在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

        文章標題：在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話
樹求真務(wù)實之風(fēng)謀科學(xué)發(fā)展之策

——在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣政府專門研究部署我縣“十一五”規(guī)劃編制工作的重要會議，標志著我縣“十一五”規(guī)劃編制工作正式啟動。剛才，*主任宣讀了“十一五”規(guī)劃編制工作方案，*局長對“十一五”規(guī)劃編制工作提出了具體意見，希望大家認真貫徹落實。下面，我根據(jù)縣委、縣政府對“十一五”規(guī)劃編制工作有關(guān)要求，講四點意見。
一、充分認識編制好“十一五”規(guī)劃的重要意義
規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。在“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，即2008至2010年，將是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張、消費升級明顯加快、城鎮(zhèn)空間快速拓展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力將顯著增強，同時發(fā)展中的各類矛盾也相互交織，機遇與挑戰(zhàn)并存。面臨新的形勢、新的任務(wù)，要求我們必須把這一階段各項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃好、引導(dǎo)好、組織好，從而進一步延續(xù)近幾年加快發(fā)展的良好態(tài)勢，并在重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)全面提升我縣經(jīng)濟總量、綜合實力和人民生活質(zhì)量水平。
（一）編制好“十一五”規(guī)劃，是適應(yīng)宏觀形勢變化，為我縣提供發(fā)展思路與工作保障的需要。“十一五”時期，國內(nèi)外宏觀形勢都將發(fā)生一系列重大變化。從內(nèi)在因素看，我國的各項改革將進一步深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將得到加強；從外部環(huán)境看，隨著加入WTO承諾逐步兌現(xiàn)，將面臨更加開放的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟全球化對經(jīng)濟的影響將更加明顯；而國內(nèi)隨著經(jīng)濟快速增長期的到來，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，也給我們帶來了更大的壓力。面對新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，認真分析研究“十一五”期間國際、國內(nèi)經(jīng)濟走勢及對我縣的影響，結(jié)合形勢發(fā)展變化和自身經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點，理清發(fā)展的思路，明確發(fā)展的目標、任務(wù)和重點，提出對策和措施，事關(guān)我縣新階段的發(fā)展大局。
（二）編制好“十一五”規(guī)劃，是解決發(fā)展中面臨的各類矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會追趕式發(fā)展，確保如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標尋找新的工作著力點和發(fā)展突破口的需要。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱總量小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較低，社會發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距明顯，就業(yè)難，居民收入增長緩慢等，這些都是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進程中存在的突出問題。逐步解決這些問題，需要在“十一五”規(guī)劃編制中整合資源、人才、環(huán)境等優(yōu)勢，以新的理念、新的視角、新的要求、新的舉措統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，有針對性地解決各種制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為全面建設(shè)小康社會提供切實有效的工作指導(dǎo)和政策保障。
（三）編制好“十一五”規(guī)劃，是完善宏觀調(diào)控，加快政府職能轉(zhuǎn)變的需要。十六屆三中全會決定指出，要加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進國民經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。我縣的“十一五”規(guī)劃將是政府發(fā)展思路的直接反映，經(jīng)過人代會審議通過后將成為政府的重要工作職責(zé)和對人民群眾的鄭重承諾，同時也是政府發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控職能，向社會公眾傳遞發(fā)展信息，引導(dǎo)社會投資方向的重要渠道。編制好這一規(guī)劃，對于宏觀調(diào)控的進一步完善、政府職能的進一步轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生積極的促進作用。
二、堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃編制工作
黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、特點和規(guī)律的深刻認識和正確把握。能不能用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”時期的發(fā)展，直接決定著這個時期的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把它作為編制工作的根本性要求。結(jié)合我縣實際，要突出把握好以下幾點。
（一）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，圍繞強縣富民做規(guī)劃。牢記發(fā)展第一要務(wù)，圍繞提速發(fā)展、追趕發(fā)展主題，精心規(guī)劃改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項目建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)化、民營經(jīng)濟等重點工作思路舉措，整合優(yōu)勢，揚長避短，謀求縣域經(jīng)濟實現(xiàn)重大突破。謀劃經(jīng)濟增長科學(xué)舉措的同時，還要兼顧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技水平提高、人民生活改善、社會進步等內(nèi)容，要把擴大就業(yè)、健全公共服務(wù)、提高人民物質(zhì)文化水平與人的全面發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的問題放到重要的位置上來，注重研究經(jīng)濟增長與人民生活水平的同步提高，讓廣大人民群眾能夠享受到經(jīng)濟快速增長帶來的成果，充分體現(xiàn)以人為本的思想。

