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在市委一屆八次全體會(huì)議上的講話
同志們：
這次市委全會(huì)的主題是貫徹落實(shí)省委十一屆四次全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)去年以來特別是今年七個(gè)多月來的工作，總結(jié)完善思路，提升開放水平，加大工作力度，加快發(fā)展速度，以學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想為強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，興起加快撫州發(fā)展的新高潮。 省委全會(huì)后，市委立即召開了四套班子成員會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省委孟書記的重要講話和省委全會(huì)精神，提出了初步的貫徹意見。為了把省委全會(huì)精神貫徹落實(shí)好，市委幾位副書記牽頭，就一些重大問題進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了市委、市政府關(guān)于貫徹省委全會(huì)精神，加快撫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，這次會(huì)議印發(fā)大家討論。明天上午，亦森同志將對(duì)下步經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面而具體的部署，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就貫徹省委全會(huì)精神，加快撫州超常規(guī)發(fā)展，講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)分析、正確估價(jià)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)
我用三句話來概括。
第一句話，發(fā)展勢(shì)頭很好，應(yīng)當(dāng)保持自信。
去年以來，市委、市政府堅(jiān)持以"三個(gè)代表"重要思想總攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委井岡山會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)精神，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)了撫州若干年來最快的發(fā)展速度。
一是經(jīng)濟(jì)工作取得明顯成效。去年以來，全市上下緊緊扭住招商引資這個(gè)總抓手不放松，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。去年實(shí)際進(jìn)資50億元，今年到8月上旬實(shí)際進(jìn)資已達(dá)到54。66億元。全市工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)342家，開工企業(yè)236家，投（試）產(chǎn)企業(yè)188家；城市化進(jìn)程步伐加快。僅市和臨川區(qū)引進(jìn)城建項(xiàng)目79個(gè)，90的項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了新的進(jìn)展。通過招商引資，有47家投資500萬元以上的客商興建了龍頭企業(yè)，建立黃梔子、白蓮、蜜桔等特色產(chǎn)品基地120萬畝，建成生豬、麻雞、波爾山羊等特種養(yǎng)殖基地71個(gè)。去年全市GDP增長10，今年上半年增長11，創(chuàng)6年來增幅最高記錄。全市財(cái)政總收入到7月底增長23。8，市本級(jí)增長36。9，全市地方財(cái)政收入增長22。7，市本級(jí)增長43。7，為近7年來最高記錄。上半年全市固定資產(chǎn)投入同比增長42。
二是改革取得明顯突破。過去瀕臨破產(chǎn)和停產(chǎn)、半停產(chǎn)的國有企業(yè)，通過招商引資轉(zhuǎn)換體制煥發(fā)了生機(jī)。到目前為止，全市250家國有企業(yè)實(shí)行了改制，改制面達(dá)90。3。到7月底，全市工業(yè)總產(chǎn)值增長28。45，市本級(jí)增長35。77。工業(yè)增加值增長30。45，市本級(jí)增長34。82。這一增長速度主要是靠改制企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和擴(kuò)張性發(fā)展拉動(dòng)的。今年富奇和撫紙兩個(gè)項(xiàng)目的改制又已啟動(dòng)，這兩個(gè)項(xiàng)目的改制成功，對(duì)低基數(shù)的撫州經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很大的拉動(dòng)。今年我市經(jīng)濟(jì)增長能達(dá)到這個(gè)水平，國企改制功不可沒。去年，我市在全省率先啟動(dòng)了以精簡分流人員為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革，分流和輪崗的人員達(dá)到1萬多人。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，物資等流通企業(yè)改革平穩(wěn)推進(jìn)。
三是社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。去年以來，通過"嚴(yán)打"整治斗爭(zhēng)，刑事發(fā)案率下降，治安案件減少，社會(huì)治安綜合治理工作獲得省里表彰。在改革力度加大、城市拆遷任務(wù)繁重的情況下，群眾來信來訪數(shù)量大幅下降，今年上半年全市來信來訪下降了28。8和29。3。今年以來，我市同全國一樣經(jīng)歷了非典的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，防治非典工作得到了省領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)與肯定。
四是投資環(huán)境明顯改善。去年以來，我們用"四鐵"精神整治投資環(huán)境，對(duì)影響和破壞投資環(huán)境的人和事予以嚴(yán)肅處理。在全省率先建立了招商引資洽談大廳，完善了集中辦事大廳，建立和健全了服務(wù)承諾等一系列制度，實(shí)施了對(duì)招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)制度，辦事效率和服務(wù)水平有了明顯提高，投資環(huán)境有了明顯改善，外樹形象、內(nèi)增信心基本達(dá)到了目的。
五是干部作風(fēng)明顯進(jìn)步。全市各級(jí)干部積極貫徹落實(shí)市委、市政府超常規(guī)發(fā)展的一系列舉措，變壓力為動(dòng)力，以動(dòng)力激活力，你追我趕，爭(zhēng)先恐后，絕大部分干部始終保持了良好的精神狀態(tài)。今年3月份以來，全市各級(jí)干部認(rèn)真開展"兩問三視四比"活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大干部的思想覺悟，調(diào)動(dòng)和凝聚了一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)的積極性。
短短的一年半時(shí)間，我們所取得的成績來之不易。事實(shí)證明，市委、市政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)撫州超常規(guī)發(fā)展的思路和舉措完全正確，深得民心；事實(shí)證明，撫州各級(jí)干部是能干事的，別人干得了的事，我們同樣干得了。實(shí)踐給了我們自信，發(fā)展給了我們希望。只要思路對(duì)、人心齊，我們完全有能力改寫撫州落后的歷史。
第二句話，困難問題不少，必須保持清醒。
過去一年半我們?nèi)〉玫某煽児倘缓艽�，但面臨的困難和問題仍然很多。首先，與其他設(shè)區(qū)市相比，我們有三個(gè)不如：一是我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如他們強(qiáng)。撫州是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)落后，經(jīng)濟(jì)總量太小。近兩年撫州GDP年平均增長率比過去要高，但低于全省平均速度1—2個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP2000年底撫州在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中排第9位，2002年底為第8位；人均財(cái)政收入2000年底排第10位，2002年底仍排在第10位。二是我們的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不如他們高。雖然我們招商引資引進(jìn)的項(xiàng)目多，但拉動(dòng)效應(yīng)大的項(xiàng)目少，能夠形成產(chǎn)業(yè)集群、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的項(xiàng)目少，高科技項(xiàng)目少，發(fā)展后勁不強(qiáng)。2002年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為31。5：40。2：28。3，三產(chǎn)低于全省平均數(shù)11。5個(gè)百分點(diǎn)，一產(chǎn)高于全省近10個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值今年增長幅度大，但總量僅占全省的6。8，居全省第8位。三是我們的基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件不如他們好。突出的是交通瓶頸制約嚴(yán)重，進(jìn)出撫州市的東臨、撫金、撫八、撫北等公路破損嚴(yán)重；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，城市破舊，形象極差，嚴(yán)重影響撫州對(duì)外形象和招商引資工作。
