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登記與監(jiān)管并重，規(guī)范與服務(wù)并舉
登記與監(jiān)管并重，規(guī)范與服務(wù)并舉
登記與監(jiān)管并重，規(guī)范與服務(wù)并舉
近幾年來，我局認真貫徹落實國家工商總局關(guān)于整頓市場秩序的工作要求，緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序這一中心，做到登記與監(jiān)管并重，規(guī)范與服務(wù)并舉，為轄區(qū)健康經(jīng)濟有序發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。
一、以規(guī)范設(shè)立、有序發(fā)展為準(zhǔn)則，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)
幾年來，無論是注冊登記，還是日常監(jiān)管，我們始終都把規(guī)范市場主體資格準(zhǔn)入作為首要條件，從源頭上規(guī)范市場主體行為。規(guī)范設(shè)立、有序發(fā)展的重要內(nèi)容就是企業(yè)設(shè)立條件是否齊全以及前置審批手續(xù)是否完備，為此，我們采取了以下措施。范文先生版權(quán)所有
首先，我們在市場準(zhǔn)入方面一視同仁，一再強調(diào)了依法辦事的重要性，并多次表明了原則面前不讓步的堅定立場：在法律面前，任何企業(yè)都不是“特保兒”。與此同時，我局相應(yīng)地做了大量、多方面的協(xié)調(diào)、解釋工作：對政府及有關(guān)部門，在堅持原則的前提下，既要表示服從和配合，又要及時宣傳、講解有關(guān)法律法規(guī)；對企業(yè)，除了做好解釋、宣傳工作外，既要對其表示熱忱歡迎，也要為其指明正確的路徑，同時還要幫助其完備資格，完善手續(xù)，并盡所能做好服務(wù)工作。我們還要求登記部門盡量提前介入企業(yè)注冊登記工作，宣傳工商法規(guī)，以避免到了登記時才發(fā)現(xiàn)條件不具備的現(xiàn)象發(fā)生。通過不懈努力，多年來，我局沒有出現(xiàn)法律手續(xù)不齊即辦理注冊登記的現(xiàn)象。
其次，我們強化了企業(yè)注冊登記前置審批手續(xù)的不可缺少意識。前置審批手續(xù)是否完備是企業(yè)是否具備該方面經(jīng)營資格、條件和能力的前提，任何企業(yè)也不例外。因此，我們一直都要求企業(yè)在注冊登記時提交完備的前置審批手續(xù)。特別是近幾年來，我們將企業(yè)前置審批是否完備作為了登記工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登記時，對應(yīng)提交前置審批證件的，查看原件，留存副件；對應(yīng)提交前置審批意見、待企業(yè)成立后再提交證件的，在執(zhí)照上先將經(jīng)營范圍暫核為“籌建”，并將經(jīng)營內(nèi)容打上括號；待企業(yè)提交了有關(guān)前置審批證件后，再換發(fā)執(zhí)照，正式核定其經(jīng)營范圍。若企業(yè)完成籌建后，無法提交正式前置審批證件的，責(zé)令其辦理變更登記或注銷。
第三，我們注重了年度檢驗及日常監(jiān)管的企業(yè)資格條件意識。近幾年來，我局的企業(yè)年度檢驗和日常監(jiān)管工作一直都圍繞以下兩方面重點進行，一是實事求是，摸清家底；二是嚴(yán)把前置審批手續(xù)審查關(guān)，做好前置審批手續(xù)的清理完善工作。對后者，我們每年都在年檢工作安排中，根據(jù)國家工商總局、省、市局要求和轄區(qū)實際情況，確定一批重點行業(yè)，對經(jīng)營范圍中凡涉及前置審批手續(xù)的企業(yè)，進行清查、規(guī)范，并連續(xù)幾年都要求各登記機構(gòu)將所有企業(yè)檔案進行全面清理并建立臺帳，通過臺帳，對前置審批手續(xù)不全、過期失效的，及時通知提交或補辦相關(guān)審批手續(xù)，提交、補辦不了的，責(zé)令其變更經(jīng)營范圍或辦理注銷登記。
二、加強出資管理，督促按期到資
注冊資本是企業(yè)成立和發(fā)展的基礎(chǔ)和源動力之一，按期出資則是企業(yè)必須應(yīng)盡的義務(wù)。近幾年來，我們嚴(yán)格按照上級的要求，加強出資管理，力促企業(yè)按期到資。
在出資管理工作中，我們先后實行了發(fā)放限期執(zhí)照和實施注冊資本實繳公示制等措施，還對不到資的企業(yè)制發(fā)《出資催繳通知書》。通過這些手段，有效地促進了企業(yè)注冊資本的落實到位。
