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市長在2006年市政府務(wù)虛會上的講話
文章標(biāo)題：市長在2006年市政府務(wù)虛會上的講話
2006-12-31
科學(xué)謀局轉(zhuǎn)型升級夯實基礎(chǔ)構(gòu)建和諧
努力推進(jìn)__經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
上午各有關(guān)部門對今年的工作和明年的思路都談了很好的意見，六位副市長對各條線的情況也作了精彩發(fā)言，大家準(zhǔn)備得非常充分，談得都非常好。這次會議的目的，是認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和省委經(jīng)濟工作會議精神、市委務(wù)虛會精神。在市委務(wù)虛會上，蔡奇書記對明年工作提出了四句話，叫做“科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級、夯實基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧”。我們根據(jù)市委務(wù)虛會的精神，各條線都作了大量的調(diào)查研究。今天的務(wù)虛會實際上也是市政府系統(tǒng)調(diào)研成果的匯報會、交流會，這個形式非常好。我結(jié)合大家的想法，再談三點意見：
一、簡單回顧2006年工作
今年的工作按照“創(chuàng)新為先、增量推動、一體發(fā)展、又快又好”的要求開展。年初設(shè)定的各項經(jīng)濟社會指標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在看來都能基本完成或超額完成。預(yù)計今年全市的生產(chǎn)總值可達(dá)到1465億左右，增長14.6；財政總收入175億元，增長18.5；全社會固定資產(chǎn)投資可達(dá)618億元，增長15；全社會消費品零售總額510億，增長16；自營出口額70億美元，增長30以上，進(jìn)出口總額83億美元；外資利用3億美元左右，按照商務(wù)部新的口徑，接近2.8億美元，這個指標(biāo)需要進(jìn)一步努力；新增就業(yè)崗位4.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民的可支配收入可達(dá)18800元，增長8左右，農(nóng)村居民的純收入可達(dá)7300元，增長10左右；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
各項指標(biāo)完成情況總體良好，一年來，各條線全市上下做了大量工作，我覺得在六個方面要加以肯定的：
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快的發(fā)展。一是在這樣的宏觀環(huán)境下，取得的成績，確實來之不易。我們保持了比較高的發(fā)展速度，保持信貸的積極投向，保持了土地的正常供應(yīng)。在投資方面，全省今年投資增長15左右，我們是20左右，不算很低，比如紹興等地回落較快。在信貸方面，今年新增存款275億，新增貸款257億，貸款的投向主要是工業(yè)方面，工業(yè)性投資增長40左右，新農(nóng)村建設(shè)投資增長14左右。在土地方面，全市供地達(dá)到26900多畝，農(nóng)轉(zhuǎn)用報批達(dá)到37000多畝。二是“工業(yè)立市”戰(zhàn)略取得了新的成效。1－11月份，規(guī)模上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1898億元，增長25.6。深化“工業(yè)立市”戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在沿海產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具規(guī)模，五大主導(dǎo)行業(yè)得到快速發(fā)展，除汽車產(chǎn)業(yè)增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特別是造船業(yè)發(fā)展速度很快。同時，也獲得了“國家汽車及配件出口基地”、“中國縫制設(shè)備制造之都”、“中國再生金屬之都”等榮譽稱號，國家級生產(chǎn)基地達(dá)到18個。深入實施“513規(guī)模企業(yè)培育工程”，企業(yè)上市也有新的突破，1家企業(yè)近日可以掛牌上市，一批企業(yè)都在積極籌劃境內(nèi)外上市。自主創(chuàng)新也更加重視。在技術(shù)創(chuàng)新上，居于全省前列，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)12家，增量居全省第一。我市被確定為“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”和“全國質(zhì)量興市先進(jìn)市”。三是農(nóng)業(yè)風(fēng)調(diào)雨順，取得好收成。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計可達(dá)196.67億元，增長2.8，特別是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)漸成氣候，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、信息化程度得到進(jìn)一步提高。四是第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值588億元，增長16，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“7 5”的框架基本形成，消費品零售總額的增幅全省第一。其中有兩件事情值得我們自豪的，一是__在金融創(chuàng)新上名氣比較響，新增兩家民間商業(yè)銀行，作為地級市擁有三家民間商業(yè)銀行在全國獨一無二；二是__爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市，目前已通過國家旅游局驗收。旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的形象已經(jīng)體現(xiàn)出來，預(yù)計今年旅游收入超過1600多萬元，增幅30左右。
�。ǘ皟赡辍惫ぷ魅〉眯碌倪M(jìn)展。盡管今年宏觀背景變化很大，我們還是緊緊抓住“兩年”工作這個載體，以“四大百日會戰(zhàn)”為突破口，解決發(fā)展中的瓶頸制約問題，取得了預(yù)期的成果，通過“四大百日會戰(zhàn)”，推進(jìn)了一批重點工程的建設(shè)，加快了土地的征地拆遷。今年的“四大百日會戰(zhàn)”，我們要好好總結(jié)，事關(guān)__發(fā)展大局的重點項目進(jìn)展大多比較順利，比如甬臺溫鐵路建設(shè)盡管出現(xiàn)了一點小波折，但總體是順利的，在甬臺溫鐵路沿線的寧波、__和溫州比較中，__的建設(shè)速度最快，無障礙施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表揚；臺金高速公路東段12月28日能夠正式通車，明年西段可以通車，還有多年努力的院路路通車等，其它重點工程都在緊鑼密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯項目、仙居抽水蓄能電站等。還有長期滯后的電網(wǎng)建設(shè)有了新的突破。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的成果。一是在新農(nóng)村建設(shè)上，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，已經(jīng)編制了2513個村莊規(guī)劃�！鞍偾Чこ獭蓖瓿闪嗽仍O(shè)定的目標(biāo)
。市、縣兩級財政對農(nóng)村的投入首次超過了3.7億多元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，特別是公交、環(huán)衛(wèi)、供水一體化得到進(jìn)一步加強。今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增幅超過了城鎮(zhèn)居民的可支配收入。二是在中心城市建設(shè)上，推進(jìn)了“710”工程建設(shè)，使城市形象進(jìn)一步豐滿，功能進(jìn)一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。通過“多城同創(chuàng)”，使整個城市的綠化、亮化、美化、凈化、文化得到進(jìn)一步的彰顯，使城市品位得到進(jìn)一步提高。同時，加強了城市管理工作。三是在南北協(xié)作上，“南北協(xié)作”工程，市委、市政府非常重視，目的是想南北互流，使產(chǎn)業(yè)往北邊流，使勞動力轉(zhuǎn)移往南邊流。目前，北部已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟增長極，北部縣市好多指標(biāo)都已超過了全市的平均水平。
�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會上有了新的突破。一是加大環(huán)境污染整治力度。省里對此作了充分的肯定。__的環(huán)境污染整治任務(wù)在全省是比較重的，但我們經(jīng)過努力，在全省率先摘掉了三頂帽子，去年摘掉了臨海水洋化工區(qū)帽子，今年首先通過了黃巖王西、外東浦醫(yī)化企業(yè)關(guān)停整治驗收，然后通過了椒江外沙、巖頭化工區(qū)整治驗收，同時又基本取締了路橋、溫嶺兩地的場外固廢拆解，今年完成了“兩摘帽、兩取締”的艱巨任務(wù)。二是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一定要明確“地下工程也是政績”的理念。市區(qū)加快了截污管網(wǎng)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）也加快了污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、醫(yī)療廢物處置場建設(shè)。三是加強了節(jié)能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000噸標(biāo)準(zhǔn)30多家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，各縣（市、區(qū)）集中抓了耗煤1000噸標(biāo)準(zhǔn)323家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，節(jié)能降耗工作已經(jīng)形成了一個好的態(tài)勢。
（五）社會事業(yè)和社會保障工作有了新的氣象。一是社會事業(yè)發(fā)展取得明顯成效�；A(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固，今年學(xué)前三年幼兒入園率為95，初升高比例達(dá)到96。__學(xué)院椒江校區(qū)二期已經(jīng)完成，形成了在校生5000名的規(guī)模。農(nóng)村數(shù)字電影工作得到國家廣電總局的充分肯定，近日，國家廣電總局專門到__做片子，把__的經(jīng)驗向全國推廣。今年，數(shù)字電影下鄉(xiāng)將完成2萬場。十三屆省運會的成功舉辦，長了__人的志氣，揚了__的名聲，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。全市都設(shè)立了惠民醫(yī)院。全面推行了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度。二是社會就業(yè)和社會保障水平繼續(xù)提高。今年，新增就業(yè)崗位4.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)。養(yǎng)老保險面和醫(yī)療保險面進(jìn)一步擴大，新增企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到3.9萬、4.7萬和8.2萬。社會救助水平提高，支出醫(yī)療救助資金1543萬元，救助7.8萬人次。農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)率分別鞏固在80、90以上。九個縣（市、區(qū)）都實施了城鎮(zhèn)廉租房保障制度和農(nóng)村低保家庭危舊房改造，經(jīng)濟適用住房建設(shè)加快。
