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在民營經(jīng)濟(jì)和招商引資工作會議上的講話
這次會議是市委經(jīng)濟(jì)工作會議后，市委、市政府對民營經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的一次調(diào)度會、促進(jìn)會。會議開得很好�？戳撕鈻|、耒陽的現(xiàn)場，聽了各縣市區(qū)的情況匯報，青生同志對全市一季度民營經(jīng)濟(jì)和招商引資情況進(jìn)行了講評，宏治同志、勛功同志分別就做好下段的招商引資和民營經(jīng)濟(jì)工作講了很好的意見，等下明華同志還將作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就民營經(jīng)濟(jì)和招商引資工作以及當(dāng)前其他各項工作講一些意見。一、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大招商引資，為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力和動力
機(jī)制不活，投入不足，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏生機(jī)與活力的根本原因�；仡櫤怅柊l(fā)展歷程，我們得出一個基本的結(jié)論：衡陽的落后是改革開放后最具有活力、發(fā)展最快的部門和領(lǐng)域的落后。1952年，我市經(jīng)濟(jì)總量占全省的19，1965年達(dá)到29。九十年代基本維持9左右，2000年后略有回升，2003年占9.6。出現(xiàn)這種局面的根本原因就是改革開放后，最具增長活力的非公有制經(jīng)濟(jì)成為我市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。到2000年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值只有1/3，而浙江、江蘇、福建、廣東等地非公有制經(jīng)濟(jì)比重已占到80以上。近幾年，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，但經(jīng)濟(jì)總量仍然不大，高成長性的企業(yè)、大的項目仍然不多，2003年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值也只有48.7。同時，分析我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我們越來越清醒地認(rèn)識到：衡陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板是資源的市場配置不足，資金短缺。資金是市場經(jīng)濟(jì)的血液，項目是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心，增加有效投入是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。從投入產(chǎn)出來看，我市投入產(chǎn)出率為1︰1.73。這就是說，每形成1元增加值，需增加1.37元中間投入。按照今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10計算，需要增加中間投入61億元以上。從三大需求對地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動作用來看，投資、消費、出口是拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。我市經(jīng)濟(jì)外向度低，出口對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的拉動不足0.5個百分點，拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要靠擴(kuò)大投資和增加消費。按照今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10計算，要求投資、消費分別增長19、11.5。按投資增長19測算，今年需要新增固定資產(chǎn)投資24億元。因此，我們講發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大招商引資，必須把認(rèn)識統(tǒng)一到解決制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制問題和投入問題上來，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大招商引資，不斷增加新的項目投資，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，使衡陽始終保持一種蓬勃向上的、充滿朝氣和活力的發(fā)展態(tài)勢。要充分認(rèn)識到抓住了民營經(jīng)濟(jì)和招商引資，就抓住了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵點，就抓住了贏得未來競爭的主動權(quán)，就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，從而真正把擴(kuò)大招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，作為統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事來抓。
