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食品藥品監(jiān)管對政協(xié)提案的答復(fù)
食品藥品監(jiān)管對政協(xié)提案的答復(fù)
對政協(xié)六屆三次會議第66號
提案的答復(fù)
###委員：
您提出的關(guān)于加強市場管理，嚴格控制“三無”食品上市的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我們收到提案后，組織召開了有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)會議，對我縣流通領(lǐng)域的食品安全問題進行了專門研究，對整治工作作了部署安排，范文先生，全國公務(wù)員公同的天地wwwfwsir.com并責(zé)成縣工商局、縣衛(wèi)生局對具體整治情況綜述如下：
一、縣工商局的具體整治情況
�。ㄒ唬⒖h工商局在食品整治過程中，制定了六項措施：即依托一個中心，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變、狠抓三個重點，構(gòu)筑四道防線，建立五個制度，落實六查六看。以保證我縣流通領(lǐng)域食品消費安全。
1、依托一個中心，即依托12315申訴、舉報指揮中心，充分發(fā)揮12315的申訴舉報職能，統(tǒng)一指揮調(diào)度全系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管工作，形成了“一個中心，三級聯(lián)動”的快速反應(yīng)機制，高效運行12315監(jiān)管平臺。
2、實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變
在食品安全監(jiān)管的過程中，首先實現(xiàn)了由事后處理向事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，也就是實現(xiàn)過去“以打為主，打防結(jié)合”向現(xiàn)在的“以防為主，防打結(jié)合”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，確立了“突出重點，創(chuàng)新模式，關(guān)口前移，依法監(jiān)管”的方針，狠抓食品安全監(jiān)管關(guān)口前移，把假冒偽劣食品拒于市場之外。其次變“靜態(tài)管理”為“動態(tài)巡查”，改變過去監(jiān)管工作的被動性和盲目性，消除了“定時炸彈”，建立了日常巡查，使假冒偽劣食品無存身之地，初步形成了“企業(yè)自律，行政監(jiān)管，社會監(jiān)督”三方聯(lián)動的監(jiān)管機制，促進了工商行政管理職能到位。
3、狠抓三個整治重點
�。�1）重點商品、強化對食品經(jīng)營主體和食品入市交易消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，緊緊抓住與人民群眾切身利益相關(guān)的糧食、肉類、蔬菜、水果、兒童食品、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、料等重點食品，組織重點專項整治。
�。�2）重點區(qū)域，加強對食品市場和市場周邊地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部涉嫌生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣食品窩點的全面清查，堅決取締農(nóng)村無照經(jīng)營食品的流動商販，對全縣范圍內(nèi)的食品批發(fā)市場和小型食品經(jīng)營攤點進行摸底，對排查出來的食品不安全因素進行了重點整治。
（3）重點打擊行為，該次食品安全專項整治的重點是摻雜使假、以假充真、以次充好、和以不合格食品冒充合格食品等行為，對經(jīng)銷沒有廠名、廠址，侵犯他人商標(biāo)和侵犯他人名稱、包裝的違法行為，進行嚴厲查處。
4、構(gòu)筑四道防線
�。�1）食品準入關(guān)，對食品經(jīng)營者建立索證制度，凡是進入我縣市場的食品中均要提供“三證、三書、兩照”從源頭上嚴格控制假冒偽劣食品進入我縣市場。
�。�2）抽樣檢查，定期對食品進行抽樣檢查，以保證對一些手續(xù)合法，但實際質(zhì)量不過關(guān)的食品進行查處�！疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏”，不讓任何假冒偽劣食品在###縣存在。
�。�3）迅速處理，快速反應(yīng)，避免事態(tài)擴大。一旦接到舉報或發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品的存在時，立即采取措施，該退市的退市，該查封的查封，把假冒偽劣食品控制在最小范圍之內(nèi)。
