東莞市殘疾人聯(lián)合會開展關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市工作方案

        東莞市殘疾人聯(lián)合會開展關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市工作方案
　　
　　為貫徹落實市委、市政府創(chuàng)建全國文明城市的工作部署和要求，加快推進物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我市殘疾人事業(yè)與我市經(jīng)濟、社會實現(xiàn)同步發(fā)展，保障殘疾人合法權(quán)益，實現(xiàn)構(gòu)建文明東莞、和諧東莞的要求，現(xiàn)制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為理論指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，實施創(chuàng)新工作能力，正確履行“代表、服務(wù)、管理”的職能，大力弘揚人道主義思想，開展扎實有效的創(chuàng)建活動，讓廣大殘疾人在我市建設(shè)現(xiàn)代化進程中享受到物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的成果，形成全社會共同理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的優(yōu)良氛圍，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城、構(gòu)建和諧東莞提供強大的精神動力和智力支柱。
　　二、創(chuàng)建工作重點和要求
　�。ㄒ唬┩晟瓶祻�(fù)服務(wù)體系，提供全面的康復(fù)服務(wù)。康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)，增強生活自理和適應(yīng)社會能力的基礎(chǔ)。要以康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，建立和完善社會化康復(fù)服務(wù)體系，努力為有康復(fù)需要的殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，有計劃地推進聽力殘疾兒童、智力殘疾兒童、孤獨癥殘疾兒童和腦癱兒童的康復(fù)訓(xùn)練。完善康復(fù)、精神病防治康復(fù)的工作、技術(shù)指導(dǎo)，繼續(xù)加強市、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)三級康復(fù)工作和精神病防治康復(fù)工作，以及康復(fù)設(shè)施建設(shè)和康復(fù)服務(wù)從業(yè)人員的上崗，使殘疾人“人人享受康復(fù)服務(wù)”的權(quán)利。
　�。ǘ�）健全文化教育體系，努力滿足殘疾人的文化需要。提高殘疾人接受教育的水平，是殘疾人實現(xiàn)自身價值的基本條件。大力發(fā)展殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和中等職業(yè)教育，開展適合殘疾人身心特點和社會需要的職業(yè)教育培訓(xùn)，保障符合國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生錄取進入高等院校。建立貧困殘疾學(xué)生助學(xué)制度和殘疾兒童教育評估機制，對貧困殘疾大、中、小學(xué)生開展助學(xué)工作。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化特教師資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技化體育，完善殘疾人各類活動場所，廣泛開展群眾性文化活動，活躍和豐富殘疾人文化生活。
　�。ㄈ�）加大就業(yè)和社會保障力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況的主要途徑。改善殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境和服務(wù)水平，提高就業(yè)工作社會化和法制化程度，依法開展分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)制度，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。加強殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動用工執(zhí)法監(jiān)察，逐步實現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會化。大力實施“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，鼓勵殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立完善殘疾人救濟型的社會保險體系、生活保障體系和社會福利等多層次的社會保障體系，積極推進殘疾人住房保障工作，讓殘疾人享有更多的物質(zhì)文明發(fā)展的成果。