（一）要把招商引資目標(biāo)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作為今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)來抓。在市委經(jīng)濟(jì)工作會議上，市委、市政府明確了今年的招商引資目標(biāo)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在招商引資上，要求全市努力實現(xiàn)招商引資總量和引入重大工業(yè)項目有大的突破，全市實際利用外資增長25，每個縣市引入投資1000萬元以上項目3個以上，市直每個部門完成500萬元以上引資任務(wù)，全市內(nèi)外資合同履約率爭取達(dá)到80。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上，要求扶持發(fā)展一批民營骨干企業(yè)、一批民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)、一批民營企業(yè)重點技改項目、一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)總量、社會就業(yè)、財政等方面的貢獻(xiàn)明顯增大。重點支持23家投資超1000萬元的技術(shù)改造項目建設(shè)。全年民營經(jīng)濟(jì)增加值增長14以上，新增規(guī)模民營工業(yè)企業(yè)80家以上，其中億元企業(yè)新增6家以上。從一季度完成情況看，總體形勢較好，但是我們也很明顯感覺到，發(fā)展速度仍然不快，好的項目仍然不多。同時，引入的項目也好，新發(fā)展的民營企業(yè)項目也好，規(guī)模偏小、技術(shù)含量和附加值偏低、產(chǎn)業(yè)集群性和互補(bǔ)性不強(qiáng)。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，全市一季度投資300萬元以上新擴(kuò)改項目80個中，投資上千萬元的項目只有8個，投資5000萬元以上的只有1個。另據(jù)市外經(jīng)局統(tǒng)計的縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)引資項目，目前已進(jìn)入實施階段的項目60個中，加工制造業(yè)項目只有26個，且大多屬于勞動密集型加工企業(yè)。協(xié)議引資1000萬元以上的只有38個，其中協(xié)議投資上億元的工業(yè)項目只有2個。外資和民資的投入，直接影響當(dāng)年投資目標(biāo)的完成和新的生產(chǎn)能力、新的就業(yè)崗位的形成，對全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)影響非常大。因此，各級各部門既要始終盯住這些目標(biāo)，全力以赴保證完成，又要不斷提高招商引資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在擴(kuò)大招商引資上實現(xiàn)更大的作為。目前，國際經(jīng)濟(jì)正在加速重組，我們面臨極好的發(fā)展機(jī)遇。最近我們在江西的萍鄉(xiāng)市考察，啟發(fā)很大。萍鄉(xiāng)市蓮花縣是一個只有20多萬人口的小縣，沒有任何優(yōu)勢，只有一條省級公路進(jìn)出，近年來已經(jīng)引進(jìn)上億元的投資項目12個，其中工業(yè)項目8個。我們的基礎(chǔ)條件比蓮花縣要好得多，完全可以在招商引資
上有更大的作為。
（二）要積極推進(jìn)操作層面的思想解放和觀念更新，以思想觀念的大解放推動招商引資和民營經(jīng)濟(jì)的大突破�！坝^念就是財富，思路決定出路”。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有差距，根本原因是思想觀念上有差距。思想解不解放，觀念落不落后，最終體現(xiàn)在操作層面上。當(dāng)前，在操作層面上，主要是存在三個方面的突出問題：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。有些地方領(lǐng)導(dǎo)層面在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)特別是招商引資上，認(rèn)識很膚淺，思想易動搖，精力不集中，工作圖虛名，沒有把招商引資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到應(yīng)有的位置，沒有實實在在做具體的招商引資工作。這次到東莞招商，有的沒有新的項目，為了撐門面，把一些已經(jīng)做成了的項目重新拿去簽。二是部門利益難舍棄。一些部門在制定具體工作措施中、在解決一些實際問題中，往往會不自覺地受到部門利益的驅(qū)動，發(fā)出不同的聲音，不是以發(fā)展大局、人民利益為重，而是以本單位甚至個人的利益為重，處處設(shè)卡，事事刁難，干擾甚至不惜破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三是優(yōu)惠政策難落實。一些單位和個人，把市委、市政府出臺的鼓勵民營企業(yè)和外資企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，當(dāng)作單位甚至個人給予企業(yè)的關(guān)照，不給好處不辦事，好處少了難辦事。使一些黨委、政府明文規(guī)定的政策措施也無法得到完全落實。因此，我們講解放思想，絕不能泛泛空談，而是要做到在遇到改革、開放和發(fā)展的具體問題、操作層面上的問題時，能夠以對黨和人民利益高度負(fù)責(zé)、對全市發(fā)展大局認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，擺脫對個人榮辱進(jìn)退的顧慮，擺脫對本部門、本單位小團(tuán)體利益和個人利益的束縛，敢于探索，勇于承擔(dān)責(zé)任，大膽創(chuàng)新。主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力用在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大招商引資上，重大項目信息要親自掌握，重大項目建設(shè)過程中遇到的問題要親自協(xié)調(diào)處理。要敢于突破，倡導(dǎo)創(chuàng)新，切實做到“先干不爭論、先試不議論、實績作結(jié)論”，以招商引資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實績論英雄。要樹立全市一盤棋的觀念，圍繞如何推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大招商引資，圍繞本地、本部門在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)盡到什么樣的責(zé)任等進(jìn)行認(rèn)真的思考、研究，進(jìn)行過細(xì)的、有實效的操作，在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)和招商引資上密切配合，真正做到凡職責(zé)內(nèi)該辦的事，要保證暢通；凡辦事不順時，要及時溝通；凡遇到問題或矛盾時，要認(rèn)真疏通；凡有利于發(fā)展的事，只要是紅頭文件沒有明令禁止的，要妥善變通。
