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全市發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作暨表彰大會上的講話
全市發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作暨表彰大會上的講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、同志們：
繼去年成功召開發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議之后，我市××××年發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作取得了很大成績，逐步向上檔次、上水平和健康持續(xù)的方向發(fā)展。今天，我們再次召開促進我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展表彰大會，對去年發(fā)展非公有制經(jīng)濟的情況進行一次全面的總結(jié)，同時表彰貢獻(xiàn)突出的先進個人和先進集體。我首先向出席這次大會受表彰的全體代表和先進個人表示熱烈祝賀同時向支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的同志表示衷心的感謝
下面，我講幾點意見。等下市委王書記還要作重要強調(diào)，大家要認(rèn)真貫徹落實。
一、我市××××年發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作取得的成果
××××年，我市在各界人士的大力支持以及各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的努力下，經(jīng)濟繼續(xù)呈快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，特別是在發(fā)展非公有制經(jīng)濟和招商引資工作方面，各項指標(biāo)發(fā)展均超過預(yù)期目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，去年全市第二產(chǎn)業(yè)完成增加值億元，同比增長，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值億元，同比增長；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，同比增長，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成總產(chǎn)值億元，同比增長；外貿(mào)出口萬美元；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人，完成指標(biāo)任務(wù)的；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，比國家控制指標(biāo)低個百分點。去年我市制定完善招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化招商引資的軟硬環(huán)境，招商引資取得了歷年來的最好成果。其中新引入項目個，落實招商引資項目個，意向引入資金億元，實際引入資金億元，是上年的倍多。投資萬元的湘柳中密度纖維板廠、投資萬元的×市佳綾絲綢有限公司、投資萬元的×紅楓淀粉廠都實現(xiàn)了當(dāng)年投資當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年有效益的目標(biāo)。投資萬元的溫泉旅游開發(fā)項目于××××年×月×日舉行隆重的開工典禮，投資萬元的青山石巷迷宮開發(fā)項目已完成征租地及設(shè)計工作，即將動工建設(shè)。投資總額達(dá)億元的甲六水利樞紐工程于×月×日正式開工。廣東三水至豐紙業(yè)公司投資億元建設(shè)年產(chǎn)萬噸高強瓦楞紙生產(chǎn)線項目已開始征地，落戶我市�！痢痢痢聊�，我市共新發(fā)展個體工商戶戶、私營企業(yè)戶，新增從業(yè)人員人，新增注冊資金萬元。統(tǒng)計至××××年年底，全市個體私營企業(yè)發(fā)展到戶，從業(yè)人員人，注冊資本萬元，總產(chǎn)值萬元，銷售總額和營業(yè)收入萬元，社會消費品零售總額萬元，全年上繳利稅萬元，非公有制經(jīng)濟已逐步成為地方財政收入的重要支柱，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，緩解了就業(yè)矛盾。
取得這些成績，最主要的原因是我們做了兩件實事：
一是加強宣傳發(fā)動，營造良好的社會氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自做發(fā)展非公有制經(jīng)濟的宣傳員。報紙、電臺、電視臺等新聞媒體廣泛宣傳政府鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策，宣傳非公有制經(jīng)濟的地位、作用、貢獻(xiàn)。大力宣傳敢于投資、善于投資、大膽創(chuàng)新、勇往直前的典型人物，介紹推廣其成功經(jīng)驗，為民間投資的發(fā)展提供積極的輿論導(dǎo)向。對各級各有關(guān)部門積極主動服務(wù)非公有制經(jīng)濟的先進事跡要大力宣傳，真正營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的、寬松的社會氛圍。
二是著力建設(shè)立足發(fā)展、營造環(huán)境、積極提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府，加強了機關(guān)效能建設(shè)，改良和創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境。月初我市率先開展了機關(guān)效能建設(shè)活動，通過建立政務(wù)公開制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、否定報備制、失職追究制、績效考評制等九項基本制度，機關(guān)效能建設(shè)觀念深入人心，以制度管人管事，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)干部的工作作風(fēng)，機關(guān)管理正在大步走向制度化和規(guī)范化；為群眾辦事變被動為主動，增強了服務(wù)意識，提高了工作的責(zé)任感，提高了為民解決問題的主動性和積極性，機關(guān)作風(fēng)和工作人員的精神面貌有明顯的轉(zhuǎn)變，為加快發(fā)展創(chuàng)造了更為優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。
