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村主職干部培訓(xùn)班講稿

時(shí)間:2023-02-26 05:16:20 組織人事 我要投稿

村主職干部培訓(xùn)班講稿

  村主職干部培訓(xùn)班講稿

村主職干部培訓(xùn)班講稿

  村主職干部培訓(xùn)班講稿

  同志們:

  非常高興有機(jī)會(huì)和各位村黨支部書記、村委會(huì)主任一道就新形勢(shì)下的村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)行探討。

  我今天主要就:(1)農(nóng)村黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求;(2)如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);(3)向劉銀昌、孫開林等模范村黨支部書記學(xué)習(xí)什么;(4)如何當(dāng)好村黨支部書記;(5)村委會(huì)黨支部建設(shè)三大問題;(6)選派村黨支部書記的利與弊;(7)以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)等7個(gè)方面和大家進(jìn)行一些交流和探討。不對(duì)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。

  一、農(nóng)村黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

 。ㄔ斠姟掇r(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》299-302頁(yè)、神組通[2004]4號(hào)文件)

  二、如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

  (詳見《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》312-314頁(yè))

  三、向劉銀昌、孫開林等模范村黨支部書記學(xué)習(xí)什么

 。ㄔ斠姟掇r(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》314-3316頁(yè)、《發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例選編》)

  四、如何當(dāng)好村黨支部書記

 。ㄔ斠姟掇r(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》316-317頁(yè))

  五、村委會(huì)黨支部建設(shè)三大問題

  村委會(huì)黨支部是我黨在農(nóng)村最基層的組織,加強(qiáng)村委會(huì)黨支部建設(shè),是我黨固本強(qiáng)基工程的重中之重。目前我國(guó)農(nóng)村正處于一個(gè)體制和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民自治組織的建立,村委會(huì)黨支部建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),出現(xiàn)能力、威信和體制的三大問題,必須引起高度重視。

  1、村委會(huì)黨支部駕馭農(nóng)村工作的能力問題

  目前,農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在村一級(jí),但黨支部的能力不適應(yīng)形成很大的反差,具體表現(xiàn)為“四弱”:社會(huì)治理能力弱;發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱、解決困難能力弱;處理突發(fā)事件能力弱。其主要原因是農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的人才弱勢(shì)地帶,農(nóng)村黨員年齡偏大,文化水平偏低,缺乏專業(yè)知識(shí)。所以,雖然農(nóng)村大多數(shù)黨員政治素質(zhì)都較好,主觀上都想做好工作。但這種文化水平和年齡結(jié)構(gòu)客觀上適應(yīng)不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜局面,往往是老一套辦法解決不了問題,新的辦法又拿不出。農(nóng)村黨員的能力決定黨支部的戰(zhàn)斗力,黨支部的戰(zhàn)斗力決定黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。農(nóng)村黨員能力的弱化,導(dǎo)致村委會(huì)黨支部駕馭農(nóng)村工作能力弱化。這是帶有普遍性的問題。

  從村委會(huì)黨支部的現(xiàn)狀分析,提高其執(zhí)政能力的核心是人才問題。解決的思路主要從兩方面著手:一是對(duì)現(xiàn)有黨員尤其是班子成員實(shí)施教育工程。提高黨員素質(zhì),結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,著重對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)教育。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),必須長(zhǎng)抓不懈。二是與時(shí)俱進(jìn),以改革的精神對(duì)黨員尤其是班子成員逐步進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先改變農(nóng)村黨員的單一農(nóng)民身份結(jié)構(gòu),從農(nóng)村社會(huì)各階層的優(yōu)秀分子中大膽發(fā)展新黨員。其次是加大在農(nóng)村知識(shí)青年中發(fā)展黨員的力度。再其次是從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀的年輕干部到村委會(huì)支部任職鍛煉。

  2、村委會(huì)黨支部在農(nóng)民中的威信問題

  目前的村委會(huì)黨支部普遍存在著面對(duì)群眾的信任危機(jī),威信降低。具體表現(xiàn)為“三不”:講話群眾不聽,許諾群眾不信,指揮群眾不從,這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后村和邊遠(yuǎn)村更為嚴(yán)重。這些問題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因主要有三方面:一是少數(shù)支部黨員以權(quán)謀私,侵犯群眾利益;二是一些農(nóng)村的封建勢(shì)力和宗族勢(shì)力的影響;三是農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)制的實(shí)施,黨支部喪失了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料的直接配置權(quán)。同時(shí)由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱,無(wú)法給農(nóng)民看得見的利益和實(shí)惠。甚至連農(nóng)民遇到的危難問題也無(wú)力給予救助。因而導(dǎo)致黨支部領(lǐng)導(dǎo)普遍感到:“辦事無(wú)實(shí)力(無(wú)錢),講話無(wú)牙力(無(wú)號(hào)召力)!

