政府工作報告
[推薦]2005年政府工作報告(2)
2005年政府工作思路、目標(biāo)和重點(diǎn)
2005年，是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，是充滿機(jī)遇而大有可為的一年。我們必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，真抓實(shí)干，緊緊把握國際經(jīng)濟(jì)形勢總體趨暖、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、國家宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素加快向西部轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，努力克服宏觀形勢不確定性有所增加、地區(qū)競爭更為激烈、要素制約日趨突出等不利因素，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾，開拓新思路，謀劃新目標(biāo),增添新舉措,開創(chuàng)新局面。
2005年政府工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委三屆三次全委會議精神，全面樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，以發(fā)展為第一要務(wù)，以穩(wěn)定為第一責(zé)任，牢牢把握“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、量質(zhì)并重、效益優(yōu)先、有保有壓、和諧發(fā)展”的總體要求，深入開展“管理提升年”、“招商突破年”和“矛盾化解年”活動，抓住南充建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的機(jī)遇，進(jìn)一步做好“融入市區(qū)、服務(wù)市區(qū)”的文章，突出工業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會；協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。
建議2005年發(fā)展目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值22.6億元，增長14；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16.2億元，增長6；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7.4億元，增長35；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到12.07億元，增長15；一般預(yù)算收入達(dá)到7200萬元，同口徑增長7；固定資產(chǎn)投資達(dá)到7.5億元，增長20；農(nóng)民人均純收入增加170元；新增城市就業(yè)崗位3300個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5以內(nèi)；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。
做好2005年工作，必須把握以下四個原則：
一是要把握以民為本的原則。政府是人民的政府，為民服務(wù)是政府的天職。要把真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、謀利益作為想問題、作決策、做工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好人民群眾的積極性，以關(guān)心、扶持、幫助弱勢群體為重點(diǎn)，認(rèn)真解決與群眾利益相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
二是要把握統(tǒng)籌發(fā)展的原則。無論何時何地，都要始終緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖、不游離、不松勁。要以“五個統(tǒng)籌”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，更加關(guān)注農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，加大對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度；更加關(guān)注教育、文化、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)性工作；更加關(guān)注生態(tài)效益，落實(shí)人口、資源、環(huán)�；緡撸龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
三是要把握量質(zhì)并重的原則。要正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和整體、速度和效益的關(guān)系，注重加強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)管理，把提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、挖掘發(fā)展?jié)摿�、增�?qiáng)發(fā)展活力作為衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)，不圖虛名、不務(wù)虛功、不嘩眾取寵、不勞民傷財，推進(jìn)XX快速高效發(fā)展。
四是要把握穩(wěn)定保障的原則。穩(wěn)定是第一責(zé)任。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于正視困難，勇于化解矛盾，高度重視安全生產(chǎn)，營造穩(wěn)定、安全、祥和的發(fā)展環(huán)境。
做好2005年工作，必須在以下五個方面下功夫：
一、調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實(shí)財源，增強(qiáng)核心競爭力
——扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。以構(gòu)建南充“工業(yè)快速增長區(qū)”為目標(biāo)，堅持既定的發(fā)展思路、工作重點(diǎn)不動搖，進(jìn)一步加大對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持力度，拓展更加寬松的發(fā)展空間，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。力爭全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7億元、同比增長30，入庫稅金2000萬元、同比增長59。
壯大骨干企業(yè)。對重點(diǎn)企業(yè)在規(guī)費(fèi)征收、能源供應(yīng)、擴(kuò)張用地、項(xiàng)目申報、環(huán)境治理等方面給予最大限度的特殊扶持，新培育一批稅收超百萬元的優(yōu)勢企業(yè)。扶持盛興公司通過租賃、擴(kuò)股、聯(lián)營等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，力爭全年入庫稅金500萬元；幫助恒興公司整體收購塑料廠，做大塑化產(chǎn)業(yè)；協(xié)助李子園公司新上利樂包生產(chǎn)線，新增銷售收入3000萬元；支持光大公司新上10萬噸飼料生產(chǎn)線，擴(kuò)大營銷網(wǎng)點(diǎn)，拓展省外市場；協(xié)調(diào)天薪公司擴(kuò)大規(guī)模，再上四組粗絲生產(chǎn)線；加快上風(fēng)公司整體搬遷進(jìn)度，打造西南最大的風(fēng)機(jī)制造基地；爭取盛興電器、順發(fā)大米、宏發(fā)塑料等5戶企業(yè)進(jìn)入統(tǒng)計口徑。
盤活“休眠”企業(yè)。采取“改制重組、分塊包裝、重點(diǎn)推介”的辦法，積極引進(jìn)知名企業(yè)盤活縣綢廠、氮肥廠、錦緞廠；千方百計抓住天薪公司與南泰集團(tuán)合作的契機(jī)，全面推進(jìn)，整體改革，盤活多扶繭絲綢“一條龍”。督促躍華印業(yè)、新紅旗公司盡快履約，盤活印刷廠和仁和鞭炮廠。
拓展發(fā)展載體。按照“全面規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、豐富內(nèi)涵、形成聚效”的原則，打通天寶西路，連接塑化廠與橡膠壩，形成工業(yè)集中區(qū)，打造工業(yè)發(fā)展平臺。
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>突破要素制約。建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系；預(yù)算600萬元建立工業(yè)發(fā)展基金；采取“政府推介、個人論證投資、雙向風(fēng)險擔(dān)�！钡霓k法積極引導(dǎo)民間資金投入工業(yè)企業(yè)；采取多種形式促成金融與企業(yè)的合作，支持“三有一不”重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，突破資金制約。深化電力體制改革，加快天然氣公司改革步伐，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，突破能源制約。采取崗位培訓(xùn)、進(jìn)修深造、重獎激勵等措施，全面提升企業(yè)管理和技術(shù)人員素質(zhì)，突破人才制約。
——打造特色，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真研究領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)2005年中央1號文件精神和有關(guān)扶農(nóng)助農(nóng)政策，以構(gòu)建南充“綠色農(nóng)副產(chǎn)品供給區(qū)”為方向，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
作好一個規(guī)劃。立足XX農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),
科學(xué)制定《XX縣農(nóng)業(yè)中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃》，并按照“區(qū)域化布局、規(guī)�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)”的思路，成片規(guī)劃，逐步推進(jìn)，配套建設(shè)，規(guī)模發(fā)展，既避免農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性和短期行為，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，又扎扎實(shí)實(shí)打造XX農(nóng)業(yè)的區(qū)域特色。
爭創(chuàng)兩個基地。一是爭創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)縣和南充有機(jī)食品基地。突出糧食基礎(chǔ)地位，大力實(shí)施糧食豐收工程，精心打造國道212沿線優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)示范帶5萬畝，輻射帶動全縣種植優(yōu)質(zhì)糧油35萬畝，把我縣建設(shè)成為全省的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)樣板縣。依托廣豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、日月高新農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，以多扶、復(fù)安、晉城、常林、觀音等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，構(gòu)建南充有機(jī)食品基地。二是爭創(chuàng)全省勞務(wù)輸出基地縣。堅持把勞務(wù)開發(fā)作為增收工程來抓，大力開展多種形式的培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和素質(zhì)，在北京等地建立勞務(wù)開發(fā)公司，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，力爭全年培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力5萬人次，輸出勞務(wù)19萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9億元。
