區(qū)長在區(qū)政府廉政工作會議上的講話

　　文章標題：區(qū)長在2006年區(qū)政府廉政工作會議上的講話

　　同志們：

　　今天我們在這里召開區(qū)政府廉政工作會議，會議的主要任務是，認真貫徹落實國務院第四次廉政工作會議和市政府廉政工作電視電話會議的精神，總結我區(qū)政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作，部署今年全區(qū)政府系統(tǒng)的反腐倡廉工作。剛才區(qū)工商分局、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)建委、區(qū)國土分局五個單位作了發(fā)言，下面，我講五點意見：

　　一、與時俱進，認真做好廉政建設和反腐敗工作

　　反腐倡廉是政府全面履行職能、做好各項工作的重要保證。本屆政府組成以來，按照中央和市關于反腐倡廉的決策和部署，大力加強政府廉政工作和自身建設。我們堅持以人為本、執(zhí)政為民，把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政建設的重要內容，切實維護人民群眾的切身利益；堅持標本兼治、注重治本，從制度建設入手，著力從源頭上預防和治理腐敗；堅持依法行政、從嚴治政，自覺把行政權力的運行置于人民群眾監(jiān)督之下。政府廉政工作和自身建設取得了長足進步。高度重視并全面推進依法行政的工作。我們認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標，制定了建設服務型政府工作要點，建立了工作機制，政府效能得到了提高。解決損害群眾利益的突出問題取得成效。切實解決拖欠農民工工資問題，全區(qū)實行了免征農業(yè)稅。糾正城市房屋拆遷中違法違規(guī)、損害居民權益的行為，改進和完善了征地補償安置辦法，較好地解決了拆遷群眾的住房之憂。政府管理制度改革不斷深化。認真貫徹執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，加強了行政審批項目的監(jiān)管。工程建設項目招標投標、土地使用權出讓、政府采購等制度進一步完善。這些改革措施促進了政府職能轉變，規(guī)范了權力運行，有利于從源頭上減少和防止腐敗。政務公開和電子政務建設得到加強。把政務公開作為政府工作的一項基本制度，努力增強政府工作透明度。我區(qū)于2003年底成立了區(qū)政務投訴中心，對不文明執(zhí)法、“吃、拿、卡、要”、辦事程序不規(guī)范、辦事作風拖拉、服務質量差等進行了監(jiān)督，2004年-2005年共受理政務投訴案件17件。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。加大對失職瀆職案件的查處力度，強化對重大安全生產事故等的責任追究。加強了反腐倡廉宣傳教育，開展了廉政文化建設。民主評議政風行風活動有效推進。

　　我區(qū)政府部門廉政建設和反腐敗工作雖然取得了一定成績，但我們必須清醒地看到，在我區(qū)一些地方和部門腐敗問題和各種不廉潔行為仍然時有發(fā)生。行政審批、許可和行政執(zhí)法中的不正之風仍然是群眾反映比較突出的問題；商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領域仍然存在；教育亂收費、醫(yī)療高收費等問題還沒有根本解決；土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等方面存在的損害群眾利益的問題，仍然是引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素；少數(shù)領導干部和權力部門官僚主義和形式主義依然存在，直接影響干群關系和政府形象。對于這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

　　今年是“十一五”的開局起步之年。加強廉政建設和反腐敗工作，對于確保“十一五”規(guī)劃的實施開好局、起好步具有十分重要的意義。各街鎮(zhèn)、各部門要從黨的事業(yè)和政治的高度，充分認識新形勢下加強反腐倡廉的極端重要性和緊迫性。今年政府廉政建設和反腐敗工作，要全面落實中央、國務院和市委、市政府關于反腐倡廉的各項部署，把推動貫徹落實科學發(fā)展觀作為廉政建設的重要內容，依法行政，進一步規(guī)范行政權力，開展治理商業(yè)賄賂專項工作，繼續(xù)解決損害人民群眾利益的突出問題，切實加強政府機關公務員隊伍建設和管理，采取更加堅決有力的措施，努力取得廉政建設的新成效。