  農(nóng)村黨支部的威信弱化問題,其本質(zhì)是民心問題,是黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)問題。正如江澤民所說:“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”。因此黨支部建設(shè),一定要明確“圍繞民心,狠抓中心”的思路!皣@民心”:就是要落實(shí)胡錦濤提出的“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”。農(nóng)村黨支部建設(shè)要注意解決好以下3個(gè)問題。一是要為群眾多辦實(shí)事,多干好事,多解難,多服務(wù);二是要樹立“三心”,即辦事有公心,工作有責(zé)任心,精神上有信心;三是要規(guī)范村務(wù)管理。對(duì)集體收支、土地征租、工程建設(shè)等關(guān)系到群眾利益的大事,一定要做到制度化、規(guī)范化、公開化、民主化!昂葑ブ行摹保壕褪且鋵(shí)科學(xué)發(fā)展觀,狠抓以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增加農(nóng)民收入。使村委會(huì)黨支部有經(jīng)濟(jì)能力為群眾辦實(shí)事、辦好事,解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

  3、村委會(huì)黨支部實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制問題

  改革開放以來,農(nóng)村管理體制發(fā)生了兩個(gè)重大變革:一是由生產(chǎn)隊(duì)的集體管理體制變革為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分田到戶責(zé)任制;二是由生產(chǎn)大隊(duì)的黨政合一領(lǐng)導(dǎo)體制變?yōu)榇迕裎瘑T會(huì)——村民自治組織和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨章規(guī)定,村黨組織“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作,支持和保障行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”。1998年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,規(guī)定村委會(huì)是村民的自治組織,按村民自治原則實(shí)行民主選舉和村務(wù)自治。這就客觀上在體制中產(chǎn)生了“領(lǐng)導(dǎo)”與“自治”的矛盾,村委會(huì)黨支部建設(shè)面臨著如何處理好黨的核心作用和村民自治關(guān)系的新挑戰(zhàn)。這種體制的矛盾使村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)工作出現(xiàn)了兩大問題:一是領(lǐng)導(dǎo)不直接,時(shí)有架空。二是活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)。黨建活動(dòng)需要經(jīng)費(fèi),沒有合法的經(jīng)濟(jì)來源,有的地方甚至拖欠支書和委員的工資。因此,這個(gè)體制矛盾不解決,會(huì)直接影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,動(dòng)搖基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,使黨的方針、路線和政策在農(nóng)村的落實(shí)失去體制保證和支撐。

  從目前基層的現(xiàn)實(shí)出發(fā),總的思路是應(yīng)逐步實(shí)行黨支部村委會(huì)統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)。具體應(yīng)采取三條主要對(duì)策:一是實(shí)行村黨支部書記和村委會(huì)主任交叉任職。這是近幾年來各地普遍采用的經(jīng)實(shí)踐證明是成功的模式,要堅(jiān)定不移地加以完善和實(shí)施;二是積極吸收非黨員的村委會(huì)成員入黨,并在條件成熟時(shí)調(diào)整兼職黨支部委員,逐步過渡到支書和主任交叉任職的一元化領(lǐng)導(dǎo);三是加大對(duì)村委會(huì)黨支部建設(shè)的投入,提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。區(qū)鎮(zhèn)兩極黨委要改變只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不重黨建投入的傾向,認(rèn)真解決黨建經(jīng)費(fèi)的合法來源。對(duì)落后農(nóng)村尤其是目前無(wú)法實(shí)施交叉任職的村黨支部要給予經(jīng)費(fèi)的特殊支持,提高黨支部在村委民主選舉中的競(jìng)爭(zhēng)力,通過競(jìng)選獲勝,從而實(shí)施交叉任職一元化領(lǐng)導(dǎo)。

