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在加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議上的講話
同志們：
地委、行署召開加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)自治區(qū)加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議精神，討論審議《關(guān)于加快喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(征求意見稿)》，進(jìn)一步解放腕，統(tǒng)—認(rèn)識(shí)，理清思路，明確今后五到十年的奮斗目標(biāo)，聚萬眾之心，納各方之策，舉全區(qū)之力，加快喀什地區(qū)全面建設(shè)小、康社會(huì)步伐，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。6月10日至14日，自治區(qū)黨委、人民政府在巴州、阿克蘇地區(qū)召開了加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議。這次會(huì)議是改革開放20多年來，專題研究南疆五地(州)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的—次具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響的會(huì)議。自治區(qū)黨委、人民政府對(duì)開好這次會(huì)議十分重視，會(huì)前做了充分的準(zhǔn)備。從4月開始，中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉同志就深入南疆五地(州)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行丁系列調(diào)研，形成了關(guān)于加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問題的一些思路和措施，會(huì)議上，王樂泉同志的重要講話就是在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上．對(duì)南疆發(fā)展長(zhǎng)期思考的結(jié)果，凝聚著自治區(qū)黨委和南疆各族干部群眾的智慧，是一篇內(nèi)容豐富，具有深刻思想性、極強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的講話。這個(gè)講話所體現(xiàn)的思想內(nèi)涵，既貫徹了黨的十六大精神，又充分反映了南疆各族人民共同的強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，對(duì)今后南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。
會(huì)議期間，先后參觀了巴州、阿克蘇地區(qū)和兵團(tuán)農(nóng)一師、農(nóng)二師的一些單位和典型，聽取了一些單位的經(jīng)驗(yàn)介紹。總的感覺，是我們的鄰居發(fā)展意識(shí)十分強(qiáng)烈，勇于自加壓力，迎難而上，許多市、縣都制定了兩位數(shù)的發(fā)展速度，增加農(nóng)民收入每年至少都在300元以上，有的地方甚至提出了五年翻番的目標(biāo)，氣魄之大、目標(biāo)之宏偉令人肅然起敬，短短幾天的所見所聞，我們不僅為兄弟地(州)改革開放以來，特別是西部大開發(fā)以來所取得的輝煌成就而振奮，而且也受到了深深的震撼，危機(jī)感和憂患意識(shí)更加強(qiáng)烈，更加感到加快喀什發(fā)展的緊迫性。會(huì)議一結(jié)束，地委、行署就學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，先后召開書記、縣長(zhǎng)會(huì)議和組織理論中心成員進(jìn)行子專題研究，展開了加快喀什農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大討論。大家圍繞加快發(fā)展這一主題，邊學(xué)習(xí)邊思考，進(jìn)一步深化了對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素、有利條件的認(rèn)識(shí)，明確了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)措施和重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后來居上的決心和信心，
王樂泉書記在講話中指出，新疆要與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)在南疆，難點(diǎn)在南疆農(nóng)村。喀什是南疆農(nóng)村人口最多的地區(qū)，農(nóng)村人口占全疆的近四分之一。喀什農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到南疆全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我區(qū)各級(jí)黨政和廣大千部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了明顯的進(jìn)步，尤其是近兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都超過了10％，應(yīng)該說是這些年來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展晨好的時(shí)期之一。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由1998年的64:11:25，調(diào)整為現(xiàn)在的51:11.5:33.5。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)—步優(yōu)化，種植業(yè)由過去的糧經(jīng)“二元結(jié)構(gòu)”逐步向糧經(jīng)草“三元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，林果園藝業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，畜牧業(yè)發(fā)展有了新的起色，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始起步。工業(yè)經(jīng)過改革、改制和調(diào)整，很多企業(yè)走出了困境�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，一批水利、交通、能源項(xiàng)目陸續(xù)建成和啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善。扶貧開發(fā)成效顯著，已基本解決了溫飽問題，部分地方開始向小康邁進(jìn)。各縣(市)都立足自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，各方面工作都取得了明顯成績(jī)。全區(qū)各族群眾安居樂業(yè)，出現(xiàn)了人心思進(jìn)、求富裕、奔小康的喜人局面。
但是也應(yīng)該實(shí)事求是地看到，與全國、全疆快速發(fā)展的形勢(shì)相比，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體水平還有明顯的差距。一些干部群眾的思想觀念還比較陳舊落后，勞動(dòng)者素質(zhì)不高的問題比較突出，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，人均收入比全疆平均水平低563元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均地方財(cái)政友人和人民群眾的生活水平明顯低于全疆的平均水平。由于通道不暢，遠(yuǎn)離國際、國內(nèi)大市場(chǎng)的狀況沒有得到根本改變，區(qū)位優(yōu)勢(shì)還沒有得到很好的發(fā)揮。農(nóng)村中依然沿襲著傳統(tǒng)落后的耕作方式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品附加值低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足，城鎮(zhèn)化水平較低，應(yīng)該說，我們的差距不是某—方面的差距，而是多方面的差距。徹底改變我區(qū)的落后面貌，與全疆同步實(shí)現(xiàn)全面小康，還有很長(zhǎng)的路要走。
在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，加快發(fā)展，對(duì)我區(qū)來說，不僅十分必要，而且已經(jīng)具備了諸多有利條件。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)—步實(shí)施和自治區(qū)黨委下決心加快南疆西部尤其是喀什的發(fā)展，我區(qū)將得到更加有力的支持，一大批重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的拉動(dòng)作用；自治區(qū)加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議進(jìn)一步為我區(qū)的發(fā)展指明了方向；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將隨著畜牧業(yè)、林果業(yè)的加速發(fā)展和勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移而進(jìn)一步優(yōu)化，將推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)；二、三產(chǎn)業(yè)將隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善獲得更大的發(fā)展空間和潛力。民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)政治穩(wěn)定的局面，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。我們對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年初見成效、五到十年大見成效，使喀什今后成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定的橋頭堡充滿信心。
