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區(qū)委書記在全區(qū)環(huán)境污染綜合整治大會上的講話
同志們：
區(qū)委、區(qū)政府召開這次大會，目的就是要按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極貫徹落實全市環(huán)境綜合整治大會精神，針對近期我區(qū)環(huán)保工作中暴露的突出問題，分析形勢，找準癥結(jié)，研究對策，綜合整治環(huán)境突出問題，動員全區(qū)各級各部門各單位，進一步加大工作力度，不斷開創(chuàng)全區(qū)環(huán)保工作新局面，提高我區(qū)環(huán)保工作整體水平。 剛才，同志傳達了全市環(huán)境污染綜合整治會議精神,通報了1—9月份環(huán)保目標完成情況；宣讀的《全區(qū)環(huán)境污染綜合整治活動實施方案》，是這次綜合整治的指導性文件，全區(qū)各部門都要嚴格按照方案要求和步驟進行，確保收到實效。下面，我就環(huán)境綜合整治工作講幾點意見：
一、充分認識環(huán)境保護的重要意義
保護環(huán)境是我國的一項基本國策。黨中央、國務院歷來高度重視環(huán)境保護工作。黨的十六大確定了全面建設小康社會的宏偉目標，提出了“要使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的要求。黨的十六屆三中全會又進一步提出，在全面建設小康社會進程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤多次強調(diào)，全面建設小康社會，必須加強環(huán)境保護工作，要“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”，“在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。環(huán)境保護、節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。我們各級領(lǐng)導干部要把環(huán)境保護問題上升到關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度去認識，做到思想上高度重視，工作上自覺落實。按照科學發(fā)展觀來衡量，我區(qū)環(huán)境保護工作也存在很多問題。一是煤煙型大氣污染。全區(qū)共有燃煤鍋爐427臺，其中取暖爐284臺，茶爐113臺，生產(chǎn)爐30臺，由于取締難度大，目前治理達標僅占58臺，進展緩慢；二是造紙業(yè)污染。由于設備老化等原因，全區(qū)14家企業(yè)部分治污設施不能正常運轉(zhuǎn)，造成了一定的污染隱患；三是冶煉業(yè)污染。我區(qū)現(xiàn)有冶煉企業(yè)27家，絕大部分生產(chǎn)技術(shù)落后，治污設施不健全，還有的存在違法生產(chǎn)國家明令禁止的項目和偷開偷排等行為；四是餐飲業(yè)油煙污染。個別社區(qū)群眾反映居民樓下餐飲業(yè)油煙污染嚴重。對于這些，必須引起高度重視，并認真加以解決，要在全區(qū)明確“寧可犧牲社會經(jīng)濟發(fā)展速度和財政收入，也不能犧牲環(huán)境”的指導思想。以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，絕不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從世界范圍看，環(huán)境污染的代價約占GDP總量的2—15％，全國大體在14％左右。環(huán)境一旦被破壞，恢復起來要付出幾倍甚至十幾倍的代價，需要十幾年甚至幾十年時間，有些則是永遠無法恢復的。我們決不能以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展速度。必須按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，正確處理眼前和長遠、局部和全局、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系，絕不能以犧牲長遠、犧牲全局、犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的暫時增長。
二、明確思路，突出重點，推進環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
做好當前及今后一個時期環(huán)保工作，總的要求是：堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，以可持續(xù)發(fā)展為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護群眾健康、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點，突出抓好污染防治、環(huán)境保護和生態(tài)建設三大重點，進一步加大環(huán)保宣傳、行政執(zhí)法和監(jiān)督管理三個力度，促進全區(qū)環(huán)保工作再上新臺階。進一步做好環(huán)保工作的總體原則是，積極推進“兩個轉(zhuǎn)變”：一是由注重末端治理，轉(zhuǎn)到從源頭抓起、全過程控制上來，始終堅持把經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。二是由單純強調(diào)保護，轉(zhuǎn)到把環(huán)境保護納入經(jīng)濟建設和社會發(fā)展總體工作上來，始終堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，求得人與自然和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的統(tǒng)一。
