在市安委會例會暨全員安全培訓(xùn)工作會議上的講話

　　文章標(biāo)題：在2006年市安委會例會暨全員安全培訓(xùn)工作會議上的講話

　　（二○○六年十一月三日）

　　今天會議的主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是對全員安全培訓(xùn)工程和《浙江省安全生產(chǎn)條例》宣傳貫徹工作進(jìn)行動員；二是對創(chuàng)建平安暢通市工作進(jìn)行再部署；三是圍繞“三個零增長”目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)今年最后二個月的安全生產(chǎn)工作。剛才，市安監(jiān)局局長王國強(qiáng)同志傳達(dá)了實(shí)施全員安全培訓(xùn)工程、宣傳貫徹《浙江省安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)文件精神，通報(bào)了今年以來的安全生產(chǎn)事故情況，布置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)規(guī)范建設(shè)考核工作。市公安局副局長包榮祥同志部署了創(chuàng)建平安暢通市工作。都講的非常明確，非常具體，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)兩個方面的意見：

　　一、務(wù)求實(shí)效，認(rèn)真抓好安全培訓(xùn)和《條例》的宣傳貫徹工作

　　抓好安全生產(chǎn)工作，夯實(shí)基礎(chǔ)是關(guān)鍵，而宣傳教育是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。對此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都作出了一系列重要指示。胡錦濤在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會時指出，要“加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，大力建設(shè)安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式，為安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！比�市各級各部門都要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立抓安全宣傳教育就是除隱患、保安全的觀念，不斷增強(qiáng)工作的主動性和積極性，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作抓緊抓好。當(dāng)前，在安全生產(chǎn)宣傳教育方面，要著力抓好兩件事，一件是全面推進(jìn)全員安全培訓(xùn)工程，另一件事就是切實(shí)抓好《浙江省安全生產(chǎn)條例》宣傳貫徹工作。

　　第一件事，關(guān)于全員安全培訓(xùn)工作

　　根據(jù)浙江省統(tǒng)一部署，今、明兩年將對全省生產(chǎn)經(jīng)營單位所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。同時，依法開展對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。9月14日，市政府辦公室專門下發(fā)了《___市全員安全培訓(xùn)工程實(shí)施方案》。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級有關(guān)部門都要認(rèn)真按照實(shí)施方案開展工作，重點(diǎn)要抓好以下五個方面：

　　1、抓領(lǐng)導(dǎo)。全員培訓(xùn)工程是近年來省、市安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作，量大面廣，任務(wù)艱巨。要確保這項(xiàng)任務(wù)全面完成，必須切實(shí)堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各企業(yè)、行業(yè)主管部門都要將全員安全培訓(xùn)作為下階段安全生產(chǎn)工作的一件大事來抓，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立了全員安全培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各企業(yè)、各行業(yè)主管部門也要建立相應(yīng)的組織，落實(shí)專人，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保培訓(xùn)工作有人抓、抓到位。

　　2、抓宣傳。全員安全培訓(xùn)是一項(xiàng)全社會性的大工程，不僅需要政府的推動，更需要輿論和社會支持。宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳安全培訓(xùn)工程的重要意義，使全市上下真正把全員安全培訓(xùn)作為貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的重要舉措，作為事關(guān)職工生命安全和企業(yè)生存、發(fā)展的大事來抓，樹立“保安全就是促發(fā)展，抓培訓(xùn)就是保安全”的意識，努力引導(dǎo)廣大企業(yè)主和從業(yè)人員自覺投身到培訓(xùn)教育中來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各企業(yè)、各行業(yè)主管部門要及時召開動員會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造培訓(xùn)氛圍。要利用懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、出動宣傳車等多種形式，大張旗鼓地開展宣傳，使全市的全員安全培訓(xùn)工作形成較好的思想基礎(chǔ)。

