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在全區(qū)深化農(nóng)村信用社改革工作會議上的講話
這次全談的主要任務(wù)是，傳達貫徹國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議的精神，安排部署我區(qū)農(nóng)村信用社改革試點工作。會上，自治區(qū)金融辦、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局和人民銀行呼和浩特中心支行的負責(zé)同志將對這項工作進行部署，余德輝副主席還要就如何做好這項工作提出具體要求。下面，我先講幾點意見。一、從戰(zhàn)略的高度充分認識深化農(nóng)村信用社改革的重要性和緊迫性
農(nóng)村信用社是副服務(wù)于“三農(nóng)”的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，是農(nóng)村金融體系的重要組成部分。目前，我區(qū)共有農(nóng)村信用社獨立法人機構(gòu)1279個、職工l8500多人，機構(gòu)網(wǎng)點和從業(yè)人員均居全區(qū)金融機構(gòu)之首。2004年末，全區(qū)農(nóng)村信用社存、貸款余額分別占全區(qū)金融機構(gòu)存、貸款余額總量的12％和9％，但農(nóng)牧業(yè)貸款占全區(qū)金融機構(gòu)該項貸款的85％。可以說，農(nóng)村信用社已經(jīng)發(fā)展成為我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)最為重要的金融力量。
我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展?fàn)顩r是衡量全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體水平的重要標(biāo)尺，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。多年來、農(nóng)村信用社為促進全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。當(dāng)前，農(nóng)村政策性金融機構(gòu)正在改革和調(diào)整，幾大國有商業(yè)銀行向城市收縮，在農(nóng)村牧區(qū)的機構(gòu)網(wǎng)點逐年減少，農(nóng)村牧區(qū)和縣域金融體系格局正在發(fā)生深劊變化。這就使農(nóng)村牧區(qū)的資金供應(yīng)越來越多地集中在農(nóng)村信用社身上，供需矛盾日益突出，農(nóng)村信用社承擔(dān)著巨大的金融壓力。但是，由于多種原因，我區(qū)農(nóng)村信用社的發(fā)展還存在許多困準(zhǔn)和問題，如經(jīng)營規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、不良貸款比例高、歷史包袱重，以及管理體制、經(jīng)營機制和服務(wù)能力與農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)等。解決這些問題，必須適應(yīng)新形勢下農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新要求，進一步深化農(nóng)村信用社改革。通過深化改革，鞏固和加強農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融體系中的基礎(chǔ)地位和主力軍作用，改善農(nóng)村牧區(qū)信用環(huán)境、提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟繁榮和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨中央、國務(wù)完十分重視農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展。胡錦濤指出，要從農(nóng)村信用社改革起步，逐步解決城鄉(xiāng)金融服務(wù)一條腿長、一條腿短的問題、促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收：三是基于這樣的原因，黨中央、國務(wù)院充分考慮了農(nóng)村信戶社的重要地位和特殊性，考慮了產(chǎn)生問題的政策性、體制性因素，制定了一系列扶持政策，在8省市深化農(nóng)村信用社改革試點約基礎(chǔ)上，又進一步將改革試點范圍擴大到包括我區(qū)在內(nèi)的29個省市、自治區(qū)，這是我區(qū)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的一次重要機遇：大家一定要把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和自治區(qū)黨委、政府的部署上來，樹立早改早受益、早改早主動的機遇意識，從完善農(nóng)村牧區(qū)金融體系、改進農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)、促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識深化農(nóng)村信用社改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感，切實做好改革試點工作，推動農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。
二、立足”三農(nóng)”,突出重點，準(zhǔn)確把握深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵問題
這次深化農(nóng)村信用社改革總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)枚業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民為宗旨。按照“明斷產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務(wù)功能，目家適當(dāng)扶持，地方政府負責(zé)”的總體要求，深化管理體制和產(chǎn)權(quán)制定改革，把農(nóng)村信用社辦成由農(nóng)牧民、農(nóng)村牧區(qū)工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為“三農(nóng)”服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，更好地支詩農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)牧民增加收入，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展：按照這一指導(dǎo)思想，我區(qū)的農(nóng)村信用社改革工作，要重點把援好以下幾個重要環(huán)節(jié)。
(一)堅持服務(wù)“三農(nóng)”的工作方向.農(nóng)村信用社改革的根本目的在于進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，增強支農(nóng)效果：因此。深化農(nóng)村信用社改革要始終堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，不斷拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)品種，增強服務(wù)手段，為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展提供更加豐富、靈活、全面的金融服務(wù)。要進一步加大資金投放力度，提高農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款所占比重，擴大支農(nóng)服務(wù)覆蓋面。進一步加強對農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)規(guī)模以下企業(yè)的金融服務(wù)，在鞏固小額信用貸款的基礎(chǔ)上，加快推廣聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，著力解決農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)規(guī)模以下企業(yè)貸款難的問題。進一步加快農(nóng)村信用社電子化建設(shè)步伐，暢通結(jié)算渠道，探索新的金融品種。深化信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，對誠實守信的農(nóng)牧民實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠等服務(wù)，努力營造良好的信用環(huán)境.