按照市委、市政府決定，從9月25日開始，集中兩個月時間，在全區(qū)開展一次較大規(guī)模的環(huán)境污染綜合整治活動。區(qū)環(huán)保局已經(jīng)制定了《實施方案》，對這次活動提出了明確要求，各鄉(xiāng)辦、各有關(guān)部門要按照《實施方案》要求，認真組織，周密部署，扎扎實實地把這項活動開展好。在具體工作中，要突出抓好四個方面的重點工作。
(一)整體推進，狠抓重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染防治。抓好重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)的環(huán)境污染綜合整治，是這次活動的重中之重。各部門要按照突出重點、兼顧一般、以點帶面的原則，對當前存在的環(huán)境問題進行一次全方位的排查，切實加大整治力度，切實提高工作成效。一要抓整改。要按照《實施方案》中明確提出的行業(yè)整治、區(qū)域整治和其它環(huán)境問題等重點整改內(nèi)容，把治理整頓與加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，引導中小企業(yè)進入工業(yè)集中區(qū)，加速小企業(yè)的整合、規(guī)范，該限期治理的要明確治理限期，該規(guī)劃搬遷的要抓緊制定搬遷規(guī)劃，該關(guān)停取締的要立即堅決、毫不留情地采取行動。要把治理整頓同加強企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合起來，不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量和工藝水平，盡快解決這些行業(yè)規(guī)模小、污染重、效益差、管理難的問題。區(qū)環(huán)保局對整改重點要掛牌督辦，加大督導檢查力度，針對整改過程中出現(xiàn)的問題篩選出典型案例，適時提出指導性意見，確保整改到位。二要抓控污。重點是抓好水體、空氣污染的防控工作。要大力推行清潔生產(chǎn)。合理優(yōu)化企業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做到增產(chǎn)減污。要加強污染企業(yè)監(jiān)管。全面推行排污許可制度和排污總量控制制度，規(guī)范企業(yè)排污行為。要根據(jù)企業(yè)排污量的大小，篩選出重點監(jiān)控排污企業(yè)。對這些企業(yè)，要強制安裝污染源在線自動監(jiān)控儀器，做到對企業(yè)的排污行為進行全天候監(jiān)控。特別是我區(qū)的造紙行業(yè)近期務必要取得突破性進展。年內(nèi)，全區(qū)所有規(guī)定排水量以上企業(yè)都要實施在線監(jiān)控。要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染問題。嚴格控制規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染，科學施用農(nóng)藥和化肥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，建立綠色食品基地和有機食品基地，把農(nóng)業(yè)面源對水體環(huán)境造成的污染降到最低程度。要嚴控市區(qū)空氣污染。突出抓好煤煙型大氣污染的治理工作。大力推行集中供熱。要加大燃煤設施替代產(chǎn)品的推廣力度，力爭按計劃分期分批取締市區(qū)4噸以下燃煤鍋爐。要繼續(xù)加大取締露天燒烤、餐飲業(yè)油煙治理等工作力度，進一步提高市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。
(二)分類指導，嚴格規(guī)范企業(yè)排污行為。今年，國家環(huán)保總局、發(fā)改委、監(jiān)察部、工商總局、司法部、安全監(jiān)管局六部委決定，繼續(xù)在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展環(huán)保嚴查行動，省人大常委會已把保定市列為今年全省環(huán)保執(zhí)法檢查的重點市之一。要根據(jù)上級統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際情況，對于各類違法排污行為，按照分類指導的原則，予以綜合整治，徹底整治。一要抓取締。凡屬于國家明令取締的嚴重污染的土、小企業(yè)(包括“十五小”：小造紙、小制革、小染料、土法煉焦、土法煉硫磺、土法煉砷、土法煉汞、土法煉鉛、土法煉鋅、土法選金、土法農(nóng)藥、土法電鍍、石棉制品、土法漂染、土法煤油；“新六小”：小煤礦、小玻璃、小水泥、小鋼鐵、小煤油、小火電)，已被限期淘汰的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的項目，一律停止建設并予以拆除；已建成的，必須按國家和我省要求立即取締，并采取有效措施，禁止向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。二要抓關(guān)停。對于技術(shù)落后、污染嚴重，無治理設施或者治理設施不能正常運行，或者超過總量控制指標要求、直接危害人民群眾身體健康的企業(yè)，必須責令其停止生產(chǎn)，限期建成或完善治理設施，并依法給予行政處罰，驗收合格一個，恢復開工一個。