　　二、依法行政，進一步規(guī)范行政權力

　　切實推進依法行政，加大對權力運行的監(jiān)督和制約。認真貫徹執(zhí)行《全面推進依法行政實施綱要》，各街鎮(zhèn)、各部門及其公務員要依法行政，公平、高效執(zhí)法，維護廣大群眾合法權益。一是要完善制度。各街鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門要建立健全崗位職責制度，解決職責不清的問題；建立健全依法辦事制度，解決辦事主體、程序和行為等方面不合法的問題；建立健全部門、街鎮(zhèn)領導群眾接待日制度，暢通與群眾的溝通渠道；建立健全服務承諾制度，解決辦事效率不高的問題；建立健全目標責任制度，解決工作任務落不到實處的問題；建立健全行政首長問責制，解決有過錯不追究的問題。二是要多渠道受理投訴和舉報，對公務員履行社會管理和公共服務職能實施動態(tài)監(jiān)督，進一步強化區(qū)政務投訴中心的工作，對群眾的投訴和舉報，要一查到底，嚴肅處理，絕不允許大事化小，小事化了。三是實現(xiàn)三個轉變，從重在事后檢查轉變?yōu)橹卦谑虑�、事中檢查，從重在查處問題轉變?yōu)橹卦诓樘幮袨�，從重在懲處轉變?yōu)橹卦陬A防，促進全區(qū)行政機關和公務員勤政高效，不斷提高辦事效率和服務質量。

　　我們要以科學發(fā)展觀來統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，維護好經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。從有利于加強廉政建設，促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，嚴格執(zhí)行土地管理法、招標投標法和環(huán)境保護法。一是進一步全面落實經(jīng)營性土地招拍掛出讓制度，完善相關配套制度，區(qū)土地出讓領導小組要加強領導，認真研究區(qū)、鎮(zhèn)利益的分配，加強對經(jīng)營性土地使用權招拍掛出讓情況監(jiān)督檢查，探索實行經(jīng)營性基礎設施用地有償使用和工業(yè)用地招拍掛出讓，強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，防止規(guī)避招拍掛的行為，嚴格執(zhí)行市場價，確保政府收益不流失；建立經(jīng)營性礦產資源招拍掛出讓制度，規(guī)范探礦權、采礦權的出讓。二是嚴格執(zhí)行《招標投標法》。關于招投標問題，我想再特別強調一下。我區(qū)招投標工作，按照中央和市里的要求，2003年區(qū)政府出臺了《重慶市___區(qū)工程建設項目招投標管理辦法》，2005年區(qū)計委、區(qū)建委、區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合出臺了“關于嚴格執(zhí)行建設工程招投標制度的實施意見”，對全區(qū)招投標提出了明確的要求，起到了一定的效果。但是我們要清楚地看到我區(qū)公開招投標率在全市排名還依然靠后。造成我區(qū)公開招投標率低的直接原因是大量本應公開招投標的建設工程項目被更改為邀請招標或直接發(fā)包。為了改變我區(qū)建設工程公開招投標率比較低的問題，今年我們將建設工程公開招投標率納入了綜合目標考核的范圍，對公開招投標率低于80的單位，將對其按比例扣分。建立招標投標活動監(jiān)管工作機制，督促有關行業(yè)主管部門、項目業(yè)主單位進一步完善建設工程招標投標的規(guī)章制度并認真執(zhí)行。嚴肅查處工程招投標中的違紀違法案件，特別是領導干部違規(guī)干預、插手工程招投標為個人和親友謀利的典型案件，下決心把我區(qū)公開招投標率提升到一個更高的水平。三是嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》，堅決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為，切實改善我區(qū)環(huán)境質量。雖然我們已作了很大的努力，我們___區(qū)的空氣質量去年在二級以上的天數(shù)仍只占68.5，在主城區(qū)排名倒數(shù)第二。今年在政府工作報告中我們提出要超過去年的這個比例，但壓力相當大，從現(xiàn)在已經(jīng)執(zhí)行的比例來看，沙坪壩區(qū)下降了17，其他相關各區(qū)也有所下降，我們___區(qū)也微微有所下降�，F(xiàn)在我們的主要問題是對建筑施工單位施工揚塵的管理要加大力度。四是加強安全生產領域的管理，增強安全意識，嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故的發(fā)生。這從全國的情況來看，在陸續(xù)查處的一批重特大安全事故的發(fā)生過程中，安全事故的發(fā)生往往會引出一些腐敗問。為什么有時安全的制度得不到落實，為什么事先的一些苗頭性問題得不到查處，為什么一些安全的隱患得不到整改，究其根本原因來看，還是因為有些政府官員插手相關工程，插手相關項目，使一些監(jiān)察和管理的辦法形同虛設。對此，在國務院第五次廉政工作會議上家寶總理的講話中已提出了明確的要求，將對因政府官員插手相關的工程項目引起的安全事故要一查到底，嚴肅處理。從___區(qū)來看，對于相關的安全隱患，區(qū)委區(qū)政府是高度重視的，去年區(qū)政府已采取堅決的措施整改了煙花爆竹制售、楊家坪農貿市場消防通道未落實等方面存在的安全隱患，今年要對石坪橋危化品市場堅決進行整治，這項工作正在抓緊進行；同時還要對楊家坪地下商場消防通道和龍鳳寺消防未達標等方面存在的安全隱患，采取堅決的措施進行整改。對這些安全問題的高度重視，就是對人民群眾生命財產的高度負責，所以紀檢監(jiān)察在反腐倡廉工作中應對此引起高度重視。