加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是自治區(qū)黨委和政府從當(dāng)前南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，從全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)提出的重大決策。結(jié)合喀什實(shí)際，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兵地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地委、行署決定召開加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，與農(nóng)三師的同志們一起，共商發(fā)展大計(jì)，共謀融合發(fā)展�？傊�，通過這次會(huì)議，就是要把大家的思想統(tǒng)一到自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署上來，進(jìn)—步明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大措施，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)丁作，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。
一、堅(jiān)決破除一切阻礙發(fā)展的陳舊觀念，樹立全新的發(fā)展觀
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展要以思想的大解放、觀念的大更新為前提。與內(nèi)地和疆內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)的差距反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，更反映在思想觀念上，從某種意義上講，觀念的落后是最大的落后，甚至比經(jīng)濟(jì)上的貧窮更可怕。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須要把解放思想、更新觀念置于萬事之先，首先解決思想認(rèn)識(shí)問題，徹底清除一切不利于發(fā)展的陳舊觀念，樹立速度要快、氣魄要大、效益要高、開放要活的全新發(fā)展觀念，
速度要快。機(jī)遇對(duì)每個(gè)地方都是平等的。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，就會(huì)領(lǐng)先一步，后來居上；痛失機(jī)遇，發(fā)展緩慢，就會(huì)落后多年。機(jī)不可失，時(shí)不再來。在兄弟地(州)都在搶抓機(jī)遇，飛速發(fā)展的形勢(shì)下，如果我們還不快馬加鞭，奮起直追，差距不僅不會(huì)縮小，還會(huì)進(jìn)一步拉大，將會(huì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。現(xiàn)在可以說是形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。我們須保持較快的發(fā)展速度，而且這種速度必須是科學(xué)合理、基礎(chǔ)扎實(shí)、目標(biāo)明確的速度，是經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的速度；必須以一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕的萬分緊迫感和百倍干勁，不甘人后，奮力爭(zhēng)先，別人走一步，我們邁兩步，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。那種小步慢走，不急不忙，求穩(wěn)怕亂，按部就班的消極做法；那種不求有功，但求無過，飽食終日，無所用心的不良現(xiàn)象；那種只講客觀條件，不講主觀努力，這也辦不到，那也不具備條件的嚴(yán)重等靠要依賴思想和唯條件論，都必須堅(jiān)決破除。不可否認(rèn)，喀什是貧困地區(qū)，缺資金、缺人才、缺技術(shù)，但是志氣、骨氣不能缺。不能因?yàn)楦F、條件差，就可以有理由發(fā)展慢一點(diǎn)，而是要盡可能快的發(fā)展，這樣才有可能縮短差距，后來居上。如果一個(gè)地方的發(fā)展不是立足于自身、艱苦奮斗，而是一心想著國家、自治區(qū)的支持，爭(zhēng)著、搶著戴貧困縣的帽子，一說讓他干事業(yè)，就伸手要錢、要物、要人、要車，這都是無所作為的表現(xiàn)，是懶漢懦夫的世界觀。等靠要的結(jié)果只會(huì)是機(jī)遇在等待中錯(cuò)過，市場(chǎng)在依賴中丟失，士氣在討要中消沉。等靠要，失去的不僅僅是一往無前、攻堅(jiān)克難的勇氣和精神，而且還失去了快速發(fā)展的機(jī)遇。在喀什的發(fā)展歷史上，我們將會(huì)成為后人唾罵的罪人。
氣魄要大。人口多、面積大，不能稱其為大；發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)，才能稱其為大。全面建設(shè)小康社會(huì)，是—項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)。大事業(yè)需要大思路、大手筆、大舉措、大目標(biāo)。我們上演的是一出大刀闊斧、威武雄壯的正劇，而不是小打小鬧、小腳女人一樣的兒戲�，F(xiàn)在小打小鬧、裹足不前，夜郎自大、自我感覺良好的濃厚小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中很有市場(chǎng)。有的只講成績(jī)、不講差距，嘴上掛著的都是大區(qū)、大縣，第一、第二，最大、最優(yōu)，唯獨(dú)不說最小、最差、最弱；有的地方多年發(fā)展林果業(yè)，沒有一樣成規(guī)模、成氣候，一筐子裝不下，一汽車裝不滿，反而引以為自豪。井底之蛙，自我陶醉，殊不知山外有山，天外有天。這次加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議上，觀摩過阿克蘇、巴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同志都深深感到了人家這種干大事業(yè)、求大發(fā)展的大氣魄、大手筆。這兩個(gè)地(州)發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)并不比我們?cè)�，但現(xiàn)在已形成鋪天蓋地的規(guī)模，效益很高，農(nóng)民人均收人每年以數(shù)百元的速度增長(zhǎng)。庫爾勒市10萬農(nóng)村人口，發(fā)展了40萬畝香梨。我們還有什么理由自我陶醉呢?沒有想干成事、成就一番事業(yè)的雄心壯志，沒有敢闖敢試、敢為人先的魄力勇氣，沒有爭(zhēng)先恐后、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，沒有無遑多讓、舍我其誰的胸襟氣度，要想在一定的時(shí)期內(nèi)，在可以預(yù)見的將來實(shí)現(xiàn)喀什的巨變，那只能是—種美好的夢(mèng)想。
效益要高。高效益是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的總特征和根本目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)就是追求效益最大化。這就要求我們無論是分析問題、制定政策還是研究思路、部署工作，都要自覺地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，緊緊圍繞效益來進(jìn)行，既要外延擴(kuò)張，也要內(nèi)涵挖潛。高效益最終要體現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比的提高上，體現(xiàn)在老百姓收入的增加上，體現(xiàn)在群眾生活水平的改善上。要看到，在我區(qū)相當(dāng)一部分干部中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代結(jié)束了，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響卻揮之不去，講的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。上項(xiàng)目、搞開發(fā)、興產(chǎn)業(yè)，不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心，而是沿襲過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，用行政命令的方法來管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想中的條條框框太多，思想僵化，背的包袱太重，不是市場(chǎng)需要什么就發(fā)展什么、什么賺錢就發(fā)展什么，而是因循守舊、瞻前顧后，認(rèn)為前人做了的事情后人就不能改、不能變。一些干部群眾效益觀念淡薄，沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣，一只羊飼養(yǎng)1年，一頭牛飼養(yǎng)2至3年；一些地方和部門不算效益比較賬，發(fā)展林果業(yè)僅僅立足于拿500—600元的利潤(rùn)，等等。沒有效益就沒有發(fā)展。實(shí)現(xiàn)由單純追求數(shù)量增長(zhǎng)到以質(zhì)量和效益為中心，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大轉(zhuǎn)變，全區(qū)各級(jí)黨政必須盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。
開放要活。海納百川，有容乃大。不擴(kuò)大開放，借助外力，喀什的發(fā)展就沒有前途。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)大膽開放、融合發(fā)展的意識(shí)，全方位地對(duì)外開放，區(qū)內(nèi)與區(qū)外、兵團(tuán)與地方、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間都要相互開放，堅(jiān)決破除自我封閉、行業(yè)壟斷、部門所有、兵地分割、所有制界限等條條框框的束縛，堅(jiān)決破除封閉保守、因循守舊的狹隘觀念，用大開發(fā)、大開放、大融合、大服務(wù)、大發(fā)展的意識(shí)取代屬地意識(shí)、領(lǐng)地意識(shí)和固步自封的保守觀念。如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己管理的地方、部門看作誰也不能涉足的“封地”、“領(lǐng)地”，寸土必爭(zhēng)，甚至為地界問題打得頭破血流；如果我們都抱著“肥水不流外人田”的思想，自己干不了的，也不讓別人干；如果我們一方面歡迎外來投資，一方面又不甘心別人賺錢，講的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，一遇到具體問題，腦子里想到的就只有行業(yè)規(guī)定，眼睛里看到的全是小部門利益，甚至管卡壓、撈一把，還有誰會(huì)來喀什投資發(fā)展?我們不僅要努力營造良好的硬件環(huán)境，更要努力營造一個(gè)有利于擴(kuò)大開放、“別人賺錢我發(fā)展”的“軟”環(huán)境。不論是誰的企業(yè)，不論是什么性質(zhì)的企業(yè)，只要建在喀什，就是喀什的，就是我們服務(wù)的對(duì)象，而不是“吃一口”、“撈一把”的對(duì)象，真正把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念落實(shí)在具體行動(dòng)之中。
