- 相關推薦
在全市深化農村信用社改革工作會議上的講話
同志們：
這次全市深化農村信用社改革工作會議，是市政府決定召開的。會議的主要任務是傳達我市的農村信用社改革方案，安排部署全市農村信用社改革工作。剛才市銀監(jiān)局、人民銀行、財政局的負責同志作了發(fā)言，分別就改革的有關政策規(guī)定、組織實施等講了意見，我都同意。下面，再強調三個問題。一、認清形勢，明確任務，進一步增強搞好農村信用社改革的緊迫感和責任感
2月7日，全省深化農村信用社改革工作會議在濟南召開，林廷生常務副省長到會作了重要講話。會議結束后，市政府常務會議和市委常委會擴大會議分別聽取了全省會議精神匯報，對我市的農村信用社改革工作進行了研究，兆前書記、建成市長對這次改革都非常重視，分別作了重要指示，提出了明確要求。根據市委、市政府的要求和《山東省深化農村信用社改革方案》精神，結合我市實際，市政府組織銀監(jiān)局等有關部門，在廣泛調查研究的基礎上，擬定了《日照市深化農村信用社改革方案》，制定了清產核資、增資擴股、內部機制轉換等一系列配套文件，現已經市委、市政府和省銀監(jiān)局同意，今天開會作出安排部署后，將在全市范圍內組織實施。
這次農村信用社改革的總體指導思想是：“明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責”。在包括山東在內的8個試點省的農村信用社改革中，對農村信用社資不抵債部分，中央和地方各承擔50，中央政府拿出1500億元，地方政府則通過清收幫助農村信用社盤活另50。目的是真正明晰產權關系，健全法人治理結構，把信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構，充分發(fā)揮農村信用社農村金融主力軍和聯(lián)系農民的金融紐帶作用，更好地支持農村經濟結構調整，幫助農民增加收入，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展�？偠灾幻挘褪且盎ㄥX買機制”。
近年來，我市農村信用社堅持以改革促發(fā)展，在發(fā)展中化解風險，資產質量和經營狀況明顯改善；同時，為農民增收提供了大量的資金、信息、科技支持，為我市農村經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。自1997年以來，農村信用社各項存、貸款分別以14.1和16.5的年均速度增長。至2004年2月末，各項存、貸款總額分別達到52.53億元和42.82億元，占全市的份額分別達到23、21.3。其中農業(yè)貸款年均增長速度超過27，農業(yè)貸款總量占全市農業(yè)貸款總量的96以上。農村信用社已經發(fā)展成為聯(lián)系農民的金融紐帶和支持農村經濟發(fā)展的金融主力軍，這為改革全面實施奠定了堅實的基礎。但受歷史、體制、政策以及自身經營等方面因素的影響，農村信用社經營仍存在諸多問題，至2003年末，全市信用社歷年掛虧達2.8億元，不良貸款余額達11.1億元；信用社還存有產權不明晰、法人治理結構不完善、服務功能不全等問題，不僅影響到農村信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且在一定程度上制約了農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定和農村小康社會建設的大局，迫切需要通過深化改革加以解決。
