在幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村工作會議上的講話
在幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村工作會議上的講話
今天，我們召開全市幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村工作會議。會議的主題，就是要通過對今年以來幫扶工作情況的回顧，肯定成績，查找差距，進(jìn)一步動員各方提高認(rèn)識，拓寬思路，不斷提升幫扶工作的總體水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。會前，有關(guān)部門對全市幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村工作作了專門調(diào)查。剛才，市國土局等八個(gè)單位又作了交流發(fā)言。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我著重講三個(gè)問題：
一、明確責(zé)任，落實(shí)措施，經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作取得初步成效
今年月，市委召開了全市扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作會議，下達(dá)了幫扶目標(biāo)任務(wù)，確定了考核標(biāo)準(zhǔn)，提出了明確的要求。會議以后，各鎮(zhèn)、各幫扶單位圍繞會議的部署和要求，自覺加大力度，落實(shí)幫扶措施，使經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作取得了初步成效。?
�、倍喾铰�(lián)動，幫扶體系得到不斷完善。各鎮(zhèn)、各幫扶單位均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工職責(zé)，形成了幫扶單位、鎮(zhèn)、村三方聯(lián)動的幫扶格局。全市各鎮(zhèn)以幫扶為主職，落實(shí)責(zé)任，積極扶持。普遍都制定了各自的目標(biāo)責(zé)任和具體的實(shí)施方案，做到領(lǐng)導(dǎo)掛帥專門抓，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)抓，機(jī)關(guān)整體合力抓，形成了人人都為幫扶工作出力的生動局面。不少鎮(zhèn)還出臺了有關(guān)加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。如港區(qū)鎮(zhèn)從稅收返還、貸款安排、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞動力安置等方面給予傾斜，并投入多萬元，幫助雙山島各村修建了村級水泥道路。鳳凰鎮(zhèn)給每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)貼萬元資金，幫助他們建廠房、上項(xiàng)目，增強(qiáng)“造血”功能。鹿苑鎮(zhèn)投資萬元幫助五廂村修建了道路和橋梁，改善了村里的投資環(huán)境。大新鎮(zhèn)除了將市級經(jīng)濟(jì)薄弱村繳納的地稅分成部分返還給村外，還對薄弱村引進(jìn)的具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，給予一定的財(cái)政資助。許多幫扶單位視幫扶為已任，自覺參與，真幫實(shí)扶。一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到掛鉤村調(diào)查研究，幫助理思路，出主意，想辦法，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。如市公安局局長吳勤良在市幫扶工作會議后不久，就帶領(lǐng)名黨組成員到南豐鎮(zhèn)東港村集體現(xiàn)場辦公，當(dāng)場拍板投資萬元，幫助該村修筑一條長米的水泥路，并每人拿出元錢資助各自結(jié)對的貧困戶。市能源公司根據(jù)合興鎮(zhèn)福安村地處偏僻，又無集體存量資產(chǎn)的實(shí)際情況，把公司在合興鎮(zhèn)區(qū)間門面房的三年出租收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給村里，所得收入作為啟動資金投入生產(chǎn)，并投資萬元幫助村里購買了臺久保田聯(lián)合收割機(jī)。還有市財(cái)政局、規(guī)劃局、行管局、農(nóng)村商業(yè)銀行、外經(jīng)局、農(nóng)業(yè)局等單位也都在資金、物資等方面給予扶持，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村強(qiáng)筋壯骨，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一些垂直條線部門對幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村工作十分重視，擺上了重要位置。如市工商局，在局長張林高帶領(lǐng)下，局班子成員專門前往后塍鎮(zhèn)朱家宕村實(shí)地調(diào)研，并拿出萬元資金，支持村里改善投資硬環(huán)境。市建行通過核減陳欠貸款，為薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)減負(fù)降壓。還有太平洋財(cái)險(xiǎn)公司、移動公司等單位也根據(jù)各自的部門特點(diǎn)，將在薄弱村所在鎮(zhèn)取得的廣告和業(yè)務(wù)收入部分返還給經(jīng)濟(jì)薄弱村，增加了薄弱村收入來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全市幫扶單位共為經(jīng)濟(jì)薄弱村提供扶持資金萬元，其中投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展萬元，投入社會事業(yè)萬元。一批經(jīng)濟(jì)薄弱村以幫扶為契機(jī)，巧借東風(fēng)，自立圖強(qiáng)。他們積極發(fā)揮主觀能動作用，從自身實(shí)際出發(fā)，主動加強(qiáng)與幫扶單位溝通聯(lián)系，拓寬發(fā)展思路，增加有效投入，使村里面貌初步改觀。如三興鎮(zhèn)耕余村，原來村級負(fù)債多，村里矛盾多，村干部一度感到前途渺茫。開展新一輪幫扶工作后，該村在市房改辦的大力支持下，發(fā)揮臨近國道的區(qū)位優(yōu)勢，鋪設(shè)了平方米水泥路，并投入萬元資金征用了畝土地，準(zhǔn)備建標(biāo)準(zhǔn)型廠房出租，村級經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)了元?dú)�。到目前為止，全市個(gè)市級經(jīng)濟(jì)薄弱村已引進(jìn)民資萬元，為脫貧解困增添了活力。?