三要抓環(huán)評。要強化新建項目環(huán)境管理，嚴格環(huán)境準入。堅決落實《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的各項規(guī)定。對于所有新上建設項目，要堅持“四個不批”，即屬于落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設備的不批，污染嚴重且不能有效治理的不批，污染物排放超過總量控制指標要求的不批，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和污染物總量控制計劃外的不批。對于不執(zhí)行環(huán)境影響評價、不落實“三同時”制度，嚴重影響人民群眾身體健康的企業(yè)，屬于未辦理環(huán)保審批的，必須依法從嚴從快查處，責令其補辦環(huán)保審批手續(xù)；屬于錯批或違法審批的，必須及時堅決予以糾正，并對有關(guān)責任人依法進行責任追究。四要嚴查處。在綜合整治過程中，對于各種環(huán)境違法行為，要做到“四不放過”，即違法情節(jié)沒有查清的不放過，整改措施沒有落實到位的不放過、對責任人沒有處理到位的不放過、對該移送沒有移送的不放過。對拒不執(zhí)行政府關(guān)停決定，違法建設污染項目、擅自停運治污設施偷排偷放的企業(yè)，特別是故意違法、屢查屢犯的，要堅決查處，并依法追究相關(guān)責任人和企業(yè)負責人的責任。對典型案件要公開曝光，嚴肅處理。要化被動為主動，絕不能等上級新聞媒體曝了光才引起重視，絕不能總是亡羊補牢，要切實把問題解決在萌芽狀態(tài)。
(三)建管結(jié)合，大力加強生態(tài)環(huán)境保護和建設工作。最近，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境保護“五個創(chuàng)建”活動的通知》，全區(qū)要按照構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化的目標，努力創(chuàng)造條件，積極開展爭創(chuàng)環(huán)境保護模范區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、環(huán)保先進企業(yè)、綠色單位的各項工作。當前，特別要進一步加大文明生態(tài)村的創(chuàng)建力度，打造出我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的亮點。要堅持以生態(tài)為神，文明為魂，發(fā)展為本，大力加強文明生態(tài)村建設，努力改善人居環(huán)境，努力建設“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”的新農(nóng)村。要積極對照市委農(nóng)工委與市環(huán)保局聯(lián)合制定的我市文明生態(tài)村建設17項環(huán)保指標要求，查漏補缺，早日達標。
(四)高度重視，妥善處理好環(huán)境敏感熱點問題�，F(xiàn)在環(huán)境問題是熱點，一方面反映了群眾環(huán)保意識的增強，另一方面也反映出環(huán)境污染問題在少數(shù)區(qū)域還相當嚴重。各級各部門要主動做好環(huán)境污染治理工作，對于各類環(huán)境敏感問題要早發(fā)現(xiàn)，早處理，爭取主動。這里環(huán)境敏感問題主要指的是因違法排污造成的以下兩種情況：一是可能影響群眾身體健康的；二是群眾反復舉報、反應強烈的。各部門會后都要立即行動起來，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題逐一摸排，屬于以上兩種情況的，要立即采取措施加以解決。
三、加強領(lǐng)導，形成合力，確保各項工作落到實處
環(huán)境綜合整治是一項長期性、艱巨性、全局性工作和社會系統(tǒng)工程。各級、各部門都要把這項工作始終貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以催人奮進的使命感、重如泰山的責任感和時不我待的緊迫感，全力以赴把環(huán)境大整治工作任務落到實處。
第一，要抓緊抓牢。做好環(huán)保工作是我們各級領(lǐng)導義不容辭的責任，不僅要抓一方發(fā)展，還要保一方凈土。各級黨委、政府要高度重視環(huán)境保護工作，黨政一把手負總責，分管負責人具體抓，其他分管負責人要結(jié)合分管工作齊心配合。各政府要切實把環(huán)境保護納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、具體指導。要進一步完善目標管理責任制，堅持一級抓一級，一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。市委、市政府已決定，今后的目標考核不僅要考核經(jīng)濟增長指標，而且要考核環(huán)境指標。今后，區(qū)委、區(qū)政府考核一個地方、一個部門、一個領(lǐng)導，不僅要看經(jīng)濟增長指標，也要看環(huán)境質(zhì)量指標，看一個地方的持續(xù)發(fā)展能力。對沒有完成環(huán)保責任目標、造成重大污染事故的單位，情節(jié)嚴重的要追究相關(guān)負責人的責任。