  六、選派村黨支部書記的利與弊

  近幾年來,林區(qū)黨委陸續(xù)選派了一批機(jī)關(guān)年輕干部到村任職。這一做法的起因,主要有以下兩個(gè)方面:

  一是上級(jí)黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實(shí)際需要。選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉,是我們黨培養(yǎng)干部的一個(gè)傳統(tǒng),具有基層工作經(jīng)驗(yàn)成為優(yōu)秀青年干部成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。作為本來就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位來說,其基層單位也就只有村一級(jí)組織了。選派年輕干部到基層任職鍛煉,為區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉提供一個(gè)舞臺(tái)。

  二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工,入黨積極分子很難培養(yǎng);由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村干部報(bào)酬低,村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情,有的村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員,黨員年齡嚴(yán)重老化,政策法制素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富能力不適合新形勢(shì)要求,挑選能夠勝任村黨支部書記的人的難度越來越大,使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問題較為突出,即使沒有合適的人選,也要“瘸子里面挑將軍”,甚至干脆一人長(zhǎng)期擔(dān)任。這樣的村黨支部工作幾年下來,工作平平,不見起色,農(nóng)村落后面貌長(zhǎng)期得不到改變,群眾意見較大。為了解決這些問題,林區(qū)黨委決定逐步考慮推行選派農(nóng)村黨支部書記的做法。

  實(shí)行村黨支部書記選派,是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)新事物,還在探索之中。從我們的工作實(shí)踐上看,這種做法是有利也有弊。

  從利的方面來看,主要表現(xiàn)在:

  第一,它在客觀上強(qiáng)化了年輕干部到基層或艱苦復(fù)雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉成長(zhǎng)的意識(shí)。

  第二,能夠暫時(shí)解決村級(jí)組織“有人辦事”的問題。

  從弊的方面看,主要有以下幾個(gè)方面:

  第一,農(nóng)村黨支部后繼乏人的問題沒有得到根本解決。下派的村黨支部書記們一般任期都在二、三年左右,使這些“村支部書記們”在村里呆不長(zhǎng),村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部的暫時(shí)“鍛煉點(diǎn)”,到期很少繼續(xù)留任的,導(dǎo)致村黨支部書記人員更迭頻繁,不利于村里工作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

  第二,將村黨支部書記由選舉變成上級(jí)黨組織選派,有悖于發(fā)展黨內(nèi)民主的要求。選派村黨支部書記,實(shí)際上取消了黨員大會(huì)對(duì)村黨支部書記的選舉程序,而黨章第29條規(guī)定:黨的支部委員會(huì)(當(dāng)然包括村黨支部委員會(huì))由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。

  第三,選派村黨支部書記的做法,使基層黨內(nèi)民主落后于社會(huì)民主。在我國(guó)廣大的農(nóng)村,早已實(shí)行了村民自治。在村委會(huì)主任實(shí)行村民直選的情況下,村黨支部書記卻由上級(jí)黨組織選派,可能導(dǎo)致村黨支部和村委員會(huì)之間的民意支持基礎(chǔ)的距離拉大,由此產(chǎn)生的村黨支部和村委員會(huì)之間矛盾更難解決。通過發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主的設(shè)想也就難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),要以村委會(huì)直選為基礎(chǔ),而不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)通過實(shí)踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書記,做農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”。而村黨支部書記的產(chǎn)生,還是應(yīng)該通過“兩推一選”的方式,把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機(jī)結(jié)合,并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

  從上述的利弊分析中,不難看出,選派村黨支部書記的做法,能作為特定歷史條件下的一種過渡辦法,但不應(yīng)成為農(nóng)村黨支部建設(shè)的發(fā)展方向。

  七、以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)

  今年我國(guó)有30多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉,到11月4日,《村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施8周年。多年來,在農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐中,存在哪些值得研究的問題?怎樣解決好這些問題?非常值得探討。