⒉因村制宜，薄弱村增收渠道進(jìn)一步拓寬。各經(jīng)濟(jì)薄弱村堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出固本強(qiáng)筋，培育造血功能，闖出了各具特色的脫貧致富路子。一是招商引資，村級可用財(cái)力不斷增加。大新鎮(zhèn)福善村在盤活存量資產(chǎn)，出租間空房的基礎(chǔ)上，投資萬元新建出租了平方米廠房，并利用村旁空地引進(jìn)一家氨綸紗企業(yè)，預(yù)計(jì)今年可新增萬元可用資金。妙橋鎮(zhèn)吹鼓村通過自籌資金和市計(jì)委支持，投入萬元，新建了平方米廠房，預(yù)計(jì)全年可增加可用資金萬元。東萊鎮(zhèn)慶橋村自籌萬元資金，投資新建平方米廠房，引進(jìn)了投資總額為萬元的民營企業(yè)（并線廠），每年可增加可用資金萬元。合興鎮(zhèn)牛市村今年在市科技局的幫助下，加大了招商引資力度，利用村大禮堂和新建的平方米廠房，先后引進(jìn)了一家模具廠和家五金企業(yè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)可新增可用資金萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全市共有個(gè)薄弱村通過招商引資，增加工業(yè)投入萬元，新辦了家工業(yè)企業(yè)，新建廠房平方米，盤活存量土地畝，盤活閑置資產(chǎn)萬元。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)增收渠道得到拓展。部分經(jīng)濟(jì)薄弱村克服工業(yè)基礎(chǔ)差的不足，大力發(fā)揮資源優(yōu)勢，組織農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營和庭院經(jīng)濟(jì)，開辟了較為穩(wěn)固
的集體收入來源。位于雙山島上的港區(qū)鎮(zhèn)老圩村，根椐本村水多林多的實(shí)際，揚(yáng)長避短，在搞好畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的同時(shí)，專門成立草雞蛋銷售公司，發(fā)動全體村民，利用經(jīng)濟(jì)林散養(yǎng)草雞，實(shí)行草雞蛋統(tǒng)購包銷，統(tǒng)一打“雙山島”品牌。目前，全村草雞飼養(yǎng)規(guī)模已達(dá)到只，草雞蛋供不應(yīng)求，打入了南京和上海華聯(lián)超市。兆豐鎮(zhèn)東紅村吸引民間資本與工商資本，合作組建了兆豐生態(tài)園有限公司，向村民連片租用畝農(nóng)田種植苦瓜，加工成保健茶推向市場。合興鎮(zhèn)悅豐村把脫貧致富的著力點(diǎn)放在蔬菜種植和加工上，種植了畝榨菜，并在市城投公司的支持下，投資萬元新建廠房，引進(jìn)浙江老板加工、包銷榨菜，走上了產(chǎn)加銷“一條龍”的路子，村里每年可增加萬元可用資金。鳳凰鎮(zhèn)夏市村陳欠債務(wù)較多，村級經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不起來。今年在市勞動和社會保障局的支持下，他們在投資新建平方米廠房對外招商的同時(shí)，還在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找致富之路，將香樟等苗木的種植面積擴(kuò)大到了近畝，為還清陳債、擺脫貧困打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年以來，全市共有個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村增加了對農(nóng)業(yè)的投入，投入額達(dá)萬元，調(diào)整種植經(jīng)濟(jì)作物畝，其中高效作物基地畝，使薄弱村高效農(nóng)業(yè)基地總面積增加到畝。三是立足服務(wù)，三產(chǎn)增收渠道得到延伸。如港區(qū)鎮(zhèn)新圩村抓住雙山國際高爾夫球場建設(shè)的契機(jī)，成立了勞動服務(wù)公司，組織多名村民到工地開展多種勞動服務(wù)。同時(shí)，還投資萬元建造了一座建材散貨起吊碼頭，每年可為村里增加可用資金萬余元。還有合興鎮(zhèn)永盛、福安等村也分別在市財(cái)政局和能源基金辦的幫助下，購置了久保田聯(lián)合收割機(jī)，走上了農(nóng)機(jī)服務(wù)致富的新路。?
�、澈葑リP(guān)鍵，薄弱村組織建設(shè)得到加強(qiáng)。各鎮(zhèn)從班子建設(shè)著手，選優(yōu)配強(qiáng)薄弱村班子一把手，為村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了組織保障。市幫扶工作會議后，妙橋、三興、南豐、合興、大新等鎮(zhèn)通過全面考察，共調(diào)整經(jīng)濟(jì)薄弱村干部名，其中村黨組織書記人，村主任人，其它條線干部人。南豐鎮(zhèn)繼新村雖然靠近鎮(zhèn)區(qū)，但由于原有基礎(chǔ)較差，村干部情緒低落，每年連村干部的報(bào)酬都付不清。今年鎮(zhèn)黨委對村班子實(shí)施調(diào)整后，新班子積極動腦筋、想辦法，不僅改善了村里的投資環(huán)境，建成了省級衛(wèi)生村，而且在鎮(zhèn)和市物價(jià)局的支持下，投資萬元，新建了平方米標(biāo)準(zhǔn)型廠房，每年可增加村級可用資金萬元，經(jīng)濟(jì)活力初步顯現(xiàn)。在今年的村支部換屆選舉中，我市個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部采取了“二推一選”方式，經(jīng)過村民和黨員推薦，選出了群眾信任的村支部班子。港區(qū)、錦豐等鎮(zhèn)還積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)行政村的區(qū)域合并，提高村級干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，消化經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展中的各種問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的優(yōu)化組合。各幫扶單位選派幫扶干部的任職到位，也進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)薄弱村班子的戰(zhàn)斗力。在注重村級組織建設(shè)的同時(shí)，各鎮(zhèn)、各幫扶單位還堅(jiān)持“兩手抓”，既扶經(jīng)濟(jì)，又扶文明，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村開展“講文明、樹新風(fēng)”、全民普法和公民道德教育等活動，按照“五規(guī)范一滿意”的標(biāo)準(zhǔn)要求，廣泛深入開展了以村務(wù)公開為重點(diǎn)的農(nóng)村基層民主建設(shè)，有效遏制了賭博迷信等不良風(fēng)氣，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了薄弱村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、正視問題，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好幫扶工作的緊迫感和責(zé)任感
應(yīng)該說，今年以來我市幫扶工作取得了一定的成績，為完成三年幫扶目標(biāo)開了個(gè)好頭。但我們也必須清醒看到，幫扶工作中還存在著不少值得引起注意的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：?
�、敝匾暡粔颍枷胝J(rèn)識有差距。從幫扶單位看，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對幫扶工作少夠重視，沒有真正把幫扶工作擺上位置。月份全市扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村會議后，有少數(shù)單位至今還沒有開過一次與幫扶工作相關(guān)的會議；一些單位領(lǐng)導(dǎo)很少到村里指導(dǎo)工作，有的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)至今沒有到過經(jīng)濟(jì)薄弱村，薄弱村干部上門匯報(bào)情況也常常避而不見。部分垂直單位，片面強(qiáng)調(diào)人財(cái)物權(quán)在上級條線部門，既不對上爭取，又不想辦法落實(shí)具體幫扶措施。還有一些幫扶干部，平時(shí)既不到薄弱村了解情況，也不主動為薄弱村排憂解難，沒有起到應(yīng)有作用。從鎮(zhèn)一級看，少數(shù)鎮(zhèn)存在丟包袱思想，一心盼著幫扶單位出力，主動與市級幫扶單位協(xié)調(diào)不夠，有的甚至全部依賴幫扶單位。一些鎮(zhèn)沒有落實(shí)鎮(zhèn)級單位掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，也沒有出臺具體的幫扶政策，有的甚至減少了原有對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度。個(gè)別鎮(zhèn)在市里掛鉤幫扶后，減少了原定給經(jīng)濟(jì)薄弱村的補(bǔ)貼，加重了村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也加大了幫扶壓力。從村一級看，少數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村自己有“大樹底下好乘涼”的想法，沒有把新一輪幫扶看成是加快發(fā)展的難得機(jī)遇，而是消極地“等、靠、要”。有一個(gè)村，市里確定由一家銀行與之掛鉤幫扶，村里不是立足自身求發(fā)展，而是向掛鉤單位提出要大筆扶持資金和數(shù)百萬元貸款，使幫扶單位非常為難。?