（二）堅持經(jīng)濟與社會“兩手抓，兩手都要硬”。全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟調(diào)控和市場監(jiān)督的同時，更加注重發(fā)揮好公共服務(wù)和社會管理的職能，把為人民提供更多受教育機會、增加人民福利、提高健康水平、創(chuàng)建和諧社會等當作重要任務(wù)來抓。要不斷研究和完善指標體系，按照全面建設(shè)小康社會的要求，深入研究與提高人民生活和促進社會全面進步密切相關(guān)的指標。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用

        ，在經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展方面，既要研究提出預(yù)期性、導(dǎo)向性的指標，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標。
（三）在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施、工作機制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。目前我縣城鎮(zhèn)化水平較低、縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問題亟待解決。編制“十一五”規(guī)劃，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在國民經(jīng)濟的循環(huán)中，把農(nóng)村的進步放在全社會的進步中，把農(nóng)民的增收放在國民收入分配和再分配中統(tǒng)籌考慮，具體在收入分配、財政支出、產(chǎn)業(yè)布局、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸方面統(tǒng)籌考慮，消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。
（四）制定地區(qū)協(xié)作、周邊帶動舉措。區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為國家或地區(qū)間經(jīng)濟合作的客觀要求和主要方式。今后一段時期內(nèi)，國際資本將加速向我國轉(zhuǎn)移，南方發(fā)達地區(qū)資金向北流動，繼“珠三角”、“長三角”之后，環(huán)京津環(huán)渤海地區(qū)將成為我國又一新的經(jīng)濟增長極。我們青龍臨近京津唐，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，有礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、勞動力等資源優(yōu)勢，有日益改善的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，有少數(shù)民族自治縣和國家扶貧開發(fā)重點縣的特殊政策優(yōu)勢，有條件、有能力融入周邊經(jīng)濟圈。要從規(guī)劃起步，跳出青龍看青龍，把自己放在全市的總盤子中考慮，放在環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈和京津冀一體化的大環(huán)境中去安排，找準定位，取長補短，打造區(qū)域經(jīng)濟的整體優(yōu)勢，尋求把握住協(xié)作契機，實現(xiàn)借力發(fā)展。

（五）強化支撐，抓好重大項目的謀劃。重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體和支撐，沒有項目，規(guī)劃再好也不過是空中樓閣。今天的投資決定未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，決定未來經(jīng)濟的綜合競爭力和核心競爭力。我們要加緊對事關(guān)全縣發(fā)展大局的重大項目的認真研究，科學(xué)謀劃，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有綜合競爭力的經(jīng)濟新格局。一是要體現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要根據(jù)全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，結(jié)合本單位的特點，謀劃一些能夠支撐經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，特別是能夠立縣、立鄉(xiāng)的工業(yè)項目。二是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的需要，集中精力謀劃一批交通、能源、水資源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)項目，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和配套條件。三是轉(zhuǎn)變項目謀劃方式。要建立政府、專家、企業(yè)三位一體的謀劃機制，充分發(fā)揮市場主體作用，注重通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、市場信息的發(fā)布、組織專家論證咨詢、服務(wù)方式的改善等形式，幫助企業(yè)謀劃項目。特別強調(diào)一點，今后政府項目管理工作向規(guī)劃管理過渡，國家批準立項或安排投資的一個重要依據(jù)就是項目是否列入了規(guī)劃，沒有列入規(guī)劃的項目不批準立項，不安排投資。對此，各單位要引起足夠的重視，切實加強項目謀劃工作，爭取更多的項目列入國家、省、市規(guī)劃盤子。
三、以求真務(wù)實精神編制規(guī)劃