（三）要突出發(fā)展工業(yè)，重點圍繞建成八大區(qū)域性加工制造中心來引導(dǎo)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大招商引資。要通過大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大招商引資，加快衡陽工業(yè)的發(fā)展，特別是要引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)和外來資本，圍繞我市八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中投入，重點投入。一是要重點引進(jìn)“高、大、強(qiáng)”的企業(yè)，壯大我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭。要突出抓好輸變電設(shè)備、鋼鐵管材、汽車裝配、鹽化工等8大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)招商，在引進(jìn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)200家重點企業(yè)上下功夫，舉全市之力，調(diào)動各地區(qū)、各部門的積極性，整合各種有效招商資源和載體，通過全市聯(lián)動，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)200家重點企業(yè)中有意向中部地區(qū)擴(kuò)張的重點企業(yè)，力爭年內(nèi)與世界500強(qiáng)和國內(nèi)200家重點企業(yè)建立聯(lián)系，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項目達(dá)到1—2個、國內(nèi)200家重點企業(yè)投資項目達(dá)到2—3個。二是圍繞形成八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好專業(yè)化配套招商。在大力引進(jìn)龍頭企業(yè)、支柱企業(yè)的同時，要針對我市形成八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈目前存在的斷鏈和缺環(huán)，積極鼓勵和引導(dǎo)外來資本、民間資本大膽進(jìn)入，完善產(chǎn)業(yè)配套能力，形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，培育產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我市已經(jīng)出現(xiàn)了一批好的和較好的企業(yè)，但仍然是孤立的、分散的單兵前進(jìn)模式，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。如何使這些好的、可以形成龍頭的企業(yè)帶動衡陽中小企業(yè)特別是民營企業(yè)的發(fā)展，是今后我們要著力、著手解決的問題。要針對我市產(chǎn)業(yè)的斷鏈和缺環(huán)來制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，推出招商引資項目，通過制訂更加優(yōu)惠的政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的缺環(huán)和薄弱環(huán)節(jié)填平補(bǔ)齊。三是要進(jìn)一步加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，降低企業(yè)入園的綜合成本，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。要按照建設(shè)8個區(qū)域性加工制造中心的要求，堅持工業(yè)項目園區(qū)化原則，全力推動市區(qū)“一區(qū)兩園”的建設(shè)。要進(jìn)一步加快中心城區(qū)建設(shè)步伐，加快“敞口、拓城、秀內(nèi)”步伐，提高城市產(chǎn)業(yè)承載能力。在全力做大做強(qiáng)市區(qū)工業(yè)園區(qū)的同時，積極提升縣級工業(yè)園區(qū)，形成特色園區(qū)。在園區(qū)開發(fā)建設(shè)上，要立足于開發(fā)一塊成功一塊，實現(xiàn)良性滾動發(fā)展，最大限度地降低開發(fā)成本，構(gòu)筑工業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢。園區(qū)開發(fā)建設(shè)要面向海內(nèi)外，面向民營企業(yè)，積極尋找有實力有能力的發(fā)展商來共同建設(shè)，既解決建設(shè)資金投入不足的問題，又利用他們的招商引資網(wǎng)絡(luò)來為工業(yè)園區(qū)招商引資。全市上下都要同心協(xié)力，采取多種方式，千方百計地加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不平衡問題。四是要不斷創(chuàng)新招商方式，努力推進(jìn)務(wù)實招商。要積極參加或主辦好招商洽談會，對來訪考察的外商熱情接待，詳盡介紹當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、優(yōu)惠政策和項目情況。要派出精干人員到珠三角、長三角地區(qū)上門做工作。一旦發(fā)現(xiàn)好的項目線索，由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊，小分隊登門拜訪，項目一天不落戶，工作一天不放松。對一些重大項目和戰(zhàn)略合作伙伴，要由專人負(fù)責(zé)，貼身跟進(jìn)，咬住幾年不放。同時，要重視做好對現(xiàn)有外資企業(yè)的后續(xù)服務(wù)工作，讓外來投資者感到方便、滿意、有錢賺，以商引商，促其增資擴(kuò)股或幫我們介紹朋友，引進(jìn)新的外資項目。
