的差距必將進(jìn)一步拉大�，F(xiàn)在，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整還缺少緊迫感和危機(jī)感，缺乏戰(zhàn)略眼光。有的左顧右盼，患得患失，抱殘守缺，認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整是長(zhǎng)期任務(wù)，可以慢慢來(lái)；有的認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整固然重要，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不寬松，連工資都難以保證，當(dāng)務(wù)之急是先保吃飯，顧不上調(diào)整和發(fā)展；少數(shù)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)性和積極性不高；有的空喊口號(hào)，并沒(méi)有真抓實(shí)干，如此等等。這樣的認(rèn)識(shí)不改變，就無(wú)法適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的大趨勢(shì)，勢(shì)必在全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)中更加落伍，更加被動(dòng)。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的必然要求。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，世界
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵和質(zhì)量發(fā)生了深刻變化，其主要標(biāo)志是自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額在逐步減少，發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始從資源型轉(zhuǎn)向技術(shù)型，從數(shù)量型轉(zhuǎn)向品種型，從主要依賴實(shí)物成本轉(zhuǎn)向主要依賴知識(shí)成本�？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展直接對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著推動(dòng)作用，進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程，特別是電子化、信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的蓬勃興起和廣泛應(yīng)用，已使一些發(fā)達(dá)國(guó)家從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被大規(guī)模地改造轉(zhuǎn)移，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速倔起。如二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家曾重點(diǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)重化工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，有的已經(jīng)被電子、原子能、航天、信息等高新科技產(chǎn)業(yè)代替，有的則已被現(xiàn)代高新技術(shù)所改造。近年來(lái)，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不斷加快，改革開(kāi)放初期發(fā)展的勞動(dòng)密集型、一般加工型等技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)，已開(kāi)始被技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所代替。同全國(guó)相比，我省的科技發(fā)展緩慢，高科技產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重只占％，僅為全國(guó)平均水平的三分之一；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，技術(shù)裝備陳舊而技術(shù)改造滯后，產(chǎn)品檔次偏低而新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)升檔乏。對(duì)這類問(wèn)題的嚴(yán)重性，有的同志看得較為深透，有了改變現(xiàn)狀的緊迫感，但也有些同志并未真正解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。如在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有的地方選定的潛力產(chǎn)品中大多還是資源開(kāi)發(fā)和初加工產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何改造、提高，下功夫不夠，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不敢問(wèn)津。有的認(rèn)為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是沿海發(fā)展快的地區(qū)甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家的事，一說(shuō)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不是抱怨沒(méi)有人才、沒(méi)有資金，就是抱怨環(huán)境不好。這些認(rèn)識(shí)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。江澤民同志在講話中強(qiáng)調(diào)了“運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整改造老工業(yè)基地，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新的活力�！蓖瑫r(shí)又指出要“有選擇地加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)�！边@兩個(gè)方面，對(duì)于我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是至關(guān)重要的。不管是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，核心問(wèn)題都是要用新技術(shù)來(lái)武裝。這一點(diǎn)務(wù)必要引起高度重視。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程口益加快，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。其突出表現(xiàn)是跨國(guó)公司的影響不斷加大，全球企業(yè)并購(gòu)規(guī)模急劇擴(kuò)大。年全球企業(yè)并購(gòu)金額已達(dá)到了萬(wàn)億美元。我國(guó)即將加入，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放程度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度空前加大，我們面臨的市場(chǎng)爭(zhēng)奪之戰(zhàn)將空前激烈。