其次，投資軟環(huán)境有反彈現(xiàn)象。反映比較突出的，一是政策多變，不講信用。談判簽約時(shí)，信口開河，超越自己的權(quán)限，履約時(shí)兌現(xiàn)不了，客商意見較大。二是辦事效率低。強(qiáng)調(diào)部門利益、索拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是服務(wù)不到位，跟蹤服務(wù)出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象。四是不能知己知彼，對(duì)有的客商的信用情況不了解，過度讓利優(yōu)惠仍然未把事情辦好。
形勢(shì)越好，越要保持頭腦清醒，對(duì)成績不能估計(jì)過高。要客觀地分析當(dāng)前存在的困難和問題，保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。孟書記有句話說得好，有危機(jī)感的人不一定會(huì)有危機(jī)，沒有危機(jī)感的人一定會(huì)有危機(jī)。有危機(jī)感的人才會(huì)有責(zé)任感，有責(zé)任感的人才會(huì)有事業(yè)心。我們一定要冷靜、低調(diào)、務(wù)實(shí)，既對(duì)前途充滿信心，又對(duì)問題了然于胸，迎難而上，排難而進(jìn)。
第三句話，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，勇于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，省委提出了加速江西崛起的新任務(wù)，全國、全省新一輪加快發(fā)展的大比拼已經(jīng)開始；從國際看，我們無可回避地要參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)�？梢灶A(yù)見，在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中，我們面對(duì)的對(duì)手更多更強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍更深更廣，資源、人才、市場(chǎng)的爭(zhēng)奪更趨激烈；發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來越大，不僅是"大魚吃小魚"，而且是"快魚吃慢魚"，跟不上發(fā)展步伐，就會(huì)越來越落后，導(dǎo)致惡性循環(huán)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，2000—2002年，在全省80個(gè)縣市（不含縣級(jí)區(qū)）中，我市有2個(gè)縣的GDP位次后移，其中有一個(gè)縣由38位后移到49位；財(cái)政收入有6個(gè)縣位次后移，工業(yè)總產(chǎn)值有5個(gè)縣位次后移。從這些數(shù)字的變化可以看到我們的工作差距，感受到我們的工作壓力。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我們首先要有不畏強(qiáng)手、敢于挑戰(zhàn)的勇氣和膽識(shí)，要敢于與強(qiáng)者比、與高者攀、與勇者拼，不能喪失斗志。學(xué)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，在夾縫中求生存，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我們堅(jiān)信，只要全市上下以"三個(gè)代表"重要思想為動(dòng)力，以貫徹省委十一屆四次全會(huì)為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，鼓足干勁，我們就能在新一輪的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中跟上全省發(fā)展步伐。
二、明確目標(biāo)，完善思路，緊緊扭住發(fā)展這個(gè)永恒的主題
1、關(guān)于奮斗目標(biāo)問題。
奮斗目標(biāo)主要看三大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即財(cái)政收入、GDP和固定資產(chǎn)投入。按省委、省政府提出的總體目標(biāo)，今后五年地方財(cái)政收入年均增幅由前五年的9。2提高到15，90以上的縣財(cái)政總收入過億元，50以上的縣超過2億元，10的縣超過5億元。按這一要求，到2008年，撫州至少要有一個(gè)縣達(dá)到5億元，那就只有臨川和東鄉(xiāng)兩個(gè)地方存在這種可能性。2002年臨川1。78億元，東鄉(xiāng)1。3億元，要達(dá)到5億元，必須分別增3倍左右和4倍左右。以臨川2002年為基數(shù)，每年要增長22，難度之大可以想象。達(dá)到2億元的三個(gè)縣，只有南城、南豐和崇仁。其他縣達(dá)到1億元的目標(biāo)。市本級(jí)達(dá)到5億元的目標(biāo)。按省里發(fā)展目標(biāo)，全市財(cái)政總收入要達(dá)到25億元左右。以2002年為基數(shù)年均增長15，2008年只能達(dá)到20億元。以2003年為基數(shù)，即12億元為起點(diǎn)，年均增長15，到2008年可以達(dá)到25億元左右。這是一個(gè)需要努力奮斗才能達(dá)到的目標(biāo)，需要跳起腳來摘桃子。但按省政府5年后全省財(cái)政收入500億元的目標(biāo)，我們僅占全省的1/20�？此圃鲩L很高，人均仍然落后。因此，財(cái)政收入年均增長必須高于15。2002年我市GDP與財(cái)政收入的比例為10：0。684。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，GDP與財(cái)政收入比重如能達(dá)到10：1，GDP要達(dá)250億元；如10：0。85，GDP要達(dá)到300億元，GDP的增長要達(dá)到12。3。這個(gè)比例和增長速度還比較實(shí)在，經(jīng)過努力有可能達(dá)到。
經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，就必須提高經(jīng)濟(jì)增長率。就撫州的基礎(chǔ)而言，這個(gè)目標(biāo)能不能達(dá)到，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為四個(gè)階段：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于第一階段時(shí)，農(nóng)業(yè)所占比重很大，高于30，工業(yè)比重較小，三產(chǎn)比重很小。這種"三分天下"的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增長率不可能高。撫州2000年一、二、三產(chǎn)比例是35。3：37。3：27。4，2002年為31。4：40。2：28。4，屬于發(fā)展比較慢的一個(gè)階段。第二階段，農(nóng)業(yè)比重快速下降，工業(yè)比重迅速加大，工業(yè)投資會(huì)拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2002年比2001年，工業(yè)比重增加了1。8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)下降了2。4個(gè)百分點(diǎn)。我們撫州今后五年正處于第二階段，即工業(yè)快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)工業(yè)比重每年會(huì)遞增1。5—2個(gè)百分點(diǎn)。第三階段，農(nóng)業(yè)比重繼續(xù)下降，工業(yè)比重繼續(xù)加大，工業(yè)發(fā)展到一定程度，自然而然地會(huì)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。今后幾年是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期。按市委、市政府現(xiàn)在的工作思路干下去，到2008年，一、二、三產(chǎn)比例有可能達(dá)到20：50：30左右。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們的GDP和財(cái)政收入的增長目標(biāo)就有可能達(dá)到。
要達(dá)到GDP和財(cái)政收入的預(yù)期目標(biāo)，投資拉動(dòng)是前提條件，也就是每年要有相應(yīng)的固定資產(chǎn)投入。根據(jù)測(cè)算，今后每年的固定資產(chǎn)投入必須達(dá)到30的增長規(guī)模。以2002年41億元為基數(shù)，每年增長30，到2008年5年總投入要達(dá)到450億元，到2008年要達(dá)到500億元左右。這個(gè)賬算下來，就非常明白我們的工作重點(diǎn)、突破口、總抓手是什么，那就是必須發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，抓好招商引資和民間資本的投入，加大投融資的工作力度，要抓一些大項(xiàng)目的國債投入。
2、關(guān)于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)問題。