我們必須在全區(qū)掀起新一輪思想解放，堅(jiān)決沖破一切妨礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)地委、行署關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)上來，進(jìn)一步增強(qiáng)各族干部群眾的改革意識(shí)、開放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，做到思想觀念更新、政策措施更活、工作力度更大，以思想的大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越。
二、以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破
從現(xiàn)在到2008年是我區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值第一個(gè)翻番，并且為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要時(shí)期。我們提出到2008年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到167億元，年均增長(zhǎng)12％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值63億元，年均增長(zhǎng)6％：第二產(chǎn)業(yè)增加值40億元，年均增長(zhǎng)20％；第三產(chǎn)業(yè)增加值64億元，年均增長(zhǎng)15％。財(cái)政收入達(dá)到8億元；農(nóng)民人均純收入前3年每年增加150元以上，后兩年每年增加200元以上，達(dá)到2000元以上，力爭(zhēng)50％的農(nóng)民人均收入達(dá)到3000元。這些奮斗目標(biāo)是實(shí)事求是的，經(jīng)過努力也是完全有基礎(chǔ)、有條件實(shí)現(xiàn)的，而且我們要力爭(zhēng)發(fā)展得更快一點(diǎn)，步子邁得更大一些，為國內(nèi)生產(chǎn)總值的第二個(gè)翻番打下良好的基礎(chǔ)。全區(qū)上下一定要堅(jiān)定必勝信念，增強(qiáng)加快發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，把既定的奮斗目標(biāo)變成美好的現(xiàn)實(shí)。
(一)進(jìn)一步加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
這幾年，我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不小，但與巴州、阿克蘇兩地相比，我們?nèi)〉玫男Ч�不明顯。究其原因，我看關(guān)鍵是抓工作的力度不夠�！爸蛔愣鴪D奮進(jìn)”。既然發(fā)展思路正確、政策措施明確，我們就要抓住重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以不達(dá)目的誓不罷休的精7申?duì)顟B(tài)，一步一步、一件一件地去落實(shí)。
第一，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。總的思路是穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)，在提高單產(chǎn)和效益上千功夫。糧食生產(chǎn)任何時(shí)候都不能放松，要與人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。要抓住小麥適期播種和灌水兩個(gè)環(huán)節(jié)，逐步提高單產(chǎn)，到2008年達(dá)到400公斤。要大力推廣噸糧田、“多熟制”在保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，根據(jù)市場(chǎng)需求，增加附加值高的小經(jīng)濟(jì)作物種植面積，多渠道增加農(nóng)民收入。棉花生產(chǎn)要在調(diào)整中穩(wěn)定發(fā)展，下決心從次宜區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)退出，向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效區(qū)域集中。大力推廣中長(zhǎng)絨棉等優(yōu)質(zhì)品種和高密度栽培模式，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)措施，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全區(qū)棉花面積穩(wěn)定在230萬畝左右，單產(chǎn)要由現(xiàn)在的100公斤左右增加到120公斤以上，以提高棉花效益，增加農(nóng)民收入，增加棉花產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，把畜牧業(yè)擺在更加突出的位置迅速做大做強(qiáng)。現(xiàn)階段，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的主要出路就是發(fā)展畜牧業(yè)。去年地區(qū)畜牧業(yè)工作會(huì)議召開后，畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，但與全疆的形勢(shì)相比，我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別在以下四個(gè)關(guān)鍵問題上要有大的改觀和突破。一是品種問題。我區(qū)的牲畜總量不少，但產(chǎn)肉量不高，一個(gè)重要的原因是良種率太低。沒有良種化就提升不了畜牧業(yè)檔次，也就談不上畜牧業(yè)的現(xiàn)代化。品種的改良喊了事年，可是土牛、土羊還是大當(dāng)其道，隨處可見，改良步伐十分緩慢。一頭良種牛是一二百公斤，一頭土牛產(chǎn)肉也就是一二百公斤，效益是顯而易見的，各縣(市)必須采取有效措施抓好品種改良工作，力爭(zhēng)在5年內(nèi)大見成效。二是飼草問題。發(fā)展畜牧業(yè)，牲畜首先要吃飽吃好。根據(jù)測(cè)算，全區(qū)必須有80萬畝苜蓿和100萬畝飼料玉米并進(jìn)行青貯制作，才能保持草畜平衡，營養(yǎng)合理。從目前看，苜蓿完成種植較好，飼料玉米的種植不理想。希望各縣(市)狠下決心，今后兩三年一定要力爭(zhēng)完成100萬畝飼料玉米和700萬噸青貯任務(wù)。三是飼養(yǎng)問題。我們要下大力氣徹底改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)習(xí)慣，各級(jí)干部都要深入農(nóng)村，給農(nóng)民算科學(xué)飼養(yǎng)的效益賬，讓他們認(rèn)識(shí)到?jīng)]有科學(xué)的飼養(yǎng)，就沒有可觀的效益，自覺主動(dòng)地掌握科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，做到羊5至6個(gè)月出欄，牛16個(gè)月最多不超過18個(gè)月出欄。通過提高出欄率，到2008年產(chǎn)肉量達(dá)到29萬噸，畜牧業(yè)人均收入達(dá)到700元。四是加快發(fā)展問題。農(nóng)民增收的壓力要求畜牧業(yè)必須有一個(gè)較快的發(fā)展速度。要通過小額信貸、以工代賑、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多種途徑，不斷加大對(duì)畜牧業(yè)的投入。同時(shí)，通過扶持發(fā)展大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)村，盡快壯大畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，使畜牧業(yè)早日實(shí)現(xiàn)三分天下有其一的目標(biāo)。
第三，盡快把林果業(yè)發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。必須看到發(fā)展林果業(yè)不是我區(qū)的專利，南疆各地(州)都有發(fā)展林果業(yè)的明顯優(yōu)勢(shì)。機(jī)遇是均等的，誰動(dòng)手早，誰就占據(jù)主動(dòng)。我區(qū)發(fā)展林果業(yè)是比較早的，但我們的力度和氣魄不如兄弟地(州)，總有“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”的感覺。各縣回去后要圍繞人均30棵果樹的目標(biāo)，仔細(xì)清查，加緊工作。今后在發(fā)展上，必須要給林果業(yè)以正位，打破林果不能進(jìn)基本農(nóng)田的常規(guī)，改變過去在房前屋后、林帶、毛渠等邊邊角角種植的方式，使優(yōu)勢(shì)果品形成佳果遍野、鋪天蓋地的規(guī)模。在布局上，要依據(jù)水土條件，突出區(qū)域特點(diǎn)，做到一地一品或幾地一品，凸現(xiàn)優(yōu)勢(shì)果品規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)。要盡快提高管理水平，提高果木成活率，堅(jiān)決杜絕實(shí)生苗進(jìn)地，及時(shí)做好果樹的修剪、整枝、定稈工作，適時(shí)澆水追肥，培養(yǎng)樹勢(shì)，堅(jiān)決消滅“老頭樹”和低產(chǎn)、低效果樹。