做強(qiáng)六業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞“深層次提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高規(guī)格開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)”的思路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在乳業(yè)上，堅持“穩(wěn)健、環(huán)保、效益”的原則，完善配套體系，推進(jìn)小區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化污染治理，加快良繁體系建設(shè)，力爭新增奶牛600頭。在豬業(yè)上，繼續(xù)實(shí)施“生豬改良工程”，大力推廣DLY生豬小區(qū)飼養(yǎng)，年內(nèi)建成LY母豬繁育中心，力爭認(rèn)養(yǎng)LY母豬1000頭以上。在竹業(yè)上，加強(qiáng)已建成的3萬畝麻竹基地管護(hù)，有條件的地方擴(kuò)大種植規(guī)模，促成天盛、天彩等竹業(yè)龍頭在我縣新建加工廠，形成竹業(yè)發(fā)展鏈條。在蠶業(yè)上，繼續(xù)推進(jìn)“百里優(yōu)質(zhì)蠶桑長廊”建設(shè)，大力推廣良桑品種，抓好基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)主發(fā)展，力爭全年發(fā)種6萬張、產(chǎn)繭230萬公斤，確保蠶業(yè)在全市、全省的領(lǐng)先地位。在果業(yè)上，繼續(xù)實(shí)施“東桃西橙”工程，在義興、鳳和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)種西鳳臍橙1萬畝，嫁接改良5000畝；以古樓為中心成片擴(kuò)種充國香桃1萬畝。在椒業(yè)上，規(guī)模種植“二金條”優(yōu)質(zhì)辣椒10萬畝以上，積極引進(jìn)精深加工企業(yè)落戶XX，進(jìn)一步提高椒業(yè)效益。
——激活需求，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我縣位于成渝南兩小時經(jīng)濟(jì)圈和三國旅游大環(huán)線的區(qū)位優(yōu)勢，承接市區(qū)輻射，以構(gòu)建川東北“休閑旅游聚集區(qū)”為依托，建設(shè)大市場，融入大流通，發(fā)展大商貿(mào)。
以蓮花湖風(fēng)情濱湖商業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮漢文化、張瀾故里、生態(tài)后花園的獨(dú)特優(yōu)勢，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、衛(wèi)生保健等新型服務(wù)領(lǐng)域；支持鳳凰山大酒店、東江大酒店創(chuàng)星級賓館，提高接待水平，打造充滿特色的留人環(huán)境，更多地吸引南充、成都、重慶等地的人流和物流，謀求截流效應(yīng)。
積極應(yīng)對投資拉動減緩帶來的影響,把激活消費(fèi)作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，重點(diǎn)扶持十大商貿(mào)骨干企業(yè)（鹽業(yè)、煙草、石油、糧食、物貿(mào)、晉龍、民爆、惠康超市、東江大酒店、鳳凰山大酒店），增強(qiáng)龍頭帶動；打造五大黃金商圈（蓮花湖、安漢大道、九洲商貿(mào)城、南臺小區(qū)和電影院小區(qū)），集聚商機(jī)人氣；建設(shè)三大專業(yè)市場（新建城南新區(qū)市場、搬遷鶴鳴市場、擴(kuò)大建材市場），健全流通體系；培育四大消費(fèi)熱點(diǎn)（教育、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、旅游），激活城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，增強(qiáng)拉動效應(yīng)。
——開源節(jié)流，提高財政運(yùn)行質(zhì)量。按照“五個要財力”
�。ㄏ蚺嘀藏斣匆斄�、向管理要財力、向政策要財力、向清收要財力、向資源要財力）的要求，構(gòu)建財政收入穩(wěn)定增長的良性運(yùn)行機(jī)制。整合財政資金，加大對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、骨干企業(yè)的扶持力度，努力培植和壯大后續(xù)財源。全面啟動“金財工程”，強(qiáng)化收入征管，將所有縣管行政事業(yè)性收費(fèi)納入財政管理；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保證工資、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)投入、三條保障線等公共支出，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級行政事業(yè)單位公務(wù)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格清理縣本級債務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借資、墊資情況，強(qiáng)化債務(wù)管理，實(shí)行年度審計制和責(zé)任追究制，嚴(yán)懲典型，杜絕新增債務(wù)；加大農(nóng)村合作基金會借款等政府性債權(quán)的清收力度，千方百計籌措償債資金。積極爭取轉(zhuǎn)移支付、財政周轉(zhuǎn)金核呆轉(zhuǎn)息等財政性資金，力爭全縣總財力達(dá)到2.38億元。
二、深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐力