�、厕k法不多，工作措施有差距。一些單位盡管主觀上也想把幫扶工作搞好，但思路不寬，路數(shù)不多。特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村普遍基礎(chǔ)較差，存量土地、存量資產(chǎn)相對一般村要少得多，更增加了脫貧致富的難度。一些單位領(lǐng)導(dǎo)因此認(rèn)為幫扶無從著手，難有作為，普遍存在畏難情緒。部分幫扶單位存在任務(wù)觀念，滿足于年終資助一些資金，圖省事，湊數(shù)字，沒有把增強(qiáng)薄弱村“造血”功能擺上議事日程。還有少數(shù)單位對經(jīng)濟(jì)薄弱村調(diào)查研究不夠，掌握實(shí)情不多，不能對癥下藥，有的條件不具備也在投資發(fā)展工業(yè)，結(jié)果投了不少資金，花了不少精力，卻沒有取得實(shí)際效果，甚至背上了新的包袱。?
�、惩度氩蛔�，“造血”功能有差距。今年以來，全市經(jīng)濟(jì)薄弱村的生產(chǎn)性投入不很理想。個(gè)薄弱村中，有個(gè)村的生產(chǎn)性投入低于萬元，其中個(gè)是生產(chǎn)性投入空白村。分析原因：一是部分薄弱村積累性問題較多，增加投入受到自身基礎(chǔ)和客觀條件的制約。目前個(gè)薄弱村的凈資產(chǎn)僅為萬元，村均萬元，其中有個(gè)村凈資產(chǎn)為負(fù)值，已經(jīng)資不抵債；有個(gè)村還有萬元各類未付集資款；有個(gè)村累計(jì)陳欠村干部報(bào)酬萬元。二是部分村投向不準(zhǔn)，有限的資金沒有用于刀口上。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村把投資重點(diǎn)放在非生產(chǎn)性開支上，不僅村級收入沒有有效增加，反而增加了村級債務(wù)。有一個(gè)村年村級可用資金只有萬元，今年創(chuàng)建衛(wèi)生村投入萬元，扣除市、鎮(zhèn)兩級補(bǔ)貼，村里新增債務(wù)萬元；還有一個(gè)村今年用于省級衛(wèi)生村的創(chuàng)建達(dá)萬元，扣除了市、鎮(zhèn)兩級補(bǔ)貼、企業(yè)捐款及村自籌部分外，余下的萬元成為新的債務(wù)，給村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，我們并不是說薄弱村不能搞創(chuàng)建，為群眾辦一些實(shí)事也是十分必要的。但在資金的使用上要考慮輕重緩急，在實(shí)事建辦上要堅(jiān)持量力而行。對經(jīng)濟(jì)薄弱村而言，負(fù)債搞建設(shè)，這種雪上加霜的作法是不可取的。?
由于上述問題的存在，與年初目標(biāo)相比，今年經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作還有較大的脫幅。至月底，個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共完成村級可用資金萬元，村均不足萬元，僅完成了年度目標(biāo)的，其中有個(gè)村完成目標(biāo)任務(wù)不足。最近，市委農(nóng)工辦對經(jīng)濟(jì)薄弱村全年實(shí)現(xiàn)村級可用資金的情況進(jìn)行了調(diào)查預(yù)測，結(jié)果表明：能完成目標(biāo)任務(wù)的只有個(gè)村，占，其中村級可用資金超過萬元的只有個(gè)村，占；不足萬元的有個(gè)村占。這說明，全市幫扶薄弱村工作形勢不容樂觀，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各單位、各部門決不能掉以輕心，要自覺從政治的、全局的高度認(rèn)識幫扶工作的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，主動參與，真心實(shí)意，加大力度，努力實(shí)現(xiàn)幫扶工作大的突破。?
一要充分認(rèn)識到，搞好幫扶工作是致富群眾、實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求。這次十六大再次重申的“三個(gè)代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。我們在全市實(shí)施新一輪幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，一方面是體現(xiàn)市委市政府對幫扶工作的高度重視，以此激勵經(jīng)濟(jì)薄弱村群眾自力更生、艱苦奮斗，加快改變落后面貌；另一方面，就是要通過機(jī)關(guān)部門與薄弱村的掛鉤幫扶，進(jìn)一步密切機(jī)關(guān)與基層的聯(lián)系，增強(qiáng)干部與群眾的感情，從而更全面、更深入地了解市情民情，更自覺、更有效地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，更全面、更廣泛地代表廣大人民群眾的根本意愿。當(dāng)前，基層群眾特別是全市一批貧困村和貧困群眾，最盼望的就是早日擺脫貧窮落后，最大的心愿就是盡快過上富裕的日子。能不能富有成效地幫助群眾排憂解難，能不能幫助村級經(jīng)濟(jì)盡快走出困境，是衡量各級干部的群眾觀點(diǎn)強(qiáng)不強(qiáng)、工作實(shí)不實(shí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”要求好不好的重要試金石。對此，全市各鎮(zhèn)、各部門、各有關(guān)幫扶單位，都要充分重視，自覺參與，把研究幫扶工作作為必修“科目”，把解決困難問題視為重要“作業(yè)”，把幫助脫貧致富定為唯一“答案”，讓經(jīng)濟(jì)薄弱村群眾從看得見、摸得著的變化中看到希望，從實(shí)實(shí)在在的發(fā)展中增強(qiáng)信心，以此來提高黨和政府在群眾心目中的地位，進(jìn)一步形成加快發(fā)展的凝聚力。?
二要充分認(rèn)識到，搞好幫扶工作是加快發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的迫切需要。我們提出了在全省率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，這是一個(gè)激勵人心、催人奮進(jìn)的目標(biāo)�；粳F(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大群眾的共同富裕。如果我們不能扎實(shí)抓好薄弱村和貧困戶的扶持工作，就會使薄弱村與先進(jìn)村、富裕戶和貧困戶的差距越拉越大，與基本現(xiàn)代化的要求也就越來越遠(yuǎn)，率先發(fā)展也就成為一句空話。因此，我們必須站在整體推進(jìn)基本現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識幫扶工作，認(rèn)清肩負(fù)重任，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓緊抓好經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化升級，決不能讓這批薄弱村拖了全市發(fā)展的后腿。?