什么叫開放型經(jīng)濟(jì)？開放型經(jīng)濟(jì)就是生產(chǎn)要素的充分自由流動(dòng)，包括資本、人才、技術(shù)和資源的自由流動(dòng)，不受行政區(qū)劃的限制，不受任何權(quán)力的制約。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、世界經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，資本、技術(shù)、資源、勞動(dòng)力受利益的驅(qū)使，追求利潤最大化，會(huì)加大和加速要素的流動(dòng)。為什么提出要加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)？從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)已成為要素聚集的地區(qū)，與中西部地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)層次形成了很大的落差。在這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷優(yōu)化和提升，一些資源型、勞動(dòng)密集型、能源消耗型的產(chǎn)業(yè)面臨擠壓，利潤下降。這些產(chǎn)業(yè)需要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。所以，省委提出江西要成為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接基地，是非常有遠(yuǎn)見的。事實(shí)證明，我們現(xiàn)在引進(jìn)的也大多屬于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中被擠壓出來的產(chǎn)業(yè)。
另外，全球經(jīng)濟(jì)一體化形成了全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了數(shù)以萬計(jì)的跨國公司。全世界跨國公司母公司就有44000多個(gè)，分布在各國的分公司多達(dá)30萬個(gè)。中國市場(chǎng)大，過去僅是出口產(chǎn)品到中國市場(chǎng)，現(xiàn)在因?yàn)橹袊尤肓耸澜缳Q(mào)易組織，對(duì)外開放力度加大，這些跨國公司出于降低成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，加快了變出口產(chǎn)品為在中國本土生產(chǎn)的步伐。世界500強(qiáng)有400家在華投資，將近1萬家外國公司在北京設(shè)立了辦事處。上世紀(jì)90年代外國公司主要在上海、廣東、北京、天津等大城市發(fā)展，現(xiàn)在由于這些地區(qū)生產(chǎn)要素成本提高，開始逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
鑒于以上簡略分析，要發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，既要著眼當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)，多做一些基礎(chǔ)性工作，努力改善投資環(huán)境，適度提供優(yōu)惠政策。就當(dāng)前而言，既要多承接那些在沿海需轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，又要注意本國和外國的一些大公司、大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)向，有針對(duì)性地主動(dòng)聯(lián)系，尋求機(jī)會(huì)。所以，很有必要選拔一批素質(zhì)高的干部專門地常年地去做這樣的高層次的招商工作。抓住一切機(jī)遇，力求引進(jìn)一些能形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)我們超常規(guī)的發(fā)展目標(biāo)。
撫州發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的核心問題是招商引資，增加投入，把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)與"三個(gè)基地、一個(gè)后花園"的戰(zhàn)略定位結(jié)合起來；與推進(jìn)工業(yè)化、城市化結(jié)合起來；與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織結(jié)合起來；與國企改革結(jié)合起來；與加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來；與勞務(wù)輸出結(jié)合起來；與資源開發(fā)結(jié)合起來。這七個(gè)結(jié)合也就是我們招商引資必須做好的工作。
3、關(guān)于招商引資加大投入的問題。
去年以來撫州經(jīng)濟(jì)增長，投資拉動(dòng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到75以上。支撐經(jīng)濟(jì)的長期快速增長，必須建立促進(jìn)投資快速增長的長效機(jī)制。因此，我們要繼續(xù)把招商引資作為重中之重的工作，狠抓幾年不放松，始終保持招商引資的濃厚氛圍，由全民招商逐步向?qū)I(yè)招商、以商招商、委托招商轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高招商引資的水平。今年招商工作力度不減、措施不變、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。
一要抓住重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向和我市的區(qū)位條件，我們?nèi)匀灰颜猩痰闹鲬?zhàn)場(chǎng)選在浙江、福建、江蘇、上海等省市，同時(shí)要面向海外。要經(jīng)常地分析這些地方產(chǎn)業(yè)、資本流動(dòng)的新態(tài)勢(shì)，及時(shí)掌握信息，捕獲最佳商機(jī)。
二要突出抓好工業(yè)招商。要把工業(yè)招商放在首位，力爭(zhēng)引進(jìn)工業(yè)投資達(dá)到70以上。要充分發(fā)揮撫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)相關(guān)配套的項(xiàng)目，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要突出圍繞我市的醫(yī)藥、機(jī)電、紡織服裝、化工、食品、特色農(nóng)業(yè)，積極開展其上下游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的招商。同時(shí)，做好沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作，不斷培育符合撫州實(shí)際的資源型、勞動(dòng)密集型的新的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，今后10年世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的投資將保持穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)是外商投資比較集中的領(lǐng)域。如紡織服裝行業(yè)、家具制造行業(yè)、文教體育用品行業(yè)、皮革鞋帽行業(yè)、機(jī)電行業(yè)。這個(gè)趨勢(shì)符合撫州發(fā)展的實(shí)際，也是我們重點(diǎn)引進(jìn)的行業(yè)。
三要完善招商方式，突出抓好專業(yè)招商、以商招商、委托招商。專業(yè)招商應(yīng)該選調(diào)一批懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有客商網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)秀干部組成專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)行編制身份不變，與原單位業(yè)務(wù)工作脫鉤，提供相應(yīng)的物質(zhì)條件，常年專門從事招商活動(dòng)。這樣做是非常必要的。要充分發(fā)揮對(duì)外辦事處在招商引資中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)辦事處的力量，改善辦事處的條件，加強(qiáng)對(duì)辦事處招商業(yè)績的考核。
增加投入，除了招商引資之外，還要通過加大扶持本地民營企業(yè)的力度，啟動(dòng)和聚集民間資本。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)資和外資、本地企業(yè)與外地企業(yè)一視同仁的"國民待遇"。還要各家銀行多支持撫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過爭(zhēng)取更多的金融支持，利用資本市場(chǎng)的力量。我們這方面工作做得很不夠。撫州特別需要引進(jìn)資本運(yùn)作方面的人才，幫助優(yōu)強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，提高企業(yè)在資本市場(chǎng)上的融資能力。
4、關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)問題。