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。一個好的規(guī)劃，必須是一個系統(tǒng)性和重點性相結(jié)合的規(guī)劃�！笆�一五”規(guī)劃的編制，一定要把握“有所側(cè)重”的原則，做好各類規(guī)劃的定位，明確區(qū)分政府能夠有效調(diào)控的領(lǐng)域和主要應(yīng)依托市場規(guī)律調(diào)控的領(lǐng)域，按照不同的領(lǐng)域，確定不同的發(fā)展方針。規(guī)劃方案要著重在強化經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)因素、引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強公共產(chǎn)品建設(shè)、完善社會保障體系等方面深入研究。對于企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)等主要由市場調(diào)節(jié)的問題，規(guī)劃應(yīng)主要側(cè)重于環(huán)境建設(shè)、制度建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使市場調(diào)節(jié)力量更加靈敏、順暢和有效。要改變過去那種面面俱到、針對性不強、什么都點到但都難以解決大問題的弊病。要突出研究戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施、重大政策，把這些問題研究透徹了，規(guī)劃也就深入了。
（二）突出戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。體現(xiàn)戰(zhàn)略性，是因為規(guī)劃的作用在于指導(dǎo)長遠，需要前瞻的眼光、戰(zhàn)略的謀劃；要有操作性，是因為規(guī)劃的目的在于指導(dǎo)發(fā)展、指導(dǎo)具體的實路�！笆�一五”規(guī)劃編制一方面要加強重大問題的研究，提出具有戰(zhàn)略眼光的思路；另一方面要增加操作性的內(nèi)容，探索建立規(guī)劃內(nèi)容向?qū)嵤┤蝿?wù)轉(zhuǎn)化的機制。增強“十一五”規(guī)劃的操作性或可實施性，要抓好三個環(huán)節(jié)。一是時序安排要合理。在目標制定、任務(wù)提出上要兼顧近期、中期、遠期，排出相對具體的近期建設(shè)重點。二是項目謀劃要細致。剛才已經(jīng)講到，政府決策建設(shè)項目原則是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域要先編規(guī)劃，后審項目。這就要求我們對各個領(lǐng)域、各個方面的項目建設(shè)要超前研究、超前掌握、超前儲備，納入上級“十一五”規(guī)劃大的方案。三是配套措施要可行。措施的提出要有針對性、配套性，具體、可行，真正為規(guī)劃實施提供保障。
（三）做實做深專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。專項規(guī)劃的編制一定要著眼于國內(nèi)外經(jīng)濟競爭，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展的重點產(chǎn)品、重點項目、重點企業(yè)、技術(shù)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)、配套條件、人才資源和政策保障等方面進行深入的研究。專項規(guī)劃的編制必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實總體規(guī)劃的目標和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點，任務(wù)要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。
（四）處理好政府編制規(guī)劃與調(diào)動社會資源的關(guān)系。一個科學(xué)的規(guī)劃，需要廣泛參與的民主決策機制，要充分調(diào)動各方面參與規(guī)劃編制的積極性�？傮w規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后，要公開征詢意見，專項規(guī)劃也要采取適當形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度。縣里將建立健全規(guī)劃咨詢制度，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。
四、加強規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保規(guī)劃編制工作順利進行。一是要把“十一五”規(guī)劃編制工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的重要議事日程，著力抓好推進。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中遇到的各種困難和問題。要根據(jù)縣里確定的規(guī)劃編制工作的總體安排，明確各階段的工作目標、任務(wù)、重點和措施，確保規(guī)劃編制工作有序推進。要健全組織機構(gòu)，各級各部門要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)同志專門負責(zé)規(guī)劃工作，充實規(guī)劃隊伍，抓緊建立一個強有力的規(guī)劃編制工作班子。二是要加強銜接協(xié)調(diào)。這里強調(diào)兩點，首先規(guī)劃之間的銜接，其次部門之間的配合。各類規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃進行銜接，下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃銜接，專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接，相關(guān)的專項規(guī)劃之間要進行銜接，城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行銜接。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則�？h發(fā)展計劃局是規(guī)劃編制的主要職能部門，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能，其他各有關(guān)部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行好自身職責(zé)，積極配合發(fā)展計劃局，做好本領(lǐng)域的調(diào)查研究工作，相互溝通，密切配合，形成通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制。
同志們，“十一五”規(guī)劃編制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，直接關(guān)系我縣今后的發(fā)展大計。我們要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實，精心組織，認真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，為我縣如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標奠定基礎(chǔ)。

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