三要充分認(rèn)識到，搞好幫扶工作，是維護(hù)穩(wěn)定、營造良好環(huán)境的重要舉措。社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)在村和廣大農(nóng)民。大家清楚地看到，我市前幾輪幫扶工作，轉(zhuǎn)化了一批經(jīng)濟(jì)薄弱村，為鞏固和發(fā)展全市安定團(tuán)結(jié)的局面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于復(fù)雜，更加需要我們加大幫困扶貧力度，從而有效融洽干群關(guān)系，努力消除社會隱患，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力和廣大群眾的凝聚力，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的環(huán)境�？梢姡滦蝿菹伦龊脦头龉ぷ�，事關(guān)全局，意義重大。全市各幫扶單位、各鎮(zhèn)必須端正思想認(rèn)識，自覺擺上位置，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著使命，扎扎實(shí)實(shí)做好幫扶工作，動真情、抓落實(shí)。
三、拓寬思路，真抓實(shí)干，著力提升幫扶工作的總體水平
扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作必須講求實(shí)效。全市上下、幫扶各方要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞既定目標(biāo)，緊密結(jié)合薄弱村的實(shí)際，更新觀念調(diào)整思路狠抓落實(shí)著力提高幫扶工作的實(shí)效。
�、弊ニ悸氛{(diào)整，努力開拓幫扶工作新路子。思路決定出路，我們必須根據(jù)客觀形勢的變化，及時(shí)調(diào)整幫扶工作思路。一要變救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧，把主要精力放在幫助貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)“造血”功能上。要充分利用集體存量資產(chǎn)和各種現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，吸引外來人才和外來資本，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一項(xiàng)重要措施，鼓勵個(gè)體私營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，從事農(nóng)副產(chǎn)品流通加工，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要積極發(fā)展市場適銷對路，有較好前景和較高效益的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過發(fā)展特色蔬菜、花卉、苗木、中藥材、果品、特種水產(chǎn)、養(yǎng)殖，飼養(yǎng)食草類畜禽等，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值。二要克服“天女散花”式的幫扶資金使用作法，變分散使用為相對集中使用�！皵�指為拳、捆綁使用”通過股份制的形式把幫扶單位的扶持資金和地方扶貧配套資金相對集中起來，由各鎮(zhèn)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)安排使用。一般可以鎮(zhèn)為單位，組織各村的扶貧資金。為保證資金的相對集中使用，可以將幫扶單位的三年扶貧資金一次性拿出投入項(xiàng)目，也可以將本鎮(zhèn)內(nèi)各村的扶貧資金集中起來，統(tǒng)一在鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)型廠房，吸引能人辦企業(yè)；可以向效益較好的規(guī)模型企業(yè)投資參股；可以象港區(qū)鎮(zhèn)新圩村那樣，參與物流服務(wù)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；也可以象兆豐鎮(zhèn)東紅村那樣，吸引外來資金，組建股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，按資分紅，增加村級可用資金。方法可以多種多樣，只要是有利于經(jīng)濟(jì)、有利村增加收益，大家可以積極加以探索。三要分清輕重緩急，集中力量抓重點(diǎn)。薄弱村基礎(chǔ)都比較差，需要做的事情很多，但財(cái)力有限，不能齊頭并進(jìn)，急于求成，要按規(guī)劃、分階段地進(jìn)行。要按照“先生產(chǎn)后生活”的原則，把投資的重點(diǎn)放在生產(chǎn)性建設(shè)上，先把經(jīng)濟(jì)搞活，再量力而行發(fā)展非生產(chǎn)性建設(shè)。發(fā)展薄弱村的社會事業(yè)，要從最緊迫的事情入手，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手。要注重提高工程質(zhì)量和效益，每一項(xiàng)工程都要科學(xué)論證，精心施工，確保干一項(xiàng)、成一項(xiàng)，真正發(fā)揮作用，使群眾長期受益。各鎮(zhèn)及幫扶單位要加強(qiáng)對薄弱村財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，特別是要對扶持資金的使用情況進(jìn)行把關(guān)，確保真正用于項(xiàng)目建設(shè)，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。?
⒉抓組織落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)。村班子建設(shè)得好不好，有沒有一個(gè)過硬的帶頭人，是薄弱村能不能改變面貌的主要因素。因此，各鎮(zhèn)黨委要把選好配強(qiáng)薄弱村領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選配好村黨支部書記，作為幫扶工作的重點(diǎn)。要積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)行政村的區(qū)域合并，通過合并，對村級班子進(jìn)行優(yōu)化組合，選優(yōu)配強(qiáng)。對那些素質(zhì)低、群眾意見大的村干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。各鎮(zhèn)黨委要解放思想，拓寬思路，多種渠道選拔思想好、能力強(qiáng)、年紀(jì)輕、文化高的優(yōu)秀人才到村級領(lǐng)導(dǎo)班子崗位任職。要按照黨的十六大精神要求，把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，尤其應(yīng)注重把個(gè)體私營企業(yè)主中的佼佼者吸收到村級組織中來，增強(qiáng)村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要按照“有錢辦事、有人管事、有章理事”的要求，切實(shí)加強(qiáng)村級綜合改革，特別要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，挖掘增收節(jié)支潛力。村干部要明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立既具體又規(guī)范的考核獎懲制度，提高工作主動性和責(zé)任性。要切實(shí)做好村務(wù)公開，定期把村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織的政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等涉及廣大村民利益的事項(xiàng)向村民公布，讓村民了解實(shí)情，參與管理，更好地接受群眾的監(jiān)督。?
�、匙フ呗鋵�(shí)，為薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為加快經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展，市委、市政府制訂了一系列優(yōu)惠扶持政策。我在這里重申一下：一是危橋改造政策。市級經(jīng)濟(jì)薄弱村改造危橋的所有費(fèi)用由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政各半分?jǐn)�。二是稅費(fèi)減免政策。薄弱村內(nèi)的企業(yè)所交的地方所得稅和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的鎮(zhèn)分成部分，各鎮(zhèn)要返還給薄弱村作為集體收益；經(jīng)濟(jì)薄弱村新辦企業(yè)需征用或使用土地的，用途變更費(fèi)按下限收�。槐∪醮鍖υ遛k企業(yè)用地變更使用權(quán)，其用途變更費(fèi)在低額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半收取。三是貸款貼息政策。市財(cái)政繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)薄弱村的貸款貼息列入預(yù)算，每年年底貼息一次。此外，我們還將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺一些新的扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的優(yōu)惠政策，具體由市政府辦公室牽頭落實(shí)。全市各級各部門應(yīng)將扶持薄弱村發(fā)展作為一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，積極探索更有利于經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的措施和辦法。各鎮(zhèn)黨委、政府也應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際，出臺傾斜政策，只要不違背政策規(guī)定，能減免的費(fèi)用盡量減免，決不允許出現(xiàn)加重經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的做法。為了確保這些政策措施的落實(shí)到位，各相關(guān)職能部門要自覺，以大局為重，不折不扣地執(zhí)行市委、市政府的有關(guān)政策規(guī)定，確保政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。?