　　3、抓責(zé)任。一是要做好培訓(xùn)任務(wù)的分解和培訓(xùn)責(zé)任的落實(shí)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各企業(yè)、各行業(yè)主管部門要依據(jù)全市全員安全培訓(xùn)工程實(shí)施方案制訂具體的培訓(xùn)方案，將培訓(xùn)任務(wù)層層分解落實(shí)到各村和所屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位。二是要分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合。市級各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各企業(yè)、各行業(yè)主管部門要根據(jù)《___市全員安全培訓(xùn)實(shí)施方案》的分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓住師資培訓(xùn)和企業(yè)全員培訓(xùn)責(zé)任主體這兩個重點(diǎn)，總體推進(jìn)全員安全培訓(xùn)工作。

　　4、抓保障。一是要落實(shí)好經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各企業(yè)、各行業(yè)主管部門要根據(jù)全員安全培訓(xùn)工作需要，安排落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。要督促企業(yè)落實(shí)全員安全培訓(xùn)教材、教學(xué)資料經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)，保證全員培訓(xùn)工作順利實(shí)施。二是要選用好教材。在全員安全培訓(xùn)中，統(tǒng)一教材的發(fā)行量決定培訓(xùn)的廣度和工作的力度，也影響著培訓(xùn)的效果。因此，要將統(tǒng)一教材的發(fā)行作為全員培訓(xùn)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來抓。省安監(jiān)局組織力量編寫了《職工安全生產(chǎn)知識讀本》和《全員安全培訓(xùn)教學(xué)系列片》等教材，具有較強(qiáng)的

　　指導(dǎo)性和可讀性，要求每個企業(yè)給每個職工購買一本《職工安全生產(chǎn)知識讀本》，每個企業(yè)購買一套《全員安全培訓(xùn)系列片》光碟。在此基礎(chǔ)上，各單位可以結(jié)合實(shí)際選用企業(yè)安全規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程等其他補(bǔ)充培訓(xùn)資料。

　　5、抓督查。市安監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和督查，對培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)安排、臺帳資料等事項(xiàng)提出明確的要求。要及時協(xié)調(diào)和處理培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的各種問題，保證培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。要加強(qiáng)工作考核，將全員安全培訓(xùn)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市級有關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，建立培訓(xùn)工作月報(bào)制度，每月通報(bào)培訓(xùn)進(jìn)度。市全員安全培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立考核督導(dǎo)組，加大督查力度，保證全員安全培訓(xùn)的深入開展。

　　第二件事，關(guān)于《條例》宣傳貫徹工作

　　《浙江省安全生產(chǎn)條例》經(jīng)浙江省十屆人大常委會第26次會議審議通過，于2006年11月1日起施行�！稐l例》的頒布實(shí)施，是我省安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的一件大事，也是全面加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)工作的一個重大舉措�！稐l例》是我省第一部安全生產(chǎn)綜合性地方法規(guī)，反映了黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，符合現(xiàn)階段我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性�！稐l例》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，根據(jù)我省安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，在許多方面都有較大的突破和發(fā)展，是一部切合實(shí)際、注重實(shí)效、特色鮮明的安全生產(chǎn)地方法規(guī)。該《條例》的制訂出臺和頒布實(shí)施，必將對依法規(guī)范管理全省的安全生產(chǎn)工作，保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定起到極其重要的作用。