實(shí)現(xiàn)撫州經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，到2008年使工業(yè)化水平達(dá)到50，就要切實(shí)把工業(yè)園區(qū)作為加快撫州發(fā)展的一號(hào)工程、重點(diǎn)工程來抓。我市工業(yè)園區(qū)還處在起步階段，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，二是大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目很少，三是投入機(jī)制和管理模式不夠科學(xué)，四是單位面積投資密度偏低，五是投資回收期過長。以市工業(yè)區(qū)為例，到目前已投資3。8億元，從2005年開始分三年還要支付農(nóng)民征地款11083萬元。對(duì)這些發(fā)展中的問題和資金來源的問題，我們必須引起高度重視，總結(jié)完善思路，提升管理水平，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。
一要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。要集中力量，全力以赴地把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快撫州發(fā)展最重要的突破口來抓，使之成為撫州招商引資的主陣地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。要本著適應(yīng)招商引資和滿足工業(yè)發(fā)展的需要，滾動(dòng)發(fā)展，科學(xué)運(yùn)作。關(guān)鍵的關(guān)鍵是要加大工業(yè)招商力度，盡快填滿企業(yè)，啟動(dòng)生產(chǎn)。
二要實(shí)行園區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作。把工業(yè)園區(qū)用地納入城市總體規(guī)劃，實(shí)行政府高度壟斷，確保園區(qū)用地增值。目前，我市工業(yè)園區(qū)基本上是政府主導(dǎo)型的開發(fā)模式，財(cái)政包袱沉重。長此下去，既不現(xiàn)實(shí)，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要加快組建園區(qū)開發(fā)經(jīng)營公司，解決園區(qū)建設(shè)資金的投入，提高園區(qū)投入回報(bào)率。要形成廣泛吸收社會(huì)資本、民間資本、金融資本、法人資本和境外資本參與園區(qū)投入的新機(jī)制。通過對(duì)園區(qū)管理實(shí)行封閉運(yùn)行，賦予園區(qū)準(zhǔn)入退出、資本經(jīng)營、規(guī)劃調(diào)控、產(chǎn)業(yè)布局、物業(yè)管理等獨(dú)立的法人自主權(quán)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推行負(fù)債經(jīng)營、委托開發(fā)、"借雞生蛋"、土地經(jīng)營等辦法，千方百計(jì)籌集建設(shè)資金。還可采取園區(qū)稅收地方所得部分按比例歸業(yè)主所有，鼓勵(lì)有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體獨(dú)資興辦工業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)中的園中園。
要努力提高園區(qū)投資密度。市、縣工業(yè)園區(qū)應(yīng)努力按照50萬元/畝和30萬元/畝的要求來把握；優(yōu)惠政策要量力而行，引進(jìn)每一個(gè)企業(yè)，3年后最多5年后要對(duì)財(cái)政有實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。
三要努力創(chuàng)建特色園區(qū)。要從規(guī)劃抓起，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。立足撫州對(duì)外開放的定位和與沿海地區(qū)的對(duì)接，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)重點(diǎn)放在醫(yī)藥、機(jī)電、化工、食品、紡織服裝上。各地要根據(jù)目前工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)，圍繞上下產(chǎn)業(yè)鏈的延伸配套，做好上下游企業(yè)的引進(jìn)工作，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
5、關(guān)于加快城市化進(jìn)程問題。
城市化是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度和發(fā)展后勁的綜合反映，是解決"三農(nóng)"問題、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要途徑。2002年底全省城市化水平為32。02，兩年增加了4。32個(gè)百分點(diǎn)。撫州2002年城市化水平為24。85，兩年增加了2。85個(gè)百分點(diǎn)，但總體水平低于全省7個(gè)百分點(diǎn)。撫州市作為中心城市，缺乏經(jīng)濟(jì)輻射功能和產(chǎn)業(yè)聚集功能，各縣城也還沒有形成吸納農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城市人居環(huán)境比較差，目前的城市化水平和城市現(xiàn)狀說明我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后。
關(guān)于城市化問題，要堅(jiān)持"一不三要"。"一不"，就是思路不變。我們提出的"一招三化"戰(zhàn)略，是一個(gè)整體發(fā)展思路。工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三者之間相輔相成。無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，還是從廣大人民群眾的迫切需要看，撫州的城市化進(jìn)程必須加快。這個(gè)指導(dǎo)思想和工作思路不能動(dòng)搖。
"三要"就是：一要加大工作力度，首先把撫州市本級(jí)建設(shè)好。撫州市完全有條件做大，東鄉(xiāng)、金溪、南城、崇仁四個(gè)縣圍繞周邊，臨川是其他縣的主要通道和必經(jīng)之路，有利于人流、物流、信息流的聚散。撫州市的建設(shè)，一要做大產(chǎn)業(yè)。包括工業(yè)和教育這兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，還要重視由此帶來的物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。二要做大規(guī)模。2010年?duì)幦“l(fā)展到40萬人口以上，省政府批準(zhǔn)的近期規(guī)劃是42平方公里，到2010年這個(gè)規(guī)劃是比較合適的。三要做美環(huán)境。老城區(qū)主要是加強(qiáng)管理，搞好凈化、亮化和綠化�，F(xiàn)在這"三化"還很不理想，下一步城市管理要加大力度。推進(jìn)中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要搞好新城區(qū)的開發(fā)。國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁審批各類園區(qū)的通知要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，但并不等于我們的城市建設(shè)什么都不能動(dòng)，在國家政策允許范圍內(nèi)，要加快啟動(dòng)新城區(qū)道路和廣場(chǎng)等具有拉動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，不能讓老百姓失望。人工湖項(xiàng)目也要在國家政策允許的范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)作。如果沒有這兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，撫州市未來的面貌顯然不能從根本上得到改變。這兩個(gè)項(xiàng)目是經(jīng)四套班子集體研究確定下來的，也是符合實(shí)際的。
二要加快工作進(jìn)度，把各縣城建設(shè)好。根據(jù)撫州市縣域人口少的特點(diǎn)，要把加快縣城建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)來抓。20萬人口以上的縣城要按照10—12萬人口的規(guī)模進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，拉開城市框架，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，每年抓好1—2個(gè)重點(diǎn)工程，確保城市建設(shè)年年有亮點(diǎn)。
三要提高經(jīng)營城市和管理城市的水平。要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范土地交易，為土地交易營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決實(shí)行"一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子儲(chǔ)水，一個(gè)龍頭放水"，用好城市規(guī)劃權(quán)，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備，實(shí)行"半饑餓"供地，確保土地增值。要積極爭(zhēng)取銀行貸款，籌集土地儲(chǔ)備和城市建設(shè)資金，將土地資源變成土地資本，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。
6、關(guān)于公路建設(shè)問題。