——著力推進(jìn)四項(xiàng)改革。一是啟動徹底改制工程。按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因企施策、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，展開工商企業(yè)改革的最后攻堅，力爭完成12戶企業(yè)的改制；認(rèn)真清理改制遺留問題，重新審計改制企業(yè)資產(chǎn)處置情況，強(qiáng)化對剩余資產(chǎn)和留守人員的管理，杜絕國有資產(chǎn)流失。二是完善財政管理體制。推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作，增大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力補(bǔ)助；開展部門預(yù)算改革，擴(kuò)大國庫集中收付、政府集中采購范圍；完善財政投資評審制度改革，加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目的預(yù)決算管理和審計，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的效益評估。三是創(chuàng)新資源配置方式。理順土地管理體制,加強(qiáng)國土隊伍建設(shè),規(guī)范國有土地資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，政府高度壟斷土地一級市場、規(guī)范二級市場，擴(kuò)大收購儲備范圍，嚴(yán)格執(zhí)行兩個“百分之百”制度，清理整頓土地隱形市場，確保土地集約、高效、合理利用,為城市建設(shè)和償債籌集更多的資金。改革公共資源的配置方式，把廣場攤位、公交線路經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等公共資源推向市場，提高資源調(diào)配能力和使用效益。進(jìn)一步開放社會投資領(lǐng)域，有序放開教育、醫(yī)療、體育市場；吸引社會資本參與開發(fā)南西輸水、污水處理等經(jīng)營性項(xiàng)目。深化金融體制改革，研究出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動金融部門發(fā)放貸款和沖銷核呆的積極性，緩解資金瓶頸制約。四是深化事業(yè)單位改革。按照“政事分開、分類管理”的要求，全面完成事業(yè)單位人事制度改革，建立適合事業(yè)單位自身特點(diǎn)和規(guī)律、有助于各類人才發(fā)揮才干的新型人事管理運(yùn)行機(jī)制。
——加大對外開放力度。興縣之要，唯在開放。要大力推進(jìn)深層次、多領(lǐng)域的對外交流與合作。一是在對外交流上求突破。繼續(xù)做好省級有關(guān)部門、杭州等地對口幫扶工作，新爭取浙江建德市、杭州拱墅區(qū)對口幫扶我縣；進(jìn)一步發(fā)揮浙江、北京、新疆、成都、重慶等駐外辦事處的“橋頭堡”作用，靈通信息，爭資引項(xiàng)；進(jìn)一步深化“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略，在廣泛的對外交流中開闊視野，啟迪思維，更新觀念。二是在招商實(shí)效上求突破。調(diào)整招商思路，算好招商成本帳、效益帳和風(fēng)險帳，推行集體評審決策制，杜絕招商中的“花架子”；瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，抓住外資西進(jìn)、東資西進(jìn)的大好機(jī)遇，立足成渝，盯�。ū保┚ㄐ拢┙�，突出沿海，放眼國外，鞏固老關(guān)系，開辟新領(lǐng)域，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；突出重點(diǎn)項(xiàng)目，將招商引資與盤活存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、經(jīng)營城市相結(jié)合,著力引進(jìn)一批對縣域經(jīng)濟(jì)帶動作用大的項(xiàng)目；講求誠信、優(yōu)化服務(wù)、懲治“三亂”，營造風(fēng)正心齊的政務(wù)環(huán)境、近悅遠(yuǎn)來的服務(wù)環(huán)境、親商敬商的人文環(huán)境，讓投資創(chuàng)業(yè)者招得來、留得住、能發(fā)展；推行項(xiàng)目主辦人總負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，努力提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。三是在爭取項(xiàng)目上求突破。完善激勵約束機(jī)制，調(diào)動各級各部門爭資引項(xiàng)的積極性；準(zhǔn)確把握國家投資政策方向，高質(zhì)量編選、儲備一批項(xiàng)目，積極爭取生態(tài)環(huán)境綜合治理、國家商品糧基地等一批有支撐作用的大項(xiàng)目；抓好項(xiàng)目評審、實(shí)施和監(jiān)管,提高項(xiàng)目資金使用效益。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面進(jìn)步，增強(qiáng)發(fā)展推動力
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的總體思路，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動的良好態(tài)勢。在城市建設(shè)上，保持建設(shè)規(guī)模適度，著力豐富城市內(nèi)涵。一是以精品提升城市。按照“打造單體美、提升總體美”的要求，抓好蓮花湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)建設(shè)和水面綜合利用，打造景區(qū)旅游文化、休閑文化；啟動晉城大道柔性路面改造，推進(jìn)安漢大道北一段建設(shè)；多業(yè)主開發(fā)安漢城、金地花園、瑞星花園、府南花園、博雅庭院，打造精品住宅小區(qū)。二是以產(chǎn)業(yè)支撐城市。啟動天寶西路干道建設(shè)，打通城西工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展“瓶頸”；加快九洲商業(yè)城、南臺小區(qū)三期工程建設(shè)進(jìn)度，啟動電影院小區(qū)整體開發(fā)，構(gòu)建城市主商貿(mào)中心區(qū)。三是以項(xiàng)目完善城市。抓住南西輸水工程被列為全市重點(diǎn)工程的契機(jī)，積極做好工作，加快建設(shè)進(jìn)度；完成城南變電站電源建設(shè)，加快城區(qū)電網(wǎng)改造；依托XX河治理項(xiàng)目，切斷兩河（虹溪河、象溪河）污水直排污染源；做好縣城垃圾處理場項(xiàng)目爭取工作。四是以生態(tài)扮靚城市。圍繞五年創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市目標(biāo)，建立健全城市長效管理機(jī)制，繼續(xù)搞好城區(qū)山頭和公共區(qū)域綠化，力爭縣城綠化覆蓋率達(dá)到35，把XX真正建設(shè)成為“山在城中、城在園中、顯山露水”的南充生態(tài)后花園。