我市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國有中小型企業(yè)大部分已改組、改制，非公有制經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的重要支撐力量。但是，從總體來看，我市由于行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場準(zhǔn)入領(lǐng)域狹窄，融資渠道不暢等因素，非公有制經(jīng)濟持續(xù)的發(fā)展還是受到了一定的制約。因此，必須從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、廣開融資渠道等方面入手，為我市非公有制經(jīng)濟尋求新的增長點。
二、抓住機遇，乘勢而上，進一步發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟
黨的十六大報告明確指出：“必須毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展�！边@為非公有制企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了更加良好的、更為寬松的政策環(huán)境。在貧困地區(qū)，要推進非公有制經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，就要解放思想，大膽實踐，與時俱進，開拓創(chuàng)新。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，同時緊緊抓住西部大開發(fā)、退耕還林還草和東盟博覽會落戶廣西的三大機遇，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，廣開融資渠道，尋求非公有制經(jīng)濟增長點。
一以西部大開發(fā)、退耕還林還草和東盟博覽會落戶廣西為
契機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
�、绷⒆惚镜刭Y源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。要實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點培植一些專業(yè)村、專業(yè)屯；同時，通過政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，促進非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟發(fā)達(dá)及欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間個體工商戶的比例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展。
�、布哟蠊I(yè)和企業(yè)改革整頓力度，完善所有制結(jié)構(gòu)。按照“有進有退，有所為有所不為”的方針，本著“產(chǎn)權(quán)私有化，經(jīng)營專業(yè)化、公司治理結(jié)構(gòu)趨同化”的原則，采取各種有效措施，促使國有工業(yè)、商業(yè)、糧食等企業(yè)從一般競爭性領(lǐng)域有序退出。結(jié)合本市實際，要抓發(fā)展，關(guān)鍵是做大做強采掘業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。此外，還要重點圍繞桑蠶、甘蔗等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，辦好相關(guān)的龍頭加工企業(yè)和流通企業(yè)，逐步形成以龍頭企業(yè)帶動基地和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局。
⒊按照市場規(guī)律，發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟。要按照“專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)�；�(jīng)營，區(qū)域化發(fā)展”原則，向農(nóng)村經(jīng)濟拓展。針對非公有制經(jīng)濟中農(nóng)林牧漁業(yè)比例偏低的情況，在農(nóng)業(yè)方面，引導(dǎo)農(nóng)民由種植單一的糧食作物轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物，并由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化。在林果方面，要充分發(fā)揮×的優(yōu)勢，建立生產(chǎn)基地和基地，使其成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。在水產(chǎn)畜牧業(yè)方面，以品改、推優(yōu)、培育新的經(jīng)濟增長點為重點，根據(jù)市場需要，調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，提高家禽質(zhì)量，大力發(fā)展“草食畜禽”和水產(chǎn)養(yǎng)殖。同時，政府和有關(guān)部門要介入這些領(lǐng)域的監(jiān)管，引導(dǎo)其到工商行政管理機關(guān)辦理登記注冊，并增強商標(biāo)廣告的戰(zhàn)略意識。此外，有關(guān)部門要經(jīng)常深入指導(dǎo)，加強技術(shù)培訓(xùn)，并引導(dǎo)他們組建民營企業(yè)，運用現(xiàn)代管理模式和科學(xué)經(jīng)濟手段，改革落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，盡快實現(xiàn)從粗放、分散的低水平生產(chǎn)向上規(guī)模、上檔次、專業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