　�。ㄋ模┘訌娊M織建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加強殘疾人組織建設(shè)是做好各項殘疾人工作的組織保證。要進一步夯實殘疾人組織基礎(chǔ)，履行職能，增強服務(wù)能力，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。按照市委、市政府的要求，繼續(xù)開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民教育實踐活動。推進職業(yè)道德教育，堅持把道德教育和道德實踐、道德約束緊密結(jié)合起來，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德；加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚“團結(jié)、實干、開拓、高效”的工作作風(fēng)，建立健全干部教育培訓(xùn)長效機制。組織實施“文明東莞三有序”活動，在服務(wù)窗口廣泛開展“踐行誠信宣言，創(chuàng)建誠信行業(yè)”活動，強化管理和公共服務(wù)職能，努力維護殘疾人的合法權(quán)益。
　�。ㄎ澹┳龊镁S權(quán)工作，保護殘疾人合法權(quán)益。正確貫徹《中國殘疾人保障法》和省、市有關(guān)法律法規(guī)，建立殘疾人維權(quán)工作機制，使殘疾人權(quán)益保障狀況進一步改善。落實“平安東莞”工程，加大政策維權(quán)力度，對侮辱、虐待殘疾人等給予法律援助，配合公安部門嚴厲打擊針對殘疾人的犯罪活動和利用殘疾人名義的各種違法亂紀行為，達到侵犯殘疾人合法權(quán)益事件（遺棄、虐待、侮辱等）的投訴率<1.5起/萬戶的標(biāo)準(zhǔn)。大力開展法律咨詢，普法教育等活動，推行普法教育和法律知識講座，建立殘疾人法律援助機制，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助，加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。
　　（六）加大社區(qū)殘疾人工作，提供社區(qū)服務(wù)能力。做好社區(qū)殘疾人工作是改善殘疾人生活質(zhì)量，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要舉措。團結(jié)、教育、帶領(lǐng)殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會生活，積極引導(dǎo)殘疾人自強、自立、樂觀進��；大力開展個性化服務(wù)，為社區(qū)殘疾人有效落實生活救助、醫(yī)療、康復(fù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)、權(quán)益保障、文化生活等工作；努力提高殘疾人與殘疾人工作的綜合管理和高效服務(wù)。
　　（七）加強無障礙建設(shè)，創(chuàng)造良好環(huán)境。無障礙建設(shè)是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本方針，也是社會文明的體現(xiàn)。加強居住環(huán)境、公共交通、信息

        交流、殘障居民就學(xué)與就業(yè)領(lǐng)域的無障礙建設(shè)，其他社區(qū)服務(wù)場所、設(shè)施要根據(jù)殘疾人的實際需要進行因地制宜的改造，切實加強無障礙建設(shè)的監(jiān)督和管理。開發(fā)社會助殘資源，推進東莞助殘行動，開展“助殘青年志愿者行動”，建立健全各鎮(zhèn)區(qū)街道辦、社區(qū)助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建文明東莞、和諧東莞的良好氛圍。
　　三、實施步驟
　　第一階段：宣傳調(diào)研、制定計劃（2006年4月至5月）。根據(jù)《東莞市創(chuàng)建全國文明城市工作的意見》和市殘聯(lián)的實際情況，組織各單位進行調(diào)研分析，有針對性地制定《東莞市殘疾人聯(lián)合會開展關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案》，提交市文明辦。
　　第二階段：落實措施，努力推進（2006年6月至2008年4月）。1、落實創(chuàng)建工作實施方案。市殘聯(lián)各單位按照創(chuàng)建工作方案和實施方案，采取切實有效的措施，確保工作進度，確保工作質(zhì)量，力爭各項工作基本達到市委、市政府的要求和目標(biāo)。3、開展各種主題宣傳教育活動，逐步培養(yǎng)良好的文明行為習(xí)慣。如開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“真情關(guān)愛”、“助殘青年志愿者行動”等形式多樣的創(chuàng)建活動。