經(jīng)濟(jì)全球化主要是發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的，由于它們?cè)诳萍�、勞�?dòng)力素質(zhì)上占有明顯優(yōu)勢(shì)，加上它們?cè)诟鞣N國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的主導(dǎo)或操縱地位，再加上它們?cè)谡巍④娛律系氖褟?qiáng)凌弱，這種全球化是總體上有利于發(fā)達(dá)國(guó)家而不利于發(fā)展中國(guó)家的。對(duì)此，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策。同時(shí)，也應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)全球化也為我們進(jìn)一步引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇。可以說(shuō)全球化對(duì)我們是利弊并存，挑戰(zhàn)和機(jī)遇同在。正如有的專家所說(shuō)，全球化是一把雙刃劍，運(yùn)用得好，就會(huì)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，利大于弊；運(yùn)用得不好，就可能是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，弊大于利。如果我們不對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，在日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言，就難免被動(dòng)挨打。我省地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)和科技落后，人才和資金匿乏，我們的困難更多，調(diào)整的任務(wù)更為艱巨。這就要求我們抓住機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中因勢(shì)利導(dǎo)，趨利除弊，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和某些方面的跨越式發(fā)展。任何閉關(guān)鎖國(guó)、坐井觀天、關(guān)起門來(lái)自吹自擂，或者因落后面望洋興嘆、畏難而退、無(wú)所作為的觀點(diǎn)都是沒(méi)有根據(jù)的。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)體制“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的內(nèi)在要求。黨的十四屆五中全會(huì)就提出，實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和年奮斗目標(biāo)，關(guān)健是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變發(fā)展到今天，其內(nèi)容在廣度和深度上都應(yīng)該有新的要求。從戰(zhàn)略上全面調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從整體上提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的深層次要求和根本出路。就經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變而言，我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為其重要組成部分，做到有進(jìn)有退，有所為有所不為，并深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)其生機(jī)和活力，從而增強(qiáng)整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)，增強(qiáng)其控制力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；與此同時(shí)，積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的必然要求。因此，我們完全可以說(shuō)，抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。就能有力地推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的發(fā)展和深化，而且把兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變內(nèi)在地結(jié)合起來(lái)。江澤民同志在論述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大意義時(shí)說(shuō)，這種調(diào)整是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展”的“根本出路”，是“提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益的根本性措施”。在這里，一個(gè)“根本出路”，一個(gè)“根本性措施”，就把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的極端重要性講透了。在講到其所以重要的理由時(shí)講了兩條，第一條是說(shuō)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求”，把結(jié)構(gòu)調(diào)整落腳到“培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)”上；第二條理由是說(shuō)“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決深層次矛盾的重要措施”，把改變結(jié)構(gòu)不合理狀況落腳到“切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”上。這兩個(gè)“落腳點(diǎn)”，深刻闡明了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在統(tǒng)一；而講話中關(guān)于搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須深化改革、按市場(chǎng)規(guī)律辦事、發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用、建立新體制和新機(jī)制，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)等論述，則是把經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
二、正確處理調(diào)整和發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中調(diào)整，以調(diào)整促發(fā)展
