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完善四項(xiàng)體系建設(shè)，全力抓好就業(yè)再就業(yè)工作
×××市是一個(gè)人口過百萬的縣級(jí)市，勞動(dòng)力資源密集，就業(yè)再就業(yè)任務(wù)繁重。去年以來，尤其是全國、省、（上級(jí)市）市就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議后，市委、市政府結(jié)合全市實(shí)際，下大力氣抓好就業(yè)再就業(yè)工作體系建設(shè)，著力在政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)督體系上下功夫，全市就業(yè)再就業(yè)工作呈現(xiàn)前所未有的新局面。2003年，全市向社會(huì)提供就業(yè)崗位18980個(gè)，新增就業(yè)再就業(yè)8382人，其中下崗失業(yè)人員1790人，累計(jì)參保職工已達(dá)62900人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在2.55以內(nèi)，超額完成了（上級(jí)市）市下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)任務(wù)目標(biāo)。 一、完善政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
近年來，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》和××省委省政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)工作的決定》等一系列指導(dǎo)精神，把推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作作為加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要舉措來抓，通過開發(fā)就業(yè)崗位，完善優(yōu)惠政策和目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)等措施，促進(jìn)了就業(yè)工作的順利開展。
(一)進(jìn)一步明確各級(jí)各部門促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。
市委市政府把就業(yè)再就業(yè)工作列為“一把手工程”來抓，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任來，并明確政府“一把手”是第一責(zé)任人。為了適應(yīng)工作發(fā)展的需要，市政府進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)再就業(yè)工作的中長期規(guī)劃、有關(guān)政策制定、任務(wù)分解、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時(shí)建立起聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)督檢查、部門職責(zé)分工和情況通報(bào)等項(xiàng)工作制度。按照市政府統(tǒng)一部署，全市23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)、健全了工作制度，形成了市鄉(xiāng)兩級(jí)政府分工負(fù)責(zé)、市直部門各司其職的工作機(jī)制。市政府還與11個(gè)市直部門和23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂了就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任書。市政府將各項(xiàng)指標(biāo)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各有關(guān)部門，并建立了月調(diào)度、季通報(bào)，半年督查、年終考核制度，隨時(shí)掌握工作進(jìn)度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，把就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，與考核評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲任免結(jié)合起來，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，有力地推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作的開展。
(二)大力開發(fā)就業(yè)崗位。市委市政府堅(jiān)持把抓發(fā)展作為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的根本途徑，確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育和發(fā)展新的就業(yè)增長點(diǎn)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。一方面擴(kuò)大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)崗位。對(duì)招商引資項(xiàng)目，市委、市政府統(tǒng)一要求把就業(yè)和再就業(yè)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和就業(yè)崗位增加的雙重目標(biāo)。通過制定落實(shí)優(yōu)惠政策完善載體建設(shè)，積極實(shí)施“城區(qū)北擴(kuò)”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了25平方公里的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2003年以來，圍繞培強(qiáng)食品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、機(jī)械制造業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)群”，全市共引進(jìn)過千萬元的大項(xiàng)目194個(gè)，過億元的47個(gè)，其中有投資10億元的福田汽車工業(yè)園，投資5億元的中紡桑莎工業(yè)園，投資3億元的中紡金旭工業(yè)園，投資2億元的上海新紡工業(yè)園等容納大量從業(yè)人員的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。僅市開發(fā)區(qū)，今年引進(jìn)過億元大項(xiàng)目19個(gè)，區(qū)內(nèi)全部項(xiàng)目完成總投資35億元，全部達(dá)產(chǎn)后，可新增就業(yè)崗位3.5萬個(gè)。另一方面發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，挖掘就業(yè)潛力。民營經(jīng)濟(jì)具有吸納能力強(qiáng)、就業(yè)數(shù)量大、安置成本低的優(yōu)勢，是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體，蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力。近幾年，先后出臺(tái)了一系列政策和措施，簡化企業(yè)設(shè)立審批程序，放寬準(zhǔn)入限制，建立廣泛的融資渠道，改革完善民營企業(yè)勞動(dòng)管理、社會(huì)保障等辦法，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。