（四）要把擴(kuò)大招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同加快國有企業(yè)改制有機(jī)結(jié)合起來。最近，省委、省政府召開了全省深化國有企業(yè)改革和農(nóng)村改革工作會議，對加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了明確的任務(wù)和具體的要求。擴(kuò)大招商引資和引入民間投資，是加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要途徑，是我市近年來國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革探索的成功經(jīng)驗。今年，我市要完成120家工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，關(guān)鍵靠引進(jìn)外來資本和民間資本來推動。因此，要把擴(kuò)大招商引資和引入民間投資與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革很好地統(tǒng)一起來。在深化改革中，要把招商引資、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴作為重大舉措來抓，要突出引進(jìn)參與企業(yè)改制的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)先考慮從市外引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，特別是國內(nèi)外知名的大公司大財團(tuán)，使企業(yè)獲得新的資金、技術(shù)和產(chǎn)品、項目，提升企業(yè)拓展市場的能力和核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。要通過轉(zhuǎn)讓部分存量資本引進(jìn)和擴(kuò)大增量資本，從整體上增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)實力。市屬國有企業(yè)尤其是大企業(yè)集團(tuán)，要抓住當(dāng)前發(fā)達(dá)國家和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，尋找對象，主動出擊，積極開展招商引資工作，爭取通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)與規(guī)模實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的著名跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，提升技術(shù)水平和核心競爭力。要大力吸引非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改制重組，積極探索公有制多種有效實現(xiàn)形式，借國有中小企業(yè)改制，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和其他混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。要敢于“放”、大膽“放”，把優(yōu)勢企業(yè)或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向民營企業(yè)放開，吸引民間資本參股、控股、買斷國有企業(yè)。要鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制，依托國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和已形成的市場優(yōu)勢等做大做強(qiáng)。
（五）要不斷優(yōu)化環(huán)境，減少企業(yè)同政府打交道的時間和制度性成本。要按照建設(shè)成本最低、效率最高、信譽最好、回報最快的好環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。對重大招商引資項目和民營企業(yè)投資項目實行領(lǐng)導(dǎo)包干制，建立民營企業(yè)和外商投資綠色服務(wù)通道，實行項目審批代辦制；積極推進(jìn)行政審批制度改革，降低審批層次，減少審批環(huán)節(jié)，以多家并聯(lián)審批取代串連審批。二是要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要把事業(yè)心強(qiáng)、有開拓精神、精通業(yè)務(wù)的干部選配到招商引資工作的第一線，建設(shè)好招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)者隊伍和招商引資人員隊伍。要繼續(xù)采取選派干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉等行之有效的措施，提高現(xiàn)有干部隊伍的整體素質(zhì)。三是要加大督查力度。市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室每月開展一次重大項目調(diào)度、檢查，及時發(fā)出通報。每季度末由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，組織對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門去年引進(jìn)項目和今年新引進(jìn)項目分別進(jìn)行檢查、考核、通報。四是要加大查處力度。要嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境的單位和個人。對涉及到市直部門不作為、亂作為的現(xiàn)象，特別是在服務(wù)投資項目上設(shè)卡子、出難題、塞私貨的行為，發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)肅查辦一處。情節(jié)嚴(yán)重的，對部門有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要就地免職，對有關(guān)責(zé)任人員要清除出公務(wù)員隊伍。
