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探索統(tǒng)籌縣域工業(yè)發(fā)展的新路子
探索統(tǒng)籌縣域工業(yè)發(fā)展的新路子
縣是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行政的基本單元。在廣袤的中西部地區(qū)，一般縣有數(shù)千平方公里，縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于多種原因而呈現(xiàn)很大差異。在交通閉塞、缺少土地，不適合辦工廠，相對落后的地方，如何發(fā)展工業(yè)？發(fā)展工業(yè)如何減少用地，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的集約化和資源利用效益的最大化？我認(rèn)為要較好地解決這幾個問題，就要在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“飛地戰(zhàn)略”。
何為“飛地戰(zhàn)略”？“飛地戰(zhàn)略”的內(nèi)涵和做法是，在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資中，打破行政區(qū)劃限制，協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)和非園區(qū)的利益關(guān)系，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)和非園區(qū)的發(fā)展，缺少發(fā)展工業(yè)條件的非園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不一定把工業(yè)辦在本行政區(qū)域內(nèi)，不勉強(qiáng)把招商引資項(xiàng)目招引到本區(qū)域內(nèi)，而是把工業(yè)和招商引資項(xiàng)目放到具有綜合優(yōu)勢、經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)里去，其產(chǎn)生的產(chǎn)值、稅收，由園區(qū)和非園區(qū)按比例分成。例如長沙縣最偏遠(yuǎn)的雙江鎮(zhèn)，本身不具備招商引資發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)條件，但可以把資金、項(xiàng)目引到星沙開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)去，引進(jìn)的資金和項(xiàng)目計入該鎮(zhèn)的招商引資任務(wù)指標(biāo)之中，投產(chǎn)后企業(yè)的產(chǎn)值和地方性稅收在園區(qū)和雙江鎮(zhèn)之間按比例分成。根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的區(qū)別和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中布局，在招商引資中，非工業(yè)園區(qū)如果引進(jìn)、發(fā)展的項(xiàng)目是塑膠工業(yè)，可以放到暮云工業(yè)園；如果引進(jìn)、發(fā)展的項(xiàng)目是汽車配件工業(yè)，可以放到梨工業(yè)小區(qū)；如果引進(jìn)、發(fā)展的項(xiàng)目是印刷包裝項(xiàng)目，可以放到黃花工業(yè)小區(qū)。
“飛地戰(zhàn)略”反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，具有多方面的客觀必然性和經(jīng)濟(jì)合理性。
一是有利于統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。招商引資、發(fā)展工業(yè)，不能離開地域優(yōu)勢和交通條件，而這種優(yōu)勢和條件并不是各個地方都具備的，但各地雖然條件有差異，都不能置身于工業(yè)化的進(jìn)程之外。這樣就構(gòu)成了一對矛盾，即各地都要通過工業(yè)化來加快資本原始積累和有的地方缺乏發(fā)展工業(yè)條件的矛盾。過去由于我們沒有找到解決這一矛盾的好辦法，要么在發(fā)展工業(yè)上無所作為，要么在不具備條件的地方硬上項(xiàng)目，結(jié)果工業(yè)發(fā)展不起來，還勞民傷財。實(shí)施“飛地戰(zhàn)略”則可以比較好地解決這一矛盾，有利于打破地域和交通條件差的地方發(fā)展工業(yè)的制約因素，有利于統(tǒng)籌園區(qū)和非工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，符合科學(xué)的發(fā)展觀。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，地域偏僻、自然條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展差異越來越懸殊，這就要求我們不能不考慮尋求一種區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑�！帮w地戰(zhàn)略”不僅適用于不發(fā)達(dá)地區(qū)，而且適用于人口密集、用地指標(biāo)飽和、發(fā)展水平較高的地方，他們要在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)，也有必要跳出自身的行政區(qū)域，到適合的“飛地”去尋求更大的發(fā)展空間。同時，出于統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的需要，那些江河源頭、生態(tài)敏感地區(qū)也可以到異地去發(fā)展工業(yè)，既獲取工業(yè)化的利益，又有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
二是有利于資源整合，產(chǎn)業(yè)聚集。“飛地戰(zhàn)略”的實(shí)施，順應(yīng)了集約、高效利用土地資源的要求，非但節(jié)約用地，也節(jié)約了引進(jìn)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)等方面的資金投入，可以降低成本，提高效率，提高企業(yè)競爭力和區(qū)域招商引資吸引力�！帮w地戰(zhàn)略”的實(shí)施，打破了地域界限，增加了合理布局的空間，能最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集功能和規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，避免鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火，處處冒煙，而又能互利互惠，澤被全局，不僅引資方能增加財政收入，而且對項(xiàng)目所在地解決就業(yè)問題，搞旺物流人氣，加快開發(fā)速度，都將產(chǎn)生良好效果，有利于盡快形成產(chǎn)業(yè)向骨干企業(yè)集中，企業(yè)向小區(qū)集中，小區(qū)向城鎮(zhèn)集中，園區(qū)為經(jīng)開區(qū)配套的縣域工業(yè)格局，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的形成。
三是有利于工業(yè)化的全面突破，提高招商成功率。許多地方要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個部門都開展招商引資，并下達(dá)硬性指標(biāo)非完成不可，客觀地說，這有點(diǎn)脫離實(shí)際勉為其難。不具備發(fā)展工業(yè)條件的地方，即使在招商引資中偶有所成，也決然引不到好項(xiàng)目、大項(xiàng)目；即使引進(jìn)了一、兩個項(xiàng)目，也難取得好的經(jīng)濟(jì)效益。而實(shí)施“飛地戰(zhàn)略”，一舉把偏遠(yuǎn)落后地區(qū)提升到發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)同一起跑線上，使落后地區(qū)能夠充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)的地域優(yōu)勢、交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施，并使落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而有利于工業(yè)化的全面突破，提高招商成功率、項(xiàng)目成功率和投資成功率，并最大限度地節(jié)約用地。（作者系長沙縣人民政府縣長）
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