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上，力爭實(shí)施退耕還林1萬畝、荒山造林2萬畝、公益林造林1萬畝，天然林管護(hù)40萬畝；抓好人畜安全飲水工程建設(shè)，建成雙江、雙洛場鎮(zhèn)集中供水站；啟動中嶺、義興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化綜合示范建設(shè)；完成12個扶貧新村建設(shè)，實(shí)施“戶辦工程”3300戶；全面完成19座病險水庫整治；建立升鐘水利工程管護(hù)專項(xiàng)資金，搞好重點(diǎn)水毀工程整治；改造中低產(chǎn)田土1萬畝，治理水土流失18平方公里。在交通建設(shè)上，搞好農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新投入機(jī)制，力爭建成村道200公里、機(jī)耕道120公里，改造回龍橋、關(guān)文橋等4座縣道危橋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，抓好縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)。
——統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以科普宣傳、技術(shù)創(chuàng)新、人才開發(fā)為重點(diǎn)，加快科技興縣步伐。以人事改革為突破口，激發(fā)教師隊伍內(nèi)在活力；抓好校點(diǎn)布局調(diào)整，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿制，整合教育資源;支持XX中學(xué)創(chuàng)建“國家級示范高中”和晉城中學(xué)創(chuàng)建“省級示范高中”，培植教育龍頭；繼續(xù)鞏固“普九”成果，促進(jìn)學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)搞好醫(yī)療行風(fēng)建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加快縣醫(yī)院傳染病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，抓好艾滋病等重大疾病防治。以陣地建設(shè)為依托，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動，營造健康向上的文化氛圍。實(shí)施有線電視光網(wǎng)改造工程，開通數(shù)字電視節(jié)目信號，促進(jìn)廣電事業(yè)再上臺階。抓好縣志續(xù)編、檔案管理、經(jīng)濟(jì)普查等工作。
——統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、人與社會和諧進(jìn)步，加快建設(shè)“生態(tài)XX”步伐。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，加強(qiáng)對流動人口的計生管理，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，實(shí)施中嶺、多扶土地整理項(xiàng)目7000畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策,加大環(huán)保監(jiān)控和污染治理力度，啟動農(nóng)村“面源”污染治理，大力整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，改變城鄉(xiāng)面貌。
四、關(guān)注民生，化解矛盾，增強(qiáng)社會凝聚力
——加強(qiáng)民主法制建設(shè)。增強(qiáng)人大意識，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)有關(guān)決議、決定；加強(qiáng)與政協(xié)的協(xié)商和溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；提高議案、建議、提案辦理質(zhì)量，為人大代表、政協(xié)委員視察和檢查工作創(chuàng)造良好條件。主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見、建議，拓寬社情民意反映渠道，提高政府決策水平。完善基層民主建設(shè)，深入開展村民自治和社區(qū)自治活動，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。深入開展“四五”普法教育活動和依法治理工作，提高全民法制意識。全面推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，健全民主決策制度。
——切實(shí)關(guān)心人民生活。抓好扶貧幫困工作，切實(shí)解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。抓好旱山村人畜飲水、場鎮(zhèn)飲水、紅層找水、沼氣能源等利民工程建設(shè)。完善公共服務(wù)設(shè)施，新建一批城市公廁等便民設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“兩取消、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)助等親民富民政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村群眾大病醫(yī)療救助工作。加強(qiáng)勞動和社會保障工作，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加強(qiáng)對“4050”人員、革命傷殘軍人及其他弱勢群體的就業(yè)引導(dǎo)和援助。
——努力維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作，建立信訪責(zé)任制，加強(qiáng)信訪矛盾排查，及時發(fā)現(xiàn)并化解不穩(wěn)定因素，積極預(yù)防、妥善處置。高度重視并認(rèn)真解決企業(yè)改制、失地農(nóng)民生活困難、債務(wù)償還等歷史遺留問題，全面清理、逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員“兩保”基金問題。加大社會治安綜合治理力度，依法打擊各種違法犯罪行為。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，重點(diǎn)加強(qiáng)火工、交通、建筑等行業(yè)及“三場一館”的安全監(jiān)管和專項(xiàng)治理，努力消除各類安全隱患，杜絕重特大事故發(fā)生，建設(shè)“平安XX”。