二抓住發(fā)展機遇，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與市場公平競爭。
�、贝蚱扑兄平麉^(qū)，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵民間資本參與壟斷部門的改革。在今年召開的十屆全國人大一次會議上，已明確除仍由國家控制的一些命脈產(chǎn)業(yè)外，非公有制經(jīng)濟可以進入包括基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和大型制造業(yè)在內(nèi)的三大領(lǐng)域，即過去“限進”的行業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)中的電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及金融、保險、通訊、汽車產(chǎn)業(yè)等近個產(chǎn)業(yè)，都已對非公有制經(jīng)濟開放。這些領(lǐng)域的拓展，顯示了一個強烈的訊號：即國家將不遺余力地大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，使非公有制經(jīng)濟獲得空前發(fā)展的空間。但是，發(fā)展的同時要注意結(jié)合實際及本地資源優(yōu)勢。如我市可利用豐富的水力資源，引導(dǎo)非公有制企業(yè)進入基礎(chǔ)工業(yè)中的電力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；利用溫泉、石巷迷宮開辟旅游產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。
�、卜艑捗耖g資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，讓各種非公有制經(jīng)濟在投融資、稅收、土地使用，對外貿(mào)易、項目審批、工商登記、人才使用、戶籍管理等方面享受同等政策。凡是沒有法律規(guī)定禁止進入的領(lǐng)域和行業(yè)，都應(yīng)向民間資本開放。同時，增強緊迫感，調(diào)整思維方式，改善投資環(huán)境，大力引進外資和區(qū)內(nèi)外各方面的民間資本。
三拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，加大對非公有制經(jīng)濟的信貸支持。
�、比谫Y渠道過窄、資金來源困難是當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，可以采取各種措施，切實加大對非公有制企業(yè)的資金扶持力度。
�、仓С纸⒁詾榉枪兄平�(jīng)濟服務(wù)為主的中小金融機構(gòu)和規(guī)范的民間金融組織。創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金符合條件的非公有制企業(yè)可向內(nèi)部職工和社會定向募集股份，設(shè)立股份有限公司。
�、臣涌旖⑿庞脫�(dān)保機制，成立非公有制經(jīng)濟信用擔(dān)保機構(gòu)，為非公有制企業(yè)進行融資擔(dān)保。要加快建立信用擔(dān)保制度，探索成立信用擔(dān)保機構(gòu)，其資金來源實行多元化籌集，按市場原則實現(xiàn)規(guī)范化運行，有條件的地方可以依法建立互助風(fēng)險金；也可采取非公有制企業(yè)自愿參加的方式建立項目貸款擔(dān)保資金，解決非公有制資金擔(dān)保問題。
⒋可考慮每年從非公有制企業(yè)上繳利稅中，提取一定比例的資金作為發(fā)展基金，滾動使用。
�、到鹑跈C構(gòu)可根據(jù)非公有制企業(yè)發(fā)展的需要狀況，在各方面給予大力支持。一是在貸款條件、程序、利息等方面應(yīng)與國有企業(yè)同等對待；二是按照國家規(guī)定的貸款原則辦理；三是適當(dāng)下放貸款權(quán)限，擴大授信額度，切實改進金融服務(wù)，加大對非公有制企業(yè)的信貸支持力度。
�。ㄋ模┙夥潘枷耄掠^念，重點解決機制問題。
西部經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，應(yīng)該是一個十分關(guān)鍵的問題。要打破傳統(tǒng)觀念，糾正歧視非公有制經(jīng)濟的偏見，放手去發(fā)展，大膽去發(fā)展。我們要在全市上下喊響一個口號，即“四個不限”（不限比例、不限速度、不限規(guī)模、不限經(jīng)營方式）、“四個放”（放心、放膽、放開、放手），進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強發(fā)展非公有制經(jīng)濟的緊迫感和責(zé)任感。抓好輿論引導(dǎo)，深入宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要性和必要性，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策以及非公有制企業(yè)先進典型，努力形成一個良好的環(huán)境氛圍。
尋求非公有制經(jīng)濟新的增長點，是當(dāng)前擺在我市黨委、政府和有關(guān)部門面前的一大重要課題。除采取上述措施外，各級黨委、政府和有關(guān)部門要進一步加大工作力度，及時研究和解決新情況、新問題，探索新發(fā)展路子，保證非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。為給我市非公有制經(jīng)濟營造寬松的政策環(huán)境、社會環(huán)境，提高服務(wù)意識，我們要做到“四個一”：
制定一套政策，在創(chuàng)新體制上實現(xiàn)突破。建立和完善統(tǒng)一的政策支持體系，是非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的“助推器”。要放寬政策，放寬主體資格，放寬登記條件，放寬稅收政策，從多方面創(chuàng)造發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“特區(qū)”，要在市場準(zhǔn)入方面、用地方面、納稅方面、財政扶持方面進行鼓勵扶持。在支持發(fā)展的同時，重視保護個體工商戶和私營企業(yè)的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