必須充分肯定，全市交通公路部門做了很多工作，但由于歷史上欠帳太多，全市的公路現(xiàn)狀又不能令人滿意，群眾和客商抱怨較多。公路建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)。
以大開放為主戰(zhàn)略，交通的極端重要性日益顯現(xiàn)。要大開放，首先必須解決人流、物流、資金流、信息流等問題�，F(xiàn)在路況很差，嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。要致富先修路，已是路人皆知的常識(shí)。撫州發(fā)展慢，交通是"瓶頸"。繼贛州之后，撫州是第二個(gè)下放公路建設(shè)、管理、經(jīng)營權(quán)的設(shè)區(qū)市。如果再不大干快上，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，就談不上全面建設(shè)小康社會(huì)，更談不上超常規(guī)發(fā)展。我們的責(zé)任重、壓力大，如果在我們自己手中不能把公路修好，責(zé)任在我們身上。權(quán)力下放了，該自己做的事沒有做好，不能怨天尤人。所以，當(dāng)前一定要把公路建設(shè)提到極端重要的議事日程抓緊抓好。
當(dāng)前的公路建設(shè)，市至縣的公路是重點(diǎn)。昌撫路改造、撫北路改造、206國道金溪至鷹潭段改造，盡管不是重點(diǎn)，但影響很大。交通公路部門必須盡快把這幾條路修好。近幾年公路建設(shè)的重點(diǎn)是撫州至金溪、撫州至崇仁、撫州至宜黃、崇仁至樂安這四條路。這四條路影響到四個(gè)縣的長遠(yuǎn)發(fā)展。撫金線爭(zhēng)取年底建成，其它幾條路今年要開工，盡可能多地完成路基土石方工程，明年底左右全部建成。這是今年初全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上明確提出的一項(xiàng)最迫切的任務(wù)，也是全市干部群眾最關(guān)注的一件大事。我們一定要抓好落實(shí)，相信交通公路部門有能力把這項(xiàng)任務(wù)完成好。
要加大中心城市建設(shè)力度，交通建設(shè)上應(yīng)形成一個(gè)快速交通網(wǎng)絡(luò)。以撫州市為中心，輻射東鄉(xiāng)、金溪、南城、崇仁，形成30分鐘交通網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)圈，廣昌、黎川、資溪、宜黃、樂安構(gòu)成以撫州為中心的90分鐘交通網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)圈。從戰(zhàn)略上和宏觀上看，對(duì)今后發(fā)展十分重要。
各縣（區(qū)）要緊密配合，征地、拆遷、路基土石方工程嚴(yán)格按市里要求辦，不能因此拖后腿。我要求按倒計(jì)時(shí)把這件事辦好。每周五我聽一次進(jìn)度報(bào)告，每半月出一期簡報(bào)，發(fā)四套班子成員。
7、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。
一要加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國內(nèi)外、沿海發(fā)達(dá)城市的對(duì)接。抓住沿海農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在內(nèi)地建基地的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)培植面向沿海市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)大米、黃梔子、南豐蜜桔、東鄉(xiāng)瘦肉型豬、崇仁麻雞、廣昌白蓮、臨川西瓜和花卉等十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要積極吸引外地人員和中介組織到撫州創(chuàng)辦流通企業(yè)，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要充分利用沿海地區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)密集和市場(chǎng)覆蓋面大的優(yōu)勢(shì)，大力推介撫州的特色產(chǎn)品，擴(kuò)大撫州農(nóng)產(chǎn)品的知名度，并以加強(qiáng)貿(mào)易合作為目標(biāo)，建立一批緊密型的農(nóng)業(yè)合作渠道，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷的"綠色通道"。
二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要著力抓好年產(chǎn)值或銷售收入超過1000萬元的30戶龍頭企業(yè)。重點(diǎn)抓好江西昌順公司和江西天順公司的發(fā)展，支持大亞集團(tuán)建好100萬畝林業(yè)生產(chǎn)基地，抓好投資4000萬元的昌順工業(yè)園區(qū)建設(shè)；扶持天順公司進(jìn)一步加快基地建設(shè)，搞好黃梔子的深加工，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)龍頭企業(yè)。
三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，積極發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織，創(chuàng)造撫州勞務(wù)輸出特色，確保每年向市外勞務(wù)輸出達(dá)到40萬人以上，力爭(zhēng)50萬人。另外，要制定有效措施，引導(dǎo)長年外出農(nóng)民做好土地出讓轉(zhuǎn)包工作，積極探索搞活水面、山地及耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)村資源，讓有資本、有技術(shù)、懂經(jīng)營的農(nóng)民進(jìn)行集中承包，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要積極探索以山地、水面經(jīng)營權(quán)拍賣辦法，緩解村級(jí)欠賬過多的現(xiàn)狀，促進(jìn)村一級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四要全面實(shí)施"雙帶"致富工程，培養(yǎng)農(nóng)村致富"領(lǐng)頭雁"。全面實(shí)行縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年培養(yǎng)一名"雙帶"村支部書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子每人每年培養(yǎng)一名"雙帶"黨員干部，力爭(zhēng)到2005年，"雙帶"村黨支部書記、"雙帶"村干部分別達(dá)到90、70。要把增加農(nóng)民收入作為"三農(nóng)"問題的核心來抓。今年，我市遭受了歷史上罕見的大旱，各地要及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，廣開農(nóng)民增收渠道。要特別關(guān)心那些因?yàn)?zāi)困難戶的生產(chǎn)生活。
8、關(guān)于整治和優(yōu)化投資環(huán)境問題。
環(huán)境是最大的品牌。良好的發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我們必須繼續(xù)以"四鐵"精神加大整治和優(yōu)化環(huán)境的力度，以環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)再造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
一是要營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)采取嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管等措施，始終對(duì)犯罪分子保持高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大的威懾力。要妥善做好人民內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)化解工作，及時(shí)排查不安定因素，將問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在當(dāng)?shù)�。要�(jiǎng)?chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，撫州市城區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮諸警種聯(lián)合巡邏的作用，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)的治安管理和防范。全市各級(jí)維護(hù)穩(wěn)定信息督查員的組建工作要加緊運(yùn)作，通過他們更廣泛地收集社會(huì)各階層動(dòng)態(tài)，掌握社情民意第一手資料。各縣（區(qū)）、各基層單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制力，牢牢掌握維護(hù)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)信訪工作，特別要重視重復(fù)上訪、群體上訪的問題。要實(shí)行部門、領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，凡出現(xiàn)到省和中央的群體上訪事件，都必須查清原因、追究責(zé)任。