  實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,特別是實(shí)行《村民委員會(huì)組織法》后,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化,最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系,傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破,農(nóng)村基層管理體制進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問題都與這個(gè)變化有關(guān)。如果還沿用過去一些基層組織建設(shè)的工作方法和農(nóng)村管理的手段,現(xiàn)在顯然不適應(yīng)了。圍繞這個(gè)變化,我們提出把法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務(wù),對(duì)農(nóng)村事務(wù)的管理由過去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主,并輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行有效的管理。這應(yīng)該是一個(gè)方向。

  同時(shí),在《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過程中,由于認(rèn)識(shí)和工作不到位,也出現(xiàn)了一些新的不容忽視的問題,有些問題還比較嚴(yán)重,需要我們認(rèn)真對(duì)待。

  第一,村委會(huì)直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問題。主要有兩點(diǎn):一是一些地方村民自治實(shí)際異化成“村主任說了算”,造成“政令不通”。一方面,實(shí)行村民自治,從制度上有效地改變了過去村干部“只對(duì)上負(fù)責(zé),不對(duì)下負(fù)責(zé)”的問題。但是也產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),有的村主任認(rèn)為自己是村民選的,所以只向村民負(fù)責(zé),消極對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府布置的工作。另一方面,對(duì)村主任或村民委員會(huì)的錯(cuò)誤做法,甚至違背國(guó)家法律和黨的政策的行為,缺乏有效的監(jiān)督和糾正。特別是在直選中,一些素質(zhì)不高的人被選進(jìn)班子。個(gè)別村的選舉由于受到家族、宗族等勢(shì)力的左右,大戶、大姓當(dāng)選,導(dǎo)致新當(dāng)選的干部素質(zhì)不高,能力不強(qiáng),有的作風(fēng)不正,不為民辦事,有的還嚴(yán)重侵犯群眾利益。還有個(gè)別村由于某種原因,把一些違法亂紀(jì)的“強(qiáng)人”、“惡人”選進(jìn)班子,這些村干部上任后橫行鄉(xiāng)里,為所欲為,外面有些地方甚至有的村干部成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力,有的打著為民請(qǐng)命、謀利的旗號(hào),與政府對(duì)抗,強(qiáng)攬所在地工程,以謀取私利,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。由于缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序,村民難于實(shí)行有效監(jiān)督,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又無(wú)力糾正,形成“政令不通”,個(gè)別地方甚至成了“無(wú)政府狀態(tài)”。拿老百姓的話來說,過去是“團(tuán)長(zhǎng)管營(yíng)長(zhǎng),營(yíng)長(zhǎng)管連長(zhǎng)”,現(xiàn)在是“團(tuán)長(zhǎng)能管住營(yíng)長(zhǎng),營(yíng)長(zhǎng)卻管不住連長(zhǎng)”(“團(tuán)長(zhǎng)”指區(qū)縣政府,“營(yíng)長(zhǎng)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,“連長(zhǎng)”指村委會(huì))。二是一些黨的基層組織沒有學(xué)會(huì)依法辦事。我們的基層組織包括一些街道社區(qū)的黨組織沒有學(xué)會(huì)依法辦事,在選舉中從主觀愿望出發(fā),違反選民意愿,帶有明顯傾向性,還是按過去行政命令的辦法來主持農(nóng)村的選舉工作,使農(nóng)民很反感,也給我們的工作帶來了被動(dòng)。