　　要堅決查辦違紀違法案件，重點查辦政府機關和領導干部中利用行政權謀取非法利益的案件，給人民群眾生命財產造成重大損失的案件，領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，堅決懲處腐敗人員，促進政府機關及其公務員廉潔從政。通過對違紀違法人員的嚴懲，起到震懾、警示作用，從而建立起“不易”腐敗的防范機制、“不能”腐敗的約束機制、“不敢”腐敗的懲治機制、“不愿”腐敗的自律機制，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。這項制度實際上也是對我們政府相關部門及其領導、公務員的一種保護，因為對存在的一些相關問題事先加強懲處和教育，就是一種保護。

　　三、以人為本，切實解決損害群眾利益的突出問題

　　以人為本、為廣大群眾排憂解難是為人民服務宗旨意識的具體體現(xiàn)。一是要深入治理教育亂收費，切實解決上學難、上學貴的問題，要加大對各級各類學校收費的管理力度，堅決杜絕農村學校亂收費行為，絕不允許一邊免費，一邊又亂收費。將教育亂收費與師德師風考核掛鉤，與教師年度考核、評先評優(yōu)、評職晉級等掛鉤。要全面落實學校收費公示制，對收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費范圍做到公開、透明。2005年12月，國務院糾風辦嚴肅查處了河南省實驗中學嚴重違規(guī)收費案件，并在全國進行了通報。該校是河南省教育廳直接管理的一所完全中學，在校學生1.03萬人，在職教職工600多人。經(jīng)查，2003年1月至2005年10月違規(guī)收費共計1.76億元。從查處的結果來看，河南省教育廳作為上級主管部門，在實驗中學嚴重違規(guī)收費實驗中學嚴重違規(guī)收費問題上負有領導責任，向省政府作出書面檢查，鑒于教育廳直接分管副廳長已病故，不再追究其黨紀政紀責任。學校校長、書記等均已給予了黨內嚴重警告處分、行政撤職等處分。這需要引起我們高度重視。二是堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，努力解決群眾看病難、看病貴問題。要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，加快建立以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，在全區(qū)開展?jié)�困病房活動，方便群眾就醫(yī)，降低醫(yī)療負擔；要大力整頓醫(yī)療服務秩序和藥品、醫(yī)療器械流通秩序；堅決杜絕藥品回扣和開單提成，加大對醫(yī)療衛(wèi)生領域不正之風和腐敗行為的查處力度。加大力度做好農村新型合作醫(yī)療工作，使農民群眾真正得到實惠。在這里，我要強調一下疫苗接種工作，市政府要求從今年開始接種的疫苗要增加到七項，所有疫苗的費用是由中央財政承擔，但具體治療方面的費用可能要由區(qū)財政承擔。經(jīng)研究決定，我區(qū)必須保證100地完成疫苗接種。上次電視臺曝光我們在黃桷坪的一個醫(yī)療點使用的是過期的疫苗，像這種現(xiàn)象決不允許再發(fā)生。三是要堅決糾正土地征用和房屋拆遷中損害群眾利益以及拖欠農民工工資等問題。剛才，國土和建委都在這方面作了發(fā)言，他們的發(fā)言我都贊成。今天我要強調一點，今年我們對渝隆集團已完工和在建工程的工程款的支付率確定在60，比去年增加了20，主要就是要保證農民工工資的支付。