打造一批“航母”，在發(fā)展規(guī)模上實現(xiàn)突破。要建立和完善統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入法則，加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。在抓好整體規(guī)模發(fā)展的同時，突出抓好規(guī)�；�、集團化企業(yè)的發(fā)展。積極鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)展。特別要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟圍繞“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。引導(dǎo)其小家庭作坊式經(jīng)營向社會規(guī)�；�(jīng)營轉(zhuǎn)化。鼓勵個人通過資產(chǎn)控股、技術(shù)入股、兼并、承包、購買等多種形式創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。幫助和引導(dǎo)私營業(yè)主提高企業(yè)管理水平。引導(dǎo)非公有制企業(yè)集中連片發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成區(qū)域發(fā)展特色。
培育一批優(yōu)勢企業(yè)，在品牌上實現(xiàn)突破。必須下大力培育具有市場競爭力的企業(yè)和品牌。一是加大宣傳力度，充分發(fā)揮各種傳媒作用，對全市已有一定規(guī)模的非公有制企業(yè)及其品牌進行大張旗鼓的宣傳，營造一個抓培育、愛品牌、會包裝、重推銷的良好氛圍。二是加大服務(wù)力度，積極支持引導(dǎo)企業(yè)申請商標(biāo)注冊。對認(rèn)定為知名、著名、馳名商標(biāo)的由政府分類型、分層次給予適當(dāng)獎勵。三是加大監(jiān)督力度，繼續(xù)打假扶優(yōu)，嚴(yán)厲查處假冒我市知名商標(biāo)、著名商標(biāo)的侵權(quán)行為，保護地方名牌產(chǎn)品。
抓實一個服務(wù)，在優(yōu)化環(huán)境上實現(xiàn)突破。一是搞好辦事服務(wù)。其關(guān)鍵之點是提供快速高效的審批服務(wù)。要按照市場經(jīng)濟和ＷＴＯ的規(guī)則要求，切實推進地方政府職能轉(zhuǎn)變，切實強化政府的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會保障等方面的職能。進一步改革行政審批制度，減少行政審批事項。我市行政審批辦證中心已于今年×月×日揭牌成立，這是我市創(chuàng)新招商引資環(huán)境、“親民、利民、便民”的重要舉措，通過辦證中心推行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，進一步提高行政審批質(zhì)量和效率，降低行政管理成本。二是提供融資服務(wù)。要通過加強銀企聯(lián)系，支持、引導(dǎo)非公有制企業(yè)面向資本市場籌措資金，探索啟動民間資金途徑，積極組建非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，試行貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)等措施，解決好非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題。三是開展維權(quán)服務(wù)。幫助轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的疑難問題，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊以次充好和低價傾銷等不正當(dāng)競爭行為。
在這里，我也對全區(qū)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員，包括今天在座的企業(yè)代表和優(yōu)秀企業(yè)家提幾點希望：第一，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政策，維護全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。自覺做到把自身企業(yè)的發(fā)展與×的發(fā)展結(jié)合起來，把個人富裕與人民的共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結(jié)合起來。第二，要倍加珍惜發(fā)展機遇，倍加珍惜現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜己經(jīng)取得的成績，致富思源、富而思進，艱苦創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)輝煌。第三，要進一步增強危機感，正視差距，加強學(xué)習(xí)，開闊視野，勇于創(chuàng)新，不斷提高自身素質(zhì)。第四，要講職業(yè)道德，依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益，樹立企業(yè)良好的社會形象。
同志們，非公有制經(jīng)濟發(fā)展得快與慢、發(fā)展得好與壞，是檢驗我們貫徹十六大和十六屆三中全會精神是否有力、落實“三個代表”重要思想是否有效的重要尺度。我們一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅定信心，全力推動非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，為實現(xiàn)富民興市新跨越、全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
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