　　第三階段：重點突破，全面創(chuàng)建（2008年5月至9月）。1、加強市殘聯(lián)創(chuàng)建文明工作的力量。創(chuàng)建工作實行專人領(lǐng)導(dǎo)、專人負責(zé)，以加強對創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。2、繼續(xù)深入廣泛地開展各種創(chuàng)建主題活動。充分發(fā)揮工、青等群團組織和助殘志愿者在創(chuàng)建文明城市中的作用，開展豐富多彩的創(chuàng)建活動。3、重點整治，確保達標(biāo)。對尚未達到標(biāo)準(zhǔn)的項目，查找原因，實行專項整治，整改提高，為我市創(chuàng)建全國文明城市貢獻力量。
　　第四階段：全面動員，整體提高（2008年10月至12月）。1、根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和安排，分析前一階段創(chuàng)建工作成果，提出下一階段的工作任務(wù)，確保做好各項創(chuàng)建工作。2、加大宣傳力度，掀起創(chuàng)建高潮。充分利用報紙、電視、廣播、宣傳欄等多種形式加強輿論宣傳和社會宣傳的力度，營造濃烈的創(chuàng)建氛圍。
　　第五階段：鞏固成果，迎接檢查（2008年）。1、鞏固提高。對已達到市委、市政府的《東莞市創(chuàng)建全國文明城市工作意見》標(biāo)準(zhǔn)的工作項目，要認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)鞏固提高。對尚未達到標(biāo)準(zhǔn)的項目，要限時整改。要確保市殘聯(lián)各單位的創(chuàng)建工作達標(biāo)。2、準(zhǔn)備資料，迎接市文明辦檢查。各單位針對前段時間的創(chuàng)建工作，收集、整理、編制各類創(chuàng)建工作材料、檔案和宣傳資料，并制作創(chuàng)建畫冊等迎檢資料。3、調(diào)研整改，迎接檢查。組織市殘聯(lián)各單位進行一次模擬考評，并對考評結(jié)果進行研究分析，及時整改提高。制定迎檢方案，迎接市文明辦檢查。
　　五、工作機制
　�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。按照市委、市政府“服務(wù)全局、創(chuàng)新求實、齊抓共管、全面提高”的要求，建立和完善創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)管理機制。把創(chuàng)建活動的達標(biāo)要求與全年工作考核的具體指標(biāo)掛鉤，以創(chuàng)建指標(biāo)衡量日常工作，通過創(chuàng)建工作推動殘聯(lián)工作。并要求各有關(guān)單位把創(chuàng)建任務(wù)列入日常工作，列入工作考評體系。為加強市殘聯(lián)開展創(chuàng)建全國文明城市的組織實施，成立市殘聯(lián)創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組人員如下：
　　組長：梁應(yīng)昌
　　副組長：葉潤芳、陳志忠
　　成員：黃志良、趙金海、李賢林、李詩亮、陳惠英、李瑜珊、黎炯森
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點在市殘聯(lián)辦公室，辦公室主任由黃志良擔(dān)任，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項具體創(chuàng)建工作，加大責(zé)任落實，確保完成創(chuàng)建任務(wù)。
　�。ǘ�）加大創(chuàng)建工作的經(jīng)費投入。創(chuàng)建全國文明城市是推動我市實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的契機和抓手，也是推動我市殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃的主抓手，要把創(chuàng)建工作納入我市殘疾人事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費納入各單位財政預(yù)算，保證創(chuàng)建活動經(jīng)費預(yù)算。要制定和完善相關(guān)政策，建立多元化、多渠道的籌資機制，鼓勵社會各界對創(chuàng)建文明城市提供人力和物力支持。
　　（三）完善依法管理機制。對照創(chuàng)建全國文明城市的要求，建立長效的管理機制。強化和完善扶助殘疾人優(yōu)惠辦法、無障礙建設(shè)、殘疾人特殊困難救濟補助等方面的法規(guī)建設(shè)，加大對侮辱、虐待殘疾人以及侵犯殘疾人其他合法權(quán)益的查處力度，提高殘疾人工作的文明素質(zhì)，對殘疾人工作者違法失職，損害殘疾人合法權(quán)益的行為進行嚴格懲罰，使將維護殘疾人合法權(quán)益與創(chuàng)建文明工作結(jié)合起來，逐漸走向法制化、規(guī)范化軌道。