二是要營造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。各級(jí)政府特別是經(jīng)濟(jì)職能部門要實(shí)行"陽光政務(wù)"，對(duì)一些審批權(quán)限和政策法規(guī)，該清理的清理，該完善的完善，該公開的公開，該上網(wǎng)的上網(wǎng)。要還權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于基層，實(shí)行政策公開、政府行為公開、重大事項(xiàng)結(jié)果公開。市縣集中辦事大廳要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，端正工作作風(fēng)，加快工作節(jié)奏，盡量讓辦事者一次進(jìn)廳、全部辦結(jié)。要繼續(xù)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門中開展企業(yè)評(píng)議部門活動(dòng)，進(jìn)一步提高部門的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。
三是要營造誠信的人文環(huán)境。誠信和信用是投資環(huán)境的重要組成部分，決定著一個(gè)地方的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)信用道德建設(shè)，各級(jí)政府要帶頭講誠信，對(duì)客商的承諾要慎重，承諾了就要堅(jiān)決兌現(xiàn)。超越權(quán)限范圍的不輕易表態(tài)，更不能寫進(jìn)合同，以免失信于客商。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)教育，新聞單位要持續(xù)宣傳，真正營造起"守信獲益、失信受損"的社會(huì)信用環(huán)境。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)失信者形成強(qiáng)大的輿論壓力。當(dāng)前，全市要鞏固和擴(kuò)大建設(shè)"信用撫州"活動(dòng)的成果，常抓不懈，將這一活動(dòng)不斷引向深入。
9、關(guān)于社會(huì)保障的問題。
搞好社會(huì)保障，是保持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)踐"三個(gè)代表"的重要工作，也是加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本前提。當(dāng)前和今后，要突出抓好三項(xiàng)工作：
一是要千方百計(jì)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。撫州現(xiàn)有下崗職工1。9萬人，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)力約2。9萬人，加上城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員1。6萬人，每年需要解決的就業(yè)安置勞動(dòng)力約6。4萬人。創(chuàng)造條件做好就業(yè)和再就業(yè)工作，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。今年以來，各級(jí)各有關(guān)部門采取了有力的舉措，但效果不盡如人意，尤其是在落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策、開展就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力方面，與全省相比還存在較大的差距。各級(jí)黨政組織要切實(shí)把就業(yè)和再就業(yè)工作作為重要的"民心工程"抓緊抓好，認(rèn)真做好再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放工作，落實(shí)再就業(yè)小額貸款，積極開展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和介紹。市縣勞動(dòng)部門要把做好勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要工作來抓，拓寬下崗職工和新增勞動(dòng)力到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)渠道。
二是要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的8項(xiàng)配套政策，狠抓涉農(nóng)稅費(fèi)"公示制"、"民議鄉(xiāng)批制"、責(zé)任追究制的落實(shí)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。全面落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)民審鄉(xiāng)管制，加強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，理順群眾情緒。
三是要認(rèn)真解決城鄉(xiāng)困難群眾的生活困難。建立勞動(dòng)保障工作平臺(tái)、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳力度。要妥善解決城市困難群眾最低生活保障問題。農(nóng)村特困群眾的救助制度，要以抓好配套資金為突破口，促進(jìn)該項(xiàng)工作的全面落實(shí)，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。
三、以"三個(gè)代表"重要思想統(tǒng)攬全局，為超常規(guī)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障
興起新一輪解放思想、加快發(fā)展的熱潮，最根本的是要以"三個(gè)代表"統(tǒng)攬全局，把堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民貫穿到黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)中去，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
1、要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)。
第一，要講政治、講黨性。講不講政治，是衡量我們領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)志�，F(xiàn)在有一些同志講利害關(guān)系、講個(gè)人利益、講哥們義氣比較多，黨性觀念比較淡薄，對(duì)一些重大的原則問題，在政治上不清醒不堅(jiān)定，以個(gè)人的利害關(guān)系決定取舍，顯得很庸俗。講政治不是抽象的，而是具體的。提倡什么、反對(duì)什么？標(biāo)準(zhǔn)是什么？是黨性原則，是人民利益，是發(fā)展大局。在重大原則問題上的態(tài)度，能看出一個(gè)人的政治風(fēng)骨和價(jià)值觀念。要淡泊名利。只有淡泊名利，才能超脫世俗，拓寬胸襟，才有崇高的境界，這是講政治的思想基礎(chǔ)。名利心太重的人講政治，只會(huì)更加看重權(quán)力和地位。講政治的具體表現(xiàn)就是要講黨性、講原則、講正氣。
第二，要有高尚的品德。做人要有人品，當(dāng)官要有官德。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)品德修養(yǎng)，要提倡做"四種人"：一要做光明磊落之人，做到心胸坦蕩，堂堂正正，走正大光明之路，行光明正大之事，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣，經(jīng)得起經(jīng)濟(jì)、政治的誘惑和考驗(yàn)。二要做誠實(shí)厚道之人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人，不投機(jī)取巧、偷奸�；�。用大智慧為人處事，而不是耍小聰明博取成功�，F(xiàn)實(shí)生活中有少數(shù)人政治上善變，今天打聽這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)怎樣，明天了解那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)怎么樣，搬弄是非，添油加醋，挑撥離間，拉幫結(jié)派，唯恐撫州不亂，以期個(gè)人利益的最大化。三要做與人為善之人�？鬃诱f："仁者無敵。"做人要心地善良，以誠待人，以真心換真心。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該做到善待同志，善待部屬，善待群眾。四要做謙虛謹(jǐn)慎之人。權(quán)力并不代表智慧。領(lǐng)導(dǎo)干部并不是十
全十美的，他們同其他人一樣，有種種缺陷和不足，同樣會(huì)犯大大小小的錯(cuò)誤。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多看別人的長處，多找自己的不足，"見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省"。要虛心聽取別人的意見，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，切不可妄自尊大，目空一切。領(lǐng)導(dǎo)干部放下架子、摒棄偏見，就能接近真理，獲得智慧。
