在全局普法工作會(huì)議上的講話

　　文章標(biāo)題：在全局普法工作會(huì)議上的講話

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 再接再厲深入推進(jìn)普法依法治理工作

　　同志們：

　　今天局黨委、局召開這次全局普法工作會(huì)議，對(duì)"四五"普法工作進(jìn)行總結(jié)表彰，對(duì)"五五"普法工作進(jìn)行部署啟動(dòng)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)。剛才，會(huì)議對(duì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰，×××等5個(gè)單位作了交流發(fā)言，這些經(jīng)驗(yàn)從不同的角度，展示了我局在"四五"普法依法治理工作中取得的新成果、新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后開展的"五五"普法有很好的指導(dǎo)和借鑒意義。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，"四五"普法依法治理工作取得顯著成效

　　實(shí)施"四五"普法規(guī)劃以來，全局各單位以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照"兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高"的目標(biāo)要求，圍繞中心，服務(wù)大局，圓滿完成了各項(xiàng)"四五"普法任務(wù)，干部職工的法律素質(zhì)明顯提高，企業(yè)依法治理的水平不斷上升，為確保我局深化改革和各項(xiàng)運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)的順利完成，提供了良好的法治環(huán)境。

　　--領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，普法依法治理工作機(jī)制進(jìn)一步完善。局黨委、局從落實(shí)黨的依法治國(guó)基本方略的高度，把"四五"普法依法治理作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、擺上日程、健全制度、完善考核，在全局建立了法制宣傳教育和依法治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。局法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，研究重點(diǎn)工作。原分局等大口單位和各基層單位也層層建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，全局上下形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分口管理、各負(fù)其責(zé)、逐級(jí)落實(shí)的普法依法治理工作格局。各單位按照局制定的規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，將"四五"普法及依法治企任務(wù)的主要指標(biāo)納入精神文明建設(shè)考核，作為企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)主要目標(biāo)，與企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)一同考核；納入年度層層簽訂的責(zé)任狀，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤、與評(píng)選"五好領(lǐng)導(dǎo)班子"、評(píng)選文明單位掛鉤，逐級(jí)落實(shí)普法責(zé)任。這些措施對(duì)于確保"四五"普法任務(wù)的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　--融入中心，服務(wù)大局，以憲法為重點(diǎn)的法律法規(guī)宣傳教育進(jìn)一步深入。各單位在法制宣傳教育工作中，以憲法和基本法律為重點(diǎn)，5年中，集中組織了2001年的WTO法規(guī)宣傳、2002年的《安全生產(chǎn)法》宣傳、2003年的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》宣傳、2004年的《憲法修正案》宣傳和2005年的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》宣傳。特別在《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》宣傳中，著眼全局安全生產(chǎn)實(shí)際，緊密結(jié)合局黨委、局的整體工作部署，利用現(xiàn)場(chǎng)咨詢、圖片展板、掛歷漫畫、志愿者小分隊(duì)文藝演出等多種形式，營(yíng)造了良好的法治氛圍，使法制觀念和法律意識(shí)逐步深入人心。濟(jì)南站結(jié)合《條例》宣傳，在每個(gè)生產(chǎn)崗位開展安全理念征集活動(dòng)，并投資2萬多元將具有崗位特色、凝聚職工智慧的安全理念在醒目位置揭掛，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)。