⒋抓責(zé)任落實(shí)，為完成幫扶任務(wù)提供有力保障。鎮(zhèn)黨委作為村級組織建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任者，作為幫扶工作的第一責(zé)任人，應(yīng)該積極主動與幫扶單位協(xié)調(diào)配合，形成幫扶合力。要認(rèn)真排查幫扶工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對薄弱村發(fā)展過程中出現(xiàn)的人才、資金等問題要主動協(xié)調(diào)解決。要在做好對現(xiàn)有薄弱村幫扶工作的同時(shí)，抓好其它村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別要抓好上一輪幫扶中脫貧的村，鞏固上一輪的幫扶成果，防止“按下葫蘆浮起瓢”，發(fā)生現(xiàn)有薄弱村脫貧了，新的薄弱村又產(chǎn)生了的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)薄弱村要確立“苦熬沒有頭、苦干有奔頭”的觀念，最大限度地發(fā)揮主觀能動性，立足自身求發(fā)展，從本村實(shí)際出發(fā)，探索和找準(zhǔn)致富路子，集中力量組織突破，一步一個(gè)腳印地抓好落實(shí)。薄弱村的村支書要立下三年脫貧軍令狀，因主觀原因完不成任務(wù)的，原則上就地免職。幫扶單位要克服厭倦畏難情緒，轉(zhuǎn)變松懈應(yīng)付態(tài)度，真正做到“掛鉤人員、政策落實(shí)、服務(wù)協(xié)調(diào)”三到位，一心一意做好幫扶工作，積極發(fā)揮自身的財(cái)力、物力和人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，為薄弱村提供軟硬件服務(wù)，盡力幫助村里解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際困難；幫扶干部也要認(rèn)清肩負(fù)重任，集中精力，身心到位，發(fā)揮作用。市幫扶辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對幫扶各方的檢查和考核，督促各鎮(zhèn)和幫扶單位落實(shí)好幫扶措施，檢查幫扶干部的工作到位情況，年底把好幫扶工作的考核關(guān)。在對各薄弱村有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)格審計(jì)的基礎(chǔ)上，幫扶任務(wù)完成情況要作為評定“文明機(jī)關(guān)”、“文明單位”的重要依據(jù)，并按年初制訂的獎懲意見，完成任務(wù)的幫扶單位，可評為文明單位或機(jī)關(guān)，提前完成任務(wù)的，年度獎金提高。完不成任務(wù)的，原則上不得評為“文明機(jī)關(guān)”、“文明單位”。對完不成任務(wù)的鎮(zhèn)，在年度機(jī)關(guān)干部責(zé)任考核中相應(yīng)扣分。?
另外，借此機(jī)會，我想再強(qiáng)調(diào)一下關(guān)于市級機(jī)關(guān)年度考核工作的問題。根椐市委決定，從今年開始，在市級機(jī)關(guān)中全面開展年度考核評議工作，通過各個(gè)層面干部群眾的民主評議，對機(jī)關(guān)各部門思想作風(fēng)建設(shè)、職能服務(wù)情況進(jìn)行民主測評。這是市委貫徹“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”要求的一項(xiàng)具體措施，這項(xiàng)工作即將全面展開。在這里，我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是思想上要高度重視。今年是機(jī)關(guān)評議的第一年，機(jī)關(guān)評議情況將與各部門獎懲直接掛鉤。各部門、各鎮(zhèn)都要充分重視，在著力抓好本部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要專門安排一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)考評工作，密切配合市考評辦開展工作；二是態(tài)度上要認(rèn)真負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)考評面廣、涉及人員多，工作繁瑣復(fù)雜。特別是對市考評辦下發(fā)的評議表，各鎮(zhèn)、各單位要本著對機(jī)關(guān)部門高度負(fù)責(zé)的精神，教育評議者嚴(yán)肅認(rèn)真地填寫好每一份評議表，簡化程序，按時(shí)上報(bào)，確�？荚u結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，為提高改進(jìn)服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。這項(xiàng)工作，希望各鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓好落實(shí)。?
同志們，幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。我們一定要以剛剛結(jié)束的黨的十六大精神為指針，把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到幫扶工作的具體實(shí)踐之中，從頭抓緊，只爭朝夕，迎難而上，奮力拼搏，力爭全面完成三年幫扶目標(biāo)任務(wù)，為全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
的集體收入來源。位于雙山島上的港區(qū)鎮(zhèn)老圩村，根椐本村水多林多的實(shí)際，揚(yáng)長避短，在搞好畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的同時(shí)，專門成立草雞蛋銷售公司，發(fā)動全體村民，利用經(jīng)濟(jì)林散養(yǎng)草雞，實(shí)行草雞蛋統(tǒng)購包銷，統(tǒng)一打“雙山島”品牌。目前，全村草雞飼養(yǎng)規(guī)模已達(dá)到只，草雞蛋供不應(yīng)求，打入了南京和上海華聯(lián)超市。兆豐鎮(zhèn)東紅村吸引民間資本與工商資本，合作組建了兆豐生態(tài)園有限公司，向村民連片租用畝農(nóng)田種植苦瓜，加工成保健茶推向市場。合興鎮(zhèn)悅豐村把脫貧致富的著力點(diǎn)放在蔬菜種植和加工上，種植了畝榨菜，并在市城投公司的支持下，投資萬元新建廠房，引進(jìn)浙江老板加工、包銷榨菜，走上了產(chǎn)加銷“一條龍”的路子，村里每年可增加萬元可用資金。鳳凰鎮(zhèn)夏市村陳欠債務(wù)較多，村級經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不起來。今年在市勞動和社會保障局的支持下，他們在投資新建平方米廠房對外招商的同時(shí)，還在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找致富之路，將香樟等苗木的種植面積擴(kuò)大到了近畝，為還清陳債、擺脫貧困打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年以來，全市共有個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村增加了對農(nóng)業(yè)的投入，投入額達(dá)萬元，調(diào)整種植經(jīng)濟(jì)作物畝，其中高效作物基地畝，使薄弱村高效農(nóng)業(yè)基地總面積增加到畝。三是立足服務(wù)，三產(chǎn)增收渠道得到延伸。如港區(qū)鎮(zhèn)新圩村抓住雙山國際高爾夫球場建設(shè)的契機(jī)，成立了勞動服務(wù)公司，組織多名村民到工地開展多種勞動服務(wù)。同時(shí)，還投資萬元建造了一座建材散貨起吊碼頭，每年可為村里增加可用資金萬余元。還有合興鎮(zhèn)永盛、福安等村也分別在市財(cái)政局和能源基金辦的幫助下，購置了久保田聯(lián)合收割機(jī)，走上了農(nóng)機(jī)服務(wù)致富的新路。?