(二)把握改革的工作重點。產(chǎn)權(quán)制度改革是這次深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵，也是重點。我區(qū)農(nóng)村信用社從1997年與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系后，曾于1998年開展了以規(guī)范合作制為主要內(nèi)容的清理、整頓、規(guī)范工作。但由于入股額度小，股權(quán)過于分散，社員很難真正參與信用社的決策與管理，農(nóng)村信用社也難以形成有效的內(nèi)部制約機制，“誰投資、誰管理、誰負責(zé)：的要求沒有得到很好落實。國務(wù)院要求，這次改革要按照股份制、股份合作制、合作制三種產(chǎn)權(quán)制度，建立與各地經(jīng)濟發(fā)展和管理水平相適應(yīng)的組織形式和運行機制，不搞“一刀切”。我們一定要充分考慮我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)實際慎重選擇部分具備條件的旗縣聯(lián)社，進行組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行試點，對其余聯(lián)社進行統(tǒng)一法人改造。同時要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，積極創(chuàng)造條件，堅持成熟一家改造一家的原則，逐步對條件成熟的統(tǒng)一法人聯(lián)社進行農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行改造。必須強調(diào)的是，產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村信用社組織形式的改造，是深化農(nóng)村信用社改革的基礎(chǔ)，而內(nèi)部機制的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變才是評價農(nóng)村信用社改革工作質(zhì)量與成效的關(guān)鍵。這次改革，中央和自治區(qū)制定了一系列扶持政策及配套措施。這些政策措施既是為了幫助農(nóng)村信用社消化包袱，更重要的是通過政策支持和資金投入，促進其轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，尤其是在增資擴股、提高資本充足率、降低不良貸款方面下真功夫，在完善法人治理機構(gòu)、建立健全激勵約束機制、加強內(nèi)部管理方面見實效，使農(nóng)村信用社盡快建立起自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。
(三)創(chuàng)建和理順新的管理體制。這次改革要求建立省級人民政府依法管理、銀監(jiān)會依法監(jiān)管、農(nóng)村信用社自我約束的“三位一體”監(jiān)督管理體制。自治區(qū)政府要嚴(yán)格按照“政企分開”和“依法行政”的原則，通過建立合理高效的新機制，依法對農(nóng)村信用社實施宏觀管理，各級政府都要幫助農(nóng)村信用社解決具體困難和問題，創(chuàng)造有利于農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的良好環(huán)境。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保改革試點工作順利進行
農(nóng)村信用社改革工作政策性強，涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級必須加強領(lǐng)導(dǎo)，各負其責(zé)，密切配合，狠抓落實，組織實施好試點改革的各項任務(wù)，確保改革試點工作的穩(wěn)步推進。
一是加強對改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次改革在自治區(qū)深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,各盟市、‘旗縣政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要切實負起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立以政府為主導(dǎo)、各部門緊密配合的工作機制，形成領(lǐng)導(dǎo)小組親自抓改革辦公室具體抓相關(guān)部門密勸配合的工作格局。各級政府要從大局著眼，從長遠考慮，精心安排，周密部署，保證改革的各項政策措施落實到位，幫助當(dāng)農(nóng)村信用社改革起好步，開好頭。要認真協(xié)助農(nóng)村信用社打擊逃廢債、維護金融債權(quán)和清收不良貸款，尤其要下決心清理個別地方政府部門及其干部職工個
人拖欠和擴薦擔(dān)保的農(nóng)村信用社貸款，率先垂范。
二是加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。金融監(jiān)穆、人民銀行，財稅、宣傳、農(nóng)牧、建設(shè)、國土、審計、公安等相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)范圍，各負其責(zé)，加強溝通構(gòu)和協(xié)調(diào),共同配合各級深軋農(nóng)村信用社改革工作分公室做好工作。
三是做好宣傳動員工作。各地要通過多種途徑和方式，廣泛深入地宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村信用社改革的基本精神和方針政策，讓廣大眾牧農(nóng)農(nóng)村信用社職工和社會各界理解、關(guān)
注、支持、參與改革，保證改革的順利進行。特別是要對農(nóng)牧民群眾做好深入細致的宣傳工作，充分調(diào)動他們參資入股的積極性
四是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系：深化農(nóng)村信用社改革式點工作必須堅持確保穩(wěn)定為主、風(fēng)險防范為主、減輕地方財政運期負擔(dān)為主的原則。積極穩(wěn)妥地推進，確保農(nóng)村信用社各項管理工作約連續(xù)性和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展。各級深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要密切注視改革期間可能出觀的各類風(fēng)險，制定應(yīng)對處置預(yù)案，充分做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備，做到萬無一失。要嚴(yán)肅紀(jì)律，防止借改革之機突擊進人、突擊花錢、突擊提干、突擊放貸。一定要保證農(nóng)村信用社班子穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、思想穩(wěn)定和業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)定，不能因為改革而影響農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展和對“三農(nóng)”的服務(wù)，
同志們，琛化農(nóng)村信用社改革試點工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的要求，認真貫徹落實中央和自治區(qū)的決策部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,開拓創(chuàng)新，穩(wěn)步推進，確保改革試點工作的順利進行，為我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻。
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