　　--突出重點(diǎn)，創(chuàng)新載體，法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。各單位按照局規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，結(jié)合本單位本部門實(shí)際，在宣傳教育中注重區(qū)分層次、創(chuàng)新形式、講究實(shí)效，促進(jìn)了普法依法治理工作的整體推進(jìn)。一是落實(shí)三項(xiàng)制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。從落實(shí)《黨委中心組學(xué)法制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試考核制度》入手，通過中心組學(xué)習(xí)、干部法制講座等形式促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，每年對(duì)全局副科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次普法考試。5年來，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了《憲法》、《鐵路法》、《擔(dān)保法》、《行政許可法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等21部法律法規(guī)，14000多人次參加了考試。二是調(diào)動(dòng)三個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法。本著"干什么學(xué)什么"的原則，發(fā)揮職能部門、公檢法機(jī)關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講師團(tuán)的積極性，推動(dòng)專業(yè)法學(xué)習(xí)。局企法處、政法辦、勞衛(wèi)處、財(cái)務(wù)處、保密辦、信訪辦等職能部門結(jié)合工作實(shí)際，先后開展了《勞動(dòng)法》、《會(huì)計(jì)法》、《合同法》、《保密法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)；公檢法等部門深入基層單位以案說法，"送法下基層"，把安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)穩(wěn)定等基層急需的法律知識(shí)送到一線，累計(jì)做專題報(bào)告80多場(chǎng)次，受教育的人員達(dá)10000余人次；三是發(fā)揮四個(gè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全員學(xué)法。充分利用職工政校的主陣地優(yōu)勢(shì)、濟(jì)南鐵道報(bào)的輿論引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、濟(jì)鐵電視臺(tái)的形象教育優(yōu)勢(shì)和局域網(wǎng)的快速傳播優(yōu)勢(shì)，形成了全方位立體化的普法宣傳教育合力。5年來，共舉辦各類政校普法培訓(xùn)班2600多期，培訓(xùn)職工15萬多人次；濟(jì)南鐵道報(bào)開辟了法制教育專欄、專版，共刊登各種普法文章426篇；濟(jì)鐵電視臺(tái)共播發(fā)各類普法節(jié)目251期；利用貫通全局的局域網(wǎng)，及時(shí)轉(zhuǎn)載重要政策法規(guī)，定期刷新普法宣傳資料，實(shí)現(xiàn)了法制宣傳教育網(wǎng)上做。多渠道、多形式的普法學(xué)習(xí)宣傳，使廣大干部職工的法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，法制觀念普遍增強(qiáng)。

　　--學(xué)用結(jié)合，多措并舉，依法治理工作進(jìn)一步深化。隨著普法宣傳與依法治企同步推進(jìn)，依法經(jīng)營(yíng)、依法管理意識(shí)滲透到工作、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，干部職工運(yùn)用法律手段解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)際問題的能力不斷提高。一是廣大職工依法維權(quán)、依法辦事的自覺性不斷增強(qiáng)。通過全面落實(shí)職代會(huì)、職工代表聯(lián)席會(huì)、局情發(fā)布會(huì)等民主管理制度，廣大干部職工的民主意識(shí)、法制意識(shí)和自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，懂法、守法、用法，自覺運(yùn)用法律維護(hù)企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益的氛圍逐漸形成，參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性顯著增強(qiáng)，職代會(huì)提案質(zhì)量和立案提案落實(shí)兌現(xiàn)率大幅度提高，5年來，共提合理化建議和技術(shù)革新意見11520件，創(chuàng)效益7000余萬元，我局榮獲全國(guó)"廠務(wù)公開先進(jìn)單位"稱號(hào)。群防群治效果顯著，全局健全完善了174個(gè)調(diào)解委員會(huì)，建立了定期排查、信息反饋等制度，5年中，共排查調(diào)處各類矛盾糾紛1623余件，防止矛盾激化290余件，解決各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問題720余件。二是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，依法管理的水平不斷提高。在經(jīng)營(yíng)管理上增強(qiáng)防范意識(shí)，強(qiáng)化源頭治理，先后制定完善了濟(jì)南鐵局《"三重一大"決策備忘書制度》、《資產(chǎn)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《多元經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上項(xiàng)目前期工作考核辦法》等一系列措施辦法，努力改變簡(jiǎn)單、粗放的行政命令管理方式，適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展的要求，使經(jīng)營(yíng)管理走上法制化的軌道。5年來先后開展了運(yùn)輸收入專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、鐵路用地管理執(zhí)法監(jiān)察、大修資金管理使用執(zhí)法監(jiān)察、投資擔(dān)保債權(quán)債務(wù)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和裝卸管理執(zhí)法監(jiān)察，有效的規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。其中：投資擔(dān)保債權(quán)債務(wù)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察取得突破性進(jìn)展，為企業(yè)清欠資金到賬42500萬元。在經(jīng)濟(jì)合同管理中，建立了合同審查、合同審批、合同專用章和合同檔案化管理等4項(xiàng)制度，局屬各單位全部成立了經(jīng)濟(jì)合同管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，使合同管理達(dá)到了"三落實(shí)"和"八化"的要求；各級(jí)法律專兼職工作人員參與到越來越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、改革、改制工作中，5年來提供法律咨詢1000多人次，提供法律意見書200份，代理行政訴訟、仲裁案件853件，挽回經(jīng)濟(jì)損失9千多萬元，依法維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。三是"平安鐵路"建設(shè)取得初步成效。"平安車站"、"平安列車"、"平安小區(qū)"創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，通過簽定責(zé)任狀、逐級(jí)考核等形式，把"平安鐵路"建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任層層傳遞到基層單位，落實(shí)到班組人頭。2001年以來職工犯罪率始終控制在0.24‰以下，全局95的基層單位消滅了職工犯罪。