�、澈葑リP(guān)鍵，薄弱村組織建設(shè)得到加強(qiáng)。各鎮(zhèn)從班子建設(shè)著手，選優(yōu)配強(qiáng)薄弱村班子一把手，為村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了組織保障。市幫扶工作會議后，妙橋、三興、南豐、合興、大新等鎮(zhèn)通過全面考察，共調(diào)整經(jīng)濟(jì)薄弱村干部名，其中村黨組織書記人，村主任人，其它條線干部人。南豐鎮(zhèn)繼新村雖然靠近鎮(zhèn)區(qū)，但由于原有基礎(chǔ)較差，村干部情緒低落，每年連村干部的報(bào)酬都付不清。今年鎮(zhèn)黨委對村班子實(shí)施調(diào)整后，新班子積極動腦筋、想辦法，不僅改善了村里的投資環(huán)境，建成了省級衛(wèi)生村，而且在鎮(zhèn)和市物價(jià)局的支持下，投資萬元，新建了平方米標(biāo)準(zhǔn)型廠房，每年可增加村級可用資金萬元，經(jīng)濟(jì)活力初步顯現(xiàn)。在今年的村支部換屆選舉中，我市個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部采取了“二推一選”方式，經(jīng)過村民和黨員推薦，選出了群眾信任的村支部班子。港區(qū)、錦豐等鎮(zhèn)還積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)行政村的區(qū)域合并，提高村級干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，消化經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展中的各種問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的優(yōu)化組合。各幫扶單位選派幫扶干部的任職到位，也進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)薄弱村班子的戰(zhàn)斗力。在注重村級組織建設(shè)的同時(shí)，各鎮(zhèn)、各幫扶單位還堅(jiān)持“兩手抓”，既扶經(jīng)濟(jì)，又扶文明，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村開展“講文明、樹新風(fēng)”、全民普法和公民道德教育等活動，按照“五規(guī)范一滿意”的標(biāo)準(zhǔn)要求，廣泛深入開展了以村務(wù)公開為重點(diǎn)的農(nóng)村基層民主建設(shè)，有效遏制了賭博迷信等不良風(fēng)氣，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了薄弱村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、正視問題，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好幫扶工作的緊迫感和責(zé)任感
應(yīng)該說，今年以來我市幫扶工作取得了一定的成績，為完成三年幫扶目標(biāo)開了個(gè)好頭。但我們也必須清醒看到，幫扶工作中還存在著不少值得引起注意的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：?
�、敝匾暡粔�，思想認(rèn)識有差距。從幫扶單位看，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對幫扶工作少夠重視，沒有真正把幫扶工作擺上位置。月份全市扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村會議后，有少數(shù)單位至今還沒有開過一次與幫扶工作相關(guān)的會議；一些單位領(lǐng)導(dǎo)很少到村里指導(dǎo)工作，有的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)至今沒有到過經(jīng)濟(jì)薄弱村，薄弱村干部上門匯報(bào)情況也常常避而不見。部分垂直單位，片面強(qiáng)調(diào)人財(cái)物權(quán)在上級條線部門，既不對上爭取，又不想辦法落實(shí)具體幫扶措施。還有一些幫扶干部，平時(shí)既不到薄弱村了解情況，也不主動為薄弱村排憂解難，沒有起到應(yīng)有作用。從鎮(zhèn)一級看，少數(shù)鎮(zhèn)存在丟包袱思想，一心盼著幫扶單位出力，主動與市級幫扶單位協(xié)調(diào)不夠，有的甚至全部依賴幫扶單位。一些鎮(zhèn)沒有落實(shí)鎮(zhèn)級單位掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，也沒有出臺具體的幫扶政策，有的甚至減少了原有對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度。個(gè)別鎮(zhèn)在市里掛鉤幫扶后，減少了原定給經(jīng)濟(jì)薄弱村的補(bǔ)貼，加重了村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也加大了幫扶壓力。從村一級看，少數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村自己有“大樹底下好乘涼”的想法，沒有把新一輪幫扶看成是加快發(fā)展的難得機(jī)遇，而是消極地“等、靠、要”。有一個(gè)村，市里確定由一家銀行與之掛鉤幫扶，村里不是立足自身求發(fā)展，而是向掛鉤單位提出要大筆扶持資金和數(shù)百萬元貸款，使幫扶單位非常為難。?
�、厕k法不多，工作措施有差距。一些單位盡管主觀上也想把幫扶工作搞好，但思路不寬，路數(shù)不多。特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村普遍基礎(chǔ)較差，存量土地、存量資產(chǎn)相對一般村要少得多，更增加了脫貧致富的難度。一些單位領(lǐng)導(dǎo)因此認(rèn)為幫扶無從著手，難有作為，普遍存在畏難情緒。部分幫扶單位存在任務(wù)觀念，滿足于年終資助一些資金，圖省事，湊數(shù)字，沒有把增強(qiáng)薄弱村“造血”功能擺上議事日程。還有少數(shù)單位對經(jīng)濟(jì)薄弱村調(diào)查研究不夠，掌握實(shí)情不多，不能對癥下藥，有的條件不具備也在投資發(fā)展工業(yè)，結(jié)果投了不少資金，花了不少精力，卻沒有取得實(shí)際效果，甚至背上了新的包袱。?
�、惩度氩蛔悖霸煅惫δ苡胁罹�。今年以來，全市經(jīng)濟(jì)薄弱村的生產(chǎn)性投入不很理想。個(gè)薄弱村中，有個(gè)村的生產(chǎn)性投入低于萬元，其中個(gè)是生產(chǎn)性投入空白村。分析原因：一是部分薄弱村積累性問題較多，增加投入受到自身基礎(chǔ)和客觀條件的制約。目前個(gè)薄弱村的凈資產(chǎn)僅為萬元，村均萬元，其中有個(gè)村凈資產(chǎn)為負(fù)值，已經(jīng)資不抵債；有個(gè)村還有萬元各類未付集資款；有個(gè)村累計(jì)陳欠村干部報(bào)酬萬元。二是部分村投向不準(zhǔn)，有限的資金沒有用于刀口上。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村把投資重點(diǎn)放在非生產(chǎn)性開支上，不僅村級收入沒有有效增加，反而增加了村級債務(wù)。有一個(gè)村年村級可用資金只有萬元，今年創(chuàng)建衛(wèi)生村投入萬元，扣除市、鎮(zhèn)兩級補(bǔ)貼，村里新增債務(wù)萬元；還有一個(gè)村今年用于省級衛(wèi)生村的創(chuàng)建達(dá)萬元，扣除了市、鎮(zhèn)兩級補(bǔ)貼、企業(yè)捐款及村自籌部分外，余下的萬元成為新的債務(wù)，給村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，我們并不是說薄弱村不能搞創(chuàng)建，為群眾辦一些實(shí)事也是十分必要的。但在資金的使用上要考慮輕重緩急，在實(shí)事建辦上要堅(jiān)持量力而行。對經(jīng)濟(jì)薄弱村而言，負(fù)債搞建設(shè)，這種雪上加霜的作法是不可取的。?
由于上述問題的存在，與年初目標(biāo)相比，今年經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作還有較大的脫幅。至月底，個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共完成村級可用資金萬元，村均不足萬元，僅完成了年度目標(biāo)的，其中有個(gè)村完成目標(biāo)任務(wù)不足。最近，市委農(nóng)工辦對經(jīng)濟(jì)薄弱村全年實(shí)現(xiàn)村級可用資金的情況進(jìn)行了調(diào)查預(yù)測，結(jié)果表明：能完成目標(biāo)任務(wù)的只有個(gè)村，占，其中村級可用資金超過萬元的只有個(gè)村，占；不足萬元的有個(gè)村占。這說明，全市幫扶薄弱村工作形勢不容樂觀，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各單位、各部門決不能掉以輕心，要自覺從政治的、全局的高度認(rèn)識幫扶工作的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，主動參與，真心實(shí)意，加大力度，努力實(shí)現(xiàn)幫扶工作大的突破。?