從總體上講，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。江澤民同志要求我們“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是對(duì)二者辯證關(guān)系的科學(xué)揭示。各地在實(shí)際工作中一定要處理好調(diào)整與發(fā)展的關(guān)系，不能借口調(diào)整而忽視發(fā)展；也不能為了眼前利益而放棄結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快一些，可以為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更為寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展快一些，可以解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，增強(qiáng)發(fā)展后勁，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從全省來(lái)看，個(gè)地、市情況不同，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和條件到工業(yè)發(fā)展水平，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀到地方財(cái)政狀況，從國(guó)民素質(zhì)到文化教育基礎(chǔ)都有很大的不同。因此，我們不能要求大家齊步走，但我們希望有條件的地區(qū)，現(xiàn)在發(fā)展態(tài)勢(shì)比較好的地區(qū)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題上，要力求搞得更好一些，發(fā)展得更快一些。條件較差、發(fā)展和調(diào)整難度較大的地區(qū)也要克服困難，盡最大努力謀求進(jìn)展。有的在困難地區(qū)工作的同志講：“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”的道理我懂，但現(xiàn)在是“近憂在前，無(wú)暇遠(yuǎn)慮”，保吃飯都困難，顧不上搞那些投資較大、收效周期較長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整啊。這樣講當(dāng)然不無(wú)根據(jù)，但應(yīng)當(dāng)清醒的是，眼前的“近憂”正是過(guò)去缺少“遠(yuǎn)慮”的苦果；今天，如果因?yàn)椤敖鼞n在前”，就不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)、加快調(diào)整，近憂就會(huì)更憂，中長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題也不會(huì)得到解決。正所謂不謀全局者不足以謀一域，不慮長(zhǎng)遠(yuǎn)者不可能解近憂。當(dāng)然，在具體工作中，調(diào)整和發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生一些暫時(shí)的矛盾，比如關(guān)停一些規(guī)模小、效益差、污染大的企業(yè)時(shí)，如果不能及時(shí)把一些生產(chǎn)升級(jí)換代產(chǎn)品的好企業(yè)做大，就會(huì)暫時(shí)影響一些發(fā)展速度。但這個(gè)矛盾是不可避免的，產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的問(wèn)題是必須解決的，而解決的根本辦法就是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持在調(diào)整中發(fā)展，以調(diào)整促發(fā)展。只要我們狠抓調(diào)整使之盡快見(jiàn)效，使結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益提高，經(jīng)濟(jì)就會(huì)加速發(fā)展。何況，在安排中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目的同時(shí)，也要考慮上一些適應(yīng)市場(chǎng)需要的效益好的短平快項(xiàng)目，以彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的影響
這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上，大家不能有絲毫的放松。省里今年下的指導(dǎo)性發(fā)展指標(biāo)不高，有不少地、市也相應(yīng)調(diào)低了指標(biāo)。留有余地是對(duì)的，但在實(shí)際工作中要力爭(zhēng)發(fā)展得快一些。去年省政府提出“實(shí)事求是，千方百計(jì)”，這是一個(gè)很好的思想，實(shí)事求是就是從實(shí)際出發(fā)，不吹牛，不虛報(bào)浮夸；千方百計(jì)，就是盡最大努力，而不是在思想上、工作上松懈，甘居落后。只有發(fā)展快了，才能解決財(cái)政困難和人民生活水平低的問(wèn)題，解決教育科技和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展慢的問(wèn)題。
三、積極發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，同時(shí)加強(qiáng)政府的調(diào)控、引導(dǎo)和推動(dòng)
搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須正確處理好政府與企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。
從企業(yè)來(lái)講，許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者還缺乏以企業(yè)為市場(chǎng)主體的意識(shí)，遇到問(wèn)題，往往不是主要“找市場(chǎng)”，而是主要“找市長(zhǎng)”。一些企業(yè)不會(huì)也不敢利用各種市場(chǎng)手段配置生產(chǎn)要素。有的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為自己選的產(chǎn)品效益好，而自己沒(méi)有足夠的資金做大，但又不愿意讓別人來(lái)投資，一心想向政府要錢自己干。諸如此類的想法和做法，嚴(yán)重影響著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。為此，各級(jí)黨委、政府要引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化主體意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)面向市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)。在選定潛力產(chǎn)品項(xiàng)目時(shí)，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，做廣泛的深入的市場(chǎng)調(diào)查，在真正認(rèn)準(zhǔn)市場(chǎng)和產(chǎn)品的前提下，努力把產(chǎn)品盡快做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做新。要敢于和善于利用各種市場(chǎng)手段解決企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。比如，在收集和傳遞市場(chǎng)信息方面，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)利用各種手段包括電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集、利用市場(chǎng)信息。再如，在解決資金問(wèn)題上，要千方百計(jì)把上市融資、發(fā)行債券、引進(jìn)外資等融資手段充分運(yùn)用起來(lái)。