�。┥鐣椭C穩(wěn)定得到維護(hù)。一是社會公共安全上，全社會刑事發(fā)案率下降3.6，破案率上升7個百分點，這一上一下的指標(biāo)反映了社會公共安全感在不斷提高，有利于全社會成員的安居樂業(yè)。二是在信訪上，信訪總量在進(jìn)一步下降，到北京上訪的批數(shù)下降53，人次下降59，到省里上訪的批數(shù)下降52，人次下降60，到市里上訪下降38，信訪在往好的方向發(fā)展，說明我們構(gòu)建和諧社會的力度在加大。三是在安全生產(chǎn)上，到目前為止實現(xiàn)了四個“零增長”，事故發(fā)生率下降13，死亡人數(shù)下降6.6，受傷人數(shù)下降6.8，經(jīng)濟損失數(shù)下降51。全市面上都在下降，但個別縣市情況不同，各個縣市可以作一個對比。特別是最近發(fā)生的幾個火災(zāi)事故，要引起高度重視。四是在為民辦實事上，近日專門召開了視頻會議，把今年為民辦實事的十大方面，二十項工作作了梳理，現(xiàn)在看來基本都能完成。把人大、政協(xié)的議案、提案辦理情況也作了梳理。
回顧今年的工作，要說經(jīng)驗體會，我想有這么四條：
第一，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年，市委、市政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展全局，提出了工業(yè)立市、推進(jìn)一體化、提升軟實力、構(gòu)建和諧社會等一系列戰(zhàn)略部署，在這個過程中，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。我們以更大的決心加快了環(huán)境污染整治步伐，篩選、制定了“兩個社會”目標(biāo)考核體系。今年的發(fā)展體現(xiàn)了均衡性、協(xié)調(diào)性、和諧性和持續(xù)性。
第二，必須堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會。大家都知道，__發(fā)展的起步是遲的，基礎(chǔ)是差的，底子是薄的，在發(fā)展中的素質(zhì)性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、累積性矛盾和民生性的矛盾問題都比較多。我們在發(fā)展當(dāng)中，不但注重科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)的發(fā)展，加強社會管理的力度，而且更加注重民生問題。一年來在就業(yè)、社保、就醫(yī)、上學(xué)等方面，通過政府主導(dǎo)、社會參與和為民辦實事等多種途徑著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，從而保持了社會的和諧穩(wěn)定。
第三，必須堅持從__的實際出發(fā)，加大工作力度，增強發(fā)展后勁。今年以來，針對宏觀調(diào)控趨緊，要素制約矛盾凸現(xiàn)，我們因勢利導(dǎo)，把宏觀調(diào)控視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的動力和機遇，充分發(fā)揮倒逼機制的作用，堅定發(fā)展的信心，抓住發(fā)展的機遇，加大工作的力度，以__人民在困難面前不低頭的硬氣和攻堅克難的勇氣，以深化兩年工作為載體，以“四大百日會戰(zhàn)”為突破口，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級為手段，以挖掘內(nèi)涵、增強素質(zhì)、提高效益為目的，努力增強__經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。
第四，必須堅持制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，提高政府的行政能力。今年以來，我們在統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展協(xié)調(diào)中，注意不斷增強政府的行政能力。通過經(jīng)濟、社會、改革形勢分析會的制度來牢牢把握全市的宏觀局面；通過專家咨詢制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度、基層懇談制度、網(wǎng)民在線懇談制度等多種形式來了解社情民意，使我們的決策不走樣；通過建立工作項目責(zé)任制度、現(xiàn)場辦公制度和責(zé)任考核制度來推進(jìn)面上的工作；通過每月督查制度、通報制度來抓工作的落實。以制度來增強政府的行政能力。
二、如何分析當(dāng)前面臨的形勢和要把握的幾個問題
今年下半年以來，中央召開十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議，省委召開了全會、經(jīng)濟工作會議，市委也召開多種形式的分析會和務(wù)虛會，又即將召開市委全會和黨代會。在分析形勢和走向方面，應(yīng)該看到以下幾個方面：
首先要分析國際形勢。有利因素：一是世界經(jīng)濟還將保持平穩(wěn)的增長勢頭。多方預(yù)測明年世界經(jīng)濟增幅將在4－5左右，美國增幅將會放緩，但新興市場國家的增幅將進(jìn)一步提高，比如中國、俄羅斯、印度和巴西等國家的發(fā)展勢頭比較強勁。二是國際貿(mào)易和跨國投資發(fā)展的勢頭將進(jìn)一步良好。中國被世界上承認(rèn)為市場經(jīng)濟國家的越來越多，目前已經(jīng)有50多個國家，這有利于國際貿(mào)易，跨國投資進(jìn)一步加強，梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快。三是區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化。加入WTO以后，經(jīng)濟的雙邊和多邊合作在進(jìn)一步深化，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。不利因素：一是美國經(jīng)濟出現(xiàn)了下滑的趨勢，對全球?qū)砗艽蟮挠绊�，歐盟、日本的發(fā)展也在趨緩。二是國際原材料價格仍在上揚，雖然石油價格在波動，但總體上仍在高位運行，對經(jīng)濟影響非常大。三是貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭和多哈回合談判陷入僵局，使全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的前景受到威脅。貿(mào)易保護(hù)中有好多貿(mào)易壁壘，這些壁壘都是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。四是美國和歐盟的對華經(jīng)貿(mào)新政策表明了我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)面臨全新的國際環(huán)境，知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入和匯率等問題時時困擾著我國，必須加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。五是安全、政治等非經(jīng)濟性因素在不斷增多。比如印度以安全為理由，對中國的投資者設(shè)置了很多障礙。這些因素也將對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。
其次要分析國內(nèi)背景。有利因素：中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)召開，明年全國經(jīng)濟還將平穩(wěn)、較快發(fā)展，GDP增長速度定在8，但有權(quán)威機構(gòu)認(rèn)為中國明年GDP增幅將在10左右。不管8還是10，中國的經(jīng)濟增長速度都是不低的。一是宏觀調(diào)控政策的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，明年國家將繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。二是消費升級。三是明年十七大要召開，也將對經(jīng)濟發(fā)展起拉動作用。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認(rèn)為中國經(jīng)濟7左右的增長速度還將保持15年，第一個原因在于一是投資的慣性，有些投入下去不會馬上見效，要通過若干年才能出效果；二是消費多樣化；三是新一輪的大規(guī)模固定資產(chǎn)更新時代已經(jīng)到來；四是民營經(jīng)濟的比重不斷上升。第二個原因是用世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來分析，認(rèn)為世界經(jīng)濟發(fā)展有四個階段，第一個階段是農(nóng)業(yè)社會，工業(yè)、三產(chǎn)沒有發(fā)展起來，這個階段發(fā)展速度是不快的；第二個階段是工業(yè)發(fā)展起來后，把三產(chǎn)也帶動起來，農(nóng)業(yè)的比重在降低，這個階段發(fā)展速度是快的；第三個階段工業(yè)繼續(xù)增長，農(nóng)業(yè)比重進(jìn)一步下降，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，這個階段發(fā)展速度也是快的；第四個階段三產(chǎn)比重超過工業(yè)后，這個階段發(fā)展速度將會趨緩。目前，中國正好處于第二、三階段，經(jīng)濟增長比較快。不利因素：一是宏觀調(diào)控后續(xù)效應(yīng)將會繼續(xù)顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資明年將會繼續(xù)下降；二是外貿(mào)出口受人民幣匯率、美國經(jīng)濟、勞動力成本、原材料價格、國際貿(mào)易摩擦和出口退稅政策調(diào)整等六大因素影響，速度將會進(jìn)一步下降；三是消費品價格上揚，特別是糧食、食用油價格上升很快；四是貿(mào)易摩擦增多，外匯儲備過多，導(dǎo)致外資回流；五是經(jīng)濟增長與環(huán)境制約的矛盾，雖然GDP在增長，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放總量增加了４.2，單位GDP能耗增加了0.8，環(huán)境壓力越來越大。
再次要分析__實際。有利于__發(fā)展的因素很多：一是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念基本形成；二是新的經(jīng)濟增長點開始形成，沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成對__發(fā)展增加了活力；三是縣域發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，制造業(yè)的基礎(chǔ)、五大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)、十大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)等等，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強，企業(yè)家素質(zhì)進(jìn)一步提高；四是溫家寶總理在華東地區(qū)會議上明確表態(tài)明年國務(wù)院的重點將從渤海灣地區(qū)、東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)向長三角，長三角的規(guī)劃列入國家的層面上，將給我們帶來很好的機遇；五是溫家寶總理明確了支持非公經(jīng)濟的發(fā)展，國務(wù)院“非公經(jīng)濟發(fā)展36條”要得到進(jìn)一步貫徹落實，鼓勵民營經(jīng)濟做大做強，民營企業(yè)要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，要提升企業(yè)家的素質(zhì)。
面對形勢，我們還要十分關(guān)注__發(fā)展的四大問題：
第一，如何保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展問題。一是區(qū)位條件改善問題。目前，__的區(qū)位條件不算好。區(qū)位條件關(guān)鍵是在交通，整個交通格局還不是很理想。人均公路里程、投資強度在全省都比較落后，現(xiàn)有的高速公路都已經(jīng)飽和。交通條件不好，導(dǎo)致企業(yè)成本上升等等，不利于經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要素保障問題。土地、水、能源、資金和人才等五大要素始終制約著經(jīng)濟的發(fā)展，今后要逐步努力解決，特別是人才問題。三是增長后勁乏力問題。這個問題在大企業(yè)中已經(jīng)顯現(xiàn)出來，一些大企業(yè)沒有新的增長點，產(chǎn)值效益反而在下降；中心城區(qū)的發(fā)展大大低于全市平均水平；一些區(qū)位條件不是很好的縣和原來基數(shù)較大的市發(fā)展速度都在下降。四是開放型經(jīng)濟問題。國際貿(mào)易壁壘越來越多，人民幣升值壓力很大，低端產(chǎn)品的出口所受到的抵制和壓力越來越大。五是節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問題。