　　各街鎮(zhèn)和區(qū)政府各部門，要進一步增強群眾觀念、法紀觀念，對損害群眾利益的突出問題，要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　四、集中力量，開展治理商業(yè)賄賂專項工作

　　按照國務院第四次廉政工作會議精神，我區(qū)將集中力量，開展治理商業(yè)賄賂專項工作。近年來，在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂，在一些行業(yè)和領域呈蔓延之勢。商業(yè)賄賂直接危害經(jīng)濟社會健康發(fā)展，違背公平競爭的市場原則，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪。這次治理商業(yè)賄賂專項工作，要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經(jīng)濟秩序的問題，重點治理工程建設、土地出讓、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的商業(yè)賄賂行為。一是對不正當交易行為開展自查自糾；二是加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，堅決糾正不正當交易行為；三是嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為，對涉及政府工作人員的商業(yè)賄賂案件，對執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗人員，要依法懲處，絕不手軟，絕不姑息，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭；四是逐步建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機制，政府工作人員要嚴格自律，自覺抵制商業(yè)賄賂。相關的牽頭部門要發(fā)揮作用，抓好工作的落實。

　　五、認真貫徹執(zhí)行公務員法，加強公務員隊伍建設

　　公務員法是一部規(guī)范公務員從政行為、促進公務員隊伍建設的重要法律。要以貫徹執(zhí)行公務員法為契機，不斷強化執(zhí)政為民的意識，要將反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容，以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主題，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、國家法律法規(guī)教育，加強廉政示范教育和警示教育。要堅持依法行政，從嚴治政，加強對公務員的監(jiān)督，促進政府機關工作人員依法履行職責，增強公務員的行政能力和服務水平，把政府公務員隊伍建設和管理提高到一個新水平。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，推進行政首長問責制的實施。嚴肅查處領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，參加賭博等問題。關于禁賭工作，市里于2006年2月24日召開了全市禁賭工作電視電話會議，明確要求要依法打擊賭博違法犯罪活動，防止賭博活動反彈。這里我要強調，黨政領導干部、國家公務員、企事業(yè)單位負責人等要自覺抵制賭博活動，不得參與賭博，違者將按有關規(guī)定嚴肅處理。

　　推進政府廉政建設和反腐敗工作，關鍵在于加強領導，狠抓落實。各街鎮(zhèn)、各部門要加快構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗的力度。監(jiān)察、審計部門要充分發(fā)揮專門監(jiān)督機關的作用。各街鎮(zhèn)、各部門都要自覺接受監(jiān)督，對監(jiān)察、審計部門依法作出的監(jiān)察和審計決定，必須認真落實。各級領導干部要嚴格執(zhí)行反腐倡廉責任制，認真履行職責，敢抓敢管，把反腐倡廉各項任務和措施落到實處。

　　同志們，做好新形勢下的廉政建設和反腐敗工作意義重大，讓我們更加緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院第四次廉政工作會議和市政府廉政工作電視電話會議精神，求真務實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好反腐倡廉各項工作，進一步加強政府的執(zhí)政能力建設而不懈努力。

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