同時(shí)，要建立與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。從政府方面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在，有的地方和有的領(lǐng)導(dǎo)干部，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整中仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，由政府“包打天下”，如定項(xiàng)目、定產(chǎn)品、跑資金、跑營(yíng)銷，等等。這種不以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不以企業(yè)為主體，而由政府越俎代庖的做法，出力不討好，往往事與愿違�！坝行脑曰ɑú婚_(kāi)，無(wú)意插柳柳成蔭”，這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)夠多了。因此，要堅(jiān)決改變以傳統(tǒng)的計(jì)劃手段來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的習(xí)慣做法。當(dāng)然，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，保證結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的健康發(fā)展。特別是在目前市場(chǎng)機(jī)制還不健全的情況下，政府要特別注意通過(guò)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，堅(jiān)決防止新的低水平重復(fù)建設(shè)。要防止那些生產(chǎn)能力已經(jīng)過(guò)剩、沒(méi)有銷路的產(chǎn)品以“潛力產(chǎn)品”的名義“搭車”上路。省里和地、市都要突出重點(diǎn)，集中力量扶優(yōu)扶強(qiáng)。對(duì)那些市場(chǎng)雖然一時(shí)看好而市場(chǎng)容量不大、技術(shù)含量不高的產(chǎn)品項(xiàng)目，要不要上，能不能做大，必須采取科學(xué)、慎重的態(tài)度。同時(shí)，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，為結(jié)構(gòu)調(diào)整，為潛力產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。各級(jí)政府的作用，在于協(xié)調(diào)、推動(dòng)、引導(dǎo)，這方面有大量的工作要做。政府既不包辦代替，同時(shí)又要積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四、高度重視科技進(jìn)步與創(chuàng)新
科技進(jìn)步與創(chuàng)新，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生產(chǎn)力的決定性因素�？茖W(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，不僅直接地表現(xiàn)在產(chǎn)品的品種質(zhì)量和科技含量上，而且更深層次地體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在影響上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的過(guò)程，是使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的過(guò)程。這是符合馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力的發(fā)展要求變革生產(chǎn)關(guān)系，而新的生產(chǎn)關(guān)系又反過(guò)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的辯證唯物主義觀點(diǎn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史特別是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)證明，每一項(xiàng)新的重大科技成果的出現(xiàn)往往會(huì)帶動(dòng)和形成一批新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，每一次大的世界性科技浪潮都會(huì)引起世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻而持久的變動(dòng)。因此，我們一定要牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，高度重視科技對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大推動(dòng)作用。
發(fā)揮科技作用，就要從我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)抓好用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。每搞一項(xiàng)技術(shù)改造，或開(kāi)發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品，或建設(shè)一個(gè)新企業(yè)，都要衡量一下它在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于什么地位，有沒(méi)有技術(shù)上、質(zhì)量上、成本上的優(yōu)勢(shì)，能不能占據(jù)本行業(yè)中的技術(shù)制高點(diǎn)。要力求做到技術(shù)先進(jìn)，核心技術(shù)起點(diǎn)高，要爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。只有這樣，我們的產(chǎn)品檔次才能提高，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才能增強(qiáng)，產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的份額才會(huì)擴(kuò)大，占領(lǐng)市場(chǎng)的時(shí)間才會(huì)相對(duì)延長(zhǎng)。
要發(fā)揮科技的作用，關(guān)鍵是要充分重視和發(fā)揮人才的作用。人才是科技發(fā)明的主體，也是傳播推廣科技的載體，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。人才，既包括科技人才，也包括管理人才、技術(shù)工人隊(duì)伍。去年上半年，省委政研室做過(guò)個(gè)調(diào)查，大量事實(shí)表明，我省人才外流的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。而這種狀況與一些地方和部門浪費(fèi)人才甚至壓制人才的情況同時(shí)存在，這給我們發(fā)揮科技作用造成極大困難。為此，我們必須盡快制定出臺(tái)保護(hù)人才、吸納人才、充分發(fā)揮人才作用的政策，建立人盡其才的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科技人才的積極性和創(chuàng)造性，特別要為青年科技人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