第二，如何有效推進(jìn)城市建設(shè)和管理的各種問題。現(xiàn)在按照省里的要求，我們不光要發(fā)展中心城市，還要發(fā)展城市群，在城市建設(shè)中會遇到各種問題。一是建設(shè)環(huán)境差問題。遇到的不僅是建設(shè)融資難問題，更重要的是征地拆遷難問題、安置問題。尤其是我市的征地政策存在很大問題，征幾戶土地要安置全村，恐怕全省就我們一家。比如造一條路，道路建設(shè)費用占20不到，安置費用要占80以上。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施還不配套。主城區(qū)的道路、路燈、供水、污水管網(wǎng)等許多地方還沒有達(dá)到，城市整體市政設(shè)施不配套、不完善。三是城市管理盲點很多。城市管理還沒到“底”，城郊結(jié)合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲點。這次中國優(yōu)秀旅游城市驗收給我們反饋了幾大問題，第一是環(huán)衛(wèi)問題，還存在很多死角；第二是巴士、出租車等交通問題；第三是背街小巷的亮化問題等等。四是規(guī)劃的分割比較嚴(yán)重。規(guī)劃之間還不協(xié)調(diào)，沒有達(dá)到無縫對接。有些規(guī)劃之間互相矛盾，經(jīng)常打架，建設(shè)工程難以推進(jìn)。
第三，如何妥善解決影響我市社會和諧穩(wěn)定的各種問題。一是發(fā)展不平衡問題。（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。盡管今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增長超過城鎮(zhèn)居民收入增長，人均收入達(dá)到7300元，但這個7300元是個平均數(shù)，農(nóng)辦等有關(guān)部門作了調(diào)查，__還有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44萬人口年人均收入少于2000元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件都還很落后。（2）區(qū)域發(fā)展不平衡。這些年來，北三縣發(fā)展總體上是快的，但總量上與南部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大。（3）經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)展水平排全省第五，而社會發(fā)展水平只排全省第七，總體水平不高，但社會發(fā)展速度向前移了兩位。關(guān)鍵是我們基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多。像嘉興這樣的城市在社會事業(yè)上的投入已經(jīng)很多，基本完成教育、醫(yī)療的投入。二是社會保障與社會公平的問題。社會保障的覆蓋面不高，保障水平比較低。社會群體之間的收入不平衡，貧富差距相當(dāng)大，社會困難群體生活水平還比較低，尤其是外來民工的就學(xué)就醫(yī)難問題突出，弱勢群體的生活保障存在很大問題，等等。三是社會公共安全問題。首先是社會治安，刑事發(fā)案率雖然下降，但仍在高位運行，群體性事件、群眾信訪依然處于警戒線。其次是安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)，火災(zāi)事故和環(huán)境污染事故還是防不勝防。再次是食品安全不能掉以輕心，衛(wèi)生防疫危機四伏，各種傳染病特別是傷寒、副傷寒易發(fā)，環(huán)境安全仍得不到有效保障，自然災(zāi)害的應(yīng)急、抗災(zāi)能力都需要進(jìn)一步加強。
第四，如何解決政府職能轉(zhuǎn)變與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題。一是政府的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱，我市政府可調(diào)控的資源不多。二是政府的辦事效率還不高。三是政府的社會管理職能還嚴(yán)重缺位。四是政府提供公共服務(wù)的能力和水平不高。五是政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)比較沉重。以上四大問題，都需要我們進(jìn)一步增強憂患意識、大局意識，認(rèn)真加以解決。根據(jù)市委務(wù)虛會精神，我們的確需要實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。
第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。今年__的人均GDP可以超過3000美元，這既是個黃金發(fā)展期，也是個矛盾凸現(xiàn)期，跨過這個門檻，經(jīng)濟社會就會協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，具體的講要實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)”。一是生產(chǎn)力布局上要從低小散無序轉(zhuǎn)向集聚有序；二是市場準(zhǔn)入門檻上要從科技含量低、投資效益差、環(huán)境污染重轉(zhuǎn)向科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境友好型；三是增長的方式上要從粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約集約和環(huán)保型發(fā)展；四是增長的動力上要從低級要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向以科技和資本等高級要素驅(qū)動為主；五是增長的重點上要從內(nèi)陸型轉(zhuǎn)向沿海型，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
第二，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走新型城市化道路。在城市工作會議上，蔡書記已經(jīng)非常明確提出要實現(xiàn)“八個轉(zhuǎn)”，把這“八個轉(zhuǎn)”作為城市發(fā)展的指導(dǎo)思想。一是從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展；二是從注重建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向反規(guī)劃；三是從城市粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長；四是從城市框架建設(shè)轉(zhuǎn)向功能建設(shè)；五是從經(jīng)營城市轉(zhuǎn)向規(guī)劃調(diào)控；六是從常規(guī)城市轉(zhuǎn)向個性城市；七是從重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并重；八是從以城為軸轉(zhuǎn)向以人為本。
第三，轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式，走構(gòu)建和諧社會道路。要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)”，一是要從重經(jīng)濟輕社會轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展；二是要從強調(diào)社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)向強調(diào)社會和諧；三是要從注重物質(zhì)財富增長轉(zhuǎn)向重視人民群眾幸福感的增強；四是要從強調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)向公平優(yōu)先兼顧效率。
第四，轉(zhuǎn)變政府管理方式，走建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府道路。要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)”，一是要從經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，進(jìn) 一步強化社會管理、公共服務(wù)職能；二是要從效率較低政府轉(zhuǎn)向效率較高政府；三是要從行為不規(guī)范的政府轉(zhuǎn)向法治政府；四是要從高成本政府轉(zhuǎn)向節(jié)約型政府。
三、明年政府工作的總體要求和工作重點
首先，要準(zhǔn)確把握明年政府工作的指導(dǎo)思想。在新的一年，我們必須深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，主動適應(yīng)宏觀形勢變化，科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級、夯實基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，消費、投資和出口相協(xié)調(diào)，人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大召開。
其次，要確定明年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)要求。總的要求是明年的經(jīng)濟質(zhì)量要有新的提高，構(gòu)建和諧社會有新的進(jìn)展，人民生活水平有新的改善，政府自身建設(shè)有新的舉措。明年的初步指標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長12.5；財政總收入增長12.5，地方財政收入增長13；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7，農(nóng)村居民人均純收入增長8；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.56‰以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在103；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4，萬元生產(chǎn)總值化學(xué)化氧量排放量下降3.5，萬元生產(chǎn)總值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、節(jié)能指標(biāo)省里都作為約束性指標(biāo)，要對我們進(jìn)行考核。
再次，要明確明年政府工作的著力點�；谏鲜龅目紤]，我想，明年政府工作的著力點有六個方面，必須緊緊抓住。
�。ㄒ唬┰诒３纸�(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效
根據(jù)當(dāng)前的情況，中央提出要防止兩個可能性，一是防止大起，增長幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。對于浙江而言，擔(dān)憂的并不是大起，而是大落。對__來講，一定要防止大幅度回落，這個應(yīng)該作為明年政府工作關(guān)注的重點，不能有大的回落，不進(jìn)則退，__必須要有一定的增長速度。具體來講，有以下幾項工作要做：第一，要保持合理的投資增長速度，明年全社會固定資產(chǎn)投資一定要保持在12以上，爭取到15，工業(yè)性投入要保持在15以上，外資引進(jìn)要保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，要繼續(xù)堅持“四資”并驅(qū)。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點領(lǐng)域，這些重點領(lǐng)域主要有：一是事關(guān)__發(fā)展全局的重點工程項目，比如臺金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全局出發(fā)，積極做好配合工作，爭取在春節(jié)前后開工建設(shè)等等；二是工業(yè)技改，通過工業(yè)技改，使創(chuàng)新能力、競爭能力得到進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；四是海洋經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。外貿(mào)進(jìn)出口總額明年要爭取超過100億美元，特別是自營出口要增長到20以上。關(guān)鍵是要優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，限制低檔產(chǎn)品的出口，鼓勵科技含量高的產(chǎn)品出口，同時加強服務(wù)。第三，加快推動消費的增長。__民富，需求旺盛，__人的消費欲望是十分強勁的，明年要保持全社會商品零售總額增長13以上，在全省保持領(lǐng)先地位，總量達(dá)到570億元。要加快開拓農(nóng)村市場，培育城市新的消費熱點，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。第四，加強要素保障�！拔宕笠亍钡谋Ｕ弦o緊抓住，特別是土地問題，除了盤活存量、提高容量、挖掘增量以外，當(dāng)務(wù)之急要加快灘涂圍墾，三門的圍墾勢頭不錯，臨海的南、北洋涂要抓緊，椒江區(qū)的十一塘要抓緊。水資源問題，我們的確要未雨綢繆，加快進(jìn)度，已經(jīng)有三個水庫建設(shè)進(jìn)入到省里的重點項目。電網(wǎng)問題，明年依然要將電網(wǎng)建設(shè)作為重點來對待。資金問題，特別是政府融資難問題要加以解決。