第四、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。我區(qū)現(xiàn)在的大棚僅有2.9萬畝，這與農(nóng)業(yè)大區(qū)的地位不相稱。在北疆和南疆的一些地方1畝大棚的平均效益達(dá)到了五六千元，相比之下，我區(qū)大棚的效益僅有三千多元，還有很大的潛力。到2008年，我們的目標(biāo)是發(fā)展到10萬畝，使全區(qū)10％的農(nóng)戶有兩個(gè)大棚，如果每個(gè)大棚收入5000元，效益就十分可觀。當(dāng)然發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)不是全區(qū)鋪開，大家都搞，而是適當(dāng)集中，區(qū)域化生產(chǎn)，不能星星盧點(diǎn)，搞幾個(gè)樣板示范點(diǎn)，要做大規(guī)模，形成氣候，做成產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前大棚生產(chǎn)要切實(shí)解決肥料投入的問題，在我區(qū)農(nóng)村進(jìn)行肥料施用觀念的轉(zhuǎn)變和技術(shù)的革命，引導(dǎo)農(nóng)民改變長(zhǎng)期以來只施低效牛羊糞的傳統(tǒng)習(xí)慣，大力推廣雞糞、人糞、豬糞、油渣等肥效高的有機(jī)肥，提高大棚的產(chǎn)出效益。
第五，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，最重要最緊迫的是各級(jí)干部要教育、引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，走出家門，離土離鄉(xiāng)，開辟新的創(chuàng)收；，要?jiǎng)訂T鼓勵(lì)農(nóng)村能工巧匠出去闖市場(chǎng)，求得更大的發(fā)展，要放寬政策，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營、個(gè)體私營企業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加非農(nóng)收入。要著力培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、搞流通的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。各級(jí)黨政要建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓緊研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工、增加勞務(wù)收入的政策措施，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目上，各地要盡可能多地吸收本地民工參與，有關(guān)部門電要盡快制定出相應(yīng)的辦法。要加強(qiáng)對(duì)輸出人員技能的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力在勞務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。總之，要通過強(qiáng)有力的宣傳、教育、動(dòng)員和培訓(xùn)，到2008年，把20萬的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)收入4億元。
第六，切實(shí)抓好關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。我們要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，必須抓好關(guān)鍵性技術(shù)措施的推廣應(yīng)用，依靠科學(xué)技術(shù)大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。當(dāng)前，要著重抓好以下幾項(xiàng)關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。
一是要認(rèn)真做好節(jié)水這篇大文章-水是農(nóng)業(yè)的命脈，沒有水的保證，結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一句空話。王樂泉書記指出，南疆地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是開發(fā)地下水和大力推廣高新節(jié)水技術(shù)，這是南疆農(nóng)業(yè)灌溉方式的一次革命，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急是要合理調(diào)配各產(chǎn)業(yè)、各作物之間水的使用，大力提倡一水兩用、一水多用，不爭(zhēng)地、不爭(zhēng)水的套種、間作栽培模式，這樣做既可以增加農(nóng)民收入，又能充分利用有限的水資源。同時(shí)，加快地下水資源的開發(fā)，把推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)和種植業(yè)調(diào)整結(jié)合起來，作為農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大的革命性措施來抓，比如在林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)上，各地可以利用地下水，廣泛推廣噴灌、滴灌和低壓管道灌溉等高新節(jié)水灌溉新技術(shù)，逐步提高普及率，最終使這種先進(jìn)的灌溉方式成為我區(qū)農(nóng)業(yè)的主要灌溉方式之一。繼續(xù)推廣工程性節(jié)水措施，不斷提高水的利用率。通過一系列措施為我區(qū)放開手腳調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。
二是要狠抓“種子工程”建設(shè)。種植業(yè)要圍繞推廣噸糧田、“多熟制”栽培模式、中長(zhǎng)絨棉等優(yōu)質(zhì)品種和高產(chǎn)栽培模式以及優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼料種植等幾個(gè)重點(diǎn)，加快良種繁育體系建設(shè)，提高良種覆蓋面。林果業(yè)要著力解決好優(yōu)質(zhì)果樹苗木的培育問題，建立示范基地，推廣矮化密植栽培技術(shù)，畜牧業(yè)要圍繞畜群、畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足自繁自育抓好良種擴(kuò)繁，積極推廣黃牛冷配、人工受精等繁育改良技術(shù)，
三是大力推廣保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、要結(jié)合二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和龍頭企業(yè)的引進(jìn)，積極做好農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存、保鮮、包裝等工作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的上市期，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。尤其是對(duì)甜瓜、杏等季節(jié)性強(qiáng)、不耐儲(chǔ)存、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的果品，更要注意搞好這方面的工作，切實(shí)把鮮果生產(chǎn)與保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、銷售結(jié)成一體，形成產(chǎn)業(yè)。
四是要加快體制改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)有各類涉農(nóng)技術(shù)人員近萬名，有專業(yè)技術(shù)職稱的近五千名，應(yīng)該說數(shù)量是不少的，但實(shí)際情況是，一些實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施難以在基層推廣應(yīng)用，農(nóng)民缺服務(wù)、少技術(shù)的問題非常突出。問題的癥結(jié)在于體制、機(jī)制的僵化。為此，地區(qū)決定結(jié)合事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，通過制定一系列的規(guī)章制度和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決打破鐵飯碗，克服人浮于事的痼疾，把科技人員推向生產(chǎn)一線，使他們面向鄉(xiāng)村，面對(duì)農(nóng)民，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第七，切實(shí)落實(shí)好黨的農(nóng)村政策。核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。有條件的地方，可以在“依法、自愿、有償”的原則下，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。但要十分注意不能人為地“壘大戶”。多數(shù)戶貧困，少數(shù)戶冒尖，這不是我們所希望的。我們希望的是先富帶后富，大家共同富裕。要根據(jù)中央、自治區(qū)的統(tǒng)一部署，全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的六字方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織宣傳工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育的正常需要。要積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過多種渠道開展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，加大清欠力度，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本解決“空殼村”問題，使絕大多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上，半數(shù)村能夠達(dá)到10萬元左右，解決好村級(jí)組織“有錢辦事”的問題。要全面實(shí)現(xiàn)供水到村、量水到戶、收費(fèi)到戶，切實(shí)解決目前水費(fèi)收繳混亂、一些基層干部和大戶把水費(fèi)攤到農(nóng)民頭上的突出問題，給群眾一個(gè)明白。繼續(xù)按照“突出重點(diǎn)、收縮戰(zhàn)線、整體推進(jìn)、進(jìn)村人戶”的方針，堅(jiān)持因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極探索有地方特色的脫貧致富路子，力爭(zhēng)年內(nèi)解決4萬特困人口的溫飽問題。