五、提高效能，樹好形象，增強(qiáng)政府執(zhí)行力
事業(yè)成敗的關(guān)鍵在人。新的目標(biāo)任務(wù)要靠每一位政府工作人員去拼搏、去奮斗、去落實(shí)。要以共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，以增強(qiáng)政府執(zhí)行力為核心，按照“舉旗子、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，造就一支思想開拓、勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效的政府工作人員隊伍，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
增強(qiáng)執(zhí)行力，必須要有與時俱進(jìn)的思想觀念。與時俱進(jìn)，解放思想是加快XX發(fā)展的先決條件，要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展，思想必須先跨越，理念必須先創(chuàng)新。要堅決克服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，牢固樹立爭先競強(qiáng)的理念，只要是看準(zhǔn)了的、符合“三個有利于”的事情，就要以滿腔的為民熱情和澎湃的工作激情大膽地試，大膽地干，大膽地闖，打破常規(guī)，勇爭一流。要堅決克服自我封閉、因循守舊的思想，牢固樹立富有時代性的開放理念，全力打造“開放XX”，堅持不懈地實(shí)施“兩頭”（靠上頭、靠外頭）戰(zhàn)略，善用上級之力、政策之力、外來之力，借力發(fā)展。要堅決克服經(jīng)濟(jì)增長等于發(fā)展和追求眼前政績的思想，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，所作的每一項(xiàng)決策，所干的每一件事情，都必須對XX的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)。要堅決克服依靠行政手段配置資源的思想，牢固樹立以市場為主導(dǎo)的理念，用全新的眼光看待資源、用市場的機(jī)制配置資源、用經(jīng)營的手段開發(fā)資源。要堅決克服“鬧能解決問題”的思想，牢固樹立顧全大局、維護(hù)穩(wěn)定、共謀發(fā)展的理念，XX目前面臨的矛盾和問題，歸根到底是發(fā)展滯后、就業(yè)崗位不足、群眾收入水平低所致，最終要靠加快發(fā)展來解決，最終要靠XX人民自己來解決，不能告狀不已、纏訪不休，要一切從維護(hù)XX來之不易的改革發(fā)展的大好局面出發(fā)，從維護(hù)XX的對外形象出發(fā)，把心思和精力用到維穩(wěn)定、思發(fā)展、謀跨越上來，努力推動XX的新跨越。
增強(qiáng)執(zhí)行力，必須弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。講得好不如干得好，說得好不如做得好。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、干就干好的作風(fēng)，做到做事實(shí)干不浮夸，做人低調(diào)不張揚(yáng)，力戒形式主義和表面文章。切實(shí)精簡會議和文件，減少不必要的應(yīng)酬，深入基層，靠前指揮，面對面傾聽群眾呼聲，實(shí)打?qū)嵽k好關(guān)系群眾切身利益的事情。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，議必決、決必行、行必果，不得推諉扯皮，不得討價還價，不得陽奉陰違，確保政令暢通，令行禁止。要完善工作目標(biāo)考評責(zé)任制，加大督查工作力度，形成有效的激勵約束機(jī)制，以實(shí)績論英雄，以貢獻(xiàn)分高低，讓開拓者無悔，讓實(shí)干者受益，讓公正者無畏，努力形成崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的工作氛圍，使每一項(xiàng)工作都很好地落實(shí)見效。
增強(qiáng)執(zhí)行力,必須堅持依法行政的為政理念。把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。提高依法行政水平，堅持用法律法規(guī)調(diào)整社會關(guān)系和利益關(guān)系，堅持在法制軌道上解決各種矛盾和問題。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)必賠償，違法要追究。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把主要精力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，努力創(chuàng)造誠信公平的市場環(huán)境和健康有序的社會環(huán)境，形成有利于加快發(fā)展的和諧氛圍。
增強(qiáng)執(zhí)行力,必須樹立清正廉潔的公仆形象。政府工作人員要始終牢記“兩個務(wù)必”，常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，頂?shù)米≌T惑，經(jīng)得起考驗(yàn)。堅持勤儉辦一切事情,珍惜民資民力,狠煞講排場、比闊氣的奢侈之風(fēng)，把有限的財力用到產(chǎn)生效益最大的地方，用到群眾最需要的地方。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，健全防腐保廉防范體系，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。始終保持浩然正氣，對歪風(fēng)邪氣敢于斗爭，對錯誤缺點(diǎn)勇于糾正。特別要堅持不懈地狠剎“四股歪風(fēng)”，以模范行為影響群眾、帶動群眾、取信群眾。
各位代表，XX這一方熱土，正煥發(fā)著前所未有的蓬勃生機(jī)。加快發(fā)展，富民強(qiáng)縣，時不我待，催人奮進(jìn)。讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠全縣人民，振奮精神，搶抓機(jī)遇，攻堅克難，奮力拼搏，為建設(shè)全面小康新XX而努力奮斗！
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