（二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得新成效
第一，要堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。要積極扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，無論是汽車、縫制設(shè)備，還是船舶等都要加強培育；要堅持培育龍頭企業(yè)與中小企業(yè)并重，加快成長型企業(yè)的成長。龍頭企業(yè)，我們已經(jīng)給了很多的優(yōu)惠，現(xiàn)在要關(guān)注成長型企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)走“專、精、特、新”的道路；要把節(jié)能降耗和污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為市場準(zhǔn)入的首要條件之一，要圍繞先進(jìn)制造業(yè)的要求，沿海產(chǎn)業(yè)帶要嚴(yán)格控制高耗能的項目，禁止污染項目進(jìn)園。第二，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是地方財政的主要來源，現(xiàn)在發(fā)展勢頭很好，我們要乘勢而上，關(guān)鍵要加快發(fā)展“7 5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架里的各種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。第三，要大力提升農(nóng)業(yè)競爭力，這次省里經(jīng)濟工作會議專門強調(diào)如何提升農(nóng)業(yè)競爭力問題，關(guān)鍵是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路來提升。對于我們來講，要著重在農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機械化上做文章，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要加強，加大政策扶持力度，在工業(yè)的專項資金里，把農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工也要納入進(jìn)去，真正使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力發(fā)展“兩農(nóng)”組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)），培育“品牌農(nóng)業(yè)”，抓緊解決農(nóng)產(chǎn)品配送問題，鼓勵農(nóng)民“走出去”。
�。ㄈ┰诖龠M(jìn)創(chuàng)新改革開放上取得新成效
在創(chuàng)新上，要著重做好兩篇文章。第一，企業(yè)層面。要鼓勵企業(yè)與大專院校結(jié)對，建立企業(yè)的研發(fā)中心，我們要有更多的省級研發(fā)中心、國家級的研發(fā)中心。要鼓勵企業(yè)加強投入，加強自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)申報更多的專利。第二，政府層面。要積極搭建創(chuàng)新平臺，加快浙大研究院的建設(shè)速度，玉環(huán)、路橋要加快推進(jìn)研究所建設(shè)。要加快中科院科技成果轉(zhuǎn)化中心在__落戶，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。積極做好國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市的各項工作，要有更多的專利發(fā)明。加大品牌建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，路橋已經(jīng)有9家企業(yè)參與國標(biāo)的制定。第三，大力推進(jìn)對外開放。在外資問題上，要始終將引進(jìn)外資作為“一號工程”，盡管宏觀環(huán)境發(fā)生變化，但引進(jìn)外資利于改善__的投資結(jié)構(gòu)，使我們的理念、技術(shù)、管理能夠與國際接軌，這方面要向溫州學(xué)理念、學(xué)力度，同時要做好我們自己的項目庫和政策兌現(xiàn)，把服務(wù)質(zhì)量提高上去。在外貿(mào)問題上，關(guān)鍵是調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加進(jìn)口。在外經(jīng)問題上，要鼓勵走出去，要加強資源的開發(fā)，加強在國外的研發(fā)、設(shè)計、企業(yè)有效兼并和市場開發(fā)的能力。
�。ㄋ模┰诩訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新成效
第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城市發(fā)展上，要繼續(xù)加強規(guī)劃體系構(gòu)建，市里要編制市域總體規(guī)劃，九個縣（市、區(qū)）也要編制縣（市）域規(guī)劃。市里還要開展城市群規(guī)劃研究，細(xì)化分區(qū)規(guī)劃。按照反規(guī)劃理論，加強城市空間、江河、綠地、歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管理。中心城市要抓好“710工程”建設(shè)，使中心城市的變化更明顯，形象更豐滿。要加快多城同創(chuàng)的進(jìn)度。目前，國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建都推遲到2009年，過程延長了，并不等于我們的力度可以減少。在多城同創(chuàng)中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢、見效快、群眾滿意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問題，比如停車難、上廁所難等等。要加強城市管理，做到管理下沉，管理進(jìn)社區(qū)，全面推行“數(shù)字城管”，努力實現(xiàn)城市管理精細(xì)化。在新農(nóng)村建設(shè)上，要進(jìn)一步加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增效。加快“百千工程”的進(jìn)度。完成1000個村的整村培訓(xùn)任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。做好城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。明年新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還是非常繁重的。第二，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要探索建立南北雙方合作共贏機制，要進(jìn)一步深化南北協(xié)作工程。省里的山海協(xié)作會議將在__召開。市本級要加大對黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的扶貧與開發(fā)力度。第三，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。教育發(fā)展要做到穩(wěn)基礎(chǔ)教育、強職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育。在基礎(chǔ)教育方面，明年省里將出臺政策，規(guī)定農(nóng)村困難家庭的人均收入少于2000元的要享受“兩免一補”政策，城鎮(zhèn)困難家庭人均收入少于4000元的要享受“兩免一補”政策。在職業(yè)教育方面，明年省里將投入16個億，__也應(yīng)該得到一定的份額。醫(yī)療事業(yè)省里提出要大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)醫(yī)院要作為醫(yī)保單位，縣以上醫(yī)院要對社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口扶持。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。第四，要統(tǒng)籌人與自然發(fā)展。在人的問題上，要保持低生育水平，重視性別比失衡問題，重視外來人口的管理問題。在環(huán)境保護(hù)上，一是要鞏固今年環(huán)境整治的成果，不能反彈，特別是主城區(qū)的惡臭問題；二是要加大河道整治力度，用3－4年時間使河道水質(zhì)達(dá)到四類水平。
（五）在關(guān)注民生促進(jìn)和諧上取得新成效
第一，社會就業(yè)問題。省里這次明確就業(yè)要關(guān)注兩大類家庭，一是城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保困難家庭，明年要使這兩類家庭確保每家有一個人就業(yè)，這就要求我們?nèi)フJ(rèn)真排查，要定向招工、訂單培訓(xùn)，勞動合同簽訂一年以上的要享受城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)政策的待遇。最近，國家開發(fā)銀行在__搞試點，叫微小企業(yè)貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類人群傾斜，幫助他們就業(yè)。第二，社會保障問題。養(yǎng)老保險問題，責(zé)任在縣（市、區(qū)），養(yǎng)老金不足支付時，財政一定要支付。五費合征要加快進(jìn)度，省里特別強調(diào)的是工傷保險問題，__明年要新增工傷保險60萬人，總數(shù)達(dá)到100萬人，省里要求農(nóng)民工的工傷保險要達(dá)到全覆蓋，這個任務(wù)是很重的。要調(diào)高城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保方面，要花2?3年時間，在城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無就業(yè)人要全部納入醫(yī)保范圍。第三，加大對社會弱勢群體的扶持。__有失土農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、城鄉(xiāng)特困群眾等一大批弱勢群體，我市的殘疾人就有30萬左右，這些群體需要我們?nèi)リP(guān)注、去扶持。特別是年關(guān)將近，要做好幫扶解困工作。省里特別強調(diào)，要對困難群體里的低保家庭給予液化氣補助。還有要對災(zāi)后災(zāi)民的住房建設(shè)確保完成。第四，要積極開辟群眾利益訴求渠道。第五，要加強公共安全管理。特別是年關(guān)將近，社會治安綜合治理要做好“打、防、控”，保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，確保社會穩(wěn)定。明年，要加強科技強警工作，有條件的縣市都要搞“天網(wǎng)工程”。信訪工作，市委已經(jīng)研究，專門成立群眾工作部，群眾工作部與信訪局是“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”。安全生產(chǎn)工作要始終警鐘長鳴，要強化責(zé)任，加強排查，認(rèn)真整改，加強責(zé)任主體考核和責(zé)任追究。
�。┰谵D(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府上取得新成效