在此基礎(chǔ)上，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、挖掘就業(yè)潛力結(jié)合起來，市里協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門與企業(yè)主管部門組織下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這些措施，既擴(kuò)大了民營經(jīng)濟(jì)總量，又創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，滿足了多形式、多層次的就業(yè)需求。(三)制定落實(shí)配套政策。今年以來根據(jù)中央、省、市一系列政策規(guī)定，我市制定了符合本市實(shí)際的綜合政策文件和部門配套文件。市委、市政府出臺(tái)了諸發(fā)[2003]34號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的決定》，勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等13部門聯(lián)合發(fā)文提出貫徹落實(shí)《決定》的具體意見，財(cái)政局、勞動(dòng)保障局又制定了《×××市下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理暫行辦法》，地稅局、勞動(dòng)保障局下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實(shí)施意見的通知》，國稅局、勞動(dòng)保障局也下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策的通知》，全市建立起了較為完善的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策體系，在各項(xiàng)政策落實(shí)方面，勞動(dòng)保障部門開設(shè)專門服務(wù)窗口，簡化辦事程序，2003年共為下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》368本。工商、地稅等部
門也積極為從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員減免注冊登記費(fèi)、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅等稅費(fèi)90萬元。財(cái)政部門調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)再就業(yè)資金，投入247萬元，用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保和貼息、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二、完善就業(yè)服務(wù)體系，為就業(yè)再就業(yè)工作搭建載體和平臺(tái)
完善就業(yè)服務(wù)體系是擴(kuò)大就業(yè)的必要條件，對(duì)促進(jìn)就業(yè)具有不可替代的作用。2003年狠抓了勞動(dòng)力市場建設(shè)、技能培訓(xùn)和基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一是強(qiáng)化勞動(dòng)力市場服務(wù)功能。為協(xié)調(diào)勞動(dòng)者自主擇業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，×××市進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)力市場服務(wù)功能。近年來，先后投資30萬元，建起了一處公共職介機(jī)構(gòu)和五個(gè)分支機(jī)構(gòu)，集政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、勞務(wù)輸出、失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)于一體，完善了服務(wù)功能，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)各類贏利性職介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，依法取締了35處非法職介組織，對(duì)5處個(gè)體職介組織予以核準(zhǔn)登記，營造了有利于勞動(dòng)力市場發(fā)育的客觀環(huán)境，初步構(gòu)建了以市屬職介機(jī)構(gòu)為主體，以民間職介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，連接城鄉(xiāng)覆蓋全市的勞動(dòng)力市場大格局。為健全勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，配備了先進(jìn)的電子技術(shù)設(shè)備，與市直各大口微機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)全市各類勞動(dòng)力資源信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤管理，及時(shí)采集、分析、發(fā)布用工信息，為用人單位和求職者提供了便捷、高效的信息服務(wù)。同時(shí)，公共職介中心實(shí)行全員目標(biāo)管理責(zé)任制，每人分工包抓一定數(shù)額的用工單位，定向聯(lián)系，及時(shí)溝通，并將搜集到的用工情況納入勞動(dòng)力資源信息庫，統(tǒng)一分析和匹配后，通過新聞媒體、勞動(dòng)保障�？托畔诘刃问较蛏鐣�(huì)發(fā)布，極大地方便了用人單位和求職者�；A(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場的整體服務(wù)功能，形成了以求職登記為“晴雨表”，以用工反饋為“回音壁”的勞動(dòng)力資源配置主渠道。2003年以來，市職業(yè)介紹中心與團(tuán)市委聯(lián)合舉辦了“青春創(chuàng)業(yè)、送就業(yè)下鄉(xiāng)”“首屆青年人力資源交流大會(huì)”等活動(dòng)，把就業(yè)政策、就業(yè)信息送村入戶，服務(wù)到人，大大方便了勞動(dòng)再就業(yè)。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。今年以來，新建了家政學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)學(xué)校三所培訓(xùn)實(shí)體，建起了以高級(jí)技校為龍頭，以職業(yè)學(xué)校為主陣地，多種社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成了大發(fā)展的局面。高級(jí)技校在×××市開發(fā)區(qū)規(guī)劃征地630畝，投資1.3億元建新校區(qū)。一期工程投入6000萬元，占地330畝，建筑面積4萬平方米，已于2003年10月投入使用，現(xiàn)已招收新生2500名。在抓好技能培訓(xùn)載體建設(shè)的同時(shí)，針對(duì)社會(huì)需求，開展了下崗失業(yè)人員技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多形式多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，并對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，著力在增強(qiáng)求職者的就業(yè)能力、適應(yīng)職業(yè)變化的能力和創(chuàng)業(yè)能力上下功夫。2003年，全市共舉辦各種類型培訓(xùn)班54期，培訓(xùn)人員5961名，其中失業(yè)人員3256名，為3059名職工發(fā)放了崗位技能等級(jí)證書。為積極推動(dòng)勞動(dòng)預(yù)備制度，全面開展職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。2003年5月，×××市舉辦了首屆車鉗技能大賽，6月又承辦了（上級(jí)市）市首屆車鉗技能大賽。職業(yè)技能培訓(xùn)不但有效地提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，而且改變了勞動(dòng)者就業(yè)觀念，樹立了自主就業(yè)、競爭就業(yè)。流動(dòng)就業(yè)的市場就業(yè)觀。市小康食品包裝機(jī)械公司總經(jīng)理孫學(xué)軍，原先是無線電零件廠的一名下崗工人，參加職業(yè)培訓(xùn)后，觀念有了轉(zhuǎn)變，技能有了提高，組織57名下崗失業(yè)人員挑頭創(chuàng)辦了小康食品包裝機(jī)械公司，成為下崗、失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)的楷模。