（4）及時上報，通傳各地。一旦發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品在我縣出現(xiàn)，及時將該食品的種類、產(chǎn)地、貨源來路等情況及時上報，并通過網(wǎng)絡(luò)通傳各地，使該假劣食品不至在我縣以外地區(qū)造成危害。
5、建立五個約束制度
�。�1）建立銷貨臺帳，要求所有食品經(jīng)營者必須建立進貨臺帳，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠迅速查明問題食品的來路、進貨量、銷貨量、以及該食品的去向。
（2）建立不合格食品退市制度，對一經(jīng)發(fā)現(xiàn)手續(xù)不合法，標(biāo)識不明確，和涉嫌劣質(zhì)問題的食品，必須下柜或退出###市場。
（3）建立商品索證制度，要求食品經(jīng)營者在進貨時必須索要進貨方的“三證、三書、兩照“，一旦出現(xiàn)了問題，好及時倒查。
（4）簽訂責(zé)任書，局領(lǐng)導(dǎo)與各基層工商所負責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，出現(xiàn)了問題，將對責(zé)任人嚴格追究。
（5）不良行為警示制度，對發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷假冒偽劣食品的經(jīng)營者除作出相應(yīng)的處罰外，并給予警告，并與評選“誠信經(jīng)營戶”、“12315認可銷售單位”掛鉤，對多次以經(jīng)銷假冒偽劣食品受到查處的食品經(jīng)營者將通過新聞媒體曝光。
6、落實六查六看
在食品安全專項整治中，縣工商局嚴格落實了國家總局的六查六看，即查經(jīng)營資格，看經(jīng)營者是否證照齊全，是否非法租借營業(yè)執(zhí)照，是否超范圍經(jīng)營；查進貨票證，看食品經(jīng)營在進貨時是否履行了檢查驗收責(zé)任，是否索取了供貨方的有關(guān)資質(zhì)、發(fā)票等票證；查經(jīng)銷食品是否有質(zhì)量合格證，檢驗檢疫證明，是否摻雜使假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品；查包裝標(biāo)識，看食品標(biāo)識是否虛假，看是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明產(chǎn)
品的成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限；查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳內(nèi)容；查市場開辦者的責(zé)任，看食品市場開辦者是否履行了對經(jīng)營資格審查的義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全。
�。ǘ㈤_展食品安全集中整治行動
實施步驟和時間安排
該次食品安全專項整治分為三個階段
第一階段（2005.5.5-2005.5.15）為調(diào)查摸底階段，全縣各工商所認真摸清轄區(qū)內(nèi)從事食品經(jīng)營的有關(guān)情況，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營檔案。
第二階段（2005.5.16-2005.6.5）為組織實施階段，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，先采取拉網(wǎng)式的排查，然后針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決果斷措施，進行全面整治，規(guī)范其經(jīng)營行為。
�。�1）05.5.16-05.5.20各工商所對各自的轄區(qū)內(nèi)食品市場進行兩次拉網(wǎng)式的檢查。
�。�2）05.5.21-05.5.25集中對農(nóng)貿(mào)市場進行整治，以糧食、肉制品、蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品、食用油、調(diào)味品為重點，杜絕注水肉、瘦肉精和病毒肉現(xiàn)象。
�。�3）05.5.26-05.5.30集中對商場、超市、副食品批發(fā)市場進行整治，以飲料、酒類、調(diào)味品副食品為重點。
�。�4）05.6.1-05.6.5集中對學(xué)校、幼兒園的食堂、小賣部及周邊地區(qū)進行整治，主要查學(xué)校的食堂、小賣部進貨是否索票、索證，及周邊地區(qū)對學(xué)生健康有影響的食品。
第三階段（2005.6.6-2005.6.10）為驗收階段，對各工商所轄區(qū)內(nèi)的食品安全專項整治進行檢查驗收。