根據這次改革規(guī)定的條件，在廣泛征求意見的基礎上，初步擬定，將我市的農村信用社重組為5家縣級信用社。需特別指出的是，為了加強地方政府對農村信用社改革的領導和支持，針對日照經濟技術開發(fā)區(qū)作為獨立行政區(qū)劃的實際，將日照經濟技術開發(fā)區(qū)轄內的農村信用社重組為日照經濟技術開發(fā)區(qū)農村信用社，按縣級信用社進行管理。在申請國家扶持資金的方式上，我市四家聯(lián)社全部采取專項票據方式，可以爭取到的國家政策扶持資金為3.79億元。要想享受到優(yōu)惠政策，達到央行票據發(fā)行和兌付條件，2004年全市農村信用社還要在不良資產、增資擴股等方面下大功夫,任務目標非常艱巨。各級各部門要切實增強緊迫感和責任感，按照要求精心組織，周密安排，狠抓落實，創(chuàng)造性地開展工作，搞好我市改革《方案》的組織實施，確保改革穩(wěn)妥扎實地向前推進，力爭如期完成各項改革任務。
二、突出重點，全面啟動農村信用社改革
我市深化農村信用社改革的主要內容，概括地講，一是改革股權設置，明晰和構建新的產權關系，落實管理責任，完善法人治理結構；二是立足社區(qū)，面向“三農”，拓寬服務領域，完善服務功能；三是建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵和約束相結合的經營機制；四是落實地方政府組織領導改革、化解風險和扶持信用社發(fā)展的責任；五是組建省聯(lián)社派駐日照辦事處，主要負責督促落實省聯(lián)社的決議、制度、經營考核目標，具體承擔業(yè)務指導、稽核檢查、安全保衛(wèi)、案件防范、統(tǒng)計報表等工作。各級政府和有關部門必須明確要求，突出重點，加快推進，穩(wěn)步實施，確保質量，按時完成任務。
（一）千方百計爭取國家扶持政策全部落實到位。我市農村信用社歷史包袱沉重。據測算，2002年末，按國務院〔2003〕15號文件規(guī)定計算，資不抵債數額也達6.26億元，不僅嚴重制約了增資擴股、法人治理結構完善和機制轉換，而且影響資金的投入和對“三農
”的支持。因此，爭取國家扶持資金，盡快消化歷史包袱，既是保證改革順利進行的重要前提，也是促進農村信用社發(fā)展的主要途徑。按照政策規(guī)定，這次改革，我市可以爭取到的國家政策扶持資金為3.79億元，其中專項票據3.13億元，保值儲蓄補貼息撥補4044萬元，2003－2005年減免稅2624萬元。但是，國家扶持政策與改革成果緊密掛鉤，與增資擴股、提高資本充足率和降低不良貸款比例的實際進展相聯(lián)系。能否確保國家扶持政策落實到位，確保扶持資金撥付到位，關鍵在于能否達到國家規(guī)定的兌付條件。這取決于各級政府和有關部門的工作力度、工作水平，取決于農村信用社的經營管理能力，是對我們工作和農村信用社經營管理水平最現實的考驗。我們必須以高度負責的精神，按照國家的要求和省里的部署，全力以赴做好各項工作，千方百計爭取盡早達標，確保國家扶持資金及時、足額到位。如果由于自身工作不力，達不到發(fā)行、兌付專項票據的條件，致使來之不易的扶持政策落了空，也就達不到深化改革、促進發(fā)展的目的，有關區(qū)、縣政府和農村信用社就要為此承擔責任。
（二）認真細致地做好清產核資工作。清產核資是農村信用社改革的基礎和前提。清產核資的目的，在于實事求是地反映農村信用社的真實狀況，摸清家底，為產權制度改革奠定基礎。國家已經明確，這次清產核資的結果，不作為扶持政策給付的依據。各區(qū)縣要嚴格按照全省農村信用社清產核資實施辦法，抓緊開展清產核資工作。在工作中，要嚴格執(zhí)行規(guī)定，不得自定程序、自定標準、自行其是。特別要注意防止兩種傾向，一是對國家追加扶持資金寄予厚望，片面擴大資不抵債數額，人為制造“虧空”；二是搞形式、走過場，掩蓋損失，逃避責任。要堅持實事求是的原則，該進賬的要全部進賬，特別是對購置的各類資產，要全部納入賬內管理，嚴防資產流失。各區(qū)、縣深化改革領導小組要加強對清產核資工作的監(jiān)督檢查，各縣清產核資工作結束后，省、市將組織開展檢查。