第八，采取有力措施，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有高素質(zhì)的勞動(dòng)者來保證。今后，必須把加大對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)、提高基礎(chǔ)教育水平、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)作為一項(xiàng)十分緊迫的工作，擺在重要的日程。要通過教育培訓(xùn)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民的頭腦，造就一大批知識(shí)型農(nóng)民，使農(nóng)民的素質(zhì)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相適應(yīng)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、進(jìn)入市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中磨練增收本領(lǐng)。要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的勞動(dòng)技能和就業(yè)環(huán)境適應(yīng)能力。為加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，地區(qū)決定利用我區(qū)現(xiàn)有職業(yè)高中、職業(yè)中專等教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能的短期培訓(xùn)。地、縣兩級(jí)勞動(dòng)、科技、教育等部門要按照地區(qū)的統(tǒng)一要求，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服困難，利用現(xiàn)有條件，不折不扣地落實(shí)地區(qū)的培訓(xùn)要求，保質(zhì)保量地完成培訓(xùn)任務(wù)，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)2—3萬農(nóng)民，造就一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營的“農(nóng)民專家”、“農(nóng)民技術(shù)員”隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，逐步建立農(nóng)民技術(shù)員等級(jí)評(píng)定制度。
教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)。要把智力開發(fā)同提高勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)合起來，把基礎(chǔ)教育同職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合起來，以普及九年義務(wù)教育和掃除文盲為重點(diǎn)，不斷提高教育質(zhì)量。在這次南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委和政府決定，從今年下半年開始，在全疆56個(gè)縣(市)，其中包括南疆五地(州)的42個(gè)縣(市)，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村條件較差的205萬中小學(xué)在校生，實(shí)行免交書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，讓所有貧困適齡兒童都能夠接受國家的九年正規(guī)教育，這是一個(gè)造福南疆各族人民群眾的大事，也是事關(guān)南疆經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的治本措施。另外，自治區(qū)已經(jīng)向國家申請(qǐng)，從現(xiàn)在到2008年，內(nèi)地高中招生由去年的1500人逐步增加到1萬人。各級(jí)黨政都必須高度重視教育、關(guān)心教育，加大對(duì)教育的投入，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的勞動(dòng)者。
(二)找準(zhǔn)突破口，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)弱小，發(fā)展緩慢，是我區(qū)貧窮落后的根本原因。要使我區(qū)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，必須把二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在突出位置，以招商引資為突破口，力爭(zhēng)在5到10年內(nèi)使二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有較大提高。
工業(yè)發(fā)展要盡快擴(kuò)張總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。工業(yè)發(fā)展不起來，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化：沒有現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也難以超常發(fā)展。當(dāng)前我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在工業(yè)比重低。這一方面說明我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、空白點(diǎn)多；另一方面說明我區(qū)發(fā)展工業(yè)的潛力巨大。地區(qū)確定到2008年工業(yè)增加值達(dá)到20億元，年均增長(zhǎng)20％。目標(biāo)雖然高，但隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，加快工業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)已成熟，經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)。各級(jí)黨政一定要增強(qiáng)加快工業(yè)發(fā)展的緊迫感，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，快速擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)要抓好五大產(chǎn)業(yè)：一是提升、壯大棉紡業(yè)：這是我區(qū)最有希望做大做強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要積極支持新棉集團(tuán)對(duì)我區(qū)棉紡行業(yè)的整合，促其擴(kuò)大紡錠規(guī)模，全面提升技術(shù)水平。到2008年達(dá)到35萬錠生產(chǎn)規(guī)模，其中精梳比例達(dá)到60％。二是水泥工業(yè)要緊緊抓住我區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民住房改造的契機(jī)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在牢牢占領(lǐng)我區(qū)市場(chǎng)的同時(shí)，加大外銷力度。2008年水泥產(chǎn)量達(dá)到150萬噸。三是輕工業(yè)。要圍繞特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工，重點(diǎn)在畜產(chǎn)品、果品、啤酒、造紙、木村、甘草加工上有大的發(fā)展。要有目的地引進(jìn)一批上規(guī)模、上檔次、上水平、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展后勁足的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率。四是糧油飼料加工業(yè)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大投資，擴(kuò)大精深加工的規(guī)模，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)開拓。五是電力工業(yè)。電力發(fā)展要適當(dāng)超前，不僅滿足目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更要為今后工業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造條件。要合理優(yōu)化資源配置，科學(xué)調(diào)度現(xiàn)有電力資源，盡快實(shí)現(xiàn)低成本發(fā)電、低價(jià)位供電；不斷擴(kuò)大用電領(lǐng)域。2008年用電量要達(dá)到15億千瓦時(shí)。
工業(yè)發(fā)展要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，跳出自己什么都想搞，而企業(yè)建成之時(shí)就是虧損之始，越搞包袱越重的“怪圈”�，F(xiàn)在全區(qū)國有企業(yè)已基本改制完畢，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國有資本已基本退出，以前發(fā)展工業(yè)的老路已走到了盡頭。在資金、管理、人才、技術(shù)都缺乏的情況下，今后工業(yè)的發(fā)展，必須打出資源牌和區(qū)位牌，以優(yōu)惠政策吸引區(qū)內(nèi)外的資金，借助外力，發(fā)展自己。各縣(市)都要把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，年初有目標(biāo)計(jì)劃，年底有考核檢查，不看項(xiàng)目合同，要看真正履約。招商引資不能坐等上門，而要主動(dòng)走出去。各縣(市)委書記、縣(市)長(zhǎng)要充分利用到內(nèi)地學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)，帶著項(xiàng)目出去，帶著思考出去，帶著成果回來，帶著思路回來。要牢固樹立兵地融合的思想，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能以鄰為壑。兵團(tuán)搞得好的，地方就不要再搞，地方搞得好的，兵團(tuán)也不要重復(fù)建設(shè)。要強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識(shí)，興產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目都要統(tǒng)一規(guī)劃，形成合力，共同做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展旅游業(yè)。要突出喀什東西方文化交匯的特點(diǎn)和濃郁的民俗風(fēng)情，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，把我區(qū)獨(dú)特的維吾爾文化、古絲路文化和民族歌舞、民族飲食、民族習(xí)俗、民族手工藝、民族家居等民俗文化，與旅游景點(diǎn)有機(jī)地融為一體，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大開發(fā)力度，吸引游客，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，使游客真正體味到“不到喀什就不算到新疆”的深刻內(nèi)涵；同時(shí)抓住奇特的自然景觀，盡快開辟新的旅游線路，推動(dòng)我區(qū)的冰川旅游、原始胡楊林旅游、沙漠風(fēng)景旅游、綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等旅游項(xiàng)目的開展。做大做強(qiáng)旅游業(yè)，需要巨額資金的投入，我們還沒有這個(gè)實(shí)力。既然自己沒有能力做，就與別人聯(lián)手，歡迎別人來開發(fā)。沒有資金雄厚的大企業(yè)、大集團(tuán)來整合，旅游業(yè)就不可能有一個(gè)質(zhì)的飛躍。這件事情上，我們的思想要解放，像現(xiàn)在小打小鬧的現(xiàn)狀是難成氣候的。庫車縣將原本旅游稀少的大峽谷交由企業(yè)經(jīng)營后，立刻人丁興旺，這個(gè)做法值得借鑒，不要只局限于本部門的利益，小團(tuán)體的利益，收幾張門票，滿足于搞幾個(gè)民俗園，而應(yīng)統(tǒng)籌考慮，盡快把喀什建成名符其實(shí)的旅游城市，使旅游業(yè)盡快成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