要發(fā)揮科技的作用，就要力求在科技發(fā)展上有所跨越。江澤民同志在一次重要講話中指出，要保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高抗御各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，必須依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，“實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越”。世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的進(jìn)程表明，并不是先進(jìn)的就永遠(yuǎn)先進(jìn)，落后的就永遠(yuǎn)落后；也不是擁有先進(jìn)技術(shù)的就永遠(yuǎn)擁有，沒(méi)有先進(jìn)技術(shù)的就永遠(yuǎn)不會(huì)有。即使現(xiàn)在技術(shù)比較落后，或一時(shí)還難以開(kāi)發(fā)出新的科技成果，但只要有相信科技依靠科技的堅(jiān)定意識(shí)、有不甘落后爭(zhēng)創(chuàng)一流、敢于搶占科技制高點(diǎn)的雄心壯志，就會(huì)千方百計(jì)去創(chuàng)造環(huán)境條件，尋求開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的途徑并不斷取得成果。這樣就能夠使自己后來(lái)居上。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自己設(shè)立機(jī)構(gòu)，進(jìn)行新產(chǎn)品的技術(shù)開(kāi)發(fā)，這是非常必要的，但由于力量所限，還必須依靠產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制，還要盡快建立健全技術(shù)創(chuàng)新的體系和機(jī)制。大中型企業(yè)都要建立自己的技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，充實(shí)隊(duì)伍，加大投資，同時(shí)還要建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制和機(jī)制，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的速度；大力做好對(duì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和消化工作，充分運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的方式，充分運(yùn)用全社會(huì)的科技人才和科研成果，為我省產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)服務(wù)。如此，我們就完全有條件、有可能實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起超。后發(fā)展地區(qū)所具有的后發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就是體現(xiàn)在它能夠博呆眾長(zhǎng)，提高起點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，跳躍發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。這樣的例子在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上舉不勝舉。甘居落后，不思進(jìn)取，或消極觀望，無(wú)所作為，只知跟在別人后面爬行的現(xiàn)象，應(yīng)該堅(jiān)決加以扭轉(zhuǎn)。
五、努力加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整
國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著主導(dǎo)作用。因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，著力解決好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“集中”和“退出”的問(wèn)題。一方面，要加大對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的股份制改造力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、參股控股等，發(fā)展和組建一批國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要下決心讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一批行業(yè)和企業(yè)退出來(lái)。改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，一批國(guó)企半死不活而我們又無(wú)力兼顧的狀況，也可以給非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓出一個(gè)發(fā)展的空間�，F(xiàn)在我省總的情況是，該進(jìn)的進(jìn)也難，應(yīng)退的退也難，可以說(shuō)是進(jìn)退兩難。不少國(guó)有企業(yè)，只要日子還能過(guò)得下去，就不想退出國(guó)企范疇，這中間有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有具體工作問(wèn)題。從認(rèn)識(shí)上說(shuō)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的全局著眼，更加解放思想，盡快想辦法促使一批國(guó)企退出來(lái)，以便集中資金、集中力量把確應(yīng)加強(qiáng)的少數(shù)國(guó)有大型企業(yè)搞得更大更好。有進(jìn)有退，為進(jìn)而退，以退為進(jìn)，以退促進(jìn)，才有可能突破這個(gè)難題。
在堅(jiān)持國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我省個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和余地還很大。應(yīng)引起注意的是，在多數(shù)地、市，非公有制經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成主要集中在三產(chǎn)中的商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)、生活服務(wù)等行業(yè)，盡管它們?cè)诰徑饩蜆I(yè)壓力、吸納勞動(dòng)力、提高城市服務(wù)功能等方面發(fā)揮了積極作用，但產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大。為此，各地必須加強(qiáng)調(diào)整的力度，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，特別要引導(dǎo)民間資金投向第二產(chǎn)業(yè)特別是科技企業(yè)。
六、深化企業(yè)改革，激活結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的主體