  第二,黨支部建設(shè)出現(xiàn)一些新的情況。主要表現(xiàn)有三點(diǎn):一是村黨支部的作用相對(duì)受到削弱,權(quán)威性下降。村委會(huì)直選以來,大多數(shù)村委會(huì)都能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo),正確行使職權(quán)。但在村民自治問題上,當(dāng)前有些地方的干部群眾仍存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),認(rèn)為“村民自治就是村委會(huì)說了算”,有的村委會(huì)干部認(rèn)為“你那個(gè)書記是三十個(gè)、五十個(gè)黨員選出來的,我這個(gè)村長(zhǎng)是全村八百口、一千口村民選出來的,所以我這個(gè)村長(zhǎng)真正是代表了全體村民的利益!庇械牡胤缴踔脸霈F(xiàn)了“村民選干部,不要黨支部;支書管黨員,主任管村務(wù)”的情況,客觀上把黨員和群眾隔離開來,削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。有的出現(xiàn)村委會(huì)和黨支部互不服氣,村委會(huì)不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo),一些重大決策不征求黨支部意見,在一些問題處理上唱“對(duì)臺(tái)戲”。二是黨員發(fā)展緩慢,黨員隊(duì)伍老化,農(nóng)村黨員比例過低。一些農(nóng)村只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì),放松了黨的建設(shè),對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)不夠,致使農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢,黨員隊(duì)伍老化。三是受傳統(tǒng)的黨員發(fā)展模式限制,客觀上形成了黨支部書記對(duì)農(nóng)村政治資源的壟斷,甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了黨支部家族化的現(xiàn)象。一些老黨員干部思想保守,對(duì)新上來的村干部心存疑慮,害怕其入黨后進(jìn)一步搶了自己的地盤,打破自己對(duì)政治資源的壟斷,所以在黨員發(fā)展上積極性不高。上級(jí)要求他們發(fā)展黨員,他們就往往選自己的子侄,選自己家族的成員,使黨支部成了某種意義上的家族、宗族的“黨支部”。黨員隊(duì)伍老化、干部后繼乏人、黨支部家族化,嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、代表性和先進(jìn)性,黨的核心作用在一些地區(qū)受到削弱。

  以上兩個(gè)方面的問題在當(dāng)前農(nóng)村帶有一定的普遍性,不能不引起我們的高度重視和認(rèn)真思考。對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)行,基層干部中有兩種看法。一些人認(rèn)為這個(gè)辦法好,實(shí)行基層民主,出現(xiàn)一些問題不足為怪,隨著時(shí)間的推移,農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng),有些問題自然而然就會(huì)解決。還有一些人覺得實(shí)行新的辦法超前了,早了、糟了,還不太符合農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際,與廣大農(nóng)民的思想實(shí)際、經(jīng)濟(jì)狀況不相符合,現(xiàn)在還不具備條件接受這種民主選舉辦法。

  如何正確看待這些問題?我們認(rèn)為,不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)新的辦法是“好”還是“糟”。首先,應(yīng)該肯定《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施,是黨中央在新的歷史時(shí)期根據(jù)時(shí)代的要求作出的重要決策,它的真正意義在于把政治民主還給農(nóng)民,其目的是擴(kuò)大基層民主,把農(nóng)村事務(wù)逐步納入法制化軌道,讓農(nóng)民群眾真正當(dāng)家做主,有發(fā)言權(quán)。這是農(nóng)村政治體制改革的一項(xiàng)重大舉措,從歷史的角度來看,實(shí)行村民自治是大勢(shì)所趨,中央的這一決策無(wú)疑是正確的,也符合黨的十六大提出的政治體制改革的要求。同時(shí),要正確對(duì)待前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。因?yàn)槿魏我粋(gè)新生事物都有從不完善到完善的發(fā)展過程,這就像搞經(jīng)濟(jì)體制改革一樣,中間有很多陣痛,不可能一蹴而就,不可能今天發(fā)一個(gè)文件,明天就能進(jìn)入理想狀態(tài),實(shí)踐中肯定有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)期。問題是,在適應(yīng)期中我們不應(yīng)無(wú)所作為,應(yīng)該有所作為。

  我們過去對(duì)這些情況進(jìn)行研究,從思想教育、支部建設(shè)、黨員發(fā)展、干部作風(fēng)等方面入手做了大量工作,收到了一定效果,但是問題沒有得到根本解決。中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),我們從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)角度認(rèn)真分析農(nóng)村工作現(xiàn)狀,從實(shí)踐、理論兩個(gè)方面進(jìn)行了深入探索,初步形成了一些觀點(diǎn)和做法。我認(rèn)為,《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后遇到的這些情況,歸根到底是因?yàn)槌霈F(xiàn)了鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系,傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破的變化,我們還沒有認(rèn)識(shí)和適應(yīng)。

  根據(jù)這個(gè)變化,我們提出轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式,通過采取一系列務(wù)實(shí)管用、行之有效的做法,不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),增強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政能力,用法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務(wù),以適應(yīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)法律關(guān)系的變化、強(qiáng)化農(nóng)村管理。圍繞法律手段這一主渠道,同時(shí)輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的、鄉(xiāng)規(guī)民約的手段來調(diào)解農(nóng)村的矛盾,管理農(nóng)村的事務(wù)。