　　5年來我局探索和積累了具有自身特色的經(jīng)驗(yàn)做法，也得到上級(jí)的充分肯定。在山東省普法工作會(huì)議上我局作為全省6個(gè)發(fā)言單位之一介紹了經(jīng)驗(yàn)，在迎接鐵道部和山東省"四五"普法檢查驗(yàn)收時(shí)均獲得了高度評(píng)價(jià)，在全國(guó)和省部"四五"普法表彰中，濟(jì)南鐵局榮獲全國(guó)2001-2005年法制宣傳教育先進(jìn)單位、局普法辦分別受到省部表彰；除此之外，全局還有1名先進(jìn)個(gè)人獲全國(guó)表彰，5個(gè)先進(jìn)集體、9名先進(jìn)個(gè)人獲省部表彰。這些成績(jī)的取得，是局黨委和局高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全局廣大干部職工積極參與、共同努力的結(jié)果，是全體法制宣傳教育工作者辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，這也是推動(dòng)全局"五五"普法再上新臺(tái)階的動(dòng)力和精神財(cái)富。

　　當(dāng)然，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管全局的普法依法治理工作取得了顯著的成績(jī)，但是問題也不容忽視。鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)，人員分散，工作環(huán)境較為艱苦的特點(diǎn)，給管理工作帶來了很大的難度，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，受一些腐朽、享樂思想的誘惑和社會(huì)上"黃、賭、毒"等不良風(fēng)氣的影響，干部職工違法犯罪的問題仍時(shí)有發(fā)生，特別是某些干部的法律觀念十分淡薄。最近，正在查處的原局總調(diào)度室一名干部受賄案涉案金額達(dá)400多萬元，本人竟然對(duì)辦案人員說，我把收的錢交出來，就讓我回去上班吧，以后再也不收了。我們的某些干部對(duì)法律知識(shí)的無知到了令人驚訝的程度。這類情況再次說明，還有少數(shù)單位和干部對(duì)普法依法治理工作的認(rèn)識(shí)很不清醒、很不到位，我們的工作還有死角。這件事情也給我們敲響了警鐘，普法依法治理任重而道遠(yuǎn)。

　　二、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，扎實(shí)做好"五五"普法依法治理工作

　　實(shí)施"五五"法制宣傳教育規(guī)劃，是在黨中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)施"十一五"規(guī)劃的歷史條件下展開的。今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》；5月，中央召開了第六次全國(guó)普法宣傳教育工作會(huì)議。前不久，鐵道部和山東省也相繼召開專門會(huì)議，分別對(duì)"五五"普法依法治理工作進(jìn)行了部署。普法依法治理工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展全面深化的重要時(shí)期。