（三）依法做好增資擴股工作。增資擴股是提高農村信用社資本充足率，達到專項中央銀行票據發(fā)行和兌付條件的關鍵，也是農村信用社產權制度改革的重要環(huán)節(jié)。增資擴股工作，一方面要抓好對原有股金的規(guī)范，另一方面要大力募集新的股金。目前，全市農村信用社股金絕大多數是存款化股金，這次改革中，要在充分尊重社員意愿的前提下，將原有股金轉為資格股或投資股，并辦理入股手續(xù)。募集新股金，要按照股權結構多樣化、投資主體多元化的要求，廣泛吸收農民、個體民營經濟和其他經濟組織入股，而且要多爭取大股東入股。根據我市農業(yè)產業(yè)化經營水平較高，“龍頭”企業(yè)跨行政區(qū)域經營、與農民聯(lián)系密切的實際，允許企業(yè)在一個市的范圍內，跨縣(區(qū))向農村信用社入股。不論是規(guī)范原有股金，還是募集新的股金，都必須嚴格按照有關法律法規(guī)積極穩(wěn)妥地進行，真正做到手續(xù)完備、資金真實有效，經得起檢查，嚴禁弄虛作假。增資擴股結束后，銀監(jiān)局和人民銀行將對其真實性和合規(guī)性進行檢查驗收，檢查結果直接影響到國家扶持資金的兌現。對此，各級各部門一定要高度重視，落實責任，規(guī)范操作，確保增資擴股的質量和進度。增擴股金后，對社會股金不再實行保息分紅，盈利社要嚴格按規(guī)定分紅。鑒于目前農村信用社的歷史包袱比較沉重，微利社和虧損社對過去的存款化股金，一是暫可按當年效益提取分紅基金，但總的股金收益率不得超過一年期定期儲蓄存款利率；二是由各縣（區(qū)）政府財政給予分紅補貼。可由縣（區(qū)）政府出具承諾，在一定期限內從地方財政預算中拿出部分資金，并列入財政預算，用于信用社股金分紅補貼；三是可以在政策規(guī)定范圍內適當下浮貸款利率，對社員進行補貼。規(guī)范股金工作，要積極、穩(wěn)妥，確�，F在股金和存款的穩(wěn)定。這項工作要在2004年內完成。
（四）大力清收盤活不良資產。目前國家給我市的扶持資金，實行兩個“掛鉤”，一是與增資擴股情況掛鉤，二是與不良貸款比例降低情況掛鉤。2002年末，全市農村信用社不良貸款余額為11.9億元。根據測算，2004年要達到政策兌現條件，考慮票據置換因素，全市農村信用社不良貸款需要再下降1.3億元。因此，必須加大力度，加快進度，積極清收盤活不良資產。農村信用社是清收盤活不良貸款的主體，要逐筆落實不良貸款的責任，把清收責任落實到人，采取拍賣、招標等多種行之有效的辦法進行清收變現。要加強新增貸款管理，嚴格控制新增貸款風險，切實提高信貸資產質量。據統(tǒng)計，全市各級各部門在農村信用社的行政性貸款1.94億元，村集體貸款1.74億元，共計3.68億元。這部分貸款目前絕大部分已為不良貸款，占不良貸款的比例達33.2。因此，各區(qū)、縣政府要積極支持、協(xié)助農村信用社清收不良資產，制定清收盤活不良資產計劃和扶持措施，并層層分解落實。要堅持以貨幣形式收回為主的原則，對過去行政干預的貸款和協(xié)調農村信用社購買的企業(yè)債券以及各級、各部門在農村信用社的行政性貸款，由當地政府負責限期收回；對公職人員的貸款，采取紀律和行政手段收回；對農村信用社接受的農村合作基金會貸款，由縣級政府負責置換或收回。要創(chuàng)新清收手段和方式，區(qū)、縣政府可以采取以優(yōu)質資產置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。各區(qū)縣可用土地等優(yōu)質資產置換信用社不良貸款，允許在一定期限內轉移集體土地使用權，由農村信用社采取租賃、出租等方式經營，以經營所得償還不良貸款。同時也可以委托有資格的國有資產管理公司進行清收變現，加快處置步伐。
三、加強領導，確保農村信用社改革順利推進
深化農村信用社改革是今年全市金融工作的重中之重，各級、各部門要明確責任，密切配合，協(xié)同推進，確保改革取得圓滿成功。
