對外開放：回顧與展望

        
能夠有機會在這里作個發(fā)言，我感到很榮幸。首先，祝賀《世界經(jīng)濟發(fā)展宣言》的出臺，并祝這次大會圓滿成功。本次會議的一項重要主題，也是《世界經(jīng)濟發(fā)展宣言》第一條的內(nèi)容，就是強調(diào)在市場經(jīng)濟條件下，所有國家和經(jīng)濟體的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資要相互開放、相互依存和共同發(fā)展。我想就其中涉及的對外開放、特別是服務(wù)業(yè)開放問題談?wù)勛约旱南敕�。近幾十年�?jīng)濟開放的發(fā)展歷史告訴我們，人們往往對對外開放所能帶來的好處估計不足，而對對外開放可能帶來的沖擊和風(fēng)險估計過高。特別是發(fā)展中國家在對外開放初期，由于自身優(yōu)勢比較弱，經(jīng)濟力量比較小，就更容易出現(xiàn)這種傾向。中國近二十多年就經(jīng)歷了這樣的過程。舉幾個例子，第一個是上世紀70年代末80年代初，中國開始進口家電產(chǎn)品，其中最主要的是彩電和盒式錄音機。當時，有人大聲疾呼，說這樣的開放會把中國的電子工業(yè)完全打跨，因為我們的競爭力跟國外相比差距太大了。然而最終的結(jié)果卻是，中國電子工業(yè)進步最快，而且成了全世界音像電子產(chǎn)品最大的生產(chǎn)國和出口國。第二個例子是80年代后期，中國大幅度削減了配額和進口許可證管理，有人擔(dān)心，這樣大的開放步伐會使中國的市場受到極大沖擊。然而事實上大家看到的卻是，中國的貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，民族工業(yè)在對外競爭和參與國際分工中有了巨大的增強。第三個例子，1994年人民幣實現(xiàn)匯率并軌，從雙重匯率改為單一的有管理的浮動匯率制度。研究這項改革時，有人非常擔(dān)憂，說當時中國不具備條件，風(fēng)險巨大。他們認為，要實現(xiàn)匯率并軌至少需具備三個條件，第一是出口能力大幅度增強，第二是外匯儲備非常豐富，第三是宏觀經(jīng)濟管理非常成熟。而這些條件當時都不具備，匯率并軌的決心非常難下。1993年底，中國決定進行匯率機制的改革，隨后于1996年又實現(xiàn)了經(jīng)常項目可兌換。現(xiàn)在我們回頭看，匯率并軌改革是非常成功的。第四個例子，2001年底中國加入了WTO。對于加入WTO，也有很多擔(dān)心，認為可能會對中國一些行業(yè)有很大的沖擊。為此我們也做好了應(yīng)對挑戰(zhàn)的各種準備。兩年來的情況表明，加入WTO以后給中國帶來的好處遠遠大于它所帶來的沖擊和風(fēng)險。這四個例子可能對于我們今后從思維上改進對對外開放的理解有幫助。
世界范圍也是如此。二戰(zhàn)以后，發(fā)展中國家早期往往看不到自己的比較優(yōu)勢，在對外開放問題上更多強調(diào)的是開放對本國經(jīng)濟帶來沖擊，普遍認為國際經(jīng)濟秩序?qū)Πl(fā)展中國家不利，要求改變與發(fā)達國家之間的貿(mào)易條件，要求加強對本國民族產(chǎn)業(yè)的保護。然而，“亞洲四小龍”、緊接著的“亞洲五小虎”外向型經(jīng)濟發(fā)展模式取得了巨大的成功，中國外向型經(jīng)濟也取得了非常大的進展。盡管后來出現(xiàn)了亞洲金融風(fēng)波，但外向型經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略越來越成為發(fā)展中國家的政策取向，相當一部分發(fā)展中國家逐步改變了固有看法，認識到對外開放的收益大于沖擊和風(fēng)險，現(xiàn)在，這一部分發(fā)展中國家已經(jīng)成為貿(mào)易和投資自由化的主要推動力量。當然，也有一部分發(fā)展中國家尚未嘗試過對外開放的經(jīng)濟政策。而且，貿(mào)易保護主義情緒在一部分發(fā)達國家出現(xiàn)了抬頭跡象�？怖フ勁械氖�敗是令人失望的。
在總結(jié)歷史路徑的基礎(chǔ)上，展望未來，我想重點談一下服務(wù)貿(mào)易。同商品貿(mào)易一樣，服務(wù)貿(mào)易的開放會帶來競爭。競爭會帶來壓力，也會帶來動力，競爭會帶來繁榮，開放和競爭能夠促進技術(shù)交流和技術(shù)引進，能夠使資源得到更有效的配置。在中國，服務(wù)業(yè)開放的一個重點是金融業(yè)。中國銀行體系還有很大的缺陷，資本市場和保險業(yè)都非常年輕。因此我們確實需要加強準備，提高自己的競爭力。盡管如此，低估開放的好處，高估開放帶來的沖擊和風(fēng)險，在服務(wù)業(yè)對外開放這個問題上還可能發(fā)生。
我相信，按照中國政府對于WTO的承諾，按照WTO安排的時間表，中國服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步開放一定會給中國和整個世界都帶來更大的好處。中國人民銀行也希望在這個進程中做出一份貢獻。我們將在金融政策上大力支持和配合服務(wù)業(yè)的對外開放，為《世界經(jīng)濟發(fā)展宣言》提出的原則，也為我們這次會議付出一份努力。
（本文根據(jù)中國人民銀行周小川行長2003年11月6日在“世界經(jīng)濟發(fā)展宣言大會”開幕式上的講話整理）

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