第二，要形成合力。環(huán)境保護工作是一項社會公益事業(yè)，也是一個社會系統(tǒng)工程，涉及到多個部門，涉及到社會的方方面面。各級各部門各司其職，各負其責，分工協(xié)作，齊抓共管，努力建立健全“政府領(lǐng)導、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動”的環(huán)境保護工作機制。人大、政協(xié)組織要圍繞環(huán)境保護，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾廣、號召力強的優(yōu)勢，積極開展視察活動、群眾座談、做群眾工作，切實把人民群眾參與環(huán)境保護的積極性引導好。各級環(huán)保部門要按照“統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的要求，切實履行法律賦予的職責；監(jiān)察部門要加強對貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，并對違反環(huán)保法律法規(guī)的單位和個人追究相應責任；經(jīng)濟綜合管理部門要加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的步伐；農(nóng)林部門要大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；建設、環(huán)衛(wèi)等部門要加強對垃圾、污水處理廠等市政基礎設施的建設管理，積極探索、建立城市環(huán)保基礎設施管理的市場化機制，做好城市綠地的規(guī)劃工作，解決道路清掃、垃圾堆放、建筑施工等方面的污染問題；宣傳教育部門要強化對環(huán)保工作的宣傳，使環(huán)境保護基本國策人人皆知，家喻戶曉，增強廣大人民群眾的環(huán)保意識，使保護環(huán)境成為他們的自覺行為。
第三，要嚴格執(zhí)法。目前，國家已相繼制定頒布了9部環(huán)境保護法律，30多部環(huán)境保護法規(guī)，70多份環(huán)境保護規(guī)章，1000多份地方環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章，這些法律法規(guī)是我們各級各部門依法執(zhí)政的法律依據(jù)。要堅持依法管理，嚴格執(zhí)法，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把環(huán)境保護工作全面納入依法治理的軌道。各級政府要加強組織協(xié)調(diào)，環(huán)保及相關(guān)行政主管部門，要認真履行國家環(huán)保法律和地方環(huán)保法規(guī)賦予的管理職責，工商、法院等部門要自覺介入，加大執(zhí)法的力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為。對違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營的企業(yè)，該追究刑事責任的追究刑事責任，該處罰的要處罰，決不姑息遷就。環(huán)保部門要把環(huán)境管理的立足點，切實轉(zhuǎn)到依法辦事，嚴格執(zhí)法上來，做到恪盡職守、敢于碰硬、鐵面無私、執(zhí)法如山。各級領(lǐng)導要保護和支持環(huán)保執(zhí)法的積極性，為他們撐腰壯膽，為基層執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第四，要加強自身建設。抓好環(huán)境保護，機構(gòu)隊伍是基礎，人員素質(zhì)是根本，監(jiān)管能力是保障。要高度重視環(huán)保隊伍建設問題，主要是提高素質(zhì)，提高效能。要把環(huán)保機構(gòu)的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費納入財政預算。環(huán)保系統(tǒng)要結(jié)合學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，切實把提高思想政治素質(zhì)務和業(yè)務能力作為首要內(nèi)容，抓好執(zhí)法教育和培訓，認真貫徹落實國家環(huán)保系統(tǒng)“六條禁令”和“職業(yè)道德規(guī)范”，規(guī)范執(zhí)政行為，保證政令暢通，增強大局意識、服務意識和責任意識，努力建立一支“思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理、善于做群眾工作”的環(huán)保執(zhí)法隊伍，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，奮發(fā)有為地做好環(huán)保工作。
同志們，環(huán)境保護關(guān)系到中華民族的偉大復興和各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，做好環(huán)保工作利在當代，功在千秋，惠及子孫。我們要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，高揚“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”主旋律，按照“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的要求，統(tǒng)一認識，增強信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，把環(huán)境保護各項工作往深里做，往實里做，為促進全區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻!
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