在年檢工作中，我們又將到資情況不佳的企業(yè)作為規(guī)范管理的重點。一方面規(guī)范有實物出資企業(yè)的管理，凡有實物出資的，特別是以房屋、土地和車輛出資的，一律提交資產(chǎn)過戶后的手續(xù)；尚未過戶的，限期辦理，同時年檢核為Ｂ類企業(yè)；對限期內(nèi)不辦理或辦理不了過戶手續(xù)的，減少相應(yīng)的實收資本額度并在營業(yè)執(zhí)照上明示。另一方面，對注冊資本未全部到位、但又能開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、且不愿再出資的企業(yè)，限期辦理減資手續(xù)；我們還加強了對虛假出資、抽逃出資的管理。在今年年檢中，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在企業(yè)成立時，能按規(guī)定注入出資，但在辦完驗資手續(xù)后，便采取種種手段，如股東借款、集團內(nèi)部拆借、內(nèi)部往來帳等，抽走出資。為此，我們一方面嚴(yán)格加強年檢審查，另一方面，對涉案金額較大、后果嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門立案調(diào)查，依法處理。
三、扎扎實實開展年檢，實事求是清理“三無”
在多年的年檢工作實踐中，我們總結(jié)出了這樣的年檢工作原則，即布置要務(wù)實，工作要扎實，資料要切實，處罰要據(jù)實。只有真實、客觀、全面地反映我區(qū)企業(yè)的實際情況，才能為今后的招商引資提供可信的參考，為政府決策提供可靠的依據(jù)。
為積極、穩(wěn)妥地做好“三無”外資企業(yè)的清理工作，首先，我們?nèi)〉昧苏闹С�。我局陳明其副局長為此專門向區(qū)政府作了匯報，匯報中，我們客觀地分析了“三無”外資企業(yè)的問題及危害，強調(diào)了剔除水分、清理“三無”的必要性，從而得到了政府的理解與支持，并明確了清理“三無”企業(yè)是工商行政管理機關(guān)職能范圍內(nèi)的常規(guī)工作，是維護市場經(jīng)
濟秩序的重要措施。
其次，將“三無”清理工作規(guī)范化、制度化�！叭裏o”企業(yè)清理工作量大、法規(guī)性強，既要扎實、穩(wěn)妥做好調(diào)查、立案、報批等工作，確保辦案質(zhì)量，又要保證辦案速度，提高工作效率�！痢痢痢聊辏覀兏鶕�(jù)國家工商總局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局轄區(qū)實際，制定了《辦理吊銷未年檢企業(yè)營業(yè)執(zhí)照有關(guān)問題的規(guī)定》，對年檢工作規(guī)范、清理“三無”企業(yè)工作程序、行政處罰必備材料等方面作了明確規(guī)定。幾年來，我局“三無”企業(yè)清理工作常抓不懈，收效顯著。
第三，為使清理“三無”企業(yè)工作切實得以落實，我們還不斷加大督辦力度。一是將清理“三無”工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核工作體系，并且每年都公布考核結(jié)果。二是爭范文先生版權(quán)所有取領(lǐng)導(dǎo)重視，區(qū)局分管局長不但在各種場合對此項工作予以強調(diào)，還專門到清理工作量大的轄區(qū)工商所了解督辦。三是經(jīng)常下基層了解工作情況，督查清理進展，現(xiàn)場解決具體問題，并對有關(guān)案件進行重點督辦、指導(dǎo)。
四、落實有關(guān)優(yōu)惠政策，真情服務(wù)廣大企業(yè)
為提高辦事效率，營造寬松環(huán)境，樹立“引導(dǎo)服務(wù)型”工商新形象，為實現(xiàn)小康社會作出貢獻，幾年來，我局不懈努力，在法律法規(guī)許可的范圍之內(nèi)，想方設(shè)法為企業(yè)排憂難、減少審批環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，相繼出臺了《城廂區(qū)工商局提高辦事效率服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展實施方案》、《城廂區(qū)工商局關(guān)于規(guī)范登記管理工作的通知》、《城廂區(qū)工商局開展服務(wù)項目帶動戰(zhàn)略活動工作方案》，其實一些新的做法還得到了區(qū)政府，特別是廣大企業(yè)主的一致好評。
�、蓖菩悬h組成員掛鉤制。局黨組成員對華林、東朱、海頭等三個工業(yè)園區(qū)分別掛鉤聯(lián)系，局黨組成員定時帶領(lǐng)業(yè)務(wù)部門下基層調(diào)研，每月深入企業(yè)調(diào)研不少于一次，每年幫助企業(yè)解決困難不少于二個。
�、铂F(xiàn)場勘察制度由前置改為后置。注冊登記股對企業(yè)申請登記可直接受理，減少工商所（分局）現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié)，而將現(xiàn)有的辦照前現(xiàn)場勘察改由基層工商所、分局事后結(jié)合回訪、巡查同步進行。