　�。ㄋ模┘訌娪布�建設(shè)、科學(xué)管理與提高服務(wù)水平相結(jié)合。按要求加強“東莞市殘疾人聯(lián)合會”公眾網(wǎng)站平臺的建設(shè)，為殘疾人提供教育、康復(fù)、文化生活等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；加強公共圖書館、群眾藝術(shù)館等公共文化機構(gòu)的建設(shè)，為殘疾人提供資源和服務(wù)上的便利；完成市殘疾人綜合服務(wù)中心大樓的建設(shè)，發(fā)揮示范窗口的作用，綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為殘疾人提供全面有效的服務(wù)。
　�。ㄎ澹�強化輿論宣傳，營造全社會支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大對創(chuàng)建文明工作與殘疾人事業(yè)的宣傳，形成強大的社會輿論力量。各鎮(zhèn)區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)殘聯(lián)要密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，圍繞創(chuàng)建工作中的熱點和焦點問題，以及殘疾人的生產(chǎn)生活的困難問題，加強溝通與理解，督促解決問題。采取媒體監(jiān)督、熱線電話、讓市民和廣大殘疾人有更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)．
　　東莞市殘疾人聯(lián)合會

        交流、殘障居民就學(xué)與就業(yè)領(lǐng)域的無障礙建設(shè)，其他社區(qū)服務(wù)場所、設(shè)施要根據(jù)殘疾人的實際需要進行因地制宜的改造，切實加強無障礙建設(shè)的監(jiān)督和管理。開發(fā)社會助殘資源，推進東莞助殘行動，開展“助殘青年志愿者行動”，建立健全各鎮(zhèn)區(qū)街道辦、社區(qū)助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建文明東莞、和諧東莞的良好氛圍。
　　三、實施步驟
　　第一階段：宣傳調(diào)研、制定計劃（2006年4月至5月）。根據(jù)《東莞市創(chuàng)建全國文明城市工作的意見》和市殘聯(lián)的實際情況，組織各單位進行調(diào)研分析，有針對性地制定《東莞市殘疾人聯(lián)合會開展關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案》，提交市文明辦。
　　第二階段：落實措施，努力推進（2006年6月至2008年4月）。1、落實創(chuàng)建工作實施方案。市殘聯(lián)各單位按照創(chuàng)建工作方案和實施方案，采取切實有效的措施，確保工作進度，確保工作質(zhì)量，力爭各項工作基本達到市委、市政府的要求和目標(biāo)。3、開展各種主題宣傳教育活動，逐步培養(yǎng)良好的文明行為習(xí)慣。如開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“真情關(guān)愛”、“助殘青年志愿者行動”等形式多樣的創(chuàng)建活動。
　　第三階段：重點突破，全面創(chuàng)建（2008年5月至9月）。1、加強市殘聯(lián)創(chuàng)建文明工作的力量。創(chuàng)建工作實行專人領(lǐng)導(dǎo)、專人負責(zé)，以加強對創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。2、繼續(xù)深入廣泛地開展各種創(chuàng)建主題活動。充分發(fā)揮工、青等群團組織和助殘志愿者在創(chuàng)建文明城市中的作用，開展豐富多彩的創(chuàng)建活動。3、重點整治，確保達標(biāo)。對尚未達到標(biāo)準(zhǔn)的項目，查找原因，實行專項整治，整改提高，為我市創(chuàng)建全國文明城市貢獻力量。
　　第四階段：全面動員，整體提高（2008年10月至12月）。1、根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和安排，分析前一階段創(chuàng)建工作成果，提出下一階段的工作任務(wù)，確保做好各項創(chuàng)建工作。2、加大宣傳力度，掀起創(chuàng)建高潮。充分利用報紙、電視、廣播、宣傳欄等多種形式加強輿論宣傳和社會宣傳的力度，營造濃烈的創(chuàng)建氛圍。
　　第五階段：鞏固成果，迎接檢查（2008年）。1、鞏固提高。對已達到市委、市政府的《東莞市創(chuàng)建全國文明城市工作意見》標(biāo)準(zhǔn)的工作項目，要認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)鞏固提高。對尚未達到標(biāo)準(zhǔn)的項目，要限時整改。要確保市殘聯(lián)各單位的創(chuàng)建工作達標(biāo)。2、準(zhǔn)備資料，迎接市文明辦檢查。各單位針對前段時間的創(chuàng)建工作，收集、整理、編制各類創(chuàng)建工作材料、檔案和宣傳資料，并制作創(chuàng)建畫冊等迎檢資料。3、調(diào)研整改，迎接檢查。組織市殘聯(lián)各單位進行一次模擬考評，并對考評結(jié)果進行研究分析，及時整改提高。制定迎檢方案，迎接市文明辦檢查。