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好"五五"普法依法治理工作的責(zé)任感和使命感。法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。落實(shí)好"五五"法制宣傳教育規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作，對(duì)于保障鐵路"十一五"規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)依法治企，具有十分重要的意義。搞好普法依法治理工作是推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展的需要。"十一五"是鐵路跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)法治保障的要求更高，領(lǐng)域更廣。大規(guī)模鐵路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開，在工程招投標(biāo)、安全保障、沿線環(huán)境保護(hù)等方面，迫切需要我們依法規(guī)范操作；鐵路投融資體制改革帶來了市場(chǎng)化融資方式的創(chuàng)新，要求我們必須掌握金融、證券、投資以及現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的法律法規(guī)；在新形勢(shì)下維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，更需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)安全法制建設(shè)，促進(jìn)安全管理的規(guī)范化和法治化。搞好普法依法治理工作是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的需要。"十一五"期間我局改革發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，面對(duì)生產(chǎn)力布局調(diào)整的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)安全生產(chǎn)的巨大壓力，面對(duì)鐵路建設(shè)大規(guī)模的開展，要順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，在很大程度上需要依靠完備的法制來保障。特別是運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，公路、管道、民航等各種交通方式的迅猛發(fā)展，對(duì)鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)中的占有份額造成嚴(yán)重威脅，輔業(yè)做大做強(qiáng)也面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全面學(xué)習(xí)和掌握與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，有利于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的法制觀念，提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力，有利于提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，有利于提高企業(yè)在發(fā)展中依法維護(hù)合法權(quán)益的能力，確保企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沿著健康的軌道發(fā)展。搞好普法依法治理工作是增強(qiáng)干部職工社會(huì)主義法治理念的需要。社會(huì)主義法治理念是先進(jìn)的法治理念，其基本內(nèi)涵包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。社會(huì)主義法治理念的提出，是以胡錦濤為核心的黨中央，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重大決策，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)一步指明了方向。加強(qiáng)普法依法治理工作，把社會(huì)主義法治理念作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容，大力宣傳社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，是加強(qiáng)全體干部職工社會(huì)主義榮辱觀教育，樹立和提高社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)知法、守法、用法意識(shí)的重要措施。搞好普法依法治理工作是構(gòu)建和諧企業(yè)的需要。我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又是刑事犯罪的高發(fā)期和人民內(nèi)部矛盾的凸顯期在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題更復(fù)雜、更突出。隨著鐵路跨越式發(fā)展的深入推進(jìn)，如何妥善處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，也將給我們帶來新的挑戰(zhàn)。普法和依法治理具有明顯的教育、引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)和保障功能。只有充分發(fā)揮普法依法治理的重要作用，不斷提高全局干部職工的法律素質(zhì)和依法辦事能力，提高全局法治化管理水平，依法調(diào)節(jié)好各種利益關(guān)系，妥善處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，才能為鐵路穩(wěn)定、構(gòu)建和諧企業(yè)提供良好的法治環(huán)境和牢固的群眾基礎(chǔ)。