二、強(qiáng)化目標(biāo)意識，突出工作重點，扎扎實實做好二季度經(jīng)濟(jì)工作
今年以來，我市保持了去年四季度以來的快速發(fā)展態(tài)勢，增長速度加快，經(jīng)濟(jì)效益提高，投資消費趨旺，經(jīng)濟(jì)運行取得了良好開局。一季度，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值107.98億元，同比增長9.8，比上年同期高0.2個百分點。完成全社會固定資產(chǎn)投資171.6億元，同比增長24.51。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值40.77億元，增長3.08。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入853.2元，同比增加114.8元，增長11.3，為歷史上最高增幅。全市規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值55.31億元，同比增長39.8，完成增加值16.2億元，同比增長達(dá)29.9，為我市10多年來同期增幅之首。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)100.1，居全省前茅。全市規(guī)模工業(yè)預(yù)計實現(xiàn)利潤2億元，同比增長30。一季度實現(xiàn)財政總收入56750萬元，為年度預(yù)算的26.45，增長13.98，其中地方財政收入33168萬元，增長7.15。財政總收入完成年度預(yù)算的26.45，高出18的均衡入庫要求8.45個百分點。城市建設(shè)進(jìn)展順利。湘江風(fēng)光帶、污水處理廠建設(shè)完成了主要的前期工作，船山路改造基本完工�！皟陕芬粎^(qū)95巷”工程開局良好，小城鎮(zhèn)建設(shè)來勢較好。
盡管今年一季度我市開局形勢好于往年，但是我們必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些不容忽視的問題。主要是完成指標(biāo)上有欠帳，重點工作上有欠帳。部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到年初預(yù)期目標(biāo)。一季度，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.8，比全年預(yù)期目標(biāo)低0.2個百分點。一些重點工作沒有按照既定目標(biāo)達(dá)到進(jìn)度要求。有的城區(qū)城市建設(shè)任務(wù)還停留在規(guī)劃設(shè)計階段，有的縣市今年還沒有新的工業(yè)項目開工。特別是置身全國、全省的發(fā)展大勢來比較分析，我們的差距在拉大。從全國來看，今年一季度全國經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到9.7，創(chuàng)下近六年來的最高增幅。對照全國的發(fā)展形勢，近幾年，我市的GDP增幅一般高出全國增幅1—1.5個百分點，而今年一季度我市的GDP增幅只有9.8，比全國的發(fā)展水平僅高出0.1個百分點。從全省來看，近兩年我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直高于全省平均水平，但今年一季度我市幾項主要指標(biāo)均低于全省平均水平。一季度全省的經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到11.2，比我市增幅高1.4個百分點。全省的財政增長達(dá)到38.5，比我市增幅高24.5個百分點。伯華省長在全省國有企業(yè)改革和農(nóng)村改革會上通報了各市州的財政收入增長情況，全省14個市州地方財政收入年均增長31.4，只有衡陽低于8，最高的市州超過50。全省的固定資產(chǎn)投資增長達(dá)到39.1，比我市增幅高14.6個百分點。這說明我市在新一輪加快發(fā)展的機(jī)遇期中已經(jīng)相對落后。因此，我們必須切實增強(qiáng)危機(jī)意識、目標(biāo)意識、責(zé)任意識，充分利用一切有利條件，有效化解不利因素，切實抓好各項工作，要特別防止在新一輪發(fā)展中落伍。
（一）要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的信心，盯住全年發(fā)展目標(biāo)不動搖。執(zhí)政黨的第一要務(wù)是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的核心是更快更好地發(fā)展，全國各地都在競相發(fā)展。從我們對一季度分析的情況來看，形勢不容樂觀，壓力還在增大。因此，各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的決心和信心，努力在新一輪發(fā)展機(jī)遇期中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。衡陽的發(fā)展是由各個區(qū)域板塊和產(chǎn)業(yè)板塊組成的，各縣市區(qū)、各部門在加快發(fā)展中都要自加壓力，為推動全市經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展多作貢獻(xiàn)。耒陽和各城區(qū)要率先發(fā)展，高效發(fā)展。其它各縣市區(qū)都要加速發(fā)展。