搞活對(duì)外貿(mào)易。要以建設(shè)南疆西部中心城市為目標(biāo)，積極推進(jìn)商貿(mào)興邊戰(zhàn)略，加快“兩個(gè)基地、一個(gè)中心”建設(shè)步伐。要保證出入渠道暢通，擴(kuò)大規(guī)模，大進(jìn)大出，盡快改變目前我區(qū)對(duì)外貿(mào)易小批量、小規(guī)模、低層次的倒買倒賣狀況。要努力開拓周邊國家市場(chǎng)。重點(diǎn)研究南亞印度、巴基斯坦等國的市場(chǎng)準(zhǔn)人政策，積極了解產(chǎn)品供求信息，在深層次、寬領(lǐng)域上做文章。要積極實(shí)施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，有針對(duì)性地采取加工、旅游、服務(wù)等多種貿(mào)易方式，廣泛吸引區(qū)內(nèi)外客商參與對(duì)外貿(mào)易。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，積極向有實(shí)力的集團(tuán)靠攏，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做大對(duì)外貿(mào)易。要集中力量搞好市場(chǎng)、交通、口岸、開發(fā)區(qū)的建設(shè)，對(duì)已經(jīng)落戶的新恰發(fā)二類口岸國際商貿(mào)城，要進(jìn)一步加大扶持力度，使它盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來，早見成效。通過不懈的努力，把喀什建設(shè)成為國際國內(nèi)商品的重要集散地和出口加工基地。
二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。在硬件環(huán)境建設(shè)方面，要抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取建設(shè)一批能夠帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這幾年，我們?cè)诟纳朴布h(huán)境上做了許多工作，但還很不夠，要繼續(xù)下大力氣爭(zhēng)取國家更多的資金支持。要抓緊抓好上游下坂地水利水電樞紐工程、喀河流域綜合治理和世行二期項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快喀什市西環(huán)路工程、喀什市老城區(qū)改造等項(xiàng)目的建設(shè)，積極做好中吉烏鐵路、天然氣人戶的前期工作，爭(zhēng)取開通喀什至巴基斯坦伊斯蘭堡和吉爾吉斯斯坦奧什的國際航班，開通喀什至內(nèi)地部分大中城市的國內(nèi)航班。地區(qū)已決定在北京設(shè)立喀什駐京辦事處，以此作為對(duì)外招商引資的窗口，加快喀什重點(diǎn)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和開工建設(shè)步伐，保證每年以20％的增長(zhǎng)速度爭(zhēng)取外部資金，到2008年?duì)幦?00億元用于喀什的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善投資環(huán)境，以投資基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
喀什市作為地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，近年來率先發(fā)展，勢(shì)頭很好，具備了進(jìn)一步發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。我們要求喀什市以建立南疆西部中心城市為目標(biāo)，“十五”期間每年發(fā)展速度要在20％以上，力爭(zhēng)3至5年上一個(gè)新臺(tái)階。今年在繼續(xù)加大城市建設(shè)管理力度的同時(shí)，加快喀什工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。做到“六加快”，即：加快上報(bào)審批、加快規(guī)劃征地、加快制定優(yōu)惠政策、加快管委會(huì)籌備、加快招商引資、加快“三通一平”。要舉全區(qū)之力加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之盡快成形，早見效益�？κ彩胁粌H要成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，而且要為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。
營造良好的軟環(huán)境。當(dāng)前，廉潔高效的政府、良好的商業(yè)氛圍、高素質(zhì)的市民和文明社會(huì)環(huán)境已經(jīng)越來越成為吸引投資的決定性因素。反觀我區(qū)在硬件環(huán)境逐步改善的同時(shí)，我們的“軟”環(huán)境建設(shè)遲遲沒有跟上，與大開發(fā)、大發(fā)展的形勢(shì)極不適應(yīng)，已經(jīng)成為影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。廣大工商業(yè)戶對(duì)我們一些政府職能部門是滿肚子意見，可以說是怨聲載道。利用職權(quán)吃拿卡要，借口部門利益損害全局利益的現(xiàn)象屢見不鮮。如果這些問題不認(rèn)真加以解決，喀什的經(jīng)濟(jì)就不可能有大的發(fā)展。今天在座的都是縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，希望你們回去后，認(rèn)真對(duì)照檢查本地、本部門存在的問題，切實(shí)加以整改。要教育管理好自己的科長(zhǎng)、科員強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要繼續(xù)對(duì)過去制定的法規(guī)和政策性文件進(jìn)行清理，凡限制發(fā)展、統(tǒng)得過死、有礙吸引投資與建設(shè)的，該廢止的堅(jiān)決廢止，該完善的盡快完善，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。要認(rèn)真結(jié)合中央、自治區(qū)有關(guān)政策，盡快制定出吸引外來投資的優(yōu)惠政策，并向社會(huì)做出公開承諾，絕不能說在嘴上，寫在紙上。要加大對(duì)政府職能部門的督查力度，采取有效措施，徹底杜絕“三亂”現(xiàn)象，真正做到為投資者提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
三、以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)確保加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處
喀什的經(jīng)濟(jì)能不能有一個(gè)大的發(fā)展，各族群眾能不能真正得到實(shí)惠，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨政要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，埋頭苦干，不斷開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
第一，牢固樹立執(zhí)政為民的思想。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。堅(jiān)持執(zhí)政為民，第一位是要體現(xiàn)在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人民群眾上。尤其對(duì)我區(qū)這樣一個(gè)貧困地區(qū)來說，這一點(diǎn)顯得尤為緊迫和重要�？偫碓谝暡炜κ驳卣馂�(zāi)區(qū)時(shí)指出，喀什的生產(chǎn)發(fā)展還相當(dāng)落后，農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國平均水平的一半左右，衷心希望我區(qū)通過五到十年的發(fā)展，真正能夠在經(jīng)濟(jì)上上一個(gè)臺(tái)階，各族人民的生活水平再提高一步。總理的殷切希望，是對(duì)我們每一個(gè)在喀什工作的干部的鞭策和激勵(lì)。為民造福是我們共產(chǎn)黨人的天職。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，時(shí)刻為我們的老百姓生活還很貧困而感到寢食不安，時(shí)刻為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后而感到憂心忡忡，抓住一切機(jī)遇，千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快讓老百姓過上好生活。這幾年最重要的是要堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)這次會(huì)議提出的到2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標(biāo)，使農(nóng)民人均純收入達(dá)到2000元以上。