　　當(dāng)前，務(wù)必做好兩個方面、四個字的文章，即做好學(xué)習(xí)的文章，做好實(shí)施的文章。在學(xué)習(xí)方面，就是要通過各種有效形式，組織全市各級各部門、廣大干部群眾特別是企業(yè)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，深刻認(rèn)識《浙江省安全生產(chǎn)條例》頒布實(shí)施的重大意義，領(lǐng)會其立法宗旨，熟悉主要內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)。在如何組織學(xué)習(xí)方面，要切實(shí)做到“四個學(xué)”：1、各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)。即市政府、市安委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)《條例》，切實(shí)做學(xué)法、知法、懂法的模范。2、市各相關(guān)職能部門的主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)管人員要系統(tǒng)學(xué)，即原原本本地、全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《條例》，以利于更好地執(zhí)法、用法。3、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工要結(jié)合學(xué)，即結(jié)合當(dāng)前正在開展的全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)及平時的安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《條例》。4、各類媒體推動學(xué)，即市內(nèi)的“一報(bào)兩臺”等要創(chuàng)新形式，宣傳好《條例》，以配合推動《條例》的學(xué)習(xí)。在實(shí)施方面上，就是對照《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化本地、本部門、本單位安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格抓好安全生產(chǎn)管理，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，確保全市安全生產(chǎn)形勢不斷穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　這里有必要特別強(qiáng)調(diào)一下，不管是全員安全培訓(xùn)工程，這是《浙江省安全生產(chǎn)條例》的宣傳貫徹，都是一項(xiàng)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)工作，其意義和作用就是通過宣傳教育，提高全民的安全生產(chǎn)意識安全生產(chǎn)知識及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，可以促使全民自覺地維護(hù)自己的生命安全，避免和防范發(fā)生最低級的常識性的安全生產(chǎn)事故。這項(xiàng)工作不是一蹴而就，立竿見影的，而是一項(xiàng)長期的艱苦的永無止境的工作。對此，必須高度重視，同時，必須切實(shí)做到認(rèn)真負(fù)責(zé)對待，精心組織實(shí)施，務(wù)求工作實(shí)效。也就是要避免應(yīng)付了事。安全生產(chǎn)宣傳教育務(wù)求實(shí)效，除了上面提的要求外，另外還要強(qiáng)調(diào)的就是，在方式方法上，在形式和內(nèi)容上，在時間和空間上，必須因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展。

　　二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好下一階段安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作

　　今年以來，全市上下緊緊圍繞“三個零增長”目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作力量，不斷規(guī)范制度建設(shè)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入開展專項(xiàng)整治，使安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特別是道路交通開展創(chuàng)建平安暢通市活動，造紙企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)信用程度評估分級管理辦法，成效顯著。1—10月，全市發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故282起，死亡108人，直接經(jīng)濟(jì)損失732.9萬元，分別比上年同期下降3.1、17.6和17.9，其中道路交通死亡人數(shù)減少17人，下降16.8，造紙企業(yè)死亡人數(shù)減少8人，下降50.0，這些成績來之不易，是大家扎實(shí)工作、不懈努力的結(jié)果，要倍加珍惜和保持。今年還剩下最后二個月，我們各項(xiàng)工作都進(jìn)入了沖刺和收官階段，各級各部門工作千頭萬緒。越是在這關(guān)鍵時刻，我們越不能掉以輕心，放松對安全生產(chǎn)工作的重視；越不能忙中出錯，放松抓安全生產(chǎn)工作。在抓好全員安全培訓(xùn)工程和宣傳貫徹《浙江省安全生產(chǎn)條例》的同時，要繼續(xù)全力抓好以下工作：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。當(dāng)前，已進(jìn)入秋冬季節(jié)。這一季節(jié)具有許多特點(diǎn)：（1）氣候干燥、雨水少，容易引發(fā)火災(zāi)；（2）進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)等黃金季節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)要開足馬力生產(chǎn)，商場、賓館、飯店等三產(chǎn)企業(yè)也進(jìn)入消費(fèi)的黃金季節(jié)，人流量大、公眾場所集聚人多。（3）節(jié)日活動多，辦會辦節(jié)多，安全壓力增大。（4）車流量加大。（5）煙花爆竹大量燃放，等等。而且，今年正值換屆之年，人員調(diào)動較多，工作任務(wù)很重，情況比較特殊。因此，越是在這繁忙、活躍的時候，越是要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到思想認(rèn)識到位、責(zé)任落實(shí)到位、人員配備到位、工作措施到位。要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要。要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專職安監(jiān)員，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決查處各類安全生產(chǎn)違法行為。要嚴(yán)格進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范建設(shè)考核，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