�、持鸩酵菩鞋F(xiàn)場年檢及免檢制度。每年年檢期間在充分尊重企業(yè)意見的前提下，對工業(yè)園區(qū)及重點項目進行上門服務(wù)、實行現(xiàn)場年檢制度；對當(dāng)年被評為級綠牌企業(yè)的單位，可免于年檢實質(zhì)性審查，企業(yè)只需提供必要的材料即可通過年檢。二四年二月二十五日下午，由市、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)業(yè)務(wù)部門牽頭，在城廂區(qū)華林工業(yè)園區(qū)開展企業(yè)現(xiàn)場年檢活動，共現(xiàn)場年檢企業(yè)家，年檢后，市局領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府分管副區(qū)長還同企業(yè)進行座談會，面對面交流，受到了企業(yè)主的好評。
�、赐菩泄ど淌聞�(wù)指導(dǎo)制。充分利用工商部門掌握的專業(yè)知識，市場主體信息準(zhǔn)入政策等，以市場主體準(zhǔn)入行為為指導(dǎo)重點，不斷拓寬指導(dǎo)領(lǐng)域，試行工商事務(wù)提醒制和違法行為警示制，為市場主體提供全方位服務(wù)，同時認真探索“集中辦理”、“一審一核”制度等經(jīng)驗做法，提高服務(wù)層次和水平。積極配合市局注冊窗口設(shè)置，將注冊大廳更改為辦事大廳，充實商標(biāo)、廣告、合同等事務(wù)服務(wù)內(nèi)容，方便企業(yè)、群眾辦事，真正實現(xiàn)一個窗口對外。
�、笛由旆⻊�(wù)內(nèi)容。為企業(yè)及個體工商戶提供衛(wèi)生、消防、質(zhì)監(jiān)、開戶銀行、稅務(wù)登記、刻制公章的聯(lián)系電話及所在地址；必要時，也可為前來辦事的企業(yè)提供免費電話和復(fù)印材料等服務(wù)。
⒍實行“零距離”服務(wù)。對當(dāng)年被評為級綠牌及“守合同、重信用”的企業(yè)，實行“零距離、面對面”及無節(jié)假日、全天候貼身服務(wù)。企業(yè)只需一個預(yù)約電話，工商人員即可上門服務(wù)。
�、穼I(yè)園區(qū)企業(yè)及重點項目實行全程無償代理制度，對企業(yè)在辦證過程中遇到的問題免費提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，同時指定專人，進行跟蹤服務(wù)，采取“一條龍”的形式，一幫到底。
⒏指導(dǎo)企業(yè)制訂、修改章程，建立健全財務(wù)制度，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從源頭上防止企業(yè)因管理不善而造成經(jīng)濟損失。
、推行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。首先在工業(yè)園區(qū)、重點項目進行試點，將企業(yè)常見辦理工商事務(wù)的表格文書發(fā)放給企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，以縮短企業(yè)辦事時限，提高工商的服務(wù)效率。
我局在加強企業(yè)監(jiān)督管理方面，雖然做了一些工作，也取得了一定的成效，但與省局、市局的要求和與兄弟縣區(qū)局相比還有很大差距，任務(wù)還十分艱巨；我局監(jiān)管方式改革的步伐還不快，工作水平還有待進一步提高等。因此，我們要繼續(xù)認真落實國家工商總局、省局、市局關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的部署要求，積極探索改革監(jiān)管方式，進一步加強企業(yè)監(jiān)督管理，學(xué)習(xí)、借鑒兄弟縣區(qū)企業(yè)登記管理工作的先進經(jīng)驗和作法，努力提高工作水平，盡快適應(yīng)入世形勢的需要，為我區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。
濟秩序的重要措施。
其次，將“三無”清理工作規(guī)范化、制度化�！叭裏o”企業(yè)清理工作量大、法規(guī)性強，既要扎實、穩(wěn)妥做好調(diào)查、立案、報批等工作，確保辦案質(zhì)量，又要保證辦案速度，提高工作效率。××××年，我們根據(jù)國家工商總局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局轄區(qū)實際，制定了《辦理吊銷未年檢企業(yè)營業(yè)執(zhí)照有關(guān)問題的規(guī)定》，對年檢工作規(guī)范、清理“三無”企業(yè)工作程序、行政處罰必備材料等方面作了明確規(guī)定。幾年來，我局“三無”企業(yè)清理工作常抓不懈，收效顯著。
第三，為使清理“三無”企業(yè)工作切實得以落實，我們還不斷加大督辦力度。一是將清理“三無”工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核工作體系，并且每年都公布考核結(jié)果。二是爭范文先生版權(quán)所有取領(lǐng)導(dǎo)重視，區(qū)局分管局長不但在各種場合對此項工作予以強調(diào)，還專門到清理工作量大的轄區(qū)工商所了解督辦。三是經(jīng)常下基層了解工作情況，督查清理進展，現(xiàn)場解決具體問題，并對有關(guān)案件進行重點督辦、指導(dǎo)。
四、落實有關(guān)優(yōu)惠政策，真情服務(wù)廣大企業(yè)