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，企業(yè)缺乏活力，調(diào)整結(jié)構(gòu)就缺少主體，上潛力產(chǎn)品就缺乏合格的載體。所以，在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，必須抓好企業(yè)的改革。前一段，各地在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比較關(guān)注的是定產(chǎn)品、上項(xiàng)目，面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革重視不夠，甚至有所放松。如果國(guó)有企業(yè)改革得不到進(jìn)一步深化，不僅要影響國(guó)企改革和發(fā)展三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且要影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。因此，要按照黨的十五屆四中全會(huì)精神，繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)改革的力度。各地要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，因企制宜，一廠一策。不論何種形式的改革，都要征求職工群眾的意見(jiàn)，尊重職工群眾的選擇，反對(duì)不從實(shí)際出發(fā)，不深入企業(yè)，不深入職工，坐而論道，搞形式主義，搞翻牌式的“改革”。對(duì)于利稅大戶企業(yè)的改制更要積極慎重，要精心選擇改制辦法，認(rèn)真研究改制方案，確保企業(yè)改制后國(guó)家增加稅收，企業(yè)增加利潤(rùn)，職工基本就業(yè)和個(gè)人增收。要克服畏難情緒，積極進(jìn)取，進(jìn)一步拓寬改革的思路，用創(chuàng)新的精神解決好改革過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，認(rèn)真做好資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定和財(cái)務(wù)管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。特別要抓好已改為公司制企業(yè)的規(guī)范工作，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，解決好股權(quán)設(shè)置、債務(wù)處理、職工安置等方面的遺留問(wèn)題。國(guó)有大中型企業(yè)要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理工作，重點(diǎn)抓好人本管理、營(yíng)銷管理、成本管理、資金管理和質(zhì)量管理。要進(jìn)一步健全對(duì)企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理的制約、激勵(lì)機(jī)制。這樣做，一方面可以防止由于人為因素搞垮企業(yè)；另一方面，可以激發(fā)廣大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和主動(dòng)性，使其帶領(lǐng)職工為搞好企業(yè)而拼搏進(jìn)取。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止錯(cuò)誤理論的誤導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾搞好國(guó)有企業(yè)的信心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，同樣也要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
七、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)
我省是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一和環(huán)境污染最嚴(yán)重的省份。造成環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因就是工業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理，尤其是高耗能工業(yè)多。我們要以這次結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，下大力抓好清潔能源區(qū)建設(shè)。通過(guò)對(duì)煤炭的洗選、加工、轉(zhuǎn)化等措施，搞好清潔生產(chǎn)，從源頭上防治污染；通過(guò)提高煤炭資源回采率和資源綜合利用率，減少能源開(kāi)采和利用過(guò)程中的資源破壞和環(huán)境污染。要按照國(guó)家的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步關(guān)閉“五小”工業(yè)，堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，同時(shí)借機(jī)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。各地新上項(xiàng)目，必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)環(huán)保規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取眼前的發(fā)展。同時(shí)，要結(jié)合調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步改變水土嚴(yán)重流失和水資源匿乏的狀況，不斷改善生態(tài)環(huán)境。
八、做好群眾工作，保持社會(huì)穩(wěn)定
在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，必然會(huì)涉及部分群眾的切身利益，出現(xiàn)一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，部分職工下崗分流的情況，這就需要各級(jí)黨委和政府做好群眾工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是要堅(jiān)持黨的群眾路線，帶著感情做好群眾工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要悉心學(xué)習(xí)和掌握新形勢(shì)下做好群眾思想政治工作的本領(lǐng)和方法。要深入基層，掌握群眾的思想脈搏，提高思想政治工作的針對(duì)性。要大力宣傳改革開(kāi)放的成就，使廣大干部群眾提高克服團(tuán)難的信心和勇氣，提高對(duì)改革的承受能力。二是要滿腔熱忱地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的各種困難和問(wèn)題。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確�！�，切實(shí)解決下崗職工和困難職工的生活問(wèn)題。同時(shí)，要積極開(kāi)辟就業(yè)渠道，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)前特別要注意解決好煤炭行業(yè)的脫困問(wèn)題和困難職工的生活問(wèn)題。三是要加快社會(huì)保障制度建設(shè)。建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。