　　五、工作機制
　�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。按照市委、市政府“服務(wù)全局、創(chuàng)新求實、齊抓共管、全面提高”的要求，建立和完善創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)管理機制。把創(chuàng)建活動的達標(biāo)要求與全年工作考核的具體指標(biāo)掛鉤，以創(chuàng)建指標(biāo)衡量日常工作，通過創(chuàng)建工作推動殘聯(lián)工作。并要求各有關(guān)單位把創(chuàng)建任務(wù)列入日常工作，列入工作考評體系。為加強市殘聯(lián)開展創(chuàng)建全國文明城市的組織實施，成立市殘聯(lián)創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組人員如下：
　　組長：梁應(yīng)昌
　　副組長：葉潤芳、陳志忠
　　成員：黃志良、趙金海、李賢林、李詩亮、陳惠英、李瑜珊、黎炯森
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點在市殘聯(lián)辦公室，辦公室主任由黃志良擔(dān)任，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項具體創(chuàng)建工作，加大責(zé)任落實，確保完成創(chuàng)建任務(wù)。
　�。ǘ�）加大創(chuàng)建工作的經(jīng)費投入。創(chuàng)建全國文明城市是推動我市實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的契機和抓手，也是推動我市殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃的主抓手，要把創(chuàng)建工作納入我市殘疾人事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費納入各單位財政預(yù)算，保證創(chuàng)建活動經(jīng)費預(yù)算。要制定和完善相關(guān)政策，建立多元化、多渠道的籌資機制，鼓勵社會各界對創(chuàng)建文明城市提供人力和物力支持。
　�。ㄈ�）完善依法管理機制。對照創(chuàng)建全國文明城市的要求，建立長效的管理機制。強化和完善扶助殘疾人優(yōu)惠辦法、無障礙建設(shè)、殘疾人特殊困難救濟補助等方面的法規(guī)建設(shè)，加大對侮辱、虐待殘疾人以及侵犯殘疾人其他合法權(quán)益的查處力度，提高殘疾人工作的文明素質(zhì)，對殘疾人工作者違法失職，損害殘疾人合法權(quán)益的行為進行嚴格懲罰，使將維護殘疾人合法權(quán)益與創(chuàng)建文明工作結(jié)合起來，逐漸走向法制化、規(guī)范化軌道。
　　（四）加強硬件建設(shè)、科學(xué)管理與提高服務(wù)水平相結(jié)合。按要求加強“東莞市殘疾人聯(lián)合會”公眾網(wǎng)站平臺的建設(shè)，為殘疾人提供教育、康復(fù)、文化生活等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；加強公共圖書館、群眾藝術(shù)館等公共文化機構(gòu)的建設(shè)，為殘疾人提供資源和服務(wù)上的便利；完成市殘疾人綜合服務(wù)中心大樓的建設(shè)，發(fā)揮示范窗口的作用，綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為殘疾人提供全面有效的服務(wù)。
　�。ㄎ澹�強化輿論宣傳，營造全社會支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大對創(chuàng)建文明工作與殘疾人事業(yè)的宣傳，形成強大的社會輿論力量。各鎮(zhèn)區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)殘聯(lián)要密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，圍繞創(chuàng)建工作中的熱點和焦點問題，以及殘疾人的生產(chǎn)生活的困難問題，加強溝通與理解，督促解決問題。采取媒體監(jiān)督、熱線電話、讓市民和廣大殘疾人有更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)．
　　東莞市殘疾人聯(lián)合會

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