  一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府自覺地把一切工作納入到法律框架內(nèi),依法按程序管理農(nóng)村事務(wù)。過去做農(nóng)村工作,主要是上級(jí)灌輸、下級(jí)貫徹,強(qiáng)調(diào)自上而下用行政命令的手段來解決農(nóng)村矛盾,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是行政領(lǐng)導(dǎo)審案子、黨委書記斷官司。現(xiàn)在,村委會(huì)干部更傾向于維護(hù)本村群眾利益,執(zhí)行上級(jí)行政指令的意識(shí)越來越淡漠,同時(shí)隨著農(nóng)民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng),用行政命令指揮工作、管理農(nóng)村事務(wù)的做法,也越來越顯得捉襟見肘了。所以,我們強(qiáng)調(diào)將農(nóng)村事務(wù)的管理納入法制化的軌道。首先是把我們的工作納入法律框架內(nèi),要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政,嚴(yán)格依法開展農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉、征地拆遷等重要工作,嚴(yán)格依法按程序處理農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、行政訴訟等程序來解決農(nóng)民群眾的問題,最終給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

  二是建章立制,通過制度創(chuàng)新解決農(nóng)村矛盾。著眼于建立農(nóng)村矛盾解決機(jī)制,林區(qū)黨委要盡快研究出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村工作的三個(gè)基本文件,即《關(guān)于農(nóng)村集體財(cái)物分配若干問題的規(guī)定》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村干部管理辦法》,使農(nóng)村管理工作有章可循,有“法”可依,減少矛盾和爭(zhēng)議,明確基層干部的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)該遵循的工作規(guī)范。并要將這三個(gè)文件匯集成冊(cè),做成藍(lán)皮書,下發(fā)給全區(qū)的農(nóng)民群眾。這樣,我們和農(nóng)民就能在法律的框架內(nèi)互相約束,既約束農(nóng)民行為,也約束政府行為,政府不是無(wú)限權(quán)力,而是有限權(quán)力。另外,要大力推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、基層例會(huì)和“一會(huì)兩課”制度、農(nóng)村干部廉政談話制、農(nóng)村干部年度考核制,用制度約束行為、推進(jìn)工作。

  三是通過鄉(xiāng)規(guī)民約的手段,調(diào)解農(nóng)村矛盾。農(nóng)村出現(xiàn)糾紛后,農(nóng)民群眾主要是通過兩種方式來解決問題:一是上訪,二是打官司。我們首先提倡群眾通過法律的渠道來解決問題;第二是在工作中變上訪為下訪,信訪工作由被動(dòng)變主動(dòng),及時(shí)了解農(nóng)村中存在的問題;同時(shí)提倡用鄉(xiāng)規(guī)民約來化解大量的農(nóng)村民間糾紛。我們強(qiáng)調(diào)以法律渠道為主來解決農(nóng)村問題,但大小事情都要通過法律渠道來解決,也是不現(xiàn)實(shí)的,一是社會(huì)成本太高,二是由于訴訟時(shí)效的限制,容易積累一些社會(huì)矛盾。我們注意到了這個(gè)問題。所以,除了法律調(diào)解以外,我們鼓勵(lì)農(nóng)民在一些民間糾紛上息訴罷訪,通過鄉(xiāng)規(guī)民約來化解糾紛,解決矛盾。產(chǎn)生在社會(huì)主義法律和道德準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)規(guī)民約,是一種群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法,在農(nóng)村一般是由村委會(huì)通過村民大會(huì)討論制定的。《憲法》第二十四條規(guī)定:“國(guó)家通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”,把制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約作為了加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的措施之一,對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位作出了明確規(guī)定。由于受時(shí)間和地域的限制,法律和制度在處理農(nóng)村事務(wù)方面有一定的局限性,而鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村群眾自發(fā)制定和自愿執(zhí)行的各種道德守則和公約,往往會(huì)起到積極的作用。大家按照鄉(xiāng)規(guī)民約,商量解決問題的辦法,改變了過去我說你聽、我壓你服的做法,有效地化解了矛盾,一些問題也得到了很好地解決。

  各位書記、主任,因準(zhǔn)備不充分,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,以上所講大多都是坐而論道、紙上談兵,不對(duì)之處,請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝。

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