只有達(dá)到這樣一個(gè)發(fā)展水平，我們的農(nóng)牧民生活才算有了一個(gè)基本的保障。如果我們?yōu)楣僖蝗�，�?jīng)濟(jì)不能發(fā)展，農(nóng)民不能致富，這就是最大的失職，是無法向黨中央、自治區(qū)黨委和各族人民群眾交待的。執(zhí)政為民還要體現(xiàn)在關(guān)心群眾疾苦，為群眾排憂解難上。處于危難、困難之中的群眾最需要黨和政府的關(guān)心和幫助，也最能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的政治本質(zhì)。巴楚、伽師的老百姓遭受地震災(zāi)害、家毀人亡的危難時(shí)刻，是我們的黨和政府搶險(xiǎn)救災(zāi)，幫助老百姓重建家園，正因?yàn)槿绱�，�?zāi)區(qū)群眾發(fā)自內(nèi)心地感到共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、人民解放軍好�，F(xiàn)在我們的群眾可憂可患的事還有很多，城鎮(zhèn)下崗職工和低收人群眾的生活還很困難，農(nóng)牧區(qū)增收緩慢，農(nóng)民人均收入還不到1300元，全區(qū)還有4萬多特困人口，低收人群眾還有110多萬，群眾的吃穿住用條件都很差，日子過得很苦。在這樣的情況下，作為黨的干部更要心系人民群眾，關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，經(jīng)常到矛盾和問題多的地方去，實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，做到權(quán)為民用，情為民系，利為民謀�，F(xiàn)在有的干部官僚主義嚴(yán)重，很多問題群眾反映多次總是引不起重視和警覺，等到矛盾激化了，才覺得問題的嚴(yán)重性；還有的干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)阿諛奉承，對(duì)群眾吹胡子瞪眼，這是對(duì)待自己衣食父母的態(tài)度嗎?就是這樣的人把黨和群眾的關(guān)系搞壞了，把黨的形象搞壞了。群眾疾苦、群眾情緒皆非小事�？匆粋�(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是不是做到了執(zhí)政為民，最根本的是看他對(duì)人民群眾是不是懷有深厚的感情，是不是滿腔熱情地為群眾排憂解難。
第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力�，F(xiàn)在我們正處在一個(gè)快速發(fā)展變化的時(shí)代，各種新事物、新知識(shí)層出不窮。要做好新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)工作，必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平�，F(xiàn)在我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部過分重視人際關(guān)系，花費(fèi)在迎來送往和并無多少實(shí)際意義的交往上的時(shí)間太多，而在學(xué)習(xí)、研究和思考問題上花費(fèi)的時(shí)間、投入的精力太少，工作思路不清，方向不明，得過且過，這種狀況要很好地改變。領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)習(xí)，就做不好領(lǐng)導(dǎo)工作，就沒有做領(lǐng)導(dǎo)的資格。實(shí)踐也反復(fù)證明，凡是工作有創(chuàng)新，事業(yè)有成就的領(lǐng)導(dǎo)干部，必定是熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，要學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多。既要刻苦學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，又要努力學(xué)習(xí)歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化知識(shí)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和一切反映當(dāng)今世界發(fā)展變化的新知識(shí)，同時(shí)，還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，特別是要到基層去，到群眾中去，到生產(chǎn)第一線去，認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)人民群眾在實(shí)踐中探索創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提高研究和解決實(shí)際問題的能力。
當(dāng)前最為突出的是，要在新的歷史條件下，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。我國經(jīng)過20多年的改革，已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，掌握按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)，摒棄以行政命令領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的1日觀念、舊辦法。作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，各級(jí)干部都要學(xué)會(huì)運(yùn)用宣傳教育的手段，示范、培訓(xùn)、引導(dǎo)的方法帶領(lǐng)群眾致富。要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，決不能放棄領(lǐng)導(dǎo)。既要克服那種認(rèn)為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了就可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不管不問，放任自流的消極態(tài)度，又要克服盲目蠻干，強(qiáng)迫命令、瞎指揮的錯(cuò)誤做法，各項(xiàng)決策一定要來自于群眾，決定于群眾，通過大量深入細(xì)致的組織、引導(dǎo)、服務(wù)工作，使之轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。為此，地委、行署決定這次會(huì)議之后，全區(qū)地直所有副縣級(jí)以上民族領(lǐng)導(dǎo)干部和各縣(市)副科級(jí)以上干部用半個(gè)月的時(shí)間回家鄉(xiāng)或工作過的地方宣傳動(dòng)員群眾，在深人群眾中搞清楚農(nóng)民群眾想什么、要什么、盼什么，在深人群眾中把這次會(huì)議確定的目標(biāo)措施向群眾講清楚、落實(shí)好，在深入群眾中準(zhǔn)確了解一村一地的實(shí)情，及時(shí)解決一家一戶的增收難題，在深入群眾中討計(jì)問策，找到脫貧致富之道。通過自上而下，自下而上的辦法，進(jìn)一步完善發(fā)展目標(biāo)和措施，吸引和感召各族群眾為之奮斗。
要抓好各級(jí)干部的培訓(xùn)工作。多年的實(shí)踐表明，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要有一批技術(shù)力量作為支撐。不僅專業(yè)技術(shù)人員要精通技術(shù)，而且每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要掌握技術(shù)。我們已經(jīng)確定把畜牧業(yè)、林果業(yè)作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這是當(dāng)前和今后我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重頭戲。從現(xiàn)在的情況來看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)畜牧業(yè)、林果業(yè)方面的知識(shí)知之甚少，甚至全然不知。有的長(zhǎng)期從事畜牧業(yè)、林果業(yè)的干部連一些最普通的技術(shù)都不掌握。不改變這種狀況，要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)、林果業(yè)的大發(fā)展是不可能的。我們到阿克蘇參觀，一個(gè)鄉(xiāng)的政法書記就能夠給會(huì)議代表介紹林果業(yè)發(fā)展情況和技術(shù)措施，講得頭頭是道。我想這也是別人的產(chǎn)業(yè)能夠在幾年內(nèi)迅速形成鋪天蓋地規(guī)模的一個(gè)重要原因。因此，我們必須像當(dāng)年發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)時(shí)造就了大批的棉花書記、棉花縣長(zhǎng)、棉花鄉(xiāng)長(zhǎng)那樣的力度，切實(shí)抓好各級(jí)干部的培訓(xùn)，造就一批畜牧業(yè)、林果業(yè)的書記、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)，真正使畜牧業(yè)、林果業(yè)的實(shí)用技術(shù)，干部人人會(huì)講、會(huì)干。地委、行署已經(jīng)決定成立專門的培訓(xùn)組，分期分批地對(duì)地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)干部和農(nóng)口系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各縣(市)委書記、縣(市)長(zhǎng)都要一個(gè)不漏地進(jìn)行畜牧業(yè)、林果業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)后進(jìn)行嚴(yán)格的考試。地直農(nóng)口系統(tǒng)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考試不及格的，堅(jiān)決調(diào)整工作崗位；農(nóng)口系統(tǒng)技術(shù)人員考試不及格的，職稱工資取消，什么時(shí)候考試合格，再恢復(fù)職稱工資。真正把那些長(zhǎng)期濫竽充數(shù)、混日子的干部拿下來，讓有真本事的干部能夠奮發(fā)工作。