（一）各級政府要切實擔負起改革的組織領導責任。農村信用社作為地方金融機構，是支持“三農”的主力軍，是服務當地經濟的重要力量。在改革的組織實施和改革之后的管理中，地方各級政府都負有重要責任。特別是在改革過程中，各級政府的責任重大。歸納起來，主要有八條:一是全面負責本地區(qū)農村信用社的改革工作，實行政府分管領導負責制，確保達到改革目標；二是組織實施市政府改革方案，研究制定本地區(qū)農村信用社改革的具體實施方案，并負責抓好落實；三是指導、支持農村信用社依法、合規(guī)進行增資擴股，切實達到專項票據發(fā)行、兌付的條件；四是支持、幫助農村信用社采取多種措施清收盤活不良資產，達到不良貸款比例下降要求；五是會同銀監(jiān)分局、省聯(lián)社派駐日照辦事處，按照產權制度和法人治理改革的有關要求，搞好縣級信用社領導班子建設；六是做好改革期間的穩(wěn)定工作，維護農村金融秩序穩(wěn)定；七是加強縣聯(lián)社黨的工作，充分發(fā)揮黨組織在深化農村信用社改革中的激勵和保障作用；八是切實搞好輿論宣傳，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。各級政府一定要按照這些職責，切實負起責任。凡組織不力，影響農村信用社改革進程的，將嚴肅追究相關部門的領導責任。
（二）銀監(jiān)局要切實擔負起改革的督促、指導等具體組織實施職責。這次改革，銀監(jiān)局將具體組織實施農村信用社改革，督促、指導農村信用社結合當地實際，制定具體的改革實施方案。其具體職責：一是根據國家有關法律法規(guī)，制定監(jiān)管的規(guī)章制度；二是審批機構的設立、變更、終止及業(yè)務范圍；三是依法組織現場及非現場檢查，做好信息統(tǒng)計及風險評價，依法查處違法違規(guī)行為；四是審查信用社高級管理人員的任職資格；五是向政府提供監(jiān)管數據，對風險類金融機構提出風險預警，并協(xié)助政府處置風險。加強對銀行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊各種違規(guī)行為，防止其他金融機構借農村信用社改革之機，進行惡意競爭，維護金融市場秩序。此外，銀監(jiān)局信合辦作為市深化農村信用社改革領導小組的辦公室，具體負責深化改革的日常工作，任務非常艱巨。銀監(jiān)局要加強領導，加大對改革的組織協(xié)調力度。
（三）其他有關部門要密切配合，共同做好改革工作。人民銀行日照市中心支行要成立改革試點資金支持實施與考核工作小組，組織做好專項票據發(fā)行和兌付的考核工作。要與有關部門協(xié)調配合，落實突發(fā)性支付風險應急處理措施，做好對支付風險的資金救助工作，及時審核、批準風險社動用存款準備金，上報緊急再貸款申請。各級財政部門要在規(guī)定的時間內，完成全市農村信用社保值儲蓄補貼資金數據、資料的審核和上報工作。對財政部撥補的專項資金，要實行專戶管理，及時下?lián)艿轿唬_保�？顚Ｓ�。稅務部門要積極落實國家規(guī)定的各項稅收減免優(yōu)惠政策。其他相關部門也要各負其責，認真做好政策宣傳、安全保衛(wèi)、打擊金融犯罪等工作，維護改革期間農村信用社的安全和穩(wěn)定。省聯(lián)社派駐日照辦事處是這次改革的產物，組建之后，要在省聯(lián)社的直接領導下，切實承擔起對全市農村信用社系統(tǒng)的管理、指導、協(xié)調和服務職能。
（四）按照屬地領導的辦法，縣級聯(lián)社設立系統(tǒng)黨委，由區(qū)縣黨委領導。為加強區(qū)縣級黨委、政府對農村信用社改革發(fā)展工作的領導，共同支持農村信用社的發(fā)展，對農村信用社黨的建設，按照屬地領導的辦法，縣級聯(lián)社設立系統(tǒng)黨委，由縣區(qū)黨委領導。但根據國務院文件要求，這次改革，不把信用社的管理權下放給市和區(qū)縣政府。對信用社的管理，由省級人民政府在堅持政企分開和不直接干預信用社的具體業(yè)務和經營活動的原則下，依法管理、指導、協(xié)調和服務。區(qū)縣各級政府要認真執(zhí)行省政府的文件規(guī)定，對農村信用社經營管理要做到“支持不干預，到位不越位，負責不包辦”。
