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在視察財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效情況座談會(huì)上的講話
在視察財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效情況座談會(huì)上的講話
市政協(xié)主席在視察財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效情況座談會(huì)上的講話
同志們：
根據(jù)市政協(xié)今年重點(diǎn)視察課題計(jì)劃安排，由經(jīng)科委負(fù)責(zé)組織部分常委、委員就我市“財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效”情況進(jìn)行專題視察，上午實(shí)地視察了市區(qū)的幾個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，下午聽取了財(cái)政局、發(fā)改委及涉農(nóng)部門的情況介紹，并組織了座談?dòng)懻�，現(xiàn)在我談幾點(diǎn)感受。
一、說明一下選擇這個(gè)重點(diǎn)視察課題的原由
選擇“財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效”這個(gè)問題作為今年市政協(xié)的重點(diǎn)視察課題之一，主要出于以下三個(gè)方面的考慮：一是服務(wù)大局的需要。中央十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，市委、市政府緊跟中央的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合湖州實(shí)際，相繼作出了一系重大決策。作為政協(xié)組織，圍繞中心、服務(wù)大局是履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。今年市政協(xié)多數(shù)協(xié)商課題都是圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題展開的，目的是發(fā)揮政協(xié)工作的特色和優(yōu)勢(shì)，服務(wù)市委、市政府中心工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村獻(xiàn)計(jì)出力。二是順從民意的需要。財(cái)政支農(nóng)、增加對(duì)“三農(nóng)”的投入是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活最直接、最具體、最迫切的需要。新農(nóng)村建設(shè)離不開投入，農(nóng)民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的是在新農(nóng)村建設(shè)中為他們多辦實(shí)事、多辦好事。政協(xié)履職為民，理所當(dāng)然應(yīng)為處在弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民多呼吁。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索提高的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮公共財(cái)政的杠桿作用，使財(cái)政投資效益最大化，其中有許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)，需要探討的空間很大，需要研究完善的管理制度、運(yùn)作機(jī)制也很多。期盼通過調(diào)研剖析，為政協(xié)參政議政提供依據(jù)，共同促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和效益的提高。
二、關(guān)于我市財(cái)政支農(nóng)資使用和績(jī)效的初步印象
財(cái)政資金使用和績(jī)效的評(píng)價(jià)是一門科學(xué)。所謂財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效，就是對(duì)公共財(cái)政資金投入支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金使用的事先監(jiān)督和事后分析評(píng)價(jià)的科學(xué)管理方式。從這個(gè)概念講，由于我們視察時(shí)間和專業(yè)水平有限，很難對(duì)我市財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效作出科學(xué)、合理的判斷。但根據(jù)部門的介紹和平時(shí)的感受，給我總的印象是，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來，各級(jí)政府和財(cái)政部門切實(shí)加大了對(duì)“三農(nóng)”工作投入力度，公共財(cái)政投入“三農(nóng)”的政策在完美，總量在增長(zhǎng)，領(lǐng)域在拓展，管理在規(guī)范，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。具體表現(xiàn)在這些方面：一是加大了公共財(cái)政投入水利、飲水、農(nóng)電、鄉(xiāng)村道路、村莊整治、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，有利于改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。二是加大了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種子種苗工程、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息等公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的投入力度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收取到了良好效果。三是重視對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的投入，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是在制定和完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，加大對(duì)資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益�？偟膩碚f，財(cái)政支農(nóng)工作是積極有效的。
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)看到存在一些問題，主要有：一是財(cái)政支農(nóng)資金投入的總量不足、比重不大、支持有限。（1）總量不足。財(cái)政支農(nóng)資金支出相對(duì)財(cái)政總支出、相對(duì)“三農(nóng)”面廣量大的實(shí)際、相對(duì)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位而言，幾乎是微不足道的。無論是財(cái)政預(yù)算安排，還是財(cái)政性建設(shè)資金投向農(nóng)業(yè)的總量還是不相稱的。（2）比重不大。主要反映在兩個(gè)方面，一是就公共財(cái)政概念來說，應(yīng)該是覆蓋全民的，如果按人口計(jì)算，面向農(nóng)業(yè)人口的投放比重明顯偏低；二是計(jì)入投放農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金中，相當(dāng)資金用于“養(yǎng)人”，且有許多項(xiàng)目也是惠及全社會(huì)的，而直接用于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的項(xiàng)目，直接讓農(nóng)民受益的投入比重很小。（3）支持有限。現(xiàn)在的“三農(nóng)”工作還沒有從根本上跳出依靠農(nóng)民自力更生的范疇，財(cái)政增長(zhǎng)給農(nóng)民帶來的實(shí)惠不夠多，與農(nóng)民提供的廉價(jià)產(chǎn)品、廉價(jià)勞力、廉價(jià)土地對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支撐作用相比，公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投資的補(bǔ)貼、扶持等方面的支持十分有限。二是從現(xiàn)有公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目資金管理和使用效率分析，也存在一些弊端。（1）分配和管理支農(nóng)資金的機(jī)構(gòu)多而導(dǎo)致資金分散。由于分管支農(nóng)資金的部門多、層次多,政出多門，易造成資金使用分散，削弱支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的有效支持和保護(hù)。（2）行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高。由于一些工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收程序繁雜，周期長(zhǎng)，各項(xiàng)工作費(fèi)用高，最終真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)受益的資金大打折扣。（3）投入方式存在缺陷。目前各部門投入“三農(nóng)”的項(xiàng)目，多數(shù)兼有“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“拼盤子”等釣魚政策，客觀上導(dǎo)致政府資金較多流向經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投向很不利。（4）監(jiān)督機(jī)制不健全使資金使用最佳效果難以實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)象上
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