第三，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心。"崗位昭示使命，權(quán)力意味責(zé)任"；崗位是暫時(shí)的，事業(yè)是長久的。只有事業(yè)之樹常青，生命之樹才會(huì)常綠。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，是人民賦予的，是用來為人民群眾服務(wù)的。立黨為公，執(zhí)政為民，這是"三個(gè)代表"重要思想的本質(zhì)所在。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要視事業(yè)重如山，視名利淡如水。萬眾一心，加快撫州發(fā)展，是我們崇高的責(zé)任，也是艱辛的事業(yè)。樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心，首先要敬業(yè)。敬業(yè)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的職業(yè)道德，也是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的具體表現(xiàn)。有一句話叫"守士有責(zé)"，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不論是在哪個(gè)崗位、哪個(gè)地方，都必須對(duì)自己從事的工作高度負(fù)責(zé)，都必須始終保持一種昂揚(yáng)向上的工作激情，絕不能因?yàn)楣ぷ鞔�、個(gè)人好惡而敷衍塞責(zé)。其次要精業(yè)。應(yīng)該說絕大部分干部事業(yè)心和責(zé)任感都很強(qiáng)，但光有熱情和干勁是不夠的。敬業(yè)務(wù)必精業(yè)，干事需要本事。"業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S"。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐。現(xiàn)在有一些同志過多地把時(shí)間消耗在應(yīng)付事務(wù)和休閑娛樂上，工作懈怠，放松學(xué)習(xí)，這是精神滑坡的表現(xiàn)，也是政治退步的表現(xiàn)。放松學(xué)習(xí)，能力就要退化；放縱自己，也就是毀滅自己。要做一個(gè)稱職、優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，需要學(xué)習(xí)的東西太多，需要探索的方面太多，務(wù)必勤奮勤奮再勤奮，努力努力再努力，實(shí)踐實(shí)踐再實(shí)踐。在其位要善謀其政，真正做本職工作的行家里手，做破解各種難題的頂尖高手。再次要?jiǎng)?chuàng)業(yè)。輕輕松松干不好事業(yè)，按部就班適應(yīng)不了形勢(shì)，馬馬虎虎勝任不了本職工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明地支持改革者，保護(hù)探索者，對(duì)堅(jiān)持以事業(yè)為重、大膽闖、大膽干的干部，即使工作上有些失誤，也要寬容愛護(hù)，決不能讓干事者擔(dān)心工作失誤無人擔(dān)待。只有這樣，大家才能大膽干，撫州的事業(yè)才能生機(jī)勃勃，撫州的發(fā)展才會(huì)蒸蒸日上。
2、要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政興國的本領(lǐng)。
一是要提高決策能力。要吃透上情、掌握外情、了解下情，宏觀上把握全省、全國、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，知道自己的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)是什么，突破口在哪里。從宏觀和微觀上準(zhǔn)確把握形勢(shì)，才能確保決策的基本正確。要確保重大問題的決策民主化、科學(xué)化，實(shí)行決策重大失誤的責(zé)任追究制，誰決策誰負(fù)責(zé)。民主是科學(xué)決策的重要程序，要杜絕拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。要堅(jiān)持辯證科學(xué)的發(fā)展觀，在改革和發(fā)展的過程中正確處理好需要與可能的關(guān)系，合理合法與大多數(shù)群眾接受的關(guān)系，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，重點(diǎn)工作與一般工作的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，資源永續(xù)利用，環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康發(fā)展。
二是要提高做群眾工作的能力。實(shí)現(xiàn)撫州經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，解決改革發(fā)展中遇到的各種問題，關(guān)鍵要把廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，爭(zhēng)取人民群眾的支持和擁護(hù)。做好宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的工作，讓群眾理解我們的意圖，讓群眾參與我們的事業(yè)，讓群眾支持我們的工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)撫州的超常規(guī)發(fā)展具有重大的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立群眾利益無小事的思想，凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事，都要負(fù)全職、盡全力辦好。要高度重視群眾反映，聽民聲、察民情，努力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。只有每個(gè)地方、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)把老百姓的工作做好了，把大多數(shù)群眾的利益放在心上，上訪就會(huì)減少，社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定，黨群關(guān)系就會(huì)改善。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多一點(diǎn)思想、多一點(diǎn)行動(dòng)、多一點(diǎn)服務(wù)、多一點(diǎn)表率，群眾就會(huì)感到"三個(gè)代表"是實(shí)實(shí)在在的，"三個(gè)代表"就在身邊。只有這樣，才能體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心。
三是要提高抓落實(shí)的能力。"發(fā)展是硬道理，落實(shí)要真本事"。各級(jí)組織和各級(jí)干部要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。要大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效，撲下身子抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。抓落實(shí)要具體，做到以項(xiàng)目為抓手，從基層抓起，把基礎(chǔ)抓好。工作具體才能突破，才叫深入，才會(huì)落實(shí)。要努力做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、矛盾在一線化解。這次全委會(huì)上將通過的《關(guān)于貫徹省委十一屆四次全會(huì)精神，解放思想、擴(kuò)大開放，加速撫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。市委、市政府兩辦要有重點(diǎn)、分階段地進(jìn)行具體督查，督查情況全市通報(bào)。
四是要加大干部制度改革的力度。"水不激不躍，人不激不奮"。增強(qiáng)廣大干部加快發(fā)展的本領(lǐng)，必須以深化人事制度改革為突破口，從更深的層次和更廣的范圍調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，最大限度地釋放廣大干部奮發(fā)有為的內(nèi)在動(dòng)力，把我們的干部隊(duì)伍真正建成具有活力、富有創(chuàng)造力、充滿戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。一方面，要通過建立健全問責(zé)制度和實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)制度，疏通干部"下"的通道，把調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部作為干部人事制度改革的突破口，讓相形見絀者及時(shí)被調(diào)整，并使干部的"下"由人為淘汰向自然淘汰轉(zhuǎn)變，促進(jìn)干部能上能下制度化、規(guī)范化、正�；�。武漢市在這方面已有成功的探索，該市把調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)納入規(guī)范化管理，做到有章可循，有據(jù)可依，解決了什么人應(yīng)該"下"的標(biāo)準(zhǔn)問題、如何"下"的途徑問題和干部"下"來后怎么辦的保障問題，真正做到干部"上"得順理成章，"下"得順其自然。市委組織部和市人事局到武漢進(jìn)行考察，目的是學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，從制度上、從根本上解決干好干壞一個(gè)樣、干部能上不能下的問題。另一方面，要探索和建立激勵(lì)優(yōu)秀干部脫穎而出的新機(jī)制和新政策，對(duì)優(yōu)秀干部和有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)和大力提拔重用，讓實(shí)干者、肯干者和能干者有干頭、有奔頭，更好地保護(hù)干部的積極性，激發(fā)干部的創(chuàng)造性，形成正確的用人導(dǎo)向。此外，要進(jìn)一步完善干部交流、公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部任用票決制和試用制等制度，打破干部終身制和崗位終身制，不拘一格選人才，在動(dòng)態(tài)中用干部，在賽場(chǎng)上選駿馬，堅(jiān)持把最優(yōu)秀的干部選送到最關(guān)鍵的崗位，讓他們展示才華，施展抱負(fù)，在推進(jìn)撫州新一輪發(fā)展中大顯身手、建功立業(yè)。