　　各級(jí)黨委和行政一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)鐵路跨越式發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識(shí)普法依法治理工作的重要性，真正把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到局黨委、局的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好普法依法治理工作的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性，扎扎實(shí)實(shí)地做好"五五"普法依法治理工作。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保"五五"法制宣傳教育規(guī)劃的落實(shí)。我局出臺(tái)的"五五"法制宣傳教育規(guī)劃已經(jīng)局普法領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究通過，是全局"五五"普法工作的指導(dǎo)性文件。根據(jù)規(guī)劃要求，今后五年全局法制宣傳教育的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞鐵路跨越式發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的要求，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)職工法律意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人員依法治理的自覺性，提高依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)"十一五"鐵路跨越式發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法制保障，為構(gòu)建平安、文明、和諧企業(yè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各單位要按照局的總體部署，結(jié)合本單位實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，提出具體落實(shí)措施。在對(duì)象上，要把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營(yíng)管理人員和青年職工身上。要不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的制度化，落實(shí)《黨委中心組學(xué)法制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試考核制度》，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治先行的觀念，帶頭學(xué)法用法，自覺用法律法規(guī)來規(guī)范自己的行為，約束自己的行動(dòng)。要繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理人員專業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，按照"干什么學(xué)什么"的原則，發(fā)揮職能部門作用，健全培訓(xùn)制度，開展與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，努力提高經(jīng)營(yíng)管理人員的法律素質(zhì)，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理水平。宣傳部、企法處要根據(jù)鐵路實(shí)際，有針對(duì)性地組織高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部法制專題講座。要努力實(shí)現(xiàn)青年職工法制宣傳教育陣地化、經(jīng)�；�，充分發(fā)揮職工政校的主陣地優(yōu)勢(shì)，把"五五"普法內(nèi)容納入職工政校教材，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，同時(shí)，要注意改進(jìn)學(xué)習(xí)教育的方式方法，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果，使廣大青年職工牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識(shí)，做遵紀(jì)守法的模范職工。在內(nèi)容上，要突出抓好憲法和與職工生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要大力宣傳憲法中有關(guān)國(guó)家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國(guó)家生活的基本原則等內(nèi)容，牢固樹立憲法是國(guó)家根本法的觀念、國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念、公民權(quán)利與義務(wù)相一致的觀念。要大力宣傳與鐵路跨越式發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)合同法、擔(dān)保法、公司法、稅法以及財(cái)經(jīng)等方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳；搞好安全生產(chǎn)法、鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例、道路交通安全法等安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳；開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品衛(wèi)生法、治安處罰法、刑法以及其他規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法制宣傳教育，為實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展打牢法治思想基礎(chǔ)。要大力宣傳與職工生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)職工依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法維護(hù)合法權(quán)益。在方法上，要廣開思路，創(chuàng)新形式，學(xué)用結(jié)合，提高實(shí)效。要廣泛開展以"學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任"為主要內(nèi)容的主題教育活動(dòng)。大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)站車，使法律真正走進(jìn)千家萬戶，更好地融入職工工作、生產(chǎn)、生活之中。要加強(qiáng)警示教育，用職工身邊發(fā)生的案例教育職工。要充分發(fā)揮各種媒體和陣地宣傳的優(yōu)勢(shì)，在濟(jì)南鐵道報(bào)、濟(jì)鐵電視臺(tái)、局域網(wǎng)開辟法制宣傳教育專欄，加大對(duì)法律知識(shí)、典型人物、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道力度；各文化宮、俱樂部等職工文化活動(dòng)中心，也要在法制宣傳教育中發(fā)揮應(yīng)有的作用，要通過各種載體的運(yùn)用，形成輿論宣傳的強(qiáng)勢(shì)，營(yíng)造濃厚的學(xué)法用法氛圍。要善于總結(jié)推廣群眾喜聞樂見、職工易于接受的形式開展法制宣傳教育，增強(qiáng)宣傳教育的引導(dǎo)性、互動(dòng)性和趣味性，使法制觀念真正入腦入心。