最后，我講一講加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和狠抓落實(shí)問(wèn)題。首先，是要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的論述，并以此為指針，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和全心全意為人民服務(wù)的自覺(jué)性，切實(shí)增強(qiáng)搞好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任心和事業(yè)心�，F(xiàn)在，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)是好的和比較好的，工作努力，作風(fēng)深入，但也確有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，思想作風(fēng)方面還存在不少問(wèn)題。有的片面追求所謂“政績(jī)”，�！盎茏印保恪靶蜗蠊こ獭�，結(jié)果往往造成大量人財(cái)物的浪費(fèi)，最終危害了人民群眾的利益；有的領(lǐng)導(dǎo)干部，心思根本不在工作上，或者熱衷于跑門子、拉關(guān)系，或者飽食終日，無(wú)所用心，或者濫位黷職，以權(quán)謀私。這種狀態(tài)不改變，當(dāng)然談不上抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，也談不上做好其他工作。這里，還需要指出的是，在黨政機(jī)構(gòu)改革即將開(kāi)始之際，一些干部人心浮動(dòng)，過(guò)多考慮自己的進(jìn)退去留，沒(méi)心思抓工作。需提醒的是，機(jī)構(gòu)改革很快就要展開(kāi)，大家思想有點(diǎn)考慮是正常的，但不能因?yàn)榭紤]個(gè)人的進(jìn)退去留影響正常工作。大家一定要顧全大局，以黨和人民的事業(yè)為重，在一天職，就要盡一天責(zé)�？h以上領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合“三講”和“三講”回頭看活動(dòng)，解決好思想作風(fēng)問(wèn)題。其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，同心同德，協(xié)調(diào)一致地抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證今年起好步。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定科學(xué)的調(diào)整思路和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略；在具體工作中，要做到點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)。要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方加大“五項(xiàng)創(chuàng)新”的力度。黨委、政府及下屬各部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，并通力合作抓好調(diào)整。各級(jí)黨委的主要職責(zé)是調(diào)查研究、宏觀決策、督促檢查、搞好輿論引導(dǎo)、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；各級(jí)政府要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為全部工作的重中之重，全力以赴，狠抓落實(shí)，在具體政策的制定、重點(diǎn)項(xiàng)目的審定、環(huán)境的治理、資金的協(xié)調(diào)解決等方面真正負(fù)起責(zé)任。對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，搞好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是職責(zé)所在，責(zé)無(wú)旁貸，自當(dāng)義無(wú)反顧，一往無(wú)前，勇挑重?fù)?dān)，務(wù)求必成。前不久，省委常委已就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行了明確分工，由劉振華同志全面負(fù)責(zé)，劉澤民、薛軍同志協(xié)助；其他具體工作，由各位分管副省長(zhǎng)具體抓好落實(shí)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好部門間的關(guān)系。各級(jí)黨委、政府也要像省委這樣，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作負(fù)責(zé)制，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)落實(shí)到人頭，并把責(zé)任完成狀況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部是否勝任和合格的重要內(nèi)容。黨政各部門，一定要從發(fā)展山西、振興山西的大局出發(fā)，積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，真正為全省的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。各級(jí)黨委及組織部門要進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要大膽選拔一批政治思想好、懂經(jīng)濟(jì)、懂科技、善管理的優(yōu)秀干部，充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中去。要注意保持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的相對(duì)穩(wěn)定性，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的連續(xù)性。同時(shí)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，舉辦專題理論學(xué)習(xí)班、研討班，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力使自己成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)行。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我們的思路已經(jīng)明確，大政方針已經(jīng)確定。針對(duì)大家匯報(bào)的起步情況和存在的問(wèn)題，振華同志講了明確的意見(jiàn)，作了切實(shí)的部署，就按振華同志講的辦。會(huì)后，要盡快研究解決問(wèn)題的措施。現(xiàn)在的任務(wù)就是落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。要按照江澤民同志的要求，抓住機(jī)遇，大膽探索，扎實(shí)工作，把高昂的工作熱情與求實(shí)的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，無(wú)論在前進(jìn)的道路上有多少困難和風(fēng)險(xiǎn)，我們也一定要努力實(shí)現(xiàn)一年起步、三年初見(jiàn)成效、五年明顯見(jiàn)效的目標(biāo)，使我省經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的道路。以優(yōu)異成績(jī)向黨中央、向三千萬(wàn)山西人民交上一份滿意的答卷！
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