（五）把握好改革實施中的幾個具體問題。一是進一步健全領導及辦事機構。這次會議后，各區(qū)縣要盡快成立縣深化農村信用社改革領導小組及其辦公室，要在縣政府的領導下，盡快組織制定和實施本地農村信用社改革的具體實施方案。在實施過程中，要精心組織，使各個階段的工作壓茬進行，防止脫節(jié)。二是強化法制觀念，依法運作。各級各部門要認真學習相關規(guī)定，吃透文件精神，把握好政策法規(guī)界限，規(guī)范操作。在產權制度和組織形式改革時，要充分尊重廣大社員和原有基層社法人的意愿，相關手續(xù)要合法有效，不留后遺癥；高級管理人員的選拔要履行法定的選舉和任免程序，公開、公正，嚴禁暗箱操作。三是加強改革宣傳，把握正確的輿論導向。要在市改革領導小組的統(tǒng)一指導和當地政府領導下，進行正面宣傳，重點宣傳農村信用社的地位、作用和資金實力，宣傳農信社為支持農村產業(yè)結構調整和農民增收做出的貢獻，以及良好的發(fā)展前景，進一步提高農信社的社會信譽，增強社會公眾對農信社改革的信心。四是抓好穩(wěn)定工作。這次改革的政策性強，涉及面廣，情況復雜，將會遇到許多難以預料的問題。各地要密切關注與改革相關的各種苗頭性和突發(fā)性問題，及時解決，確保改革積極、穩(wěn)妥、有序推進。全面落實防范化解金融風險的屬地化原則，各級政府要對轄內農村信用社的穩(wěn)定和化解風險工作負總責，組織制定風險防范方案和化解預案，抓好落實，確保不出問題。對涉及農村信用社和職工利益的問題，要慎重對待，通過深入細致的思想政治工作，消除干部職工的疑慮，積極主動地投身改革，做好本職工作，使各項業(yè)務在改革期間持續(xù)、穩(wěn)步、快速發(fā)展。五是統(tǒng)籌兼顧，全面推進農村信用社改革與發(fā)展。各級各部門要樹立整體觀念，統(tǒng)籌安排各項改革措施，把產權改革、機制轉換、治理結構完善等根本性工作與各階段的改革重點有機結合，促進改革的整體協(xié)調推進。要解放思想，大膽探索，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，及時總結經驗，為進一步改革發(fā)展提供實踐依據。要強化監(jiān)督管理，督促農村信用社改善經營，完善內部控制制度，加快業(yè)務發(fā)展，提高金融服務水平，以優(yōu)異的發(fā)展業(yè)績推動改革的不斷深入；六是要繼續(xù)關注原城市信用社的風險問題。兩縣的原城市信用社劃歸農村信用社以來，經營狀況取得了一定的好轉。但由于歷史原因，其經營中的歷史包袱一直沒有得到徹底解決，有的信用社對外擔保形成的隱性損失較大，經營形勢非常困難，風險隱患很大。在這次改革中，各區(qū)縣政府仍然要加以關注，幫助解決好歷史遺留問題，防范和化解存在的經營風險。
同志們，這次會后，全市農村信用社改革工作將全面展開。希望各級各部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，切實把改革工作抓緊抓好，為促進全市城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，促進農業(yè)增產和農民增收和全面建設小康社會做出新的貢獻。
【在全市深化農村信用社改革工作會議上的講話】相關文章：
在全市農村信用社工作會議上的講話08-15
主任在全市農村信用社工作會議上的講話08-16
集團董事長在集團深化改革工作會議上的講話08-16