　�。ǘ�）狠抓重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。要圍繞摘除道路交通事故全省重點(diǎn)縣市帽子和造紙企業(yè)事故全市老大帽子兩個重點(diǎn)和難點(diǎn)，全力抓好平安暢通市創(chuàng)建和造紙企業(yè)信用程度評估工作。各級各部門要按照剛才包榮祥同志所提出的工作部署和要求，對照平安暢通市創(chuàng)建職責(zé)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保今年創(chuàng)建成功。分析我市今年安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，對照全年目標(biāo)任務(wù)，從某種意義上講，今年全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)能否實(shí)現(xiàn)“零增長”并有所下降，關(guān)鍵在于道路交通事故死亡人數(shù)能否得到有效控制或者有所下降。因此，各級各相關(guān)部門在平安暢通市建設(shè)中，當(dāng)前依然要把預(yù)防重特大道路交通安全事故作為一項(xiàng)硬任務(wù)來抓，堅(jiān)持從嚴(yán)從嚴(yán)再從嚴(yán)的要求，嚴(yán)厲查處交通違法行為，強(qiáng)化源頭管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)黑點(diǎn)的整改落實(shí)。全市造紙企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評估工作已完成四分之三，要求在一個月內(nèi)全面完成評估任務(wù)。市安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在全面評估的基礎(chǔ)上，按“一企一檔”要求建立造紙企業(yè)安全生產(chǎn)檔案，健全造紙企業(yè)安全員網(wǎng)絡(luò)。要按照分級管理的要求，突出重點(diǎn)，兼顧全面，加強(qiáng)監(jiān)管，減少事故。要嚴(yán)格執(zhí)行造紙企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評估分級管理的各項(xiàng)政策，促使企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)信用程度，使造紙行業(yè)成為我市的一個生產(chǎn)安全行業(yè)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化監(jiān)管，消除隱患。要全力抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作，強(qiáng)化監(jiān)管，強(qiáng)化整治，消除隱患，努力防范和控制各類事故的發(fā)生。要在礦山企業(yè)進(jìn)一步推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)，提高安全作業(yè)水平。切實(shí)加大對擴(kuò)壺爆破、掏底崩落開采等違法作業(yè)方式的處罰力度，限制并逐步淘汰淺孔排炮開采。要嚴(yán)防死守各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故。貫徹落實(shí)市政府切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的一系列文件精神，做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患治理和監(jiān)督管理工作。年內(nèi)要對所有構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，嚴(yán)格整治隱患。要切實(shí)加強(qiáng)消防安全整治，嚴(yán)防火災(zāi)事故。今年以來，我市消防安全總體穩(wěn)定，但是火警出警次數(shù)上升幅度大，1—10月因火警出警448次，比上年同期317次增長41，充分說明我市消防安全隱患和苗頭還很多，形勢不容樂觀。最近，湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)在不到二個月的時間里，接連發(fā)生兩起死亡14人、8人的重大火災(zāi)事故，教訓(xùn)十分深刻。我們一定要引以為誡，警鐘長鳴。當(dāng)前要著重做好多合一建筑物整治、人員密集場所消防工作。此外，還要繼續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管及水上交通安全、建筑安全、農(nóng)機(jī)安全等工作。

　�。ㄋ模┖葑ギ�(dāng)前，籌劃明年。一是要抓好年度安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任制考核工作。各地、各部門都要對照年初簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書，及時回顧總結(jié)今年的安全生產(chǎn)工作，查漏補(bǔ)缺，健全臺帳，接受考核。要及時部署和組織對所屬單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，兌現(xiàn)獎罰。要注意總結(jié)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新突破和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是要及時謀劃明年的安全生產(chǎn)工作思路。要針對各自實(shí)際，對明年的安全生產(chǎn)工作早作考慮，早作謀劃。市安監(jiān)局要及早做好明年初全市安全生產(chǎn)工作會議的準(zhǔn)備工作，及早修改完善責(zé)任制。要掌握工作的主動權(quán)，保證安全生產(chǎn)工作有計(jì)劃、有步驟地開展。

　　最后我還是要說句老話，安全生產(chǎn)工作只有逗號，沒有句號；只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；只有不懈努力，不能松勁懈怠。讓我們以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，始終保持高昂的工作熱情，銳意進(jìn)取，負(fù)重奮進(jìn)，再接再厲，實(shí)干苦干，確保杜絕重特大事故的發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)今年安全生產(chǎn)“三個零增長”目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)安全發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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