第一，加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的宏觀調(diào)控功能。要加強規(guī)劃的調(diào)整，向規(guī)劃要資源、要生產(chǎn)力；要加強對市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，把握行政許可權(quán)，明確哪些可以進(jìn)入，哪些不可以進(jìn)入；要對進(jìn)入市場以后加強監(jiān)管；要加強對公共資源的配置能力。第二，著力改善__的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境既有硬環(huán)境，又有軟環(huán)境。這里著重講軟環(huán)境問題，一是法治環(huán)境，政府的法治意識還不夠，要加強依法行政，敢于突破難點；二是政策環(huán)境，比如主城區(qū)建設(shè)中碰到的政策問題，原來的政策現(xiàn)在能否調(diào)整，拆幾戶動全村的政策是到調(diào)整的時候了；三是服務(wù)環(huán)境，政府辦事效率不高，特別是規(guī)劃之間扯皮，各個部門都有自己的行政法規(guī)、行政規(guī)章，這些現(xiàn)象要改變。第三，加強社會管理和公共服務(wù)職能。社會管理要突出“五大機制”建設(shè)，提高政府處理公共危機和突發(fā)事件的能力，公共財政要體現(xiàn)新增財力的大部分傾向社會事業(yè)、公共服務(wù)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，更多體現(xiàn)社會公平。第四，加強廉政建設(shè)，廉政建設(shè)還是要逢會必講，加強廉潔自律。第五，進(jìn)一步為民辦實事，今年省政府請省統(tǒng)計局對明年要辦的實事作了普調(diào)，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫(yī)療問題、就業(yè)問題、社保問題，農(nóng)村群眾反映的是醫(yī)療問題、社會治安問題、社保問題。我們也廣泛征求了群眾意見，明年政府辦實事的內(nèi)容，統(tǒng)計局也作了社情民意調(diào)查，大致有這幾個方面：①環(huán)境保護(hù)，有30.8的群眾要求改善環(huán)境；②社會治安；③交通問題，不光是城市交通，農(nóng)村交通也一樣；④政府工作作風(fēng)問題；⑤農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的增收問題；⑥就業(yè)問題；⑦社保問題等等。這些問題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）都必須高度重視，注重社情民意調(diào)查，確定明年工作的重點和為民辦實事任務(wù)。
現(xiàn)在離元旦沒有幾天了，幾件事情再強調(diào)一下：一是認(rèn)真完成今年的各項工作任務(wù)，各縣（市、區(qū)）、各部門都要認(rèn)真梳理，特別是外資利用和財政稅收問題，外資利用方面還有三、四個縣（市、區(qū)）要努力，為明年的外資利用打好基礎(chǔ)，財政總收入17日已經(jīng)達(dá)到168億元，離175億目標(biāo)還差7億元，希望各縣（市、區(qū)）利用最后的時間實現(xiàn)這個目標(biāo)。二是安全生產(chǎn)要警鐘長鳴，年關(guān)將近，安全生產(chǎn)要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活，切實做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和救災(zāi)助殘工作。繁榮城鄉(xiāng)市場，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過上歡樂、祥和的節(jié)日。
《市長在2006年市政府務(wù)虛會上的講話》來源于范文先生網(wǎng)，歡迎閱讀市長在2006年市政府務(wù)虛會上的講話。
。市、縣兩級財政對農(nóng)村的投入首次超過了3.7億多元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，特別是公交、環(huán)衛(wèi)、供水一體化得到進(jìn)一步加強。今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增幅超過了城鎮(zhèn)居民的可支配收入。二是在中心城市建設(shè)上，推進(jìn)了“710”工程建設(shè)，使城市形象進(jìn)一步豐滿，功能進(jìn)一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。通過“多城同創(chuàng)”，使整個城市的綠化、亮化、美化、凈化、文化得到進(jìn)一步的彰顯，使城市品位得到進(jìn)一步提高。同時，加強了城市管理工作。三是在南北協(xié)作上，“南北協(xié)作”工程，市委、市政府非常重視，目的是想南北互流，使產(chǎn)業(yè)往北邊流，使勞動力轉(zhuǎn)移往南邊流。目前，北部已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟增長極，北部縣市好多指標(biāo)都已超過了全市的平均水平。
（四）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會上有了新的突破。一是加大環(huán)境污染整治力度。省里對此作了充分的肯定。__的環(huán)境污染整治任務(wù)在全省是比較重的，但我們經(jīng)過努力，在全省率先摘掉了三頂帽子，去年摘掉了臨海水洋化工區(qū)帽子，今年首先通過了黃巖王西、外東浦醫(yī)化企業(yè)關(guān)停整治驗收，然后通過了椒江外沙、巖頭化工區(qū)整治驗收，同時又基本取締了路橋、溫嶺兩地的場外固廢拆解，今年完成了“兩摘帽、兩取締”的艱巨任務(wù)。二是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一定要明確“地下工程也是政績”的理念。市區(qū)加快了截污管網(wǎng)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）也加快了污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、醫(yī)療廢物處置場建設(shè)。三是加強了節(jié)能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000噸標(biāo)準(zhǔn)30多家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，各縣（市、區(qū)）集中抓了耗煤1000噸標(biāo)準(zhǔn)323家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，節(jié)能降耗工作已經(jīng)形成了一個好的態(tài)勢。
�。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)和社會保障工作有了新的氣象。一是社會事業(yè)發(fā)展取得明顯成效�；A(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固，今年學(xué)前三年幼兒入園率為95，初升高比例達(dá)到96。__學(xué)院椒江校區(qū)二期已經(jīng)完成，形成了在校生5000名的規(guī)模。農(nóng)村數(shù)字電影工作得到國家廣電總局的充分肯定，近日，國家廣電總局專門到__做片子，把__的經(jīng)驗向全國推廣。今年，數(shù)字電影下鄉(xiāng)將完成2萬場。十三屆省運會的成功舉辦，長了__人的志氣，揚了__的名聲，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。全市都設(shè)立了惠民醫(yī)院。全面推行了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度。二是社會就業(yè)和社會保障水平繼續(xù)提高。今年，新增就業(yè)崗位4.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)。養(yǎng)老保險面和醫(yī)療保險面進(jìn)一步擴大，新增企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到3.9萬、4.7萬和8.2萬。社會救助水平提高，支出醫(yī)療救助資金1543萬元，救助7.8萬人次。農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)率分別鞏固在80、90以上。九個縣（市、區(qū)）都實施了城鎮(zhèn)廉租房保障制度和農(nóng)村低保家庭危舊房改造，經(jīng)濟適用住房建設(shè)加快。
�。┥鐣椭C穩(wěn)定得到維護(hù)。一是社會公共安全上，全社會刑事發(fā)案率下降3.6，破案率上升7個百分點，這一上一下的指標(biāo)反映了社會公共安全感在不斷提高，有利于全社會成員的安居樂業(yè)。二是在信訪上，信訪總量在進(jìn)一步下降，到北京上訪的批數(shù)下降53，人次下降59，到省里上訪的批數(shù)下降52，人次下降60，到市里上訪下降38，信訪在往好的方向發(fā)展，說明我們構(gòu)建和諧社會的力度在加大。三是在安全生產(chǎn)上，到目前為止實現(xiàn)了四個“零增長”，事故發(fā)生率下降13，死亡人數(shù)下降6.6，受傷人數(shù)下降6.8，經(jīng)濟損失數(shù)下降51。全市面上都在下降，但個別縣市情況不同，各個縣市可以作一個對比。特別是最近發(fā)生的幾個火災(zāi)事故，要引起高度重視。四是在為民辦實事上，近日專門召開了視頻會議，把今年為民辦實事的十大方面，二十項工作作了梳理，現(xiàn)在看來基本都能完成。把人大、政協(xié)的議案、提案辦理情況也作了梳理。
回顧今年的工作，要說經(jīng)驗體會，我想有這么四條：
第一，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年，市委、市政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展全局，提出了工業(yè)立市、推進(jìn)一體化、提升軟實力、構(gòu)建和諧社會等一系列戰(zhàn)略部署，在這個過程中，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。我們以更大的決心加快了環(huán)境污染整治步伐，篩選、制定了“兩個社會”目標(biāo)考核體系。今年的發(fā)展體現(xiàn)了均衡性、協(xié)調(diào)性、和諧性和持續(xù)性。
第二，必須堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會。大家都知道，__發(fā)展的起步是遲的，基礎(chǔ)是差的，底子是薄的，在發(fā)展中的素質(zhì)性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、累積性矛盾和民生性的矛盾問題都比較多。我們在發(fā)展當(dāng)中，不但注重科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)的發(fā)展，加強社會管理的力度，而且更加注重民生問題。一年來在就業(yè)、社保、就醫(yī)、上學(xué)等方面，通過政府主導(dǎo)、社會參與和為民辦實事等多種途徑著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，從而保持了社會的和諧穩(wěn)定。
第三，必須堅持從__的實際出發(fā)，加大工作力度，增強發(fā)展后勁。今年以來，針對宏觀調(diào)控趨緊，要素制約矛盾凸現(xiàn)，我們因勢利導(dǎo)，把宏觀調(diào)控視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的動力和機遇，充分發(fā)揮倒逼機制的作用，堅定發(fā)展的信心，抓住發(fā)展的機遇，加大工作的力度，以__人民在困難面前不低頭的硬氣和攻堅克難的勇氣，以深化兩年工作為載體，以“四大百日會戰(zhàn)”為突破口，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級為手段，以挖掘內(nèi)涵、增強素質(zhì)、提高效益為目的，努力增強__經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。
第四，必須堅持制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，提高政府的行政能力。今年以來，我們在統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展協(xié)調(diào)中，注意不斷增強政府的行政能力。通過經(jīng)濟、社會、改革形勢分析會的制度來牢牢把握全市的宏觀局面；通過專家咨詢制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度、基層懇談制度、網(wǎng)民在線懇談制度等多種形式來了解社情民意，使我們的決策不走樣；通過建立工作項目責(zé)任制度、現(xiàn)場辦公制度和責(zé)任考核制度來推進(jìn)面上的工作；通過每月督查制度、通報制度來抓工作的落實。以制度來增強政府的行政能力。