�。ㄈ⒖h工商局在設(shè)立12315消費者申訴舉報電話基礎(chǔ)上，于2005年5月初又設(shè)立了12315消費者申訴舉報網(wǎng)站，為消費者申訴舉報，維護自身的合法權(quán)益提供了新途徑。
（四）、對食品經(jīng)營戶開展定期和不定期的食品監(jiān)測檢查
縣工商局2005年以來，開展了多次不定期的食品檢查和四次食品專項整治活動。四次專項整治活動分別是：整治鎮(zhèn)江劣質(zhì)醋；清查平邑美容罐頭；以及查湖北的毒蒜頭；六一期間兒童食品和乳制品專項整治。
�。ㄎ澹⒓訌娸浾撔麄�，廣造社會輿論，擴大整治效果
縣工商局與新聞媒體密切聯(lián)系，注重對食品安全的輿論監(jiān)督，對造假售假不但要嚴厲查處，還要公開曝光，達到曝光一案，震懾一批，教育一片的目的。同時加強宣傳食品安全法律知識，在全社會營造良好的執(zhí)法氛圍，樹立執(zhí)法權(quán)威。
（六）、召開流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作會議
縣工商局于六月初召開了全縣流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作會議，會上謝偉局長就我縣的商品質(zhì)量和食品安全情況向各大商場、超市的負責(zé)人作了通報，并對下一步我縣流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管和食品安全作了重點強調(diào)，要求經(jīng)營者必須建立進銷貨臺帳、商品備案等制度，為營造我縣放心消費環(huán)境，保護群眾的身體健康提供了保障。
（七）、食品安全專項整治成績顯著
今年以來，縣工商局在食品安全監(jiān)管和食品安全專項整治活動中，共出動執(zhí)法人員580人次，出動執(zhí)法車輛145臺次，檢查食品經(jīng)營戶942家，查處無證經(jīng)營37戶，搗毀食品制假窩點2個，查處制售假冒偽劣食品案件14起，案值2.3萬元，罰沒金額3.1萬元，沒收銷毀假冒偽劣食品有：劣質(zhì)成年奶粉133袋，嬰幼兒奶粉203袋，劣質(zhì)醬油31公斤，工業(yè)醋酸摻拌的食用醋127瓶，過期兒童小食品31公斤，過期肉制品37公斤（火腿、香腸等），假蘭陵陳香白酒兩箱，無標(biāo)識的茶葉7.5公斤，要求退市商品11個品牌，為消費者索賠1800元。
二、縣衛(wèi)生局的具體整治措施
縣衛(wèi)生局根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、國務(wù)院國發(fā)[2004]23號文和中編辦[2004]35號文的規(guī)定，承擔(dān)著全縣食品生產(chǎn)、加工單位的衛(wèi)生許可和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。近年來，衛(wèi)生部、省、市各級衛(wèi)生行政部門先后下發(fā)了關(guān)于食品安全專項整治工作的文件，要求全面做好食品安全專項整治，特別是今年臨沂市人民政府下發(fā)了《臨沂市學(xué)校周邊食品安全集中整治方案》，加大整治力度，規(guī)范市場經(jīng)營，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營“三無”食品的行為。確保了全縣人民群眾身體健康。一是設(shè)立了舉報電話，號碼是0539-6212970、0539-6211098，衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督科有專人負責(zé)處理舉報事宜，由于縣衛(wèi)生局系財政專戶，沒有預(yù)算外資金。臨時沒有設(shè)立舉報獎金。二是根據(jù)衛(wèi)生部及省、市抽檢計劃，每年定期對商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場以及生產(chǎn)加工單位生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗，對檢驗不合格的食品予以沒收銷毀，并對生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品的單位及業(yè)戶進行處罰，加大執(zhí)法力度，及時取締無證生產(chǎn)經(jīng)營者，配合工商、技術(shù)監(jiān)督等部門進行聯(lián)合檢查，使造假售假者無立足之地。三是通過電視、廣播、報紙、宣傳單等形式加大宣傳力度，使群眾增強維權(quán)意識，形成合力，讓不法分子無乘之機。
總之，加強食品安全監(jiān)管，保護我縣人民群眾的身體健康，任重道遠，我們一定要誠心接受###委員和社會各界提出的良好建議，盡職盡責(zé)，把我縣的食品安全工作搞好，保證我縣人民有一個健康的消費環(huán)境，###委員對我們工作提出的建議，在此，我們表示誠摯的感謝和崇高的敬意。
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