一要充分認(rèn)識到，搞好幫扶工作是致富群眾、實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求。這次十六大再次重申的“三個(gè)代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。我們在全市實(shí)施新一輪幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，一方面是體現(xiàn)市委市政府對幫扶工作的高度重視，以此激勵經(jīng)濟(jì)薄弱村群眾自力更生、艱苦奮斗，加快改變落后面貌；另一方面，就是要通過機(jī)關(guān)部門與薄弱村的掛鉤幫扶，進(jìn)一步密切機(jī)關(guān)與基層的聯(lián)系，增強(qiáng)干部與群眾的感情，從而更全面、更深入地了解市情民情，更自覺、更有效地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，更全面、更廣泛地代表廣大人民群眾的根本意愿。當(dāng)前，基層群眾特別是全市一批貧困村和貧困群眾，最盼望的就是早日擺脫貧窮落后，最大的心愿就是盡快過上富裕的日子。能不能富有成效地幫助群眾排憂解難，能不能幫助村級經(jīng)濟(jì)盡快走出困境，是衡量各級干部的群眾觀點(diǎn)強(qiáng)不強(qiáng)、工作實(shí)不實(shí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”要求好不好的重要試金石。對此，全市各鎮(zhèn)、各部門、各有關(guān)幫扶單位，都要充分重視，自覺參與，把研究幫扶工作作為必修“科目”，把解決困難問題視為重要“作業(yè)”，把幫助脫貧致富定為唯一“答案”，讓經(jīng)濟(jì)薄弱村群眾從看得見、摸得著的變化中看到希望，從實(shí)實(shí)在在的發(fā)展中增強(qiáng)信心，以此來提高黨和政府在群眾心目中的地位，進(jìn)一步形成加快發(fā)展的凝聚力。?
二要充分認(rèn)識到，搞好幫扶工作是加快發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的迫切需要。我們提出了在全省率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，這是一個(gè)激勵人心、催人奮進(jìn)的目標(biāo)�；粳F(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大群眾的共同富裕。如果我們不能扎實(shí)抓好薄弱村和貧困戶的扶持工作，就會使薄弱村與先進(jìn)村、富裕戶和貧困戶的差距越拉越大，與基本現(xiàn)代化的要求也就越來越遠(yuǎn)，率先發(fā)展也就成為一句空話。因此，我們必須站在整體推進(jìn)基本現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識幫扶工作，認(rèn)清肩負(fù)重任，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓緊抓好經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化升級，決不能讓這批薄弱村拖了全市發(fā)展的后腿。?
三要充分認(rèn)識到，搞好幫扶工作，是維護(hù)穩(wěn)定、營造良好環(huán)境的重要舉措。社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)在村和廣大農(nóng)民。大家清楚地看到，我市前幾輪幫扶工作，轉(zhuǎn)化了一批經(jīng)濟(jì)薄弱村，為鞏固和發(fā)展全市安定團(tuán)結(jié)的局面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于復(fù)雜，更加需要我們加大幫困扶貧力度，從而有效融洽干群關(guān)系，努力消除社會隱患，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力和廣大群眾的凝聚力，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的環(huán)境。可見，新形勢下做好幫扶工作，事關(guān)全局，意義重大。全市各幫扶單位、各鎮(zhèn)必須端正思想認(rèn)識，自覺擺上位置，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著使命，扎扎實(shí)實(shí)做好幫扶工作，動真情、抓落實(shí)。
三、拓寬思路，真抓實(shí)干，著力提升幫扶工作的總體水平
扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作必須講求實(shí)效。全市上下、幫扶各方要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞既定目標(biāo)，緊密結(jié)合薄弱村的實(shí)際，更新觀念調(diào)整思路狠抓落實(shí)著力提高幫扶工作的實(shí)效。
�、弊ニ悸氛{(diào)整，努力開拓幫扶工作新路子。思路決定出路，我們必須根據(jù)客觀形勢的變化，及時(shí)調(diào)整幫扶工作思路。一要變救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧，把主要精力放在幫助貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)“造血”功能上。要充分利用集體存量資產(chǎn)和各種現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，吸引外來人才和外來資本，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一項(xiàng)重要措施，鼓勵個(gè)體私營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，從事農(nóng)副產(chǎn)品流通加工，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要積極發(fā)展市場適銷對路，有較好前景和較高效益的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過發(fā)展特色蔬菜、花卉、苗木、中藥材、果品、特種水產(chǎn)、養(yǎng)殖，飼養(yǎng)食草類畜禽等，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值。二要克服“天女散花”式的幫扶資金使用作法，變分散使用為相對集中使用�！皵�指為拳、捆綁使用”通過股份制的形式把幫扶單位的扶持資金和地方扶貧配套資金相對集中起來，由各鎮(zhèn)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)安排使用。一般可以鎮(zhèn)為單位，組織各村的扶貧資金。為保證資金的相對集中使用，可以將幫扶單位的三年扶貧資金一次性拿出投入項(xiàng)目，也可以將本鎮(zhèn)內(nèi)各村的扶貧資金集中起來，統(tǒng)一在鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)型廠房，吸引能人辦企業(yè)；可以向效益較好的規(guī)模型企業(yè)投資參股；可以象港區(qū)鎮(zhèn)新圩村那樣，參與物流服務(wù)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；也可以象兆豐鎮(zhèn)東紅村那樣，吸引外來資金，組建股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，按資分紅，增加村級可用資金。方法可以多種多樣，只要是有利于經(jīng)濟(jì)、有利村增加收益，大家可以積極加以探索。三要分清輕重緩急，集中力量抓重點(diǎn)。薄弱村基礎(chǔ)都比較差，需要做的事情很多，但財(cái)力有限，不能齊頭并進(jìn)，急于求成，要按規(guī)劃、分階段地進(jìn)行。要按照“先生產(chǎn)后生活”的原則，把投資的重點(diǎn)放在生產(chǎn)性建設(shè)上，先把經(jīng)濟(jì)搞活，再量力而行發(fā)展非生產(chǎn)性建設(shè)。發(fā)展薄弱村的社會事業(yè)，要從最緊迫的事情入手，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手。要注重提高工程質(zhì)量和效益，每一項(xiàng)工程都要科學(xué)論證，精心施工，確保干一項(xiàng)、成一項(xiàng)，真正發(fā)揮作用，使群眾長期受益。各鎮(zhèn)及幫扶單位要加強(qiáng)對薄弱村財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，特別是要對扶持資金的使用情況進(jìn)行把關(guān)，確保真正用于項(xiàng)目建設(shè)，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。?