工業(yè)要為拉動一、三產(chǎn)業(yè)更快增長作貢獻(xiàn)，要為全市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展挑重?fù)?dān)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)要超常規(guī)發(fā)展。要強(qiáng)化各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，要始終圍繞加快發(fā)展，真抓實干，務(wù)實、落實、干出實效。既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點；既要集中一段時間抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、把擴(kuò)大招商引資作為全年工作的主線毫不放松，實實在在抓出一批新的項目、大的項目；既要盯住全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)不動搖，保證實現(xiàn)年度工作目標(biāo)，更要看到今年全國、全省迅猛的發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)趕超意識，努力在超計劃、超目標(biāo)上多下功夫，下硬功夫。
（二）要促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，為確保全市經(jīng)濟(jì)高速增長作出更大的貢獻(xiàn)。一是要加速推進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)改制。今年是我市國有企業(yè)改革的攻堅年，改制的任務(wù)非常艱巨，各級各部門對此必須高度重視。在國有企業(yè)改制中，要突出重點。我市國有企業(yè)改制的重點是工業(yè)企業(yè)，是工業(yè)企業(yè)中大中型骨干企業(yè)，特別是要圍繞形成八大產(chǎn)業(yè)集群重點展開。在突出抓好國有工業(yè)企業(yè)改制的同時，穩(wěn)步推進(jìn)商貿(mào)等企業(yè)的改制。要明確方向。國有企業(yè)改革的方向，就是實現(xiàn)更為徹底的民營化。要簡化程序。主要是“一個成立，三個授權(quán)、一個鎖定”，即：成立國有資產(chǎn)管理局，形成明確的法人管理機(jī)制。授權(quán)各工業(yè)集團(tuán)公司對所屬工業(yè)企業(yè)的改制負(fù)總責(zé)；授權(quán)國有資產(chǎn)管理局對2000萬元以下的企業(yè)改制直接審批；授權(quán)縣區(qū)屬企業(yè)的改制由縣區(qū)自定。鎖定各部門對企業(yè)改制的辦理時間表。在國有企業(yè)改制中，要加大招商引資的力度，特別是加大引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的力度。二是要始終盯住重大招商引資項目。招商引資、掛大靠強(qiáng)的巨大作用在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)彰顯出來。要繼續(xù)緊緊盯住世界500強(qiáng)企業(yè)和全國200強(qiáng)企業(yè)、上市公司，主動上門，實現(xiàn)掛大靠強(qiáng)。要抓好在談項目的跟蹤落實。對已簽約的項目，要信守合同，竭誠服務(wù)，以誠引資，以誠留人，確保合資合作項目加快建設(shè)，盡早建成開工投產(chǎn)；對在談項目，合作企業(yè)應(yīng)該建立專門的工作小組，緊緊盯住不放，積極上門做工作，確保項目談成功。三是要加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造力度。要繼續(xù)千方百計通過各種渠道來籌措技改資金，加快企業(yè)技改步伐。要加大對35個投資上1000萬元的工業(yè)項目的支持力度，確定專人、專班負(fù)責(zé)，為項目建設(shè)提供“保姆式”的全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）要緊緊抓住重大政策機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著黨中央對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)支持力度的加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天已經(jīng)來臨。我們要緊緊抓住這個重大機(jī)遇。要毫不動搖地繼續(xù)落實好糧補(bǔ)資金。第二批直補(bǔ)資金按每畝3元和中晚稻良種補(bǔ)貼將在7月份下?lián)艿礁骺h市區(qū)，各地一定要及時把補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民手里，不允許截流、不允許抵扣農(nóng)業(yè)稅、不允許挪用、不允許冒名頂替、不允許集體統(tǒng)領(lǐng)。我市在落實第一批糧補(bǔ)資金中已經(jīng)處理了5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，希望在落實第二批糧補(bǔ)資金中不再發(fā)生類似現(xiàn)象。要抓緊落實好農(nóng)業(yè)稅率降低3個百分點的政策，按2003年農(nóng)業(yè)人口和計稅面積，抓緊測算每個農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)稅及附加稅的減免數(shù)額，在4月底前張榜公布。要通過政策措施的落實，確保全年完成糧食面積730萬畝，糧食總產(chǎn)29億公斤，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)。既要堅定不移地保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，又要堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定和完善本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的規(guī)劃和措施，實行區(qū)域化布局，確定有資源特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)一步得到發(fā)展。