三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)工作平臺(tái)。為把勞動(dòng)保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村延伸，建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所。每所定編3人，為全額預(yù)算事業(yè)單位，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位離退休人員的管理、服務(wù)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移介紹、管理等勞動(dòng)保障工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障事務(wù)所的建立，極大促進(jìn)了×××市勞動(dòng)保障工作的深入開展，特別是在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工和開發(fā)就業(yè)崗位方面，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。
三、完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作健康有序開展
就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之基。建立完善的社會(huì)保障體系，使廣大人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助、安居樂業(yè)，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)起著至關(guān)重要的作用。近年來，我市在不斷完善企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，又先后實(shí)行了女工生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2003年1月1日，又實(shí)施了《×××市離休人員醫(yī)療保險(xiǎn)管理暫行辦法》。至此，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等“五位一體”的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。2003年，勞動(dòng)保險(xiǎn)處為10348名企業(yè)離退休職工按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金6821萬元；機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)處為5174名離退休人員撥付養(yǎng)老金6992萬元；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處為667名投保人員發(fā)放養(yǎng)老金49萬元；醫(yī)療保險(xiǎn)處為5558人次患病住院人員支付醫(yī)療費(fèi)用5188萬元；工傷保險(xiǎn)為327起工傷事故支付工傷費(fèi)用324萬元；生育保險(xiǎn)為1937名女職工支付生育保險(xiǎn)金325萬元；失業(yè)保險(xiǎn)處為3811名失業(yè)職工支付失業(yè)救濟(jì)金906萬元。在落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)保障工作的同時(shí)，不斷探索新的參保方式，完善個(gè)人參保機(jī)制。專門成立勞動(dòng)保障事務(wù)代理中心，為下崗失業(yè)職工、非公有制企業(yè)和各種靈活、彈性就業(yè)人員代繳各項(xiàng)保險(xiǎn)、辦理退休手續(xù)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障水平，縮小公有制經(jīng)濟(jì)同非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)保障方面的差距，初步形成了“社會(huì)保障跟著你，哪里就業(yè)都一樣”的運(yùn)行機(jī)制，使更多的勞動(dòng)者享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。自成立勞動(dòng)保障事務(wù)代理中心以來，共有8360名個(gè)人參保職工，有利地推動(dòng)了統(tǒng)一勞動(dòng)力市場形成，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了下崗失業(yè)職工再就業(yè)。
四、完善勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)督體系，依法維護(hù)用人單位和職工合法權(quán)益
今年以來，我市把加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作作為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重要手段來抓。成立了規(guī)格為副科級(jí)、全額撥款的勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，配備了交通、通訊等工具。嚴(yán)格按照《××省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》的要求，結(jié)合運(yùn)用日常監(jiān)察、年度檢查、專項(xiàng)監(jiān)察、舉報(bào)專察等形式，圍繞企業(yè)用工、勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、清理企業(yè)拖欠工資等工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查。2003年共對(duì)417個(gè)用人單位進(jìn)行年檢，查處舉報(bào)案件184起，下達(dá)《責(zé)令改正指令書》88份，《詢問通知書》62份。對(duì)6家拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行行政處理、處罰決定的用人單位申請法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)55家欠薪企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，補(bǔ)發(fā)歷史拖欠696.22萬元，檢查使用農(nóng)民工的用人單位82家，涉及民工18119人，補(bǔ)發(fā)農(nóng)民工資5798萬元，為農(nóng)民工追回經(jīng)濟(jì)損失131萬元。處結(jié)勞動(dòng)爭議案件190起，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失390萬元；受理來信來訪案件116件次，處結(jié)率達(dá)98以上。依法維護(hù)了用人單位和職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了全市就業(yè)再就業(yè)工作的開展。
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