�、沧ソM織落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)。村班子建設(shè)得好不好，有沒有一個(gè)過硬的帶頭人，是薄弱村能不能改變面貌的主要因素。因此，各鎮(zhèn)黨委要把選好配強(qiáng)薄弱村領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選配好村黨支部書記，作為幫扶工作的重點(diǎn)。要積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)行政村的區(qū)域合并，通過合并，對村級班子進(jìn)行優(yōu)化組合，選優(yōu)配強(qiáng)。對那些素質(zhì)低、群眾意見大的村干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。各鎮(zhèn)黨委要解放思想，拓寬思路，多種渠道選拔思想好、能力強(qiáng)、年紀(jì)輕、文化高的優(yōu)秀人才到村級領(lǐng)導(dǎo)班子崗位任職。要按照黨的十六大精神要求，把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，尤其應(yīng)注重把個(gè)體私營企業(yè)主中的佼佼者吸收到村級組織中來，增強(qiáng)村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要按照“有錢辦事、有人管事、有章理事”的要求，切實(shí)加強(qiáng)村級綜合改革，特別要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，挖掘增收節(jié)支潛力。村干部要明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立既具體又規(guī)范的考核獎懲制度，提高工作主動性和責(zé)任性。要切實(shí)做好村務(wù)公開，定期把村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織的政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等涉及廣大村民利益的事項(xiàng)向村民公布，讓村民了解實(shí)情，參與管理，更好地接受群眾的監(jiān)督。?
�、匙フ呗鋵�(shí)，為薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為加快經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展，市委、市政府制訂了一系列優(yōu)惠扶持政策。我在這里重申一下：一是危橋改造政策。市級經(jīng)濟(jì)薄弱村改造危橋的所有費(fèi)用由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政各半分?jǐn)偂６嵌愘M(fèi)減免政策。薄弱村內(nèi)的企業(yè)所交的地方所得稅和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的鎮(zhèn)分成部分，各鎮(zhèn)要返還給薄弱村作為集體收益；經(jīng)濟(jì)薄弱村新辦企業(yè)需征用或使用土地的，用途變更費(fèi)按下限收�。槐∪醮鍖υ遛k企業(yè)用地變更使用權(quán)，其用途變更費(fèi)在低額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半收取。三是貸款貼息政策。市財(cái)政繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)薄弱村的貸款貼息列入預(yù)算，每年年底貼息一次。此外，我們還將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺一些新的扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的優(yōu)惠政策，具體由市政府辦公室牽頭落實(shí)。全市各級各部門應(yīng)將扶持薄弱村發(fā)展作為一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，積極探索更有利于經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的措施和辦法。各鎮(zhèn)黨委、政府也應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際，出臺傾斜政策，只要不違背政策規(guī)定，能減免的費(fèi)用盡量減免，決不允許出現(xiàn)加重經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的做法。為了確保這些政策措施的落實(shí)到位，各相關(guān)職能部門要自覺，以大局為重，不折不扣地執(zhí)行市委、市政府的有關(guān)政策規(guī)定，確保政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。?
�、醋ヘ�(zé)任落實(shí)，為完成幫扶任務(wù)提供有力保障。鎮(zhèn)黨委作為村級組織建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任者，作為幫扶工作的第一責(zé)任人，應(yīng)該積極主動與幫扶單位協(xié)調(diào)配合，形成幫扶合力。要認(rèn)真排查幫扶工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對薄弱村發(fā)展過程中出現(xiàn)的人才、資金等問題要主動協(xié)調(diào)解決。要在做好對現(xiàn)有薄弱村幫扶工作的同時(shí)，抓好其它村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別要抓好上一輪幫扶中脫貧的村，鞏固上一輪的幫扶成果，防止“按下葫蘆浮起瓢”，發(fā)生現(xiàn)有薄弱村脫貧了，新的薄弱村又產(chǎn)生了的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)薄弱村要確立“苦熬沒有頭、苦干有奔頭”的觀念，最大限度地發(fā)揮主觀能動性，立足自身求發(fā)展，從本村實(shí)際出發(fā)，探索和找準(zhǔn)致富路子，集中力量組織突破，一步一個(gè)腳印地抓好落實(shí)。薄弱村的村支書要立下三年脫貧軍令狀，因主觀原因完不成任務(wù)的，原則上就地免職。幫扶單位要克服厭倦畏難情緒，轉(zhuǎn)變松懈應(yīng)付態(tài)度，真正做到“掛鉤人員、政策落實(shí)、服務(wù)協(xié)調(diào)”三到位，一心一意做好幫扶工作，積極發(fā)揮自身的財(cái)力、物力和人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，為薄弱村提供軟硬件服務(wù)，盡力幫助村里解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際困難；幫扶干部也要認(rèn)清肩負(fù)重任，集中精力，身心到位，發(fā)揮作用。市幫扶辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對幫扶各方的檢查和考核，督促各鎮(zhèn)和幫扶單位落實(shí)好幫扶措施，檢查幫扶干部的工作到位情況，年底把好幫扶工作的考核關(guān)。在對各薄弱村有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)格審計(jì)的基礎(chǔ)上，幫扶任務(wù)完成情況要作為評定“文明機(jī)關(guān)”、“文明單位”的重要依據(jù)，并按年初制訂的獎懲意見，完成任務(wù)的幫扶單位，可評為文明單位或機(jī)關(guān)，提前完成任務(wù)的，年度獎金提高。完不成任務(wù)的，原則上不得評為“文明機(jī)關(guān)”、“文明單位”。對完不成任務(wù)的鎮(zhèn)，在年度機(jī)關(guān)干部責(zé)任考核中相應(yīng)扣分。?
另外，借此機(jī)會，我想再強(qiáng)調(diào)一下關(guān)于市級機(jī)關(guān)年度考核工作的問題。根椐市委決定，從今年開始，在市級機(jī)關(guān)中全面開展年度考核評議工作，通過各個(gè)層面干部群眾的民主評議，對機(jī)關(guān)各部門思想作風(fēng)建設(shè)、職能服務(wù)情況進(jìn)行民主測評。這是市委貫徹“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”要求的一項(xiàng)具體措施，這項(xiàng)工作即將全面展開。在這里，我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是思想上要高度重視。今年是機(jī)關(guān)評議的第一年，機(jī)關(guān)評議情況將與各部門獎懲直接掛鉤。各部門、各鎮(zhèn)都要充分重視，在著力抓好本部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要專門安排一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)考評工作，密切配合市考評辦開展工作；二是態(tài)度上要認(rèn)真負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)考評面廣、涉及人員多，工作繁瑣復(fù)雜。特別是對市考評辦下發(fā)的評議表，各鎮(zhèn)、各單位要本著對機(jī)關(guān)部門高度負(fù)責(zé)的精神，教育評議者嚴(yán)肅認(rèn)真地填寫好每一份評議表，簡化程序，按時(shí)上報(bào)，確�？荚u結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，為提高改進(jìn)服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。這項(xiàng)工作，希望各鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓好落實(shí)。?
同志們，幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。我們一定要以剛剛結(jié)束的黨的十六大精神為指針，把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到幫扶工作的具體實(shí)踐之中，從頭抓緊，只爭朝夕，迎難而上，奮力拼搏，力爭全面完成三年幫扶目標(biāo)任務(wù)，為全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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