　　（三）學(xué)用結(jié)合，普治并舉，不斷提升企業(yè)依法治理的水平。事實(shí)證明，社會(huì)實(shí)踐是最好的普法學(xué)校，運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的過程，也是普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、樹立法制觀念的過程。要著力打造保障鐵路跨越式發(fā)展順利推進(jìn)的法治環(huán)境。完善調(diào)解工作管理機(jī)制，積極發(fā)揮人民調(diào)解員隊(duì)伍的作用，注重從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，筑牢維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的第一道防線，引導(dǎo)廣大職工群眾依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)管理人員自覺守法用法，堅(jiān)持依法辦事。加強(qiáng)治安綜合治理和平安鐵路建設(shè)，針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)依法治理活動(dòng)，把嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，保障旅客貨主的生命和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)向鐵路沿線廣大人民群眾的宣傳，引導(dǎo)他們支持和配合鐵路部門搞好沿線綜合治理，預(yù)防和減少危害鐵路正常運(yùn)營(yíng)的違法行為，為鐵路跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。要不斷增強(qiáng)全局依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的能力。認(rèn)真總結(jié)多年來依法治企的成功經(jīng)驗(yàn)，把依法治理與平安鐵路建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問制度、合同管理制度和訴訟管理制度，規(guī)范重大經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者自覺學(xué)法、守法、用法。要落實(shí)好職代會(huì)、職工代表聯(lián)席會(huì)、局情發(fā)布會(huì)等民主管理制度，充分調(diào)動(dòng)廣大職工參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性，促進(jìn)職工依法行使權(quán)力、履行義務(wù)，依法監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點(diǎn)，繼續(xù)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和"六管"崗位人員濫用職權(quán)、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職案件。按照系統(tǒng)負(fù)責(zé)、階段推進(jìn)的思路，全面落實(shí)局黨委、局關(guān)于構(gòu)建懲防腐敗體系的《實(shí)施方案》，在完善制度、源頭治理上實(shí)現(xiàn)新突破。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，堵塞管理漏洞，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的權(quán)力運(yùn)作行為。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全局普法依法治理工作再創(chuàng)新水平

　　實(shí)施"五五"普法規(guī)劃，搞好普法依法治理工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)是落實(shí)。各單位各部門要按照局的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保普法依法治理工作真正落到實(shí)處。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管的合力。普法依法治理不是一個(gè)部門、一個(gè)系統(tǒng)的事，是全黨、全社會(huì)的共同責(zé)任。各單位黨委行政都要把普法依法治理工作擺上重要議事日程，納入企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政共同負(fù)責(zé)，黨政工團(tuán)齊抓共管，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)普法領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮帶頭作用，完善工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，定期召開會(huì)議，加大組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的力度，確保普法依法治理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

　　建立工作制度，完善考核機(jī)制，確保普法依法治理各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)。各單位各部門要根據(jù)局"五五"普法規(guī)劃的要求，在認(rèn)真總結(jié)"四五"普法依法治理工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立健全普法依法治理工作評(píng)估考核制度、檢查督促制度、工作激勵(lì)制度和經(jīng)費(fèi)保障制度，并將普法依法治理的目標(biāo)任務(wù)納入單位精神文明建設(shè)考核，納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任目標(biāo)，納入職工升級(jí)達(dá)標(biāo)考核，做到用制度落實(shí)責(zé)任，用考核推動(dòng)工作。

　　強(qiáng)化骨干培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為開展"五五"法制宣傳教育打好基礎(chǔ)。在完成"五五"法制宣傳教育規(guī)劃任務(wù)過程中，骨干隊(duì)伍是重要的一環(huán)。各單位要注重加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育骨干的培訓(xùn)，努力提高法制宣傳員的政治法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)他們的政治責(zé)任感和工作主動(dòng)性。人事部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育納入培訓(xùn)規(guī)劃，黨校要認(rèn)真抓好落實(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)干部法制教育培訓(xùn)工作。要保證法制宣傳教育在人員、教材、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面的需要，努力為法制宣傳教育創(chuàng)造良好條件。要經(jīng)常組織法制宣傳員深入車間、班組等生產(chǎn)一線宣傳法律知識(shí)，為廣大職工提供法律咨詢服務(wù)，搞好職工專題培訓(xùn)。局將從公、檢、法部門和局黨校、企管法律處等部門選拔部分有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志組成普法講師團(tuán)，為全局各單位開展法制宣傳教育提供服務(wù)。

　　同志們，搞好普法依法治理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。希望各單位各部門要以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更有力的措施，更扎實(shí)的工作，全面加強(qiáng)普法教育，整體推進(jìn)依法治企，推動(dòng)我局普法依法治理工作再上新臺(tái)階、再上新水平，為構(gòu)建和諧企業(yè)，做出新的貢獻(xiàn)。

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