五是要保持廉潔行政。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要在工作上比境界、比眼界、比干勁、比貢獻(xiàn)，還要在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上堅(jiān)持"兩個(gè)務(wù)必"，用共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。在一些敏感的問題上，如收受紅包的問題，搞人情項(xiàng)目的問題，土地出讓的問題等，大家比一比，看誰是否真正過得硬。我再一次重申，各地各部門對(duì)打著領(lǐng)導(dǎo)牌子要人情項(xiàng)目工程的，請(qǐng)大家不要相信，誰辦誰負(fù)責(zé)，誰打招呼誰負(fù)責(zé)。
3、切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步形成加快撫州發(fā)展的強(qiáng)大合力。
一個(gè)地方發(fā)展，三個(gè)問題最關(guān)鍵，那就是工作思路、干部作風(fēng)和班子團(tuán)結(jié)。有了好思路沒有好作風(fēng)，思路落實(shí)不了；班子不團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)自顧不暇；沒有精力抓干部作風(fēng)，也不能給下級(jí)作表率，干部作風(fēng)自然好不了。因此，班子團(tuán)結(jié)是關(guān)鍵。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，合力是活力的基礎(chǔ)。唯有團(tuán)結(jié)，才能穩(wěn)定；唯有團(tuán)結(jié)，才能發(fā)展；唯有團(tuán)結(jié)，才能振興。維護(hù)團(tuán)結(jié)既是成就事業(yè)的必要條件，也是領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的政治素養(yǎng)。省委孟書記告誡我們，要在不爭(zhēng)論中發(fā)展，在不折騰中前進(jìn)，在不甘落后中奮進(jìn)。這句話，對(duì)于加快撫州超常規(guī)發(fā)展尤為重要。撫州的事業(yè)需要各級(jí)班子團(tuán)結(jié)，撫州人民希望各級(jí)班子團(tuán)結(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以發(fā)展大局為重，倍加珍惜團(tuán)結(jié)，珍惜合作共事的緣份，同心同德，取長補(bǔ)短，同甘共苦，共謀發(fā)展。董君舒部長在宣布班子時(shí)要求我們：講政治、顧大局，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的風(fēng)氣；講黨性、重奉獻(xiàn)，樹立合作共事的風(fēng)氣；講風(fēng)格、多謙讓，樹立互相理解的風(fēng)氣；講長遠(yuǎn)、向前看，樹立不翻舊帳的風(fēng)氣；講原則、樹正氣，樹立批評(píng)和自我批評(píng)的風(fēng)氣。搞好班子團(tuán)結(jié)，我認(rèn)為要處理好七個(gè)關(guān)系。
一要處理好民主與集中的關(guān)系。民主集中制是黨在長期實(shí)踐中形成的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式。民主和集中兩方面都要兼顧，沒有民主不行，不能個(gè)人說了算；沒有集中也不行，不能象聯(lián)合國安全理事會(huì)決定問題，一票反對(duì)就什么事也干不成。先民主還是先集中，要視情而定。大的事情、重要的問題，要集體討論決定。黨的民主集中制就是個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、少數(shù)服從多數(shù)、全黨服從中央，就是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。不論是黨委還是政府，都要講原則、講程序、講規(guī)矩，不能"一朝權(quán)在手，便把令來行"。黨委要多謀人，出思路；政府要多謀事，抓落實(shí)。黨委出謀劃策，政府沖鋒陷陣。正職要統(tǒng)攬不包攬、善斷不武斷、信任不放任、大度不失度。副職要到位不越位、服從不盲從、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、分工不分家。各級(jí)黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)要做團(tuán)結(jié)的表率，班子成員要做促進(jìn)團(tuán)結(jié)的模范，使班子內(nèi)部形成凝聚力，橫向形成親和力，上下形成吸引力，對(duì)外形成戰(zhàn)斗力。
二要處理好個(gè)性與黨性的關(guān)系。不論什么級(jí)別的干部都會(huì)有個(gè)性。黨的干部首先要講黨性，個(gè)性要服從黨性。尤其是在大是大非問題上，要講黨性、講正氣、講大局、講原則；在非原則問題上，要講風(fēng)格、講胸懷，克己謙讓。你敬我一尺，我敬你一丈，同志之間就會(huì)融洽。大家在一個(gè)共同體中，共謀一個(gè)地方的發(fā)展，要求大同存小異�？酥剖且环N修養(yǎng)，謙讓是一種美德。同志之間要相互尊重、相互信任、相互謙讓。人非圣賢，為人處事，性格脾氣不可能十全十美，做工作也不可能預(yù)測(cè)得很準(zhǔn)，要允許別人在工作上有點(diǎn)失誤，犯點(diǎn)錯(cuò)誤，要誠心誠意幫助別人改正錯(cuò)誤，以誠相待，與人為善，不能逮住別人一點(diǎn)小事不放。
三要處理好個(gè)人恩怨與發(fā)展大局的關(guān)系。大家為了共同的奮斗目標(biāo)，可以說沒有什么很大的恩怨關(guān)系，但不排除有些人有時(shí)因?yàn)楦鞣N原因有點(diǎn)個(gè)人的小恩怨。但個(gè)人恩怨要服從大局，不能影響大局。個(gè)人恩怨影響大局是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。要不計(jì)前嫌，面向未來，而不能耿耿于懷，小肚雞腸。但不存在化解不了的矛盾和問題。團(tuán)結(jié)是雙向的、互動(dòng)的，每個(gè)同志都要做團(tuán)結(jié)的促進(jìn)派。矛盾無所不在，不能和某某有了意見，就去找與某某有意見的人聯(lián)合起來，結(jié)成一個(gè)小團(tuán)體，這樣做是不行的。搞好團(tuán)結(jié)一個(gè)很重要的方面是沒有問題不要自己去找問題，沒問題找問題，結(jié)果自己會(huì)出問題；沒事找事，自己就會(huì)出事。對(duì)矛盾要淡而化之，讓其慢慢消化。
四要處理好做人與做官、做官與做事的關(guān)系。做官要先學(xué)會(huì)做人。做人要有理性、有修養(yǎng)、不意氣用事。做人要有個(gè)底線，就是首先要知道什么事在任何情況下都不能做，做了不該做的事就突破了底線，人格就會(huì)受到玷污。要堅(jiān)守一個(gè)共產(chǎn)黨人的精神家園。做官的目的是為做事，做官要留下好的政聲。做人有底線，做官有原則，這個(gè)原則就是黨的原則，人民利益至上的原則，顧大局的原則，求發(fā)展的原則。寧可自己受點(diǎn)委屈，也不能影響發(fā)展大局、影響人民利益、影響班子團(tuán)結(jié)。
五要處理好清醒與糊涂的關(guān)系。對(duì)自己的缺點(diǎn)、別人的長處要清醒，對(duì)自己的成績、功勞和別人的缺點(diǎn)要糊涂一點(diǎn)；大是大非要清醒，小是小非要糊涂一點(diǎn)。在工作中因?yàn)橐恍╇u毛蒜皮的小事陷入人事糾紛，影響情緒，影響工作，這是人生的悲劇。鄭板橋講的"難得糊涂"，是很高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和生活藝術(shù)，該糊涂時(shí)要糊涂，該清醒時(shí)要清醒。
六要處理好遠(yuǎn)大理想與保持平常心的關(guān)系。人應(yīng)有遠(yuǎn)大抱負(fù)，工作上要拼搏向上，積極進(jìn)取，要有"不到長城非好漢"的斗志。個(gè)人的名利要泰然處之，保持一顆平常心，順其自然，聽從組織安排。歷史上有很多故事，太想贏時(shí)反會(huì)輸，個(gè)人的事要順其自然�，F(xiàn)在有的干部提拔到一個(gè)位置，沒干兩年就按捺不住，哪里騰出一個(gè)位置，就有好多人按捺不住，過于浮躁。可對(duì)待工作呢，忽冷忽熱，看一看、干一干，這樣的同志怎么能成大氣候呢？
七要處理好動(dòng)機(jī)與方法的關(guān)系。動(dòng)機(jī)好，方法妥當(dāng)，事情才能辦好。領(lǐng)導(dǎo)干部要"吾日三省吾身"。我們每個(gè)人都不要把自己的動(dòng)機(jī)想得很高尚。人都有私心雜念，要在不斷反思中剔除雜念，才能保持高尚的動(dòng)機(jī)。方法也是品德和修養(yǎng)的表現(xiàn)，是價(jià)值觀、人生觀、道德修養(yǎng)的反映。不能強(qiáng)調(diào)方法是小節(jié)，以掩蓋品行修養(yǎng)的不足。
同志們，加快撫州發(fā)展時(shí)不我待，任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和省委十一屆四次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，扎實(shí)苦干，開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新局面。
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