要加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，加快衡陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。要在去年重點扶持的18家龍頭企業(yè)中，選擇發(fā)展較快、帶動能力強(qiáng)的10余家企業(yè)繼續(xù)給予重點扶持，同時，新增6—8家企業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^好、產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)重點扶植，各縣市區(qū)也要扶持3—5個龍頭企業(yè)，并給予相應(yīng)投入。要及早做好防大汛、抗大旱的準(zhǔn)備，完善防汛預(yù)案，備足防汛器材和物資，確保各類蓄水工程既按設(shè)計要求蓄足水，又安全度汛。
（四）要千方百計增加投資，加快重點工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快重點工程項目建設(shè)步伐。一季度，我市44項重點工程項目只完成投資5.5億元，僅占年度投資計劃的10。各項目責(zé)任單位要加快工作節(jié)奏，已經(jīng)開工的項目要加快建設(shè)速度，未開工項目要抓緊運作，爭取早日開工建設(shè)，確保重點工程建設(shè)項目完成年度投資計劃。要加快城市基礎(chǔ)項目建設(shè)。前段，由于開行貸款項目的調(diào)整，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些重大項目未能按時開工。目前，項目已經(jīng)確定，資金基本落實，各業(yè)主單位要抓住有利時機(jī)，做好開工前各項準(zhǔn)備工作，確保已經(jīng)確定好的重大項目盡快開工建設(shè)。要加快城區(qū)公共設(shè)施建設(shè)步伐。四個城區(qū)要加快建設(shè)一個示范小區(qū)、改造一條樣板路、續(xù)建一條不少于1000米的城市道路的“兩路一區(qū)”工程進(jìn)度。要全面啟動95條背街小巷改造工作，全面完成消防通道整改拆除工作的掃尾，組織好對消防通道拆除情況進(jìn)行驗收，驗收結(jié)果要公開見報。目前，城區(qū)的城市建設(shè)動作仍然不快，特別是規(guī)劃完成的背街小巷的改造進(jìn)度緩慢，計劃在4月前開工建設(shè)15條背街小巷，只占總量的14.7，目前完成的只有1條。因此，各城區(qū)要集中力量，強(qiáng)化責(zé)任，盡快啟動，按期完成。
（五）要全力以赴，努力實現(xiàn)財政收入“雙過半”目標(biāo)。今年一季度，我市地方財政收入只增長7.15，比全省平均增幅37.11相差近30個百分點，與市州平均增幅31.36比，相差24.21個百分點，排全省最后一位。出現(xiàn)這種情況，主要是三個方面的原因，一是非稅收入下降過快。一季度全市非稅收入比上年減少1319萬元，下降11.1，降幅較大的為行政性收費和罰沒收入，分別較上年同期下降19.7和37.8。非稅收入導(dǎo)致財政部門的收入減少。一季度財政部門的完成收入比上年下降7.5。二是縣市之間差距很大。從各縣市區(qū)的情況來看，耒陽、衡陽、石鼓、蒸湘、開發(fā)區(qū)的情況較好，耒陽、石鼓、開發(fā)區(qū)完成地方一般預(yù)算收入增幅在50以上，衡陽縣、蒸湘區(qū)完成地方一般預(yù)算收入增幅在30以上。但是，有些縣市區(qū)財政收入增長緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。雁峰區(qū)地方預(yù)算收入下降34.3，衡東縣下降23.5，衡南縣下降19.8，衡山縣下降0.32，祁東縣下降2.6，常寧市雖有增長，但增幅只有6.6。部分縣市區(qū)增幅下滑是導(dǎo)致全市財政增長緩慢的重要原因。三是征管環(huán)節(jié)仍有漏洞。部分地方對建安行業(yè)營業(yè)稅、車輛稅收等征管乏力，對散戶、小戶缺乏系統(tǒng)的管理手段。在分析一季度我市財政收入增長形勢的同時，我們也應(yīng)該看到，我市財政增收的潛力仍然較大。一方面，我市一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展明顯加快，財稅貢獻(xiàn)明顯增大。另一方面，從我市的財政收入結(jié)構(gòu)分析，潛力較大。我市與相鄰的郴州市比較，有些項目大有潛力可挖。如我市國有資產(chǎn)經(jīng)營收益只有390萬元，比郴州市少10412萬元；車船和牌照稅205萬元，比郴州少242萬元；土地增值稅85萬元，比郴州少172萬元；增值稅14529萬元，比郴州少3835萬元。我市上述項目，與郴州都有可比性，差距這么大，說明有些收入征管沒有到位。因此，必須加大征管力度，完善征管方式，挖掘增收潛力。要加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點稅源征管，加大對第三產(chǎn)業(yè)、個體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)和高收入群體稅收，房屋裝修、租賃稅收等薄弱環(huán)節(jié)的征管力度，針對部分地方建安行業(yè)營業(yè)額、車輛稅收、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面征管乏力現(xiàn)象，集中精力開展對重點行業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)的全面清理，打擊偷稅漏稅。要逐步在娛樂、服務(wù)、商貿(mào)等行業(yè)啟動計稅裝置，堅持以票管稅。要嚴(yán)格規(guī)范非稅收入減免，確保非稅收入應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格按照中央文件規(guī)定，堅決壓縮會議費支出。大力壓縮一般性專項支出。公共性專項資金要集中財力辦大事，并一次性安排到單位和項目。衡陽的財政今年是一個積極的預(yù)算盤子，稍有松懈，就可能是一個赤字年。各級和財稅部門必須上緊弦，全力以赴完成今年的財政目標(biāo)。