為提高辦事效率，營造寬松環(huán)境，樹立“引導(dǎo)服務(wù)型”工商新形象，為實現(xiàn)小康社會作出貢獻，幾年來，我局不懈努力，在法律法規(guī)許可的范圍之內(nèi)，想方設(shè)法為企業(yè)排憂難、減少審批環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，相繼出臺了《城廂區(qū)工商局提高辦事效率服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展實施方案》、《城廂區(qū)工商局關(guān)于規(guī)范登記管理工作的通知》、《城廂區(qū)工商局開展服務(wù)項目帶動戰(zhàn)略活動工作方案》，其實一些新的做法還得到了區(qū)政府，特別是廣大企業(yè)主的一致好評。
⒈推行黨組成員掛鉤制。局黨組成員對華林、東朱、海頭等三個工業(yè)園區(qū)分別掛鉤聯(lián)系，局黨組成員定時帶領(lǐng)業(yè)務(wù)部門下基層調(diào)研，每月深入企業(yè)調(diào)研不少于一次，每年幫助企業(yè)解決困難不少于二個。
⒉現(xiàn)場勘察制度由前置改為后置。注冊登記股對企業(yè)申請登記可直接受理，減少工商所（分局）現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié)，而將現(xiàn)有的辦照前現(xiàn)場勘察改由基層工商所、分局事后結(jié)合回訪、巡查同步進行。
�、持鸩酵菩鞋F(xiàn)場年檢及免檢制度。每年年檢期間在充分尊重企業(yè)意見的前提下，對工業(yè)園區(qū)及重點項目進行上門服務(wù)、實行現(xiàn)場年檢制度；對當(dāng)年被評為級綠牌企業(yè)的單位，可免于年檢實質(zhì)性審查，企業(yè)只需提供必要的材料即可通過年檢。二四年二月二十五日下午，由市、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)業(yè)務(wù)部門牽頭，在城廂區(qū)華林工業(yè)園區(qū)開展企業(yè)現(xiàn)場年檢活動，共現(xiàn)場年檢企業(yè)家，年檢后，市局領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府分管副區(qū)長還同企業(yè)進行座談會，面對面交流，受到了企業(yè)主的好評。
�、赐菩泄ど淌聞�(wù)指導(dǎo)制。充分利用工商部門掌握的專業(yè)知識，市場主體信息準(zhǔn)入政策等，以市場主體準(zhǔn)入行為為指導(dǎo)重點，不斷拓寬指導(dǎo)領(lǐng)域，試行工商事務(wù)提醒制和違法行為警示制，為市場主體提供全方位服務(wù)，同時認真探索“集中辦理”、“一審一核”制度等經(jīng)驗做法，提高服務(wù)層次和水平。積極配合市局注冊窗口設(shè)置，將注冊大廳更改為辦事大廳，充實商標(biāo)、廣告、合同等事務(wù)服務(wù)內(nèi)容，方便企業(yè)、群眾辦事，真正實現(xiàn)一個窗口對外。
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�、穼I(yè)園區(qū)企業(yè)及重點項目實行全程無償代理制度，對企業(yè)在辦證過程中遇到的問題免費提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，同時指定專人，進行跟蹤服務(wù)，采取“一條龍”的形式，一幫到底。
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、推行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。首先在工業(yè)園區(qū)、重點項目進行試點，將企業(yè)常見辦理工商事務(wù)的表格文書發(fā)放給企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，以縮短企業(yè)辦事時限，提高工商的服務(wù)效率。
我局在加強企業(yè)監(jiān)督管理方面，雖然做了一些工作，也取得了一定的成效，但與省局、市局的要求和與兄弟縣區(qū)局相比還有很大差距，任務(wù)還十分艱巨；我局監(jiān)管方式改革的步伐還不快，工作水平還有待進一步提高等。因此，我們要繼續(xù)認真落實國家工商總局、省局、市局關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的部署要求，積極探索改革監(jiān)管方式，進一步加強企業(yè)監(jiān)督管理，學(xué)習(xí)、借鑒兄弟縣區(qū)企業(yè)登記管理工作的先進經(jīng)驗和作法，努力提高工作水平，盡快適應(yīng)入世形勢的需要，為我區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。
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