第三，要建立一套科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)工作管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。一個(gè)賞罰分明的制度，有利于激勵(lì)干部說實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效，有利于更好地推動(dòng)工作。目前，一些干部之所以弄虛作假、作風(fēng)不實(shí)，在很大程度上與我們的制度不健全、考核不嚴(yán)格、賞罰不分明有關(guān)。為了使既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)外地委、行署決定建立經(jīng)濟(jì)工作的管理、考核、獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。一是把全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)分解為八個(gè)方面的工作，相應(yīng)成立八個(gè)組，每個(gè)組由一名地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，實(shí)行一項(xiàng)工作、一套班子、一個(gè)目標(biāo)，一抓到底，杜絕一項(xiàng)工作大家都負(fù)責(zé)、又都不負(fù)責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立一套科學(xué)評(píng)價(jià)考核縣(市)和地直部門經(jīng)濟(jì)工作的體系，確定一些硬指標(biāo)，并把目標(biāo)任務(wù)分解到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，明確完成工作的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和效果，形成個(gè)個(gè)有責(zé)任、人人有壓力的工作氛圍，從制度上人手，改變一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部得過且過、無所事事，不求有功、但求無過的消極工作態(tài)度。每年地區(qū)對(duì)各縣(市)和地直部門目標(biāo)任務(wù)完成情況和干部作風(fēng)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。哪個(gè)地方、哪個(gè)部門第一年完不成目標(biāo)任務(wù)的，領(lǐng)導(dǎo)干部就是不稱職，第二年還完不成任務(wù)的調(diào)整工作崗位。對(duì)工作出色的縣(市)、部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要通過制度建設(shè)，在全區(qū)上下形成一種上有目標(biāo)任務(wù)，下有細(xì)化措施和落實(shí)行動(dòng)的工作格局，徹底根治上熱下冷和“腸梗阻”的痼疾。三是建立農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的考核機(jī)制，主要內(nèi)容是對(duì)技術(shù)承包的效果進(jìn)行考核。地區(qū)決定在技術(shù)人員中，實(shí)行高級(jí)職稱的包縣(市)，中級(jí)職稱的包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，初級(jí)職稱的包村，沒有職稱的包農(nóng)戶的辦法，把工作實(shí)績(jī)和工資待遇、職稱評(píng)定掛起鉤來，開展有償服務(wù)，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，真正使每一個(gè)技術(shù)人員發(fā)揮出應(yīng)有的作用，解決長(zhǎng)期以來只拿相應(yīng)待遇，不出工作實(shí)績(jī)的問題�？偠灾�，我們就是要通過建立一套便利、管用的制度來約束人、鼓勵(lì)人、鞭策人，改變干部隊(duì)伍中存在的干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的不正常風(fēng)氣，形成一種愿干事、能干事、干成事的良好氛圍，促進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第四，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。越是在喀什這樣—個(gè)條件艱苦的地方，越是要有—支踏踏實(shí)實(shí)工作的干部隊(duì)伍�，F(xiàn)在工作不落實(shí)、不扎實(shí)已經(jīng)成為影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。一些地方和部門工作之所以進(jìn)展不大，往往不是因?yàn)闆]有好的思路、好的規(guī)劃，主要是落實(shí)不力。沒有好的作風(fēng)作保證，我區(qū)的—切目標(biāo)、藍(lán)圖都會(huì)落空。我們面臨的形勢(shì)確實(shí)已經(jīng)到了必須下狠心抓落實(shí)的時(shí)候了。
抓落實(shí)，關(guān)鍵是抓干部作風(fēng)。我多次講過，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上要求進(jìn)步是無可厚非的，但是這種進(jìn)步只能通過干實(shí)事、出實(shí)績(jī)，讓老百姓得實(shí)惠，從而得到組織的信任和提拔，而決不能通過做“虛功”、“唱功”騙官謀官。官迷心竅，絕對(duì)不可能堂堂正正做人、扎扎實(shí)實(shí)做事�？墒俏覀儸F(xiàn)在就是有那么一些夸夸其談、不務(wù)實(shí)事、嘩眾取寵的干部。他們不是把心思和精力用在干事業(yè)上，而是用在搞形式主義、做表面文章上，干工作熱衷于出名得彩，干一點(diǎn)事就想方設(shè)法宣傳，不怕群眾不滿意，就怕上級(jí)不注意，在一個(gè)工作崗位上沒干上幾年就想“挪挪窩”。有的干部熱衷于當(dāng)“評(píng)論員”，專門說三道四，評(píng)頭論足，挑別人毛病，似乎只有他自己最高明。有的謀人不謀事，熱衷于打聽領(lǐng)導(dǎo)生日、喜好，熱衷于跑門子、拉關(guān)系，編織自己所謂的“關(guān)系網(wǎng)”。在這里我鄭重地告誡這些人，千萬不要覺得自己是官場(chǎng)老手了，可以大行所謂的為官之道。如果這樣想，就是大錯(cuò)而特錯(cuò)了。不干事、干不成事的干部想都不要想提拔的事。我們應(yīng)當(dāng)關(guān)心每一個(gè)干部，但是我們絕不允許使用不干事的干部。如果大家都敷衍塞貴，搞形式主義，做表面文章，那么共產(chǎn)黨的江山是要丟掉的。我們的事業(yè)和人民決不要占著位置不干事業(yè)的干部。要在全區(qū)形成一種正確的導(dǎo)向，絕不讓真抓實(shí)干、不事張揚(yáng)的干部吃虧，也絕不讓偷奸�；�、弄虛作假、不干實(shí)事的干部得到好處。為了事業(yè)的發(fā)展，為了各族群眾的富裕，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要當(dāng)實(shí)干家，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，少說多做，在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。不論做什么工作，都要有可行的目標(biāo)，明確的責(zé)任，嚴(yán)格的檢查，咬定青山不放松，真正落到實(shí)處，見到成效。要樹立正確的業(yè)績(jī)和政績(jī)觀，有甘當(dāng)鋪路石的精神，克服心浮氣躁、急于求成的心態(tài)，克服否定前人、突出自己的做法，沉下心來，撲下身子抓實(shí)事、干實(shí)事。做任何事情都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不搞瞎指揮，不做表面文章，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，虛報(bào)浮夸，弄虛作假。各級(jí)組織部門要用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。我們衡量—個(gè)干部的作風(fēng)，不僅要看他嘴上說得怎么樣，更重要的是看他做得怎么樣，切實(shí)把那些工作有實(shí)績(jī)、肯干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，穩(wěn)定是前提，沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切發(fā)展都無從談起�？κ驳貐^(qū)的穩(wěn)定工作牽動(dòng)著全疆的穩(wěn)定大局，任何時(shí)候都不能掉以輕心。當(dāng)前，無論從國際、周邊的對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)來看，還是從區(qū)內(nèi)敵社情形勢(shì)來看，維護(hù)穩(wěn)定都面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，強(qiáng)化政治觀念，始終做到政治上堅(jiān)強(qiáng)，在反對(duì)民族分裂和維護(hù)祖國統(tǒng)一的斗爭(zhēng)中，必須自覺地站到第一線，始終做到認(rèn)識(shí)不含混、態(tài)度不暖昧、行動(dòng)不動(dòng)搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場(chǎng)十分堅(jiān)定。要始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，牢牢把握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。要深入開展集中整治不放松，對(duì)境內(nèi)外幾股勢(shì)力保持“露頭就打”的高壓態(tài)勢(shì)，這一步絕不能含糊、絕不能放松。同時(shí)，要加大治本力度，特別要強(qiáng)化宣傳教育工作，把下一代培養(yǎng)成為有正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，堅(jiān)定不移地維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的合格接班人。要高度重視人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的化解工作，千萬不能拖延，不能激化。總之，要通過打擊、防范、教育、管理、建設(shè)的各項(xiàng)工作，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。這方面工作，陳壯為同志還要專門部署，我就不多講了。
同志們，加快喀什經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福各族群眾，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，就—定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
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