（六）要加強(qiáng)勞動者技能培訓(xùn)，努力增加社會就業(yè)。要繼續(xù)實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大社會就業(yè)。要重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點是發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是城鎮(zhèn)要結(jié)合社區(qū)建設(shè)，通過設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，開發(fā)社區(qū)公益性崗位，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。要全面落實再就業(yè)扶持政策。落實鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，充分運用稅收減免和社會保險補(bǔ)貼等項政策，根據(jù)需求發(fā)展各類服務(wù)性企業(yè)，更多地吸納下崗失業(yè)人員。落實鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、合伙經(jīng)營等方面的扶持政策。同時推行豐富的就業(yè)形式，大力推行非全日制、季節(jié)工、短期工等彈性就業(yè)形式。落實對有特殊困難人員實行再就業(yè)援助的政策，突出重點，盡力做好“4050”人員的就業(yè)。要加大勞動者技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，通過定期發(fā)布用工信息，引導(dǎo)勞動力合理流動，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，減輕就業(yè)壓力。4月上旬，廣東省韶關(guān)市與我市勞動部門在我市岳屏廣場招聘職工，推出就業(yè)崗位2萬個，最后只簽訂了7500個用工合同。這充分說明，我市的就業(yè)觀念和勞動者素質(zhì)以及勞動力結(jié)構(gòu)與市場需求差距較大。因此，必須加強(qiáng)對勞動者的就業(yè)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對再就業(yè)人員的崗位技能培訓(xùn)。
（七）要堅持以人為本，統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實關(guān)心群眾生產(chǎn)、生活。各級各部門要深入基層、深入企業(yè)、深入社區(qū)，了解當(dāng)前群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，及時采取措施加以解決。要加大特困救助工作力度，落實農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)政策，開展農(nóng)村特困戶醫(yī)療救助試點工作。要認(rèn)真做好教育收費“一費制”的準(zhǔn)備工作，規(guī)范教育收費，鞏固“普九”成果，著力解決農(nóng)村貧困家庭學(xué)生輟學(xué)問題。要總結(jié)抗擊非典和防治禽流感的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理職能，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治等長效衛(wèi)生防御機(jī)制，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力的提高。當(dāng)前，要重點抓好19個突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系項目建設(shè)。要圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，認(rèn)真組織實施各項環(huán)境治理和保護(hù)項目，促進(jìn)人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（八）要時刻保持警覺，高度重視安全和穩(wěn)定工作。“安全重于泰山”、“穩(wěn)定壓倒一切”。對安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，各級各部門不能有絲毫松懈，不能有絲毫怠慢，不能有絲毫馬虎，必須時時刻刻繃緊這根弦，時時刻刻警鐘長鳴。要堅持常抓不懈與專項整治相結(jié)合，切切實實抓好安全生產(chǎn)工作。要突出重點，自查自糾，絕對不允許只顧經(jīng)濟(jì)利益，不顧人的生命安全的事件發(fā)生。要突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，逐個檢查，不走過場，不搞形式主義。要確保“五一”黃金周安全。要始終堅持“發(fā)展是硬道理”，以發(fā)展為主題，從發(fā)展的視角看穩(wěn)定，用改革的辦法抓穩(wěn)定，促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定良性互動。正確處理人民內(nèi)部矛盾。努力辦好關(guān)系廣大人民切身利益的幾件實情。繼續(xù)堅持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪。特別是對街上的搶劫、搶奪行為，市民反映強(qiáng)烈，公安、交警、城管等部門要加強(qiáng)巡邏，重點打擊，以確保市民有一個良好的工作生活環(huán)境。
同志們，新一輪解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的熱潮正在蓬勃興起，形勢逼人，時不我待。我們要以這次會議作為新的起點，努力實現(xiàn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資大突破，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。
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