二、如何分析當(dāng)前面臨的形勢和要把握的幾個問題
今年下半年以來，中央召開十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議，省委召開了全會、經(jīng)濟工作會議，市委也召開多種形式的分析會和務(wù)虛會，又即將召開市委全會和黨代會。在分析形勢和走向方面，應(yīng)該看到以下幾個方面：
首先要分析國際形勢。有利因素：一是世界經(jīng)濟還將保持平穩(wěn)的增長勢頭。多方預(yù)測明年世界經(jīng)濟增幅將在4－5左右，美國增幅將會放緩，但新興市場國家的增幅將進(jìn)一步提高，比如中國、俄羅斯、印度和巴西等國家的發(fā)展勢頭比較強勁。二是國際貿(mào)易和跨國投資發(fā)展的勢頭將進(jìn)一步良好。中國被世界上承認(rèn)為市場經(jīng)濟國家的越來越多，目前已經(jīng)有50多個國家，這有利于國際貿(mào)易，跨國投資進(jìn)一步加強，梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快。三是區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化。加入WTO以后，經(jīng)濟的雙邊和多邊合作在進(jìn)一步深化，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。不利因素：一是美國經(jīng)濟出現(xiàn)了下滑的趨勢，對全球?qū)砗艽蟮挠绊懀瑲W盟、日本的發(fā)展也在趨緩。二是國際原材料價格仍在上揚，雖然石油價格在波動，但總體上仍在高位運行，對經(jīng)濟影響非常大。三是貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭和多哈回合談判陷入僵局，使全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的前景受到威脅。貿(mào)易保護(hù)中有好多貿(mào)易壁壘，這些壁壘都是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。四是美國和歐盟的對華經(jīng)貿(mào)新政策表明了我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)面臨全新的國際環(huán)境，知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入和匯率等問題時時困擾著我國，必須加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。五是安全、政治等非經(jīng)濟性因素在不斷增多。比如印度以安全為理由，對中國的投資者設(shè)置了很多障礙。這些因素也將對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。
其次要分析國內(nèi)背景。有利因素：中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)召開，明年全國經(jīng)濟還將平穩(wěn)、較快發(fā)展，GDP增長速度定在8，但有權(quán)威機構(gòu)認(rèn)為中國明年GDP增幅將在10左右。不管8還是10，中國的經(jīng)濟增長速度都是不低的。一是宏觀調(diào)控政策的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，明年國家將繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。二是消費升級。三是明年十七大要召開，也將對經(jīng)濟發(fā)展起拉動作用。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認(rèn)為中國經(jīng)濟7左右的增長速度還將保持15年，第一個原因在于一是投資的慣性，有些投入下去不會馬上見效，要通過若干年才能出效果；二是消費多樣化；三是新一輪的大規(guī)模固定資產(chǎn)更新時代已經(jīng)到來；四是民營經(jīng)濟的比重不斷上升。第二個原因是用世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來分析，認(rèn)為世界經(jīng)濟發(fā)展有四個階段，第一個階段是農(nóng)業(yè)社會，工業(yè)、三產(chǎn)沒有發(fā)展起來，這個階段發(fā)展速度是不快的；第二個階段是工業(yè)發(fā)展起來后，把三產(chǎn)也帶動起來，農(nóng)業(yè)的比重在降低，這個階段發(fā)展速度是快的；第三個階段工業(yè)繼續(xù)增長，農(nóng)業(yè)比重進(jìn)一步下降，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，這個階段發(fā)展速度也是快的；第四個階段三產(chǎn)比重超過工業(yè)后，這個階段發(fā)展速度將會趨緩。目前，中國正好處于第二、三階段，經(jīng)濟增長比較快。不利因素：一是宏觀調(diào)控后續(xù)效應(yīng)將會繼續(xù)顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資明年將會繼續(xù)下降；二是外貿(mào)出口受人民幣匯率、美國經(jīng)濟、勞動力成本、原材料價格、國際貿(mào)易摩擦和出口退稅政策調(diào)整等六大因素影響，速度將會進(jìn)一步下降；三是消費品價格上揚，特別是糧食、食用油價格上升很快；四是貿(mào)易摩擦增多，外匯儲備過多，導(dǎo)致外資回流；五是經(jīng)濟增長與環(huán)境制約的矛盾，雖然GDP在增長，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放總量增加了４.2，單位GDP能耗增加了0.8，環(huán)境壓力越來越大。
再次要分析__實際。有利于__發(fā)展的因素很多：一是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念基本形成；二是新的經(jīng)濟增長點開始形成，沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成對__發(fā)展增加了活力；三是縣域發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，制造業(yè)的基礎(chǔ)、五大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)、十大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)等等，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強，企業(yè)家素質(zhì)進(jìn)一步提高；四是溫家寶總理在華東地區(qū)會議上明確表態(tài)明年國務(wù)院的重點將從渤海灣地區(qū)、東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)向長三角，長三角的規(guī)劃列入國家的層面上，將給我們帶來很好的機遇；五是溫家寶總理明確了支持非公經(jīng)濟的發(fā)展，國務(wù)院“非公經(jīng)濟發(fā)展36條”要得到進(jìn)一步貫徹落實，鼓勵民營經(jīng)濟做大做強，民營企業(yè)要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，要提升企業(yè)家的素質(zhì)。
面對形勢，我們還要十分關(guān)注__發(fā)展的四大問題：
第一，如何保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展問題。一是區(qū)位條件改善問題。目前，__的區(qū)位條件不算好。區(qū)位條件關(guān)鍵是在交通，整個交通格局還不是很理想。人均公路里程、投資強度在全省都比較落后，現(xiàn)有的高速公路都已經(jīng)飽和。交通條件不好，導(dǎo)致企業(yè)成本上升等等，不利于經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要素保障問題。土地、水、能源、資金和人才等五大要素始終制約著經(jīng)濟的發(fā)展，今后要逐步努力解決，特別是人才問題。三是增長后勁乏力問題。這個問題在大企業(yè)中已經(jīng)顯現(xiàn)出來，一些大企業(yè)沒有新的增長點，產(chǎn)值效益反而在下降；中心城區(qū)的發(fā)展大大低于全市平均水平；一些區(qū)位條件不是很好的縣和原來基數(shù)較大的市發(fā)展速度都在下降。四是開放型經(jīng)濟問題。國際貿(mào)易壁壘越來越多，人民幣升值壓力很大，低端產(chǎn)品的出口所受到的抵制和壓力越來越大。五是節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問題。
第二，如何有效推進(jìn)城市建設(shè)和管理的各種問題�，F(xiàn)在按照省里的要求，我們不光要發(fā)展中心城市，還要發(fā)展城市群，在城市建設(shè)中會遇到各種問題。一是建設(shè)環(huán)境差問題。遇到的不僅是建設(shè)融資難問題，更重要的是征地拆遷難問題、安置問題。尤其是我市的征地政策存在很大問題，征幾戶土地要安置全村，恐怕全省就我們一家。比如造一條路，道路建設(shè)費用占20不到，安置費用要占80以上。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施還不配套。主城區(qū)的道路、路燈、供水、污水管網(wǎng)等許多地方還沒有達(dá)到，城市整體市政設(shè)施不配套、不完善。三是城市管理盲點很多。城市管理還沒到“底”，城郊結(jié)合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲點。這次中國優(yōu)秀旅游城市驗收給我們反饋了幾大問題，第一是環(huán)衛(wèi)問題，還存在很多死角；第二是巴士、出租車等交通問題；第三是背街小巷的亮化問題等等。四是規(guī)劃的分割比較嚴(yán)重。規(guī)劃之間還不協(xié)調(diào)，沒有達(dá)到無縫對接。有些規(guī)劃之間互相矛盾，經(jīng)常打架，建設(shè)工程難以推進(jìn)。
第三，如何妥善解決影響我市社會和諧穩(wěn)定的各種問題。一是發(fā)展不平衡問題。（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。盡管今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增長超過城鎮(zhèn)居民收入增長，人均收入達(dá)到7300元，但這個7300元是個平均數(shù)，農(nóng)辦等有關(guān)部門作了調(diào)查，__還有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44萬人口年人均收入少于2000元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件都還很落后。（2）區(qū)域發(fā)展不平衡。這些年來，北三縣發(fā)展總體上是快的，但總量上與南部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大。（3）經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)展水平排全省第五，而社會發(fā)展水平只排全省第七，總體水平不高，但社會發(fā)展速度向前移了兩位。關(guān)鍵是我們基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多。像嘉興這樣的城市在社會事業(yè)上的投入已經(jīng)很多，基本完成教育、醫(yī)療的投入。二是社會保障與社會公平的問題。社會保障的覆蓋面不高，保障水平比較低。社會群體之間的收入不平衡，貧富差距相當(dāng)大，社會困難群體生活水平還比較低，尤其是外來民工的就學(xué)就醫(yī)難問題突出，弱勢群體的生活保障存在很大問題，等等。三是社會公共安全問題。首先是社會治安，刑事發(fā)案率雖然下降，但仍在高位運行，群體性事件、群眾信訪依然處于警戒線。其次是安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)，火災(zāi)事故和環(huán)境污染事故還是防不勝防。再次是食品安全不能掉以輕心，衛(wèi)生防疫危機四伏，各種傳染病特別是傷寒、副傷寒易發(fā)，環(huán)境安全仍得不到有效保障，自然災(zāi)害的應(yīng)急、抗災(zāi)能力都需要進(jìn)一步加強。
第四，如何解決政府職能轉(zhuǎn)變與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題。一是政府的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱，我市政府可調(diào)控的資源不多。二是政府的辦事效率還不高。三是政府的社會管理職能還嚴(yán)重缺位。四是政府提供公共服務(wù)的能力和水平不高。五是政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)比較沉重。以上四大問題，都需要我們進(jìn)一步增強憂患意識、大局意識，認(rèn)真加以解決。根據(jù)市委務(wù)虛會精神，我們的確需要實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。
第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。今年__的人均GDP可以超過3000美元，這既是個黃金發(fā)展期，也是個矛盾凸現(xiàn)期，跨過這個門檻，經(jīng)濟社會就會協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，具體的講要實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)”。一是生產(chǎn)力布局上要從低小散無序轉(zhuǎn)向集聚有序；二是市場準(zhǔn)入門檻上要從科技含量低、投資效益差、環(huán)境污染重轉(zhuǎn)向科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境友好型；三是增長的方式上要從粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約集約和環(huán)保型發(fā)展；四是增長的動力上要從低級要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向以科技和資本等高級要素驅(qū)動為主；五是增長的重點上要從內(nèi)陸型轉(zhuǎn)向沿海型，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
第二，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走新型城市化道路。在城市工作會議上，蔡書記已經(jīng)非常明確提出要實現(xiàn)“八個轉(zhuǎn)”，把這“八個轉(zhuǎn)”作為城市發(fā)展的指導(dǎo)思想。一是從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展；二是從注重建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向反規(guī)劃；三是從城市粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長；四是從城市框架建設(shè)轉(zhuǎn)向功能建設(shè)；五是從經(jīng)營城市轉(zhuǎn)向規(guī)劃調(diào)控；六是從常規(guī)城市轉(zhuǎn)向個性城市；七是從重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并重；八是從以城為軸轉(zhuǎn)向以人為本。
第三，轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式，走構(gòu)建和諧社會道路。要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)”，一是要從重經(jīng)濟輕社會轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展；二是要從強調(diào)社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)向強調(diào)社會和諧；三是要從注重物質(zhì)財富增長轉(zhuǎn)向重視人民群眾幸福感的增強；四是要從強調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)向公平優(yōu)先兼顧效率。
第四，轉(zhuǎn)變政府管理方式，走建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府道路。要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)”，一是要從經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，進(jìn) 一步強化社會管理、公共服務(wù)職能；二是要從效率較低政府轉(zhuǎn)向效率較高政府；三是要從行為不規(guī)范的政府轉(zhuǎn)向法治政府；四是要從高成本政府轉(zhuǎn)向節(jié)約型政府。
三、明年政府工作的總體要求和工作重點
首先，要準(zhǔn)確把握明年政府工作的指導(dǎo)思想。在新的一年，我們必須深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，主動適應(yīng)宏觀形勢變化，科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級、夯實基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，消費、投資和出口相協(xié)調(diào)，人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大召開。
其次，要確定明年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)要求�？偟囊笫敲髂甑慕�(jīng)濟質(zhì)量要有新的提高，構(gòu)建和諧社會有新的進(jìn)展，人民生活水平有新的改善，政府自身建設(shè)有新的舉措。明年的初步指標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長12.5；財政總收入增長12.5，地方財政收入增長13；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7，農(nóng)村居民人均純收入增長8；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.56‰以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在103；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4，萬元生產(chǎn)總值化學(xué)化氧量排放量下降3.5，萬元生產(chǎn)總值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、節(jié)能指標(biāo)省里都作為約束性指標(biāo)，要對我們進(jìn)行考核。
再次，要明確明年政府工作的著力點�；谏鲜龅目紤]，我想，明年政府工作的著力點有六個方面，必須緊緊抓住。
�。ㄒ唬┰诒３纸�(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效
根據(jù)當(dāng)前的情況，中央提出要防止兩個可能性，一是防止大起，增長幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。對于浙江而言，擔(dān)憂的并不是大起，而是大落。對__來講，一定要防止大幅度回落，這個應(yīng)該作為明年政府工作關(guān)注的重點，不能有大的回落，不進(jìn)則退，__必須要有一定的增長速度。具體來講，有以下幾項工作要做：第一，要保持合理的投資增長速度，明年全社會固定資產(chǎn)投資一定要保持在12以上，爭取到15，工業(yè)性投入要保持在15以上，外資引進(jìn)要保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，要繼續(xù)堅持“四資”并驅(qū)。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點領(lǐng)域，這些重點領(lǐng)域主要有：一是事關(guān)__發(fā)展全局的重點工程項目，比如臺金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全局出發(fā)，積極做好配合工作，爭取在春節(jié)前后開工建設(shè)等等；二是工業(yè)技改，通過工業(yè)技改，使創(chuàng)新能力、競爭能力得到進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；四是海洋經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。外貿(mào)進(jìn)出口總額明年要爭取超過100億美元，特別是自營出口要增長到20以上。關(guān)鍵是要優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，限制低檔產(chǎn)品的出口，鼓勵科技含量高的產(chǎn)品出口，同時加強服務(wù)。第三，加快推動消費的增長。__民富，需求旺盛，__人的消費欲望是十分強勁的，明年要保持全社會商品零售總額增長13以上，在全省保持領(lǐng)先地位，總量達(dá)到570億元。要加快開拓農(nóng)村市場，培育城市新的消費熱點，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。第四，加強要素保障�！拔宕笠亍钡谋Ｕ弦o緊抓住，特別是土地問題，除了盤活存量、提高容量、挖掘增量以外，當(dāng)務(wù)之急要加快灘涂圍墾，三門的圍墾勢頭不錯，臨海的南、北洋涂要抓緊，椒江區(qū)的十一塘要抓緊。水資源問題，我們的確要未雨綢繆，加快進(jìn)度，已經(jīng)有三個水庫建設(shè)進(jìn)入到省里的重點項目。電網(wǎng)問題，明年依然要將電網(wǎng)建設(shè)作為重點來對待。資金問題，特別是政府融資難問題要加以解決。
�。ǘ┰诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得新成效
第一，要堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。要積極扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，無論是汽車、縫制設(shè)備，還是船舶等都要加強培育；要堅持培育龍頭企業(yè)與中小企業(yè)并重，加快成長型企業(yè)的成長。龍頭企業(yè)，我們已經(jīng)給了很多的優(yōu)惠，現(xiàn)在要關(guān)注成長型企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)走“專、精、特、新”的道路；要把節(jié)能降耗和污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為市場準(zhǔn)入的首要條件之一，要圍繞先進(jìn)制造業(yè)的要求，沿海產(chǎn)業(yè)帶要嚴(yán)格控制高耗能的項目，禁止污染項目進(jìn)園。第二，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是地方財政的主要來源，現(xiàn)在發(fā)展勢頭很好，我們要乘勢而上，關(guān)鍵要加快發(fā)展“7 5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架里的各種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。第三，要大力提升農(nóng)業(yè)競爭力，這次省里經(jīng)濟工作會議專門強調(diào)如何提升農(nóng)業(yè)競爭力問題，關(guān)鍵是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路來提升。對于我們來講，要著重在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機械化上做文章，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要加強，加大政策扶持力度，在工業(yè)的專項資金里，把農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工也要納入進(jìn)去，真正使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力發(fā)展“兩農(nóng)”組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)），培育“品牌農(nóng)業(yè)”，抓緊解決農(nóng)產(chǎn)品配送問題，鼓勵農(nóng)民“走出去”。
�。ㄈ┰诖龠M(jìn)創(chuàng)新改革開放上取得新成效
在創(chuàng)新上，要著重做好兩篇文章。第一，企業(yè)層面。要鼓勵企業(yè)與大專院校結(jié)對，建立企業(yè)的研發(fā)中心，我們要有更多的省級研發(fā)中心、國家級的研發(fā)中心。要鼓勵企業(yè)加強投入，加強自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)申報更多的專利。第二，政府層面。要積極搭建創(chuàng)新平臺，加快浙大研究院的建設(shè)速度，玉環(huán)、路橋要加快推進(jìn)研究所建設(shè)。要加快中科院科技成果轉(zhuǎn)化中心在__落戶，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。積極做好國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市的各項工作，要有更多的專利發(fā)明。加大品牌建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，路橋已經(jīng)有9家企業(yè)參與國標(biāo)的制定。第三，大力推進(jìn)對外開放。在外資問題上，要始終將引進(jìn)外資作為“一號工程”，盡管宏觀環(huán)境發(fā)生變化，但引進(jìn)外資利于改善__的投資結(jié)構(gòu)，使我們的理念、技術(shù)、管理能夠與國際接軌，這方面要向溫州學(xué)理念、學(xué)力度，同時要做好我們自己的項目庫和政策兌現(xiàn)，把服務(wù)質(zhì)量提高上去。在外貿(mào)問題上，關(guān)鍵是調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加進(jìn)口。在外經(jīng)問題上，要鼓勵走出去，要加強資源的開發(fā)，加強在國外的研發(fā)、設(shè)計、企業(yè)有效兼并和市場開發(fā)的能力。
�。ㄋ模┰诩訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新成效
第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城市發(fā)展上，要繼續(xù)加強規(guī)劃體系構(gòu)建，市里要編制市域總體規(guī)劃，九個縣（市、區(qū)）也要編制縣（市）域規(guī)劃。市里還要開展城市群規(guī)劃研究，細(xì)化分區(qū)規(guī)劃。按照反規(guī)劃理論，加強城市空間、江河、綠地、歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管理。中心城市要抓好“710工程”建設(shè)，使中心城市的變化更明顯，形象更豐滿。要加快多城同創(chuàng)的進(jìn)度。目前，國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建都推遲到2009年，過程延長了，并不等于我們的力度可以減少。在多城同創(chuàng)中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢、見效快、群眾滿意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問題，比如停車難、上廁所難等等。要加強城市管理，做到管理下沉，管理進(jìn)社區(qū)，全面推行“數(shù)字城管”，努力實現(xiàn)城市管理精細(xì)化。在新農(nóng)村建設(shè)上，要進(jìn)一步加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增效。加快“百千工程”的進(jìn)度。完成1000個村的整村培訓(xùn)任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。做好城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。明年新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還是非常繁重的。第二，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要探索建立南北雙方合作共贏機制，要進(jìn)一步深化南北協(xié)作工程。省里的山海協(xié)作會議將在__召開。市本級要加大對黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的扶貧與開發(fā)力度。第三，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。教育發(fā)展要做到穩(wěn)基礎(chǔ)教育、強職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育。在基礎(chǔ)教育方面，明年省里將出臺政策，規(guī)定農(nóng)村困難家庭的人均收入少于2000元的要享受“兩免一補”政策，城鎮(zhèn)困難家庭人均收入少于4000元的要享受“兩免一補”政策。在職業(yè)教育方面，明年省里將投入16個億，__也應(yīng)該得到一定的份額。醫(yī)療事業(yè)省里提出要大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)醫(yī)院要作為醫(yī)保單位，縣以上醫(yī)院要對社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口扶持。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。第四，要統(tǒng)籌人與自然發(fā)展。在人的問題上，要保持低生育水平，重視性別比失衡問題，重視外來人口的管理問題。在環(huán)境保護(hù)上，一是要鞏固今年環(huán)境整治的成果，不能反彈，特別是主城區(qū)的惡臭問題；二是要加大河道整治力度，用3－4年時間使河道水質(zhì)達(dá)到四類水平。
�。ㄎ澹┰陉P(guān)注民生促進(jìn)和諧上取得新成效
第一，社會就業(yè)問題。省里這次明確就業(yè)要關(guān)注兩大類家庭，一是城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保困難家庭，明年要使這兩類家庭確保每家有一個人就業(yè)，這就要求我們?nèi)フJ(rèn)真排查，要定向招工、訂單培訓(xùn)，勞動合同簽訂一年以上的要享受城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)政策的待遇。最近，國家開發(fā)銀行在__搞試點，叫微小企業(yè)貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類人群傾斜，幫助他們就業(yè)。第二，社會保障問題。養(yǎng)老保險問題，責(zé)任在縣（市、區(qū)），養(yǎng)老金不足支付時，財政一定要支付。五費合征要加快進(jìn)度，省里特別強調(diào)的是工傷保險問題，__明年要新增工傷保險60萬人，總數(shù)達(dá)到100萬人，省里要求農(nóng)民工的工傷保險要達(dá)到全覆蓋，這個任務(wù)是很重的。要調(diào)高城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保方面，要花2?3年時間，在城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無就業(yè)人要全部納入醫(yī)保范圍。第三，加大對社會弱勢群體的扶持。__有失土農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、城鄉(xiāng)特困群眾等一大批弱勢群體，我市的殘疾人就有30萬左右，這些群體需要我們?nèi)リP(guān)注、去扶持。特別是年關(guān)將近，要做好幫扶解困工作。省里特別強調(diào)，要對困難群體里的低保家庭給予液化氣補助。還有要對災(zāi)后災(zāi)民的住房建設(shè)確保完成。第四，要積極開辟群眾利益訴求渠道。第五，要加強公共安全管理。特別是年關(guān)將近，社會治安綜合治理要做好“打、防、控”，保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，確保社會穩(wěn)定。明年，要加強科技強警工作，有條件的縣市都要搞“天網(wǎng)工程”。信訪工作，市委已經(jīng)研究，專門成立群眾工作部，群眾工作部與信訪局是“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”。安全生產(chǎn)工作要始終警鐘長鳴，要強化責(zé)任，加強排查，認(rèn)真整改，加強責(zé)任主體考核和責(zé)任追究。
�。┰谵D(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府上取得新成效
第一，加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的宏觀調(diào)控功能。要加強規(guī)劃的調(diào)整，向規(guī)劃要資源、要生產(chǎn)力；要加強對市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，把握行政許可權(quán)，明確哪些可以進(jìn)入，哪些不可以進(jìn)入；要對進(jìn)入市場以后加強監(jiān)管；要加強對公共資源的配置能力。第二，著力改善__的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境既有硬環(huán)境，又有軟環(huán)境。這里著重講軟環(huán)境問題，一是法治環(huán)境，政府的法治意識還不夠，要加強依法行政，敢于突破難點；二是政策環(huán)境，比如主城區(qū)建設(shè)中碰到的政策問題，原來的政策現(xiàn)在能否調(diào)整，拆幾戶動全村的政策是到調(diào)整的時候了；三是服務(wù)環(huán)境，政府辦事效率不高，特別是規(guī)劃之間扯皮，各個部門都有自己的行政法規(guī)、行政規(guī)章，這些現(xiàn)象要改變。第三，加強社會管理和公共服務(wù)職能。社會管理要突出“五大機制”建設(shè)，提高政府處理公共危機和突發(fā)事件的能力，公共財政要體現(xiàn)新增財力的大部分傾向社會事業(yè)、公共服務(wù)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，更多體現(xiàn)社會公平。第四，加強廉政建設(shè)，廉政建設(shè)還是要逢會必講，加強廉潔自律。第五，進(jìn)一步為民辦實事，今年省政府請省統(tǒng)計局對明年要辦的實事作了普調(diào)，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫(yī)療問題、就業(yè)問題、社保問題，農(nóng)村群眾反映的是醫(yī)療問題、社會治安問題、社保問題。我們也廣泛征求了群眾意見，明年政府辦實事的內(nèi)容，統(tǒng)計局也作了社情民意調(diào)查，大致有這幾個方面：①環(huán)境保護(hù)，有30.8的群眾要求改善環(huán)境；②社會治安；③交通問題，不光是城市交通，農(nóng)村交通也一樣；④政府工作作風(fēng)問題；⑤農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的增收問題；⑥就業(yè)問題；⑦社保問題等等。這些問題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）都必須高度重視，注重社情民意調(diào)查，確定明年工作的重點和為民辦實事任務(wù)。
現(xiàn)在離元旦沒有幾天了，幾件事情再強調(diào)一下：一是認(rèn)真完成今年的各項工作任務(wù)，各縣（市、區(qū)）、各部門都要認(rèn)真梳理，特別是外資利用和財政稅收問題，外資利用方面還有三、四個縣（市、區(qū)）要努力，為明年的外資利用打好基礎(chǔ)，財政總收入17日已經(jīng)達(dá)到168億元，離175億目標(biāo)還差7億元，希望各縣（市、區(qū)）利用最后的時間實現(xiàn)這個目標(biāo)。二是安全生產(chǎn)要警鐘長鳴，年關(guān)將近，安全生產(chǎn)要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活，切實做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和救災(zāi)助殘工作。繁榮城鄉